金川农田水利工程可研报告(初校稿)

四川省阿坝州金川县独卡农田水利工程

可

行

性

研

究

报

告

四川英杰投资咨询有限公司

编制时间：2011年8月

批准:

核定:

审查:

校核:

编写:

参加人员:

目录

1总论....................................................1

1.1项目提要.............................................1

1.2建设地点.............................................2

1.3建设规模............................................2

1.4主要建设内容.........................................2

1.5投资规模及资金来源...................................3

1.6建设期限.............................................3

1.7综合效益.............................................3

1.8结论与建议............................................4

2项目建设背景与必要性......................................5

2.1项目由来............................................5

2.2项目县基本情况.......................................6

2.3项目区地质条件及评价................................9

2.4项目建设的必要性....................................12

2.5项目建设的可行性....................................17

3市场或需求预测..........................................20

3.1供求现状分析.........................................20

3.2发展趋势分析........................................20

3.3市场定位............................................21

3.4生产规模与市场供求关系.............................21

3.5产品优势与市场风险..................................22

4项目区水量供需平衡分析..................................24

4.1项目区需水量分析.................................24

4.2项目区水资源现状分析.............................25

4.3水资源供需平衡分析..............................26

5项目选址与建设条件...................................27

5.1选址原则与要求...................................27

5.2项目建设用地规模与来源...........................27

5.3拟选建设地点的地理位置..........................28

5.4建设地点的自然资源及社会经济条件................28

5.5水资源平衡分析..................................30

5.6项目实施的有利条件...............................30

5.7建设项目对当地环境的综合影响.....................30

6项目建设标准及规划设计方案............................32

6.1项目建设等级标准.................................32

6.2设计依据.......................................32

6.3项目总体布局.....................................33

6.4主要单项工程设计方案.............................33

7、项目建设期管理......................................48

7.1组织机构.........................................48

7.2工程建设管理.....................................48

7.3建设资金管理....................................48

8施工组织设计.........................................51

8.1施工条件.......................................51

8.2、主体工程施工....................................54

2

8.3进度安排.........................................66

9、水土保持.............................................68

9.1水土保持规划的原则和依据........................68

9.2水土保持规划范围................................68

9.3水土保持防治措施................................69

10环境保护..............................................70

10.1评价依据........................................70

10.1环境质量现状评价...............................70

10.2环境保护目标....................................71

10.3环境影响预测....................................73

10.4环境保护对策措施...............................76

10.5环境综合评价与结论..............................78

11、工程建后管理........................................79

11.1产权归属........................................79

11.2项目运行管理机构、人员和管理制度...............80

11.3工程设施管护....................................81

11.4管理体制改革情况................................81

11.5水费征收管理...................................83

12节能评价............................................84

12.1概述..........................................84

12.2编制依据.......................................84

12.3工程能耗系统概况及特点.........................85

12.4耗能分析.......................................85

3

12.5节能措施......................................85

12.6节能效果分析评价...............................87

13、投资估算及资金筹措..................................88

13.1估算依据........................................88

13.2投资估算........................................90

13.3资金筹措方案...................................90

14、招标初步方案.......................................91

14.1绪言............................................91

14.2招标范围.......................................91

14.3招标组织形式...................................91

14.4招标方式.......................................91

14.5招标初步方案...................................91

15、效益分析............................................95

15.1经济效益........................................95

15.2社会效益.......................................96

15.3生态效益.......................................97

16、结论及建议.........................................98

16.1结论............................................98

16.2建议.............................................98

附表：1、估算书；2、设计图册。

4

1总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称

四川省阿坝州金川县农田水利工程（项目名称报告一致）

1.1.2主管单位

金川县水务局

1.1.3项目由来

为稳定全国粮食生产，确保粮食安全，农业部计划选择部分产粮

大县，建立优质粮田，积极发展现代农业，切实推进社会主义新农村

建设，促进农民增收。金川县属山区农业县，是新阶段国家扶贫开发

工作重点县，是阿坝州粮食生产重点县。由于区位和历史的原因，基

础设施建设较差，社会事业发展缓慢，经济基础脆弱。近年来，在中

央、省、州的大力关怀和帮助下，金川人民发扬红军精神，苦干实干,

贫困面貌得到了较大的改善，但与全省、全国的差距仍然很大，依然

属于全国、全省最贫困的地区之一。经济比较落后，以传统的农业经

济为主体，工业基础比较薄弱。金川县农牧业生产状况较为粗放，儿

十年来一直沿用传统的耕作制度和游牧放牧方式。农田基础设施普及

率不高，建设和发展相对滞后，特别是以半山及高半山地区的农田基

础设施建设和发展更是如此。根据四川省阿坝州农田水利规划，（增

加金川的相关农田水利规划资料・）特别提出粮田建设，重点加强田间

工程、技术培训体系等，建立稳产、高产粮田，保证灌区人民的生产

自救，增强农产品的市场竞争能力。

1.2建设地点

项目粮田选址在金川县独松乡、安宁乡、卡撒乡共13个村。分

别是独松乡正理塘村、卡拉塘村、嘎伍岭村；安宁乡末末扎村、八角

碉村、炭厂沟村、安宁村；卡撒乡巴拉塘村、猫碉村、山更子村、脚

姆塘村、布达村、色尔岭村。

1.3建设规模

建设规模15461.47亩（其中：耕地面积10661.47亩，园地面积

4800苗o项目规划在独松乡、安宁乡、卡撒乡的基本农田保护区，

其中：独松乡耕地1471亩，园地面积1200亩；安宁乡耕地2415亩,

园地面积600；卡撒乡耕地6772.47亩，园地面积3000。

1.4主要建设内容

本次工程农田灌溉项目抱括渠系灌区和微水灌区两部分。

1、渠系灌区：控灌面积8978.47亩，拟新建和改造干渠40条，

91.18km（其中：浆砌渠82.48km,引水管8.7km）；拟新建和改造支渠

68条，20.15km；拟新建和改造斗渠36条，7.63km。渠道配套建筑

物有拦水坝2座，蓄水池19口，人行桥121座，涵洞684m等。

2、微水灌区：控灌面积6483亩，拟新建节水灌溉管道工程8处

（其中：八角碉村1处，控灌800亩；炭厂沟村1处，控灌720亩；

巴塘村1处，控灌350亩；猫碉村1处，控灌500亩；山更子村1处,

控灌1600亩；布达村2处,控灌800亩；色尔岭村，控灌1313亩）。

配套建筑物有拦水坝8座（含进水口过滤设施、泄水冲砂闸、沉砂池

等），蓄水池343口；引水管道辅设：PE巾75长10km,PEe50长

19.80km,连接蓄水池管道辅设：PE632长58.14km。合计管道安

2

装87.94km。

1.5投资规模及资金来源

本工程估算总投资5906.33万元，其中：建筑工程投资4512.83万

元，金属结构设备及安装工程369.49万元，临时工程投资89.18万

元，独立费用投资350万元，基本预备费532.15万元，环境保护工

程投资25.84万元，水土保持工程投资26.84万元。

1.6建设期限

12个月。(由于工程规模较大，建设期可考虑36—48个月)

1.7综合效益

农作物产品结构进行调整，推广优良品种，使粮经作物播种面积和单

产较大幅度增加；预计可增加粮食产量196.44万斤，增加经济作物

产量958.54万斤。粮经作物产量共增加1154.98万斤，总产值将增

加2303.86万元，年均新增利润348.34万元,投资利润率达15.12%。

(2)社会效益：通过该项目的实施，恢复灾区农业基础设施，有效

提高耕地质量，提高农业抵御自然灾害的能力，改善农业生产和农民

生活条件，改变农民野外焚烧秸杆与滥施化肥的习惯，促进农业新技

术普及推广，确保项目区粮食生产安全和促进社会主义新农村建设。

(3)生态效益：通过该项目实施，可以有效控制水土流失和土壤养

分的淋溶损失，改善不合理的用肥结构，提高化肥和水资源利用率，

控制土壤硝酸盐的增长和减少水体富营养化，减轻作物生理病害，减

少农药使用量，促进优质无公害农业的发展。还能促进秸秆还田和有

机肥料利用，特别是野外焚烧秸秆将得到有效控制，大气污染和资源

3

浪费能较好解决，生态环境将有明显的改善。

1.8结论与建议

1.8.1综合评价

(1)该项目对恢复和提高金川县粮食综合生产能力,确保粮食生产

安全，增加农民收入，促进社会主义新农村建设具有十分重要的战略

意义。

(2)项目区具备建设的自然地理和经济社会条件;项目设计科学合

理，经济适用，具有可操作性。

(3)项目按田、水、路综合治理的原则实施，兼顾项目建设和环境

保护。

(4)管理措施严密，采用县场经济规律来运作，实行项目行政领导

责任制、项目法人负责制、合同管理、项目公示制、招投标制、项目

监理制等制度，完全能确保项目成功建设。

1.8.2结论意见

实施该项目，能进一步促进金川县完善农田基础设施建设，稳定

和提高基本农田的综合生产能力，结合测土配方施肥等综合农业新技

术的推广应用，从而确保粮食综合生产能力的提高。项目方案指导思

想明确，思路清晰，选址正确，建设内容合理，切合实际，资金计划

安排合理，经济、社会效益显着，宜尽快实施。

4

2项目建设背景与必要性

2・1项目由来

（一）中国是传统的农业大国，长期以来，农民种粮比较效益低,

严重挫伤了粮食主产区农民的种粮积极性。由此，党的十七大和十七

届三中全会明确提出，农业和农村工作的重点是切实解决好“三农”

问题，核心是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，切实推

进社会主义新农村建设，积极发展现代农业，促进农民增收。因此，

加强农田水利建设，对于稳定粮食生产、提高农产品品质、增加农民

收入、促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

（二）金川县属山区农业县，全县经济主要是靠农业发展，工业

及第三产业目前所占比例还较小。主要农作物有小麦、玉米，主要的

经济作物有黄豆、土豆、蔬菜等，另外在庭院、地角或非耕地上还种

有花椒、核桃、梨、奥州苹果、葡萄、核桃等经济林木。金川县也是

新阶段国家扶贫开发工作重点县，是阿坝州粮食生产重点县。2010

年，|全县年国内生产总值39190万元，其中，第一产业14310万元，

第二产业9140万元,第三产业15740万元。人均国内生产总值为5580

TGo农业生产值4310万元。粮食总产量19000吨，年县财政收入700

万元,人均年纯收入2490元。根据2011年中央一号文件精神，结合

《金川县种植业发展十二五规划》I确定了金川县独卡水利工程的建设/批注[c3]:国内生产总值由我重新提

供，《金川县种植业发展十二五规划》

项目。是从如处得来的，是否改为水利发展

规划。（全县2010年国内生产总值改

为:49434万元，其中，第一产业15543

（三）根据四川省阿坝州金川县规划，―加强水利工程建设项目，万元，第二产业11686万元，第三产

业22205万元。人均国内生产总值为

重点加强田间工程建设，以期通过该项目的实施，建立稳产、高产粮7164元。农业生产值6810万元。粮

食总产量19639吨，年县财政收入

田，增强农产品的市场竞争能力。2200万元,人均年纯收入3620元。）

批注[c4]:具体提出是什么规划

5

2.2项目县基本情况

2.2.1地理位置

金川县位于青藏高原东部，川西北高原的南缘，介于北纬

31°08'〜31°58'。东经101°13'〜102°19'之间，北连马尔

康，南接丹巴，东靠小金，西与壤塘、道孚接壤，东西长104km,南

北宽86km,幅员面积5354.58km2o库县现有耕地面积7.45万余亩J批注[C5]:增加经济林地面积3.2万

亩

2.2.2气候条件

金川县属于高原季风气候，亚干旱区。气候特点是冬不严寒，夏

无酷暑，干湿季节分明；冬长春秋短，无春夏之分；日照长，温差大,

立体差异突出，南北两地不均。热量资源从南到北随海拔升高而降低。

降水量从南到北并随海拔升高而增多。冬半年（11月一4月）天

气晴朗、干燥、早晚寒冷、多阵性大风，降雨稀少，日温差大，冬干

春旱严重；夏半年（5月——10月）降雨量增加；6、7月多洪灾，8

月降雨偏少，多伏旱。冰雹、雪灾、洪涝、干旱、泥石流、滑坡是金

川县的主要自然灾害。

1＞气温

金川县多年平均气温12.8C,年极端最高气温37.8C（1966年7

月和1977年8月测得）。藤气温-11.1C（1961年1月测得），最热

月7、8月，平均气温20.5°C,最冷月一月，平均气温2.5℃,温度平

均年较差值10.0℃,极端最高地表温度29℃,极端最低地表温度

2.2℃o的积温4674.9℃,N10C的积温3942.9℃。

2、日照

由于海拔高，空气稀薄，透明度大，云雨稀少，晴天较多，因而

日照丰富。据气象部门统计，金川县多年平均日照时数为2129.7小

时，多年平均最多月为12月，日照数192.1小时，最少月为6月，

6

日照数为147.1小时。日照百分率全县多年平均48%,月日照百分率

最大12月为61%,最小6月为35%。

3、蒸发量、空气相对湿度

由于金川县日照长，辐射强，对流作用显著，因而蒸发量大，多

年平均蒸发量达1540mm为降雨量的2.3倍。年内五月份蒸发量最大

199mm,12月份蒸发量最小58.3mm。

金川县冬季受大陆内部干冷气团控制，空气湿度小，多年平均相

对湿度为53%；夏季受来自海洋的暖湿气流影响，水气渐多，空气湿

度较大，就夏季6个月，年平均相对湿度为76%。全年空气相对湿度

为58%,最高月为9月，相对湿度74%,最小月为2月，相对湿度

41%0

4、降雨量

根据金川县气象局测得多年平均降雨量为616mm。最I年（1993

年）达939.5mm,最小年（1972年）456.2mm。5——9月我降雨量

集中月，降雨量达560.5mm,占全年的83.37%；最少月为1月、12

月3.5毫米，占全年的0.52%。最大一日降雨量为52.1mm（1971年7

月9月）。多年平均降雨日数201.5天，多年平均大雨（225mm）日

数为L4天，有雨（20.1mm）日数达137.9天。

综上所述，金川县降雨日数较多，降雨量较大，但在月份分配上

分布不均，6T月易发生洪灾，而冬春干旱却严重。

5、霜冻

金川县全年无霜冻期184天（海拔2200m以下）。初霜一般出现

在10月下旬，终霜出现在4月下旬。城关、要安宁两地基本无霜冻

危害，但仍要受4月晚霜和9月的早霜影响。中下寨两地区和牧场初

霜一般在9月初，个别年份在8月底，农作物受影响较大。在海拔

7

3000m处及以上，无霜冻期仅有80天左右，高山牧场基本无绝对霜

冻期。

2.2.3自然灾害状况

1、旱灾

(1)春旱

春旱主要发生在每年的3-4月，一般旱灾连续天数达30天以上。

(2)伏旱秋千

伏旱秋干主要发生在每年的7-8月，一般伏旱秋干连续天数达25

天以上。

2、洪灾

洪灾主要发生在夏秋季节的6-9月，以夏季为多，暴雨、连日暴

雨或连绵秋雨形成雨洪灾害，对农业生产建设，交通运输，人民生命

财产危害极大。

3、泥石流

泥石流是山区经常发生的山地灾害，一般是在山地陡坡及沟槽中

聚集着大量松散堆积层，由于降水，产生地表径流及地表水渗漏，减

弱了堆积层和接触层的抗滑能力，随着雨量增大，促使堆积物的岩石

碎块混合体滑行、滚动，伴着水流形成大规模的运动。

据金川县水文站测得22年平均侵蚀模数79.88吨/kn?.a,因金PI

县泥石流严重，大量沙石堆结在河口。

4、冰雹及其它灾害

由于金川县地形复杂，自然植被差很大。夏春在热力和动力作用

下，空气发生对流而形成雹云出现冰雹。冰雹每年都有发生，出现时

间以5、6、9月最多，占全年冰雹日数的63%,一天中发中午两点到

晚上九点出现冰雹的机率最大。持续时间一般是几分钟到十几分钟，

8

长的可达半小时。冰雹状如葫豆、豌豆大小，最大可达核桃大小。据

历史记载，1937年6月，沙耳、庆宁、金川镇等地区发生雹灾，其

持续时间达20分钟，农作物和经济林木损失严重，颗粒无收。另外，

项目区还有霜冻、低温、秋绵雨等自然灾害，对农业、牧业的生产也

有一定影响。

2.2.4土壤状况

项目区土壤属河流冲击土类、山地褐色土类，土壤肥沃，宜耕性

好，宜种性广，适宜小麦、玉米，黄豆、土豆、蔬菜等生长。

2.2.5社会经济情况

金川县是一个民族杂居区，境内有藏、汉、回等民族，全县辖23

个乡镇，108个行政村，308个村民小组。总户数20591户，其中农

业总户数11344户。总人口72542人，其中农业牧业人口61025人；

农业劳动力34332个。总人口中藏族人口52216人，占总人口的

71.98%；回族人口3599人，占总人口的4.96%；汉族人口15570人，

占总人口的21.46%；其他少数民族1157人，占总人口的1.59%。人

口密度每平方公里13.5人。全县现有农耕地面积7.4518万亩。

金川县是以农业为主的产粮大县。|2010年，全县年国内生产总

值39190万元，其中，第一产业14310万元，第二产业9140万元，

第三产业15740万元。人均国内生产总值为5580元。农业生产值4310

万元。粮食总产量19000吨，年县财政收入700万元,人均年纯收入

24907GO|批注1c6］：同上

2.3项目区地质条件及评价

1、地形地貌

金川县位于青藏高原东部边缘，四川省西北高原南缘，阿坝州西

9

南部。境内山高谷深，河流纵横，海拔在1960—4000m之间。金川

地势呈西北高东南低的态势。以大金川和独松沟为界，地形呈两种形

态。以独松沟以北，大金川以西呈山原地貌，海拔在2500-4000m

以上。这里主要属高寒区，为金川的牧区；以独松沟以南、大金川以

东呈高山峡谷地貌，地形陡峭，沟谷深切，高差悬殊，相对高差达

200-2500mo区内山体切割破碎，岩石裸露，阶地、冲积扇广为发

育且面积较大，是金川县主要的农业生产区。金川境内主要出露三叠

系杂谷脑组上段、侏倭组及新都桥组地层，以石英砂岩、板岩、炭质

板岩、千枚岩为主。第四系地层也发育，以黄土类粘土、粘土夹块石、

块石夹沙壤土为主。

项目区内位于四川盆地北西缘阿坝高原的南部，属深切割的高山

峡谷地区。工程地区位于新扎沟与大金川围夹的哥尔山地段，河谷地

貌受岩性构造控制、沿河断续分布有1—V经阶地，各级阶地第四纪

堆程物厚度达2—119米，V级阶面高出河水面达214—375米，河谷

多为V字型。区域内物理地质作用以岸坡、山脊岩体风化卸荷、蠕

变、崩塌为主，局部有滑坡、泥石流等。

2、地层及岩性

项目区区域内除沿河谷及斜地地带广泛分布各种成因类型第四

纪松散堆积层处，出露基岩地层相对较单一，由老至新分析如下：

三迭系中流杂谷脑组上段(T2Z2)：中至厚层、块状、少数薄层细

粒变质长石英砂岩，石英河岩，岩屑砂岩等夹粉砂质板岩、绢六板岩,

含石岩板岩或千枚岩，厚度297―936米。

三迭系上统侏倭组(T3zh)：薄、中至厚层，少数块层细粒变质长

石英砂岩，变质屑砂石，细砂石、粉砂石与粉砂质板岩，千枚状板岩,

含炭千枚岩或板岩呈不等厚韵律互层，厚度457—1449米。

10

第四系地层，包括物理地质作用、水流、冰川作用形成的堆积层,

其岩性主要有黄土类粘土、粘土夹块碎石、块碎石夹沙壤土、砂卵石

夹漂块石等。

3、区域地质构造

独卡项目区在构造上位于北西向断裂带与北东向龙门山构造带

之间的金汤弧形构造带。构造形迹以紧密律状弧形褶皱为主，大中型

断裂构造不发育。项目区处在大金川河左右两岸，核部山露最老地层

为三迭系杂谷脑组段厚块状变质砂岩，两翼有侏倭组与新都桥砂岩分

布，其中次级褶回发育，形态复杂，分布与周山一金川一德惠体。

区内低强度地震活动频繁。第四纪仍有构造活动，据地震统计资

料分析成果，地震与断裂构造有较密切的关系。与工程区较近的构造

地震为松岗断裂带。其特点是地震活动次数多、震级低、未发生过中

强以上地震。从宏观地质背景上看，区内属外围强震带的坡及影响区，

不具备发生中强以上地震的地质条件，按国家地震裂度区划图，工程

区地震基本裂度为7度。

4、区域水质条件

水质是评价水资源的一个重要标准，质量不好的水，它的量也失

去了意义。据有关资料显示和调查结果，县境地表水，化学类型单一,

水质良好，多属重碳酸钙型，总硬度为10~159度，矿化度0.1〜

0.4mg/L,PH值6.8〜7.2,六种有害物质（氨、氮、酚、汞、碑、六

价铭）除县城八步里和咯尔乡部分村外均在允许浓度内，属硬化水，

水质较为良好。

金川县属高原山区县，河流纵横，植被遭到了一定的破坏，水土

流失严重，一到汛期，河水浑浊，其浑浊度随季节变化，丰水期高，

枯水期一般在1度以下，色度均在5°以下，江水基本无色。崇化项

II

目区内总体水质状况较好，高于in类水质，无超标指标。

5、天然建筑材料

项目区水利工程所需天然建筑材料为土料、碎骨料、块石等，本

阶段对上述材料进行了详细调查。

土料可取自于渠道附近低矮山坡，运距短，储量丰富，平均厚度

达2。〜3.0m,储量满足设计要求，以黄色至棕黄色砂壤土为主，土

质较均一。料场经试验得其最优含水量15.40%,最大干容重

1.68g/cm3,粘聚力c=22.5kpa,摩擦角①=20.0°,渗透系数

K=3.50E-6cm/s,现有土料满足设计要求。

工程区内碎细骨料如中、细砂储量丰富，可在项目区区内采取，

储量满足设计要求；碎粗骨料多，储量及质量均满足要求；项目区块

石料也很丰富，完全能够满足改造渠道所需总量。

2.4项目建设的必要性

2.4.1项目建设的必要性

1项目建设符合国家宏观政策和环境要求

农田水利工程建设是扎实推进社会主义新农村建设、加强农村基

础设施建设的重要举措，对于提高农业特别是粮食综合生产能力，改

善农业生产条件和增加农民收入有着十分重要的现实意义。

2农田水利建设是确保国家粮食安全的要求

粮食生产在中国经济中占有十分重要的地位。我国可耕地面积约

占世界总量的9%,却养活着占世界总量20%的人口。到2030年末,

我国人口将接近15亿，粮食供应保障工作将面临严峻的挑战。为了

确保我国未来的粮食安全，必须加大农业投资，改善农村基础设施建

设，提高粮食生产中的科技含量和粮食单产，确保粮食安全。

12

3项目建设符合国家农业产业政策和规划布局要求

依据农业部《优势农产品区域布局规划》、《农业七大体系建设规

划》的要求，金川县是产粮县，实施农田水利建设项目可改善农业生

产条件，夯实农业生产基础，提高项目区农民科学种田水平，从而提

高单产，降低成本，增加农民收入。因此，金川县独卡农田水利工程

建设项目符合国家农业发展政策、产业政策及布局规划要求。

4项目建设符合金川县国民经济和社会发展的要求

金川县是农业县，受“自然环境”等诸多因素的影响，农业要上

新台阶，实施农田水利建设是一项重要的举措。首先，随着人增地减,

土地资源逐年减少，金川县人均占有耕地面积逐年减少；加之灌溉设

施多年失修，地内节灌渠系配套差，旱灾发生频繁等原因，耕地质量

逐年变差。水田大多位于沿河两岸，缺少排灌设施，由于雨季受洪涝

灾害、旱季无水灌溉的影响，耕地质量逐年变差，加之近十几年来，

由于农业比较效益低，农民种地积极性不高，大多实行粗放种植，耕

地质量更加变差。这些地区曾是金川县的“粮油之仓”，现在农业生

产条件相当差，如果不对现有粮田进行农业基础设施建设，改善农业

生产条件，不对农业生产注入更多的科技含量，将严重影响当地农村

经济的发展和农民增收；第四，区域经济中与粮食密切相关的产业如

养殖业、食品加工业等都受粮食生产制约。因此，加强农田水利工程

的建设，是提高全县粮食生产综合能力，推进社会主义新农村建设，

加强金川县农村基础设施建设的重要举措，对促进全县国民经济和社

会发展将产生积极的作用。

5农田水利建设是有效提高化肥利用率，防止农业污染和发展无公害

农产品生产的需要

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据全县典型农户抽样调查，与八十年代相比，现在农民施肥存在

重化肥，轻有机肥，重氮肥、轻磷、钾肥，忽视中微量元素肥料的施

用。氮磷钾肥投入比例不合理，作物营养失调，抗逆性降低，农产品

品质差，产量低，土壤地力弱并逐渐衰退，农村环境污染加重。项目

实施能提高农民科学种田水平，减少化肥、农药对土壤和农产品的污

染，节本增效显著。

6项目建设是恢复农业生产，灾后重建的需要

“572”汶川大地震对金川县农业基础设施毁损严重，导致金

川县粮食减产，当地农民收入减少，严重影响当地群众的生活。通过

项目的建设，恢复在地震中损害的农田基础设施，恢复农业生产，增

加收入，有利于当地群众从灾难中站起来。

2.4.2项目区建设的必要性

2.4.2.1项目区现状及存在的问题

金川县独卡农田水利工程区虽然水资源丰富，但是受自然、技术、

经济等条件的制约，天然的水资源开发利用极少，水利工程大多建于上

世纪的50、60和70年代。经过几十年来的运行，特别受金川地形、气

候、自然灾害等的影响，多数工程带病运行，运行状况不良。工程管理

多年来均采取群众轮流进行管护，没有形成统一的管理机构或管理协

会，工程管理相对薄弱。

金川县独卡农田水利工程区虽然水资源丰富，但是受自然、技术、

经济等条件的制约，天然的水资源开发利用极少，在党的十一届三中全

会以来，全县人民在县委、政府的正确领导下，发扬红军精神，艰苦创

业，水利建设有了较快的发展。蓄引提能力大大提高，对抗御自然灾害,

保证工农业生产起到了积极的作用。但由于工程措施不力和水资源时空

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分布不均，水土资源组合不平衡等客观因素造成了季节性，区域性的干

旱缺水，同时对水资源缺乏保护和合理利用及水污染等人为因素，加重

了干旱缺水和洪涝灾害影响，致使农业灌溉用水严重不足，主要存在以

下几个方面的问题：

1、缺乏节水措施，配套设施不全，无调蓄能力

工程区的水利工程现状，已建水利工程多为土沟毛渠，受自然、

技术、经济的影响，建设标准低，节水措施不全，或完全没有，渗漏

严重，工程输水能力低下。另外，项目区水利工程均为单一的引水式

工程，无调蓄能力，水源受季节和气候影响较大。水源来水量大时，

用水矛盾相应较少，来水量少时，出现的问题就较多。目前，项目区

涉及3个乡13个村，就有末末扎村、八角碉村、炭厂沟村、巴拉塘

村、猫碉村、山更子村、布达村、色尔岭村共8个旱山村，极度缺乏

水利设施。水问题成为制约工程区经济发展的瓶颈。

2、工程分布不均，人均占有量低

工程区的水利工程由于自然条件和历史的种种原因，境内分布不

合理，高半山河坝差异较大，河坝水利工程相对较多，而高半山相对

较少，甚至没有工程设施。造成该现象的主要原因：一是缺乏系统的、

科学的水利规划，修建的目的任务不明确；二是在工程安排布局上，

未完全根据区域情况，以及客观自然地理条件的限制和田土分布；三

是在高半山地，因地势较陡，无法修建引水渠等工程；四是县域经济

困难，没有能力解决高半山地区的基础设施。

3、病险工程增多，输供水能力下降

工程区90%以上的水利工程建于50〜70年代，由于时间的推移，

且受金川地形、气候、自然灾害等的影响绝大部分工程已老化，目前

均带病运行，运行状况不良。普遍存在工程输供水能力下降。

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4、政策法规难配套，管理体制不完善

从整体来看，适用于农田水利工程建设和管理的法规偏少、不配

套。尤其是地方性法规难制订，制订了也难执行，导致管理工作无章

可循，矛盾较多，阻力较大。由于山区群众意识落后，对水利工程管

理体制改革有抵触，目前还未完成水利工程管理体制的改革。现有工

程管理大多数采用传统的管理方式，即受益户轮流管理。管理体制不

全不完善，严重阻挠着工程效益的正常发挥。随着农村体制改革的不

断深入，水利建设必须从认识上更新观念，必须以科学的态度改善水

利管理的体制，从领导的决策，政策的执行，任务的分工，到工程的

合理性，工程设施的完备性，工程质量的可靠性，认真规划，精心设

计，认真管理，精心施工，分期建设，建一处完善一处，建一处成一

处，不留后患，这样真正才能为全面实现小康提供水源保证。

2.4.3工程建设的必要性

工程区内自解放以来相继建成了大大小小渠道设施90金，长100

余公里，有效灌溉面积达0.7万余亩。由于项目区受近十几年区域性自

然灾害的影响，已建工程受到严重破坏，渠道淤积，排灌不畅，渠系建

筑物损坏等总是给工程区工作带来很大的隐患。田间灌溉渠道设施建设

较薄弱，农业灌溉用水田间损失较大，灌溉耗时较长，制约了农村经济

的发展。加之工程区干支渠骨干工程尚未续建配套，缺水已明显成为该

区农业和农村经济发展的制约因素，当地水利灌溉面临严峻的挑战。而

且依靠降雨维持灌溉，一遇干旱季节，当地灌溉水量严重不足，严重影

响作物产量。由于干旱造成的损失远超过项目区配套所需的资金。为了

扭转项目区缺水对农业和农村经济发展制约的局面，推进农业产业化进

程，减少干旱造成的经济损失，急需对项目区进行续建配套与加固改造

的建设。近年来，随着实施新农村战略和大力开展农村种植结构调整，

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农业生产用水量逐步加大，现有的水利设施更加无法满足农业生产和农

村经济发展的需要。有必要对现有的水利设施进行改造和新建•批灌溉

设施，来满足现代农业的发展。

2.5项目建设的可行性

2.5.1党政重视

县委、县政府高度重视，把完善农田基础设施、提高耕地质量作

为促进金川县农业持续发展的重大举措。近年来，县委、县府主要领

导经常深入基层，研究、指导、检查基本农田建设、农业综合开发等

相关项目的实施工作，把农田基础设施建设作为金川县建设高产稳产

基本农田的主要措施，取得了良好成效。针对农田水利的建设项目，

县委、县政府专题研究项目申报和建设工作，成立了项目工作领导小

组。

2.5.2技术成熟

金川县水务局有多年实施农田基本建设和农业综合开发项目的

经验，探索并掌握了节水灌溉技术、田间灌排及中低产田土改造经验。

已建立测土配方施肥试验研究基地，通过近几年来地力检测和试验研

究，已试验出技术含量高且适合各种作物在不同土壤上的专用配方

肥，因其具有省工节本、施用方便、供肥平稳持久、增产增收显着等

特点，深受广大农民欢迎。

2.5.3力量较强

目前，金川县新型的农业技术推广体系建设初见成效，农技人员

从事非专业工作的状况得到了根本改变，一支年轻化、知识化、专业

化的农技推广队伍承担起全县农作物新品种、新技术、新材料的引进、

试验、示范和推广重任，对项目实施提供了保障。

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2.5.4项目区建设条件具备

项目区耕地集中成片，交通设施健全，有利于规模化种植，对全

县今后农业产业化发展将奠定良好基础。项目区农民人均纯收入居于

全县中上水平，具备实施农田水利建设项目的自然地理和经济社会条

件。

1、可靠的水源条件为加快农田水利工程发展奠定了良好的基础

条件。独卡工程区地处河坝、半山区，水资源较丰富，开发潜力很大。

一是境内溪河纵横交错，水资源总量相对丰富，大部分地区可新建水

源工程，避开污染水源和不安全饮用水源，采取强化处理措施后解决

饮用水源；二是境内已建成一些小型水利工程，可扩建或利用现有水

利工程，采取渠道引水或管道引水方式来解决。根据工程区水资源分

布情况，本次可研计划项目工程的水源基本可靠。

2、逐步发展的农村经济为加快农田水利工程发展创造了良好的

前提条件。近10年来，工程区社会经济有了较大的发展，农民人均

纯收入由10年前的几百元增加到现在的13369元农村经济发展的快批注诂上注意与金川县的2oio年国

速发展，也提高了群众对水利工程建设的积极性。近年来国家在农田

水利、饮水安全、防洪排涝、水土保持、以及土地整理和环境保护等

方面都有投入，对加快农田水利工程发展创造了良好的外部条件。

3、良好的群众基础和领导重视为加快农田水利工程发展创造了

良好的外部环境。由于各工程区长期缺水，群众饱受缺水之苦，各级

党委和政府认真贯彻“扶贫攻坚，治水为先”的正确决策，高度重视

农田水利工作。成立了金川县农田水利综合建设规划工作领导小组，

在县水务局设立办公室，落实专人办公；以后已将农田水利工程建设

纳入政府阶段性和年度目标考核，逗硬奖惩。并且农民对兴办水利积

极性相当高，为项目的实施打下了坚实的群众基础。各地区群众在项

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目建设中，尽最大努力投工投劳集资，保证工程顺利实施。本次可研

计划建设任务，均是按照“统筹规划、集中连片、突出重点、分步实

施”的原则，以项目区田间工程和小型项目区的节水改造为重点，优

先安排提高农业综合生产能力明显，节水潜力大，生态环境脆弱的区

域，优先解决受益区群众生存、生产、生活中最迫切的问题。能充分

调动人民群众的生产建设积极性，为加快农田水利工程发展创造了良

好的外部环境。

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3市场或需求预测

3.1供求现状分析

世界人口到2050年将达到93亿，比目前增长50%。世界农业

仍将面临能否满足人类不断增长的粮食需求的重大挑战。据联合国粮

农组织统计，世界农产品（包括粮食和畜牧产品在内）总产量的增长率

逐年下降，世界人均产量出现下降。世界性耕地质量退化问题日趋

严重，可耕面积不断下降，粮食单产增长缓慢，世界粮食需求将持续

增长，因此，世界未来的粮食供求矛盾将十分突出，粮食安全状况堪

忧。

农业在中国经济中占有十分重要的地位。我国可耕地面积约占世

界总量的9%,却养活着占世界总量20%的人口。我国人口到2030

年末将接近15亿，未来粮食供应保障工作将面临严峻的挑战。我国

粮食供求开始进入紧平衡阶段，主要是由于粮食产量逐年减少，粮食

供给能力逐渐弱化，当年的产量仅够口粮消费，加之需求呈刚性增长，

粮食产需缺口势必逐年拉大。近年来，我国年粮食需求总量4.85亿

吨左右，据累计粮食缺口在6000万吨至7000万吨左右。

近儿年来，粮价总的趋势是稳步上涨，说明粮食供给偏紧，有专

家分析，这是进入新的粮食偏紧前夕的一个信号。金川县粮价上涨的

原因是：农田基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差，粮食单产增长缓

慢，而另一方面与粮食有关的产业保持持续增长，如酒类、|溶剂、制

药、|饲料、食品工业等，需求增加。批注［c8］：W

3.2发展趋势分析

农田水利工程的建设是一项带有战略性、前瞻性的农田基本建

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设，是现代农业的必然要求和趋势，符合农业可持续发展和科学发展

观。

通过加强农田基础设施建设，增加有效灌溉面积，提高抗灾减灾

能力，从而稳定提高粮食的单产，增强农业发展后劲，确保粮食安全。

金川县河流属大渡河流域水系，县境内大小河流溪沟共计37条，流

域面积大于50km2的河流有15条，多年平均流量大于5m3/S的河流

有7条。主要河流有大金川河及一级支流杜柯河、卡拉足沟、撒瓦脚、

西里寨河、卡撒沟、曾达沟、炭厂沟、独松沟等。其中大金川河流域

面积为43424km,，杜柯河流域面积为17716km?。丰富的水源、良

好的水质，能基本保证农田水利工程建设基地生产用水。

金川县是粮食主产县。农田水利工程项目实施后，可进一步提高

金川县粮食综合生产能力，能为市场和人民生活提供更多的优质无公

害农产品。

3.3市场定位

3.3.1公益性、服务性基础建设项目

农田水利工程建设是以改善耕地的综合生产能力为主要目的。田

间工程建设完全是为了提高粮食生产水平，服务于“三农”的公益性项

目。因此，该项目为公益性、服务性项目。

3.3.2产品份额与价格

农田水利工程建成后，所生产的产品品种、数量仍以市场为导向，

受价值规律调控供求关系，做到以市场确定生产规模，以价格为杠杆

调整产品结构。

3.4生产规模与市场供求关系

3.4.1市场潜力巨大

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|金川县幅员面积5354.58km2o全县现有耕地面积7.45万余亩。

现有的改造优质农田2余万亩，仅占耕地的26.85%,全县至少还有5

万多亩基本农田需要改造，因此，本次建设1万多亩农田水利工程远

未达到社会发展需求。,批注1C9J:增加经济林地的叙述。

3.4.2发展的空间和可能性很大

农田水利工程建设项目区的农民，他们在土地治理过程中，除了

工程措施外，还会得到农业科技先进技术、优良品种使用、管理方法

等方面的配套服务，加之测土配方肥具有很强的地域性和作物针对

性，市场供求关系又相对稳定，农村经济发展的空间较大，项目区粮

食增产幅度可达10%以上。

3.5产品优势与市场风险

3.5.1市场巨大，具有强大的竞争力

实施农田水利工程建设项目，主要是改善项目区农业基础设施，

增强农业抗御自然灾害的能力，推广优良品种、测土配方施肥、秸秆

还田等先进农业科学技术，粮食单产稳步提高。而项目区及周边邻近

地区没有工业污染源，生态环境优，所生产出的农产品是优质、无公

害的，商品性好，因此，市场巨大，具有强大的竞争力。

3.5.2市场风险与对策

农田水利工程项目建设，旨在提高粮食总量和质量。从目前国际

国内粮食生产行情及未来趋势分析，粮食生产基本不存在市场风险。

为确保项目建设发挥效益，在对策上：一是加强项目工程的管护，确

保持久发挥效益；二是进一步落实好中央的各项惠农政策，充分调动

广大农民的种粮积极性；三是立足市场需求，进一步调整好粮食品种

结构，以优质丰产取胜；四是加强农资市场监管，让农民用上放心农

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资，降低生产成本；五是加强生产、加工和流通各个环节的管理，延

长产业链，打造名牌，增加产品附加值，提高综合效益。

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4项目区水量供需平衡分析

4.1项目区需水量分析

本次规划项目区位于独松乡、安宁乡、卡撒乡，依据《金川县农

田水利综合规划》划分，该项目区属于I区。I区：土地开发利用程

度较高，以农业利用为主。土地利用开发历史悠久，近年来，在日益

增大的人口压力下，绝大部分可利用土地被改造、开发利用。由于交

通、气候因素优越，目前I区是金川县粮食、经济林木及工矿业发展

的主要地区，其耕地、园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地相对

全县占的比例较大，经济发展较快。该区人口多，居住密集，耕地较

少，人均占有耕地0.55亩。

4.1.1作物需水量的计算

根据项目区面积的分布情况以及输水骨干渠道设计，并结合项目

区气象、水文、土壤特点，对农业生产条件差、旱情严重的、灌溉条

件好的地块尽先安排，渠系布置按照高水高灌、低水低灌、尽量减少

水头损失的原则，照顾行政区划，考虑现有生产力水平，改善生态环

境，以求早日实现灌溉效益。结合项目区实际情况，充分利用现有渠

道及天然排水沟道，并考虑便于配水、计划用水，适应耕作要求，渠、

沟、路、林综合布置。

1、灌溉保证率

根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99,确定农田灌溉保

证率为75%o

2、设计基准年为2010年，设计水平年为2015年。

3、种植结构及灌溉面积

(1)作物组成

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项目区耕地结构为旱地，旱地种植结构均为玉米或红苕一小麦、

油菜。一年两熟制；项目区农作物复种指数为2.51。

（2）灌溉面积

项目区为蓄引提水灌溉相结合的灌区，设计灌溉面积15461.47

亩（其中：耕地面积10661.47亩，园地面积4800亩）。

4、灌溉制度

依据《金川县农田水利综合规划》，灌溉保证率采用P=75%,按

旱地大春种玉米、小春种小麦，旱地净定额为355m3/亩，园地98m3/

亩，项目区渠系水有效利用系数0.75计。

5、作物需水量

项目区现有灌溉面积3.335万亩（其中，耕地1.563万亩，园地

1.772国）。经计算作物灌溉净用水总量为728.50万n?。

4.1.2项目区生活、生态、牲畜、工业需水量计算

根据金川县国土资源局调查资料•，通过调查分析得出现状年各区的工业用

水量、生活用水量、生态与环境用水量等。详见下统计表4-1

表4-12010年生活、生态、牲畜、工业需水量统计表

项目名称单位数量

生活用水万m371.320

生态环境用水万m；‘70.000

牲畜用水万m'45.920

工业用水万■187.450

小计万m"374.69

4.13项目区总需水量

项目区净总需水量为1103.19万m3,其中：耕地净需水量为

728.50万m3,生活、生态、牲畜、工业净需水量374.69万m3。渠

系水有效利用系数0.75,则毛需水总量为1471万m3。

4.2项目区水资源现状分析

地表水水资源：2012年P=75%,地表水量2010.11万m3。（详