《老旧电梯更新、改造、重大修理工作导则》编制说明

标准名称老旧电梯更新、改造、重大修理工作导则任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函〔2023〕622号），项目计划号：2023-3-40第一起草单位（盖章）阜阳市特种设备监督检验中心单位地址阜阳市开发区新阳路8号参与起草单位安徽省市场监督管理局特种设备安全监察处、迅立达电梯有限公司、杭州西奥电梯有限公司安徽分公司、合肥市特种设备安全监督检验研究院、阜阳市诚鑫物业管理有限责任公司、安徽菲茵特电梯有限公司。标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介（1）成立起草组2023年12月，安徽省市场监督管理局下发关于下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知后，为保证标准编制工作的顺利进行，阜阳市特种设备监督检验中心牵头成立了标准制订起草组，确定主要负责人，明确起草组人员和相关职责。（2）标准起草过程2023年12月，阜阳市特种设备监督检验中心主持召开了标准起草组首次工作会议，会上介绍了任务来源，讨论了标准修订的总体思路，确定了标准起草的目的、意义及基本框架，制定出相应的修订实施方案，对起草工作进行了总体部署，明确了成员的分工。2023年12月-2024年5月，起草组多次召开会议，根据分工的任务，逐个模块每项条款进行了深入的研讨和修正，最后结合统稿，在统稿时进行模块互审，以便更好的发现问题，最终形成了完整的可变速电梯验收规范体系内容，其中参考和引用了部分相关和类似的法律法规、安全技术规范以及其他的文献资料。经起草组多次充分讨论，确定了标准主要内容，完成了标准初稿的编制。2024年6月，起草组根据《安徽省人民政府办公厅关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见》（皖政办秘〔2024〕30号）就标准的框架、涵盖内容等方面进行了进一步修改完善，形成标准修改稿。2024年7月，在形成具备可以实施的成稿之后，起草组委托省局特设处组织行业专家就标准的框架内容进行评审，分析条款的适宜性和操作性，在原稿基础上再次优化，形成标准修改稿（第二版）。8月，起草组邀请安徽省质量和标准化研究院专家，对标准的行文格式、语言描述进行规范审查。2024年8月15日，标准起草组经讨论形成征求意见稿。征求意见情况审查情况报批情况2、制定标准的必要性和意义必要性：经过长期使用，老旧电梯零部件及其系统逐渐老化，面临的诸多安全隐患，主要表现有故障率高、乘坐舒适感差、维持时间长、电梯消耗电量大、运行效率低等，容易出现溜梯、夹人、剪切、冲顶、困人等事故。此外老旧电梯使用的部分配件或已停产，一旦出现故障，难以维修恢复。随着相关法规标准完善，人们对电梯安全及功能要求的不断提高，需要对在用老旧电梯进行更新、改造、重大修理，以保障在用电梯的安全使用性能，满足人们对电梯安全与舒适需求的期望。然而，由于目前我国尚未出台有关电梯更新、改造、重大修理方面的标准，从而导致在实施老旧电梯更新、改造、重大修理时，存在工作程序不明白、施工界定不清晰、项目设置不适当、规范要求不明确、检查与测试不充分等现象，这给老旧电梯的更新、改造、重大修理工作安全和质量带来了一定的影响。意义：我省在用老旧电梯数量逐年增多，其中有相当一部分老旧电梯安全状况已经难以满足现有安全技术规范和标准的要求。随着社会经济的发展，群众对电梯安全性和低故障性的期望越来越高，在国家支持大规模设备更新和消费品以旧换新的窗口期，全省老旧电梯实施更新、改造、重大修理的需求也随之加大，亟需制定一部老旧电梯更新、改造、重大修理相关的标准，规范本省在用老旧电梯的更新、改造、大修工作，明确本省范围内老旧电梯改造、重大修理电梯的工作流程、涉及项目内容，为电梯制造、安装、改造、修理、使用、检验等单位开展相关工作提供具体的技术指南，切实提高在用老旧电梯更新、改造、重大修理的工作能效和技术水平，改善全省老旧电梯安全质量状况。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系制定原则：GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》本标准主要依据的法律法规如下：中华人民共和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令第四号）特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定（国家市场监督管理总局令第74号）质检总局关于修订《特种设备目录》的公告（2014年第114号）市场监管总局关于调整《电梯施工类别划分表》的通知（国市监特设函〔2019〕64号）市场监管总局特种设备局关于明确电梯施工类别划分有关要求的函（市监特设（司）函〔2023〕19号）安徽省电梯安全监督管理办法（省人民政府令262号）安徽省人民政府办公厅关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见（皖政办秘〔2024〕30号）GB/T7024电梯、自动扶梯、自动人行道术语GB/T7588.1电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯GB/T10058电梯技术条件GB/T24804-2023提高在用电梯安全性的规范GB/T31821-2015电梯主要部件报废技术条件GB/T42615在用电梯安全评估规范TSG08特种设备使用管理规则TSGT5002电梯维护保养规则TSGT7001-2023电梯监督检验和定期检验规则DB34/T2496电梯安全状况评估规范与现行法律法规、标准的关系：至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律法规和强制性国家标准和地方标准。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要条款：本文件规定了老旧电梯修理改造更新工作的总体要求、工作流程、勘验鉴定、安全评估、工作方案编制、施工、检验与验收、运行管理等。本文件适用于住宅场所使用的老旧曳引驱动乘客电梯。主要指标：更新后的电梯应满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通的要求。使用单位宜对运行故障率较高、群众投诉较多、存在安全隐患的电梯进行安全评估。电梯安全评估机构应符合DB34/T2496的规定。电梯检验机构应制定并实施勘验鉴定作业指导文件。主要内容：对发生故障停运、运行异常或检验检测不合格的电梯，使用单位应做好警戒工作，及时组织电梯维保单位或制造单位进行应急抢修。需要停止运行超过24 h的，应公告停止运行原因和预期恢复时间。电梯维保单位或制造单位发现故障或接到故障通知后应及时现场勘验，组织应急抢修。应急抢修宜遵循“及时、安全、高效、经济”的原则，优先采取清洁、润滑、检查、调整、更换不符合要求的易损件等方式排除故障。经现场勘验无法排除故障的，电梯维保单位或制造单位应及时向使用单位出具《故障勘验报告》，《故障勘验报告》至少包括故障汇总、故障分析、勘验意见等。使用单位宜委托相关机构对故障勘验结论为修理的项目进行勘验鉴定，对故障勘验意见为改造、更新的进行安全评估。对需要通过修理改造更新消除安全隐患的电梯，使用单位应组织电梯维保单位或制造单位，根据电梯实际使用情况，编制修理改造更新工作方案。使用单位应将编制完成的工作方案报电梯业主委员会或者居民委员会审批，并将审批后的工作方案在便于电梯业主阅读的位置公示，公示时间不少于5个工作日。按照勘验鉴定或安全评估结论编制的工作方案，在审批公示前，应经原勘验鉴定或安全评估机构确认工作方案中的修理改造更新内容。对征得四分之三以上的电梯业主书面同意的，工作方案的公示时间不受限制。公示期内，电梯业主未提出异议，或提出异议的电梯业主数量未达到电梯业主总数四分之一的，使用单位应按公示的工作方案组织实施。反之，各方对工作方案中施工项目内容意见不统一的，使用单位可委托相关机构进行勘验鉴定或安全评估，并根据鉴定、评估结论确定工作方案的施工项目内容。仍无法统一意见的，使用单位应及时组织相关业主代表、电梯业主委员会、居民委员会、属地市场监管部门等协商确定施工项目内容。施工单位应根据公示的工作方案编制相应施工方案。重大修理、改造、更新施工前，按相关法律法规、安全技术规范的要求，办理告知和申请监督检验。电梯检验机构应及时受理电梯重大修理、改造、更新检验申请，优先安排检验人员按TSGT7001-2023的要求开展监督检验。重大修理或改造监督检验时，对TSGT7001-2023附件A表A1-6所列的重大修理或改造涉及的适用项目按监督检验要求进行检验，对表A1-7所列的重大修理或改造涉及项目以外的适用项目按定期检验要求进行检验。列出改变电梯的额定（名义）速度、额定载重量、提升高度、轿厢自重（制造单位明确的预留装饰重量或累计增加/减少质量不超过额定载重量的5%除外）、驱动方式、悬挂方式、调速方式，改变轿门的类型、增加或减少轿门，改变轿架受力结构、更换轿架或更换无轿架式轿厢等改造监督检验涉及的检验项目。列出加装或更换不同规格的驱动主机或其主要部件、控制柜或其控制主板或调速装置、限速器、安全钳、缓冲器、门锁装置、轿厢上行超速保护装置、轿厢意外移动保护装置、含有电子元件的安全电路、可编程电子安全相关系统，更换不同规格的悬挂及端接装置，改变层门的类型、增加层门，加装自动救援操作（停电自动平层）装置、能量回馈节能装置等，改变电梯原控制线路的，采用在电梯轿厢操纵箱、层站召唤箱或其按钮的外围接线以外的方式加装电梯IC卡系统、非接触式呼梯系统等身份认证方式等重大修理监督检验涉及的检验项目。维护保养、一般修理施工完成后，施工单位应对施工质量自行检验确认，按勘验鉴定或安全评估结论进行施工的，还应经原勘验鉴定或安全评估机构确认。检验合格后，使用单位应当组织相关单位、电梯业主代表进行验收，签署验收意见，验收意见和费用向业主公示。如有电梯业主提出异议的，电梯使用单位应会同相关单位负责解释。使用单位宜在电梯轿厢内加装视频监控设施，视频图像信息保存期限宜不少于30日。使用单位应加强巡查，定期组织维保单位、业主代表对电梯的日常运行状况进行综合评价，及时改进评价中的不足，并采取有效预防措施。综上所述，本标准的条款内容可为电梯制造、安装、改造、修理、使用、检验等单位开展老旧电梯更新、改造、重大修理相关工作提供具体的技术指引，切实提高在用老旧电梯更新、改造、重大修理的工作能效和质量。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：本标准颁布后由标委会组织邀请主持起草单位的专家和相关行业进行标准的宣贯，介绍标准的特点、技术要求和实施情况，对相关校验单位进行标准的贯彻。