三农扶贫政策执行指南

三农扶贫政策执行指南TOC\o"1-2"\h\u2588第1章引言 4277881.1政策背景与目标 4271381.1.1农村贫困状况 4103621.1.2政策目标 463901.2扶贫政策体系概述 447421.2.1政策原则 463301.2.2政策措施 4290931.2.3政策实施 460811.2.4政策保障 430853第2章农村扶贫政策执行策略 5276192.1农村贫困人口精准识别 5255932.2扶贫资源整合与分配 529702.3脱贫攻坚与乡村振兴衔接 54539第3章农业扶贫政策执行要点 6169523.1农业产业扶贫政策 6313173.1.1支持贫困地区农业产业发展，重点扶持具有地方特色、优势突出、带动贫困群众增收效果明显的产业项目。 6324343.1.2鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与农业产业扶贫，通过订单农业、土地流转、资产收益等方式，带动贫困群众增收。 638843.1.3加强农业产业扶贫项目的谋划与实施，强化项目监管，保证项目资金安全、效益显著。 6230373.1.4推广“公司基地贫困户”等农业产业扶贫模式，促进产业扶贫与新型经营主体深度融合。 6179193.2农业科技扶贫政策 664103.2.1加大农业科技创新和推广应用力度，提高贫困地区农业科技水平，增强农业产业发展内生动力。 695703.2.2加强贫困地区农业科技人才队伍建设，开展农业科技培训，提高贫困地区农民科技素质。 6204503.2.3推广农业实用技术，针对贫困地区特点和需求，开展技术指导和服务，提高农业生产效益。 65003.2.4支持贫困地区农业科技成果转化，引导农业科研院所、高校等机构在贫困地区开展科技成果转化和推广应用。 6139463.3农业保险扶贫政策 6231393.3.1推进农业保险扶贫工作，为贫困地区农业生产提供风险保障，降低贫困群众因灾致贫、因灾返贫的风险。 613233.3.2实施差异化农业保险政策，针对贫困地区特色农业产业，开发适宜的农业保险产品。 6287973.3.3提高贫困地区农业保险覆盖面，加大政策扶持力度，降低贫困群众保险缴费负担。 676723.3.4加强农业保险扶贫工作的组织实施，明确各级部门、保险机构、贫困群众等各方的职责，保证农业保险政策落到实处。 7286403.3.5健全农业保险理赔机制，简化理赔流程，提高理赔效率，保证贫困群众及时得到赔付。 712558第4章农村基础设施扶贫政策 7140834.1农村交通基础设施建设 7158954.1.1政策目标 7157914.1.2政策措施 785404.2农村水利基础设施建设 7113004.2.1政策目标 748144.2.2政策措施 742204.3农村信息基础设施建设 7282604.3.1政策目标 7194634.3.2政策措施 86267第5章农村教育扶贫政策 8247635.1农村学前教育扶贫政策 897495.1.1政策目标 8181565.1.2政策措施 8287115.2农村义务教育扶贫政策 8301765.2.1政策目标 8128985.2.2政策措施 8240715.3农村职业教育与技能培训 864125.3.1政策目标 9188995.3.2政策措施 932491第6章农村医疗扶贫政策 96546.1农村医疗保障政策 9254286.1.1政策目标 9165426.1.2政策措施 986656.2农村医疗救助政策 9274096.2.1政策目标 9366.2.2政策措施 921536.3农村公共卫生服务政策 930816.3.1政策目标 948746.3.2政策措施 1021209第7章农村社会保障扶贫政策 10137377.1农村最低生活保障政策 1011347.1.1政策目标 10227097.1.2保障范围 10265147.1.3保障标准 10285647.1.4申请程序 10293607.2农村特困人员供养政策 10115537.2.1政策目标 10130387.2.2供养范围 10166007.2.3供养标准 11156417.2.4供养方式 1126957.2.5申请程序 11325357.3农村临时救助政策 11247167.3.1政策目标 11157947.3.2救助范围 1194367.3.3救助标准 11107517.3.4救助程序 1118957.3.5救助方式 124777第8章农村金融扶贫政策 1222108.1农村金融体系建设 1263778.1.1建立健全农村金融组织体系 1295208.1.2创新农村金融产品和服务 12199588.1.3完善农村金融风险管理体系 1271718.2农村小额信贷政策 1213248.2.1小额信贷政策目标 1226778.2.2小额信贷额度与期限 12184948.2.3小额信贷利率与费用 12138568.3农村扶贫贴息贷款政策 1215878.3.1贴息贷款政策目标 13231688.3.2贴息贷款额度与期限 1369048.3.3贴息贷款利率与贴息标准 13165518.3.4贴息贷款申请与审批 1331945第9章农村就业扶贫政策 13229199.1农村劳动力转移就业政策 1314869.1.1政策目标 1360519.1.2政策措施 13172999.2农村创新创业政策 13274279.2.1政策目标 13172229.2.2政策措施 1370659.3农村公益性岗位开发与管理 14186549.3.1政策目标 14217639.3.2政策措施 144257第10章扶贫政策监督与评估 141070410.1扶贫政策执行监测 143010810.1.1监测机制建立 14662610.1.2监测内容与方法 142790810.1.3监测结果运用 142840010.2扶贫政策效果评估 15144810.2.1评估原则与标准 1518210.2.2评估方法与流程 152146110.2.3评估结果运用 151838310.3扶贫政策调整与优化建议 151365010.3.1政策调整依据 15721110.3.2政策优化方向 153031210.3.3政策调整与优化建议 15第1章引言1.1政策背景与目标我国高度重视“三农”工作，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全工作重中之重。为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，保证亿万农民共享改革发展成果，我国制定了一系列扶贫政策，旨在加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富步伐。三农扶贫政策作为其中重要一环，具有深远的意义。1.1.1农村贫困状况我国农村贫困地区主要分布在山区、边远地区和少数民族地区，贫困人口数量较多，贫困程度较深。农村贫困问题是影响我国全面小康社会建设的重要难题，亟待解决。1.1.2政策目标三农扶贫政策的目标是：到2020年，保证我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。1.2扶贫政策体系概述我国扶贫政策体系主要包括以下几个方面：1.2.1政策原则扶贫政策遵循以下原则：精准扶贫、分类施策、因地制宜、合力攻坚。1.2.2政策措施政策措施主要包括：产业发展、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、住房安全、基础设施、生态保护、金融扶贫等。1.2.3政策实施政策实施分为三个阶段：前期准备、中期推进、后期巩固。各阶段工作任务明确，保证政策落地生根。1.2.4政策保障政策保障主要包括：组织领导、资金投入、监督检查、考核评估等。通过以上政策体系的实施，我国农村贫困地区和贫困人口将逐步实现脱贫致富，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。第2章农村扶贫政策执行策略2.1农村贫困人口精准识别为了保证扶贫政策的有效执行，首先需要对我国农村贫困人口进行精准识别。以下是具体策略：（1）完善贫困人口识别标准。结合我国农村实际情况，制定涵盖收入、教育、健康、住房等多维度的贫困人口识别标准。（2）建立动态贫困人口数据库。利用大数据、云计算等技术手段，实时更新贫困人口信息，保证扶贫政策精准发力。（3）开展贫困人口摸底调查。组织基层干部、扶贫工作人员对贫困人口进行全面排查，保证不漏一户、不落一人。（4）加强部门协同。与民政、教育、卫生、人社等部门共享数据，实现贫困人口信息互联互通，提高识别精准度。2.2扶贫资源整合与分配扶贫资源的有效整合与合理分配是提高扶贫政策执行效果的关键。以下是具体策略：（1）统筹规划扶贫资源。根据贫困地区和贫困人口的具体需求，合理配置扶贫资金、项目、技术等资源。（2）优化扶贫资金使用。加强对扶贫资金的监管，保证资金使用在关键环节，提高资金使用效益。（3）发挥引导作用。鼓励引导企业、社会组织、爱心人士等参与扶贫，形成扶贫开发合力。（4）实行差异化扶贫政策。根据贫困地区和贫困人口的实际情况，分类施策，保证扶贫政策精准滴灌。2.3脱贫攻坚与乡村振兴衔接将脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合，有助于巩固脱贫成果、提高扶贫政策的长效性。以下是具体策略：（1）加强规划衔接。将脱贫攻坚纳入乡村振兴战略整体布局，统筹推进。（2）产业扶贫与乡村产业振兴相结合。发挥当地资源优势，培育壮大特色产业，助力贫困人口稳定脱贫。（3）加强基础设施建设。提高农村基础设施水平，为贫困地区发展创造良好条件。（4）提升贫困人口内生动力。通过教育培训、技能培训等方式，提高贫困人口自我发展能力，助力乡村振兴。第3章农业扶贫政策执行要点3.1农业产业扶贫政策3.1.1支持贫困地区农业产业发展，重点扶持具有地方特色、优势突出、带动贫困群众增收效果明显的产业项目。3.1.2鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体参与农业产业扶贫，通过订单农业、土地流转、资产收益等方式，带动贫困群众增收。3.1.3加强农业产业扶贫项目的谋划与实施，强化项目监管，保证项目资金安全、效益显著。3.1.4推广“公司基地贫困户”等农业产业扶贫模式，促进产业扶贫与新型经营主体深度融合。3.2农业科技扶贫政策3.2.1加大农业科技创新和推广应用力度，提高贫困地区农业科技水平，增强农业产业发展内生动力。3.2.2加强贫困地区农业科技人才队伍建设，开展农业科技培训，提高贫困地区农民科技素质。3.2.3推广农业实用技术，针对贫困地区特点和需求，开展技术指导和服务，提高农业生产效益。3.2.4支持贫困地区农业科技成果转化，引导农业科研院所、高校等机构在贫困地区开展科技成果转化和推广应用。3.3农业保险扶贫政策3.3.1推进农业保险扶贫工作，为贫困地区农业生产提供风险保障，降低贫困群众因灾致贫、因灾返贫的风险。3.3.2实施差异化农业保险政策，针对贫困地区特色农业产业，开发适宜的农业保险产品。3.3.3提高贫困地区农业保险覆盖面，加大政策扶持力度，降低贫困群众保险缴费负担。3.3.4加强农业保险扶贫工作的组织实施，明确各级部门、保险机构、贫困群众等各方的职责，保证农业保险政策落到实处。3.3.5健全农业保险理赔机制，简化理赔流程，提高理赔效率，保证贫困群众及时得到赔付。第4章农村基础设施扶贫政策4.1农村交通基础设施建设4.1.1政策目标加强农村交通基础设施建设，提高农村地区交通运输能力，促进农村经济发展，助力贫困地区脱贫。4.1.2政策措施（1）加大农村公路建设投入，重点支持贫困地区农村公路新建、改建和养护工程；（2）推进农村客运站点建设，提高农村客运服务水平；（3）支持农村物流体系建设，降低农产品流通成本；（4）鼓励农村交通基础设施建设项目向贫困地区倾斜，优先安排贫困村、贫困人口受益项目。4.2农村水利基础设施建设4.2.1政策目标加强农村水利基础设施建设，提高农村水资源利用效率，保障农村饮水安全，助力贫困地区农业生产和民生改善。4.2.2政策措施（1）加大农村饮水安全工程投入，保证贫困地区农村居民饮水安全；（2）加强小型农田水利设施建设，提高农田灌溉保证率；（3）推进农村河流治理和水库除险加固，提高农村防洪减灾能力；（4）支持贫困地区水土保持和水资源保护，改善生态环境。4.3农村信息基础设施建设4.3.1政策目标推进农村信息基础设施建设，缩小城乡数字鸿沟，提高农村地区信息化水平，促进农村产业发展和农民增收。4.3.2政策措施（1）加大农村宽带网络建设投入，提高农村宽带网络覆盖率；（2）推进农村信息服务站点建设，提供便捷的信息服务；（3）支持农村电子商务发展，拓宽农产品销售渠道；（4）加强农村信息化人才培养，提高农民信息素养；（5）鼓励利用信息技术开展农村精准扶贫，提高扶贫工作成效。第5章农村教育扶贫政策5.1农村学前教育扶贫政策5.1.1政策目标为农村贫困地区学龄前儿童提供公平、优质的教育资源，缩小城乡学前教育差距，助力贫困家庭子女健康成长。5.1.2政策措施（1）加大农村学前教育投入，提高学前教育经费保障水平；（2）实施农村学前教育营养改善计划，保障贫困地区儿童营养需求；（3）加强农村幼儿园基础设施建设，提高幼儿园办学条件；（4）开展农村学前教育师资培训，提升教师教育教学水平；（5）鼓励社会力量参与农村学前教育发展，拓宽资金来源和渠道。5.2农村义务教育扶贫政策5.2.1政策目标保障农村贫困地区义务教育阶段学生享有公平、有质量的教育，助力贫困家庭子女顺利完成学业。5.2.2政策措施（1）实施农村义务教育经费保障机制，保证学校正常运转；（2）加强农村义务教育学校基础设施建设，提升办学条件；（3）实施农村义务教育学生营养改善计划，保障学生营养需求；（4）加大对农村贫困地区义务教育阶段学生的资助力度，保证无因贫失学；（5）加强农村义务教育师资队伍建设，提升教育教学质量。5.3农村职业教育与技能培训5.3.1政策目标提高农村贫困地区劳动力职业技能水平，助力贫困家庭增收脱贫。5.3.2政策措施（1）加大农村职业教育投入，完善职业教育经费保障机制；（2）加强农村职业学校和实训基地建设，提升职业教育质量；（3）开展农村贫困地区劳动力职业技能培训，提高培训针对性；（4）实施农村贫困地区职业教育扶贫行动计划，助力贫困家庭子女就业；（5）鼓励企业、社会力量参与农村职业教育与技能培训，拓宽培训渠道。第6章农村医疗扶贫政策6.1农村医疗保障政策6.1.1政策目标为保证农村贫困人口基本医疗需求得到保障，我国实施农村医疗保障政策，旨在提高农村贫困人口的医疗保障水平，减轻其看病负担。6.1.2政策措施（1）完善农村基本医疗保险制度，实现农村贫困人口全覆盖。（2）提高农村基本医疗保险财政补助标准，保证政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。（3）实施大病保险制度，降低农村贫困人口大病医疗费用负担。6.2农村医疗救助政策6.2.1政策目标农村医疗救助政策旨在对农村贫困人口中因病致贫、因病返贫的特殊困难群体给予救助，缓解其医疗负担。6.2.2政策措施（1）设立农村医疗救助基金，对符合条件的农村贫困人口给予医疗救助。（2）实施医疗救助一站式结算，简化救助流程，提高救助效率。（3）加强对农村贫困人口的健康扶贫政策宣传，提高政策知晓率。6.3农村公共卫生服务政策6.3.1政策目标农村公共卫生服务政策以提高农村贫困人口健康水平为目标，通过提供基本公共卫生服务，预防疾病，降低疾病负担。6.3.2政策措施（1）加强农村基层医疗卫生服务体系建设，提高服务能力。（2）实施农村贫困地区基本公共卫生服务项目，保证服务覆盖率。（3）加大对农村贫困地区传染病、地方病、慢性病防治力度，提高防治效果。（4）加强农村贫困地区健康教育和健康促进工作，提高居民健康素养。第7章农村社会保障扶贫政策7.1农村最低生活保障政策7.1.1政策目标农村最低生活保障政策旨在保障农村困难家庭基本生活需求，实现农村贫困人口基本生活保障。7.1.2保障范围农村最低生活保障政策的保障范围包括：农村贫困家庭、农村低收入家庭、因病、因残、因学等特殊情况导致的农村困难家庭。7.1.3保障标准农村最低生活保障标准根据当地经济发展水平、物价水平等因素制定，保证保障对象基本生活需求。7.1.4申请程序农村最低生活保障申请程序如下：（1）符合条件的农村家庭向所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请；（2）乡镇人民（街道办事处）进行审查，并将审查结果公示；（3）公示无异议后，报县级民政部门审批；（4）县级民政部门审批通过后，发放最低生活保障金。7.2农村特困人员供养政策7.2.1政策目标农村特困人员供养政策旨在保障农村特困人员基本生活，提高其生活质量。7.2.2供养范围农村特困人员供养范围包括：农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人。7.2.3供养标准农村特困人员供养标准根据当地经济发展水平、物价水平等因素制定，保证供养对象基本生活需求。7.2.4供养方式农村特困人员供养采取集中供养和分散供养相结合的方式，供养内容包括生活照料、医疗保健、教育救助等。7.2.5申请程序农村特困人员供养申请程序如下：（1）符合条件的农村特困人员向所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请；（2）乡镇人民（街道办事处）进行审查，并将审查结果公示；（3）公示无异议后，报县级民政部门审批；（4）县级民政部门审批通过后，纳入供养范围。7.3农村临时救助政策7.3.1政策目标农村临时救助政策旨在解决农村困难家庭突发性、临时性生活困难，缓解其生活压力。7.3.2救助范围农村临时救助范围包括：因自然灾害、突发疾病、意外等突发性事件导致生活困难的农村家庭。7.3.3救助标准农村临时救助标准根据救助对象家庭困难程度、突发性事件影响程度等因素制定。7.3.4救助程序农村临时救助申请程序如下：（1）符合条件的农村家庭向所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请；（2）乡镇人民（街道办事处）进行审查，并将审查结果公示；（3）公示无异议后，报县级民政部门审批；（4）县级民政部门审批通过后，发放临时救助金。7.3.5救助方式农村临时救助采取现金救助、实物救助、服务救助等多种形式，根据救助对象需求灵活选择。第8章农村金融扶贫政策8.1农村金融体系建设8.1.1建立健全农村金融组织体系加强农村信用合作社、农村合作银行、村镇银行等农村金融机构建设，提高金融服务覆盖率。鼓励和支持政策性银行、商业银行等金融机构在农村地区设立分支机构，扩大金融服务半径。8.1.2创新农村金融产品和服务针对不同农村产业和农户需求，开发差异化、多元化的金融产品，提高金融服务针对性。发展农村互联网金融，推动线上线下相结合的金融服务模式，提升金融服务便捷性。8.1.3完善农村金融风险管理体系加强农村金融机构内部风险控制，提高风险管理水平。建立健全农村金融风险分担机制，降低金融机构贷款风险。8.2农村小额信贷政策8.2.1小额信贷政策目标通过提供无抵押、无担保的小额信贷，支持农村贫困地区产业发展和贫困农户增收。8.2.2小额信贷额度与期限根据农户实际需求，合理确定小额信贷额度，原则上不超过10万元。信贷期限根据项目实施周期和农户还款能力确定，最长不超过3年。8.2.3小额信贷利率与费用实行优惠利率，降低农户融资成本。规范信贷收费，严禁收取不合理费用。8.3农村扶贫贴息贷款政策8.3.1贴息贷款政策目标通过贴息贷款，支持农村贫困地区特色产业、优势产业发展，带动贫困农户增收。8.3.2贴息贷款额度与期限贴息贷款额度根据项目投资规模和效益确定，原则上不超过1000万元。贷款期限根据项目实施周期和还款能力确定，最长不超过5年。8.3.3贴息贷款利率与贴息标准实行优惠利率，贴息标准根据国家政策调整。贴息期限原则上与贷款期限一致，特殊情况下可适当调整。8.3.4贴息贷款申请与审批符合条件的农村贫困地区企业和农户可以向当地金融机构申请贴息贷款。金融机构负责贷款审批和发放，相关部门负责贴息资金拨付和监管。第9章农村就业扶贫政策9.1农村劳动力转移就业政策9.1.1政策目标围绕提高农村劳动力转移就业质量和数量，推动农村劳动力有序转移，实现就业增收，助力脱贫攻坚。9.1.2政策措施（1）加强就业信息服务。建立完善的农村劳动力转移就业信息平台，提供就业岗位信息、职业技能培训等服务。（2）推进职业技能培训。针对农村劳动力特点，开展针对性、实用性的职业技能培训，提高其就业竞争力和稳定性。（3）鼓励企业吸纳农村劳动力。落实税收优惠、社会保险补贴等政策，引导企业优先录用农村劳动力。9.2农村创新创业政策9.2.1政策目标激发农村创新创业活力，支持农村创新创业人才，促进农村经济转型升级，助力脱贫攻坚。9.2.2政策措施（1）提供创新创业指导服务。设立创新创业指导服务机构，为农村创新创业者提供政策咨询、项目评估等服务。（2）加大财政支持力度。设立农村创新创业专项资金，对符合条件的创新创业项目给予资金支持。（3）优化金融服务。加强与金融机构合作，为农村创新创业