生态环境损害赔偿案件办理工作指南

1生态环境损害赔偿案件办理工作指南本文件提供了生态环境损害赔偿案件办理的工作原则、工作流程和工作内容，包括生态环境损害赔偿案件线索发现、案件启动、案件调查、索赔终止、鉴定评估、赔偿磋商、司法确认、赔偿诉讼、责任履行、资料归档过程的工作指导。本文件适用于生态环境损害赔偿案件的办理。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生态环境损害environmentaldamage因污染环境、破坏生态造成环境空气、地表水、沉积物、土壤、地下水、海水等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统的功能退化和服务减少。[来源：GB/T39791.1-20203.1]3.2赔偿义务人compensationobligor违反国家规定，造成生态环境损害的单位或者个人。3.3赔偿权利人compensationrightsholder省政府、设区市政府是江苏省、设区市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。3.4替代性恢复alternativerestoration无法或没有必要在原地原样对受损生态环境进行恢复的情况下，采取异地和（或）其他方式进行生态环境治理、建设，保障受损生态环境在区域性或流域性范围内得到相应补偿的恢复方式。24工作原则4.1合法合规原则生态环境损害赔偿案件办理工作遵守国家和地方有关法律、法规和标准规范要求。4.2科学规范原则生态环境损害赔偿案件办理工作遵守相关工作程序规范开展，生态环境损害评估遵循相关标准和规范开展。4.3公平客观原则生态环境损害赔偿案件办理工作不受任何利益相关方的影响。5工作流程生态环境损害赔偿案件办理包括线索发现、案件启动、案件调查、索赔终止、鉴定评估、赔偿磋商、司法确认、赔偿诉讼、责任履行、资料归档等工作内容，具体工作流程见图1。图1生态环境损害赔偿案件办理工作流程图6工作内容6.1线索发现46.1.1线索筛查赔偿权利人及其指定的部门或机构定期组织开展筛查，建立案件办理台账。生态环境损害赔偿案件线索可通过以下渠道进行筛查：a)中央和省级生态环境保护督察发现的案件；b)突发生态环境事件；c)资源与环境行政处罚案件；d)涉嫌构成破坏环境资源保护犯罪的案件；e)在生态保护红线等禁止开发区域、国家和省级国土空间规划中确定的重点生态功能区发生的环境污染、生态破坏事件；f)日常监管、执法巡查、各项资源与环境专项行动发现的案件线索；g)信访投诉、举报和媒体曝光涉及的案件线索；h)上级机关交办的案件线索；i)检察机关移送的案件线索；j)赔偿权利人确定的其他线索渠道。6.1.2初步核查6.1.2.1案件核查赔偿权利人及其指定的部门或机构在发现或者接到生态环境损害赔偿案件线索后，在三十日内进行初步核查，填写《生态环境损害赔偿启动/不启动登记表》（参见附录A）。符合以下情形的案件，可不启动：a)赔偿义务人已经履行赔偿义务的；b)人民法院已就同一生态环境损害形成生效裁判文书，赔偿权利人的索赔请求已被得到支持的诉讼请求所全部涵盖的；c)环境污染或者生态破坏行为造成的生态环境损害显著轻微，且不需要赔偿的；d)承担赔偿义务的法人终止、非法人组织解散或者自然人死亡，且无财产可供执行的；e)赔偿义务人依法持证排污，符合国家规定的；f)其他可以不启动索赔程序的情形。6.1.2.2案件移送案件需移送的，同步抄送同级检察机关，重大案件线索同时向上级部门报告。6.2案件启动经初步核查造成环境污染或者生态破坏的案件，填写《生态环境损害赔偿启动/不启动登记表》（参见附录A），开展索赔。索赔工作情况向赔偿权利人报告。属于省内跨地级以上市的案件，及时向上级主管部门和所在地人民政府报告。6.3案件调查调查生态环境损害事实、受损范围、受损程度、赔偿义务人等内容，填写现场调查表（参见附录B、C、D、E）和《生态环境损害赔偿调查情况登记表》（参见附录F），明确继续索赔或者终止索赔。生态环境损害赔偿案件涉及多个部门或机构的，可以由牵头部门组建联合调查组，开展生态环境损害调查。6.4索赔终止调查发现符合6.1.2.1不启动索赔程序情形的案件，由案件办理部门召开案件审查会，形成《生态环境损害赔偿案件审查会记录》（参见附录G），填写《索赔终止登记表》（参见附录H），终止生态环境损害赔偿工作。56.5鉴定评估6.5.1综合认定损害事实简单、责任认定无争议的简易案件，可以由办案单位根据与案件相关的法律文书、监测报告、询问笔录等资料，召开案件审议会，作出综合认定。6.5.2委托评估根据案件实际情况及工作需求，可以委托专家或符合条件的机构对生态环境损害进行鉴定评估，出具专家意见或评估报告。6.6赔偿磋商6.6.1磋商告知办案单位在调查结束后三十日内，根据案件调查报告、评估结论等内容编制《生态环境损害赔偿磋商告知书》（附件I），书面告知赔偿义务人拟开展磋商的时间、地点、生态环境损害赔偿磋商的案由、主要事实及证据等事项，并送达赔偿义务人。6.6.2告知答复赔偿义务人在收到磋商告知书之日起十个工作日内提出书面答复意见。同意进行磋商的，赔偿权利人及其指定的部门或机构在收到答复意见后十个工作日内明确磋商时间，通知赔偿义务人参加磋商会议。6.6.3磋商组织赔偿权利人及其指定的部门或机构组成生态环境损害赔偿磋商小组召开磋商会议，根据需求邀请人民检察院、生态环境损害鉴定或者评估机构、人民调解组织、专家、律师等有关单位和人员参加。6.6.4协议签订组织磋商会议就赔偿的责任承担方式和期限、生态环境修复目标、启动时间和修复期限，修复效果评估等具体问题与赔偿义务人进行磋商。磋商达成一致意见的，由赔偿权利人及其指定的部门或机构和赔偿义务人签署《生态环境损害赔偿协议》（参见附录J）。采用专家咨询或综合认定方式进行评估的案件可以启动简易磋商程序，由市生态环境局或其派出机构制作生态环境损害赔偿协议，书面征求赔偿义务人意见，双方达成一致意见后签署赔偿协议。6.6.5磋商终止磋商无法达成一致意见的，可以商定时间再次进行磋商，再次磋商时间间隔不超过十个工作日。磋商次数不超过三次。符合下列情形之一的，磋商终止：a)赔偿义务人明确答复不同意磋商或者不再磋商的，及逾期未答复的；b)赔偿义务人无故不参加磋商会议或者退出磋商会议的；c)经三次磋商或者超过磋商期限，双方仍未达成磋商协议的；d)终止磋商的其他情形。6.7司法确认赔偿协议生效之日起十五日内，可向有管辖权的人民法院提交《司法确认申请书》（参见附录K）。经司法确认的生态环境损害赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。6.8赔偿诉讼送达磋商告知书后，磋商终止的案件，由赔偿权利人及其指定的部门或机构提起诉讼。6.9责任履行66.9.1恢复实施6.9.1.1生态环境损害可以恢复的，由赔偿义务人自行恢复或者委托第三方具备恢复能力的社会机构恢复。6.9.1.2生态环境损害无法原位恢复的，赔偿义务人按照赔偿协议指定用途，由赔偿义务人自行开展替代性恢复；或赔偿义务人缴纳赔偿金，由赔偿权利人及其指定的部门或机构统筹组织开展替代恢复（补植复绿、增殖放流、建生态绿地、生态公园、生态湿地、劳务代偿等）。6.9.2恢复效果评估恢复（含替代性恢复）完成后，按要求进行恢复效果评估，出具评估意见并向社会公开。未达到恢复要求的，按要求继续修复，修复完成后重新组织效果评估。6.10资料归档案件办理结束后，及时对案件办理相关材料进行归档。包括索赔启动登记表、调查情况登记表、索赔终止表、评估结论（综合认定意见、专家意见、评估报告）、案审记录、磋商告知书、磋商协议以及缴款回执、恢复方案、恢复效果评估、宣传报道等材料。对于具有典型意义的案件，及时梳理总结经验做法，为其他案件办理提供借鉴参考。7生态环境损害赔偿启动/不启动登记表生态环境损害赔偿启动/不启动登记表见A.1。表A.1生态环境损害赔偿启动/不启动登记表8涉大气环境损害现场调查表涉大气环境损害现场调查表见B.1表B.1涉大气环境损害现场调查表案件案由常见污染物颗粒物、二氧化硫、四氯乙烯、氯甲烷、二氯甲烷、甲醇、乙腈、四氯化碳、联苯、铅、三氧挥发性有机物、苯乙烯、甲苯、苯、二甲苯、苯酚、苯胺、硫化氢其他 预估废气超标排放量9表B.1涉大气环境损害现场调查表（续）被调查单位声明：我公司对以上资料内容的真实性及完整性负责，承诺如有虚假、不实描涉地表水及沉积物环境损害现场调查表涉地表水及沉积物环境损害现场调查表见C.1。表C.1涉地表水及沉积物环境损害现场调查表该固体废物/油品为产生的该废水为量污水处理厂名称排入水体名称，□有预处理设施，经处理后接管至污水处理厂，预处理成本为元/吨，处表C.1涉地表水及沉积物环境损害现场调查表（续）被调查单位声明：我公司对以上资料内容的真实性及完整性负责，承诺如有虚假、不实描涉扬尘环境损害现场调查表涉扬尘环境损害现场调查表见D.1表D.1涉扬尘环境损害现场调查表 积尘或造成其他被调查单位声明：我公司对以上资料内容的真实性及完整性负责，承诺如有虚假、不实描涉生态类环境损害现场调查表涉生态类环境损害现场调查表见E.1表E.1涉生态类环境损害现场调查表 被调查单位声明：我公司对以上资料内容的真实性及完整性负责，承诺如有虚假、不实描生态环境损害赔偿调查情况登记表生态环境损害赔偿调查情况登记表见F.1。表F.1生态环境损害赔偿调查情况登记表意见生态环境损害赔偿案件审查会记录生态环境损害赔偿案件审查会记