工程招投标流程与操作实务手册

工程招投标流程与操作实务手册TOC\o"1-2"\h\u14161第1章工程招投标概述 3190021.1招投标的定义与作用 367231.2招投标法律法规体系 34167第2章招标准备工作 4149882.1招标项目立项与审批 468462.1.1项目立项 444412.1.2审批程序 429152.1.3审批文件 4228872.2招标方式与组织形式 4312022.2.1招标方式 4317562.2.2组织形式 43022.2.3招标方案 4275452.3招标文件的编制 4104522.3.1招标文件组成 4322252.3.2招标文件编制要求 545882.3.3招标文件审批 512264第3章招标公告与投标邀请 5195963.1招标公告的发布 5174093.1.1编制招标公告 586893.1.2发布招标公告 5301813.1.3招标公告的修改与澄清 5165593.2投标邀请书的发送 573103.2.1编制投标邀请书 5255163.2.2投标邀请书的发送对象 640553.2.3投标邀请书的发送方式 645323.2.4投标邀请书的确认 66195第4章投标准备工作 6171244.1投标人资格审查 684374.1.1资质审查要求 6251574.1.2投标人资质类别及等级 7271354.1.3资质审查材料准备 754424.2投标文件的编制 771284.2.1投标文件组成 7163604.2.2投标报价编制 7310914.2.3施工组织设计编制 7133284.2.4项目管理机构及拟派人员资质 713274.3投标保证金的提交 7109744.3.1投标保证金要求 7232574.3.2投标保证金提交方式 7254084.3.3投标保证金退还 720149第5章投标与开标 8218355.1投标文件的递交 886645.1.1投标文件的组成 8106725.1.2投标文件的编制 8241605.1.3投标文件的递交时间及地点 8239605.1.4投标文件的修改与补充 8169665.2开标程序与要求 8324285.2.1开标时间和地点 855955.2.2开标程序 820705.2.3开标要求 9295015.2.4开标异议处理 928853第6章评标与中标 9282156.1评标委员会的组建 9153326.1.1评标委员会的组成原则 9185456.1.2评标专家的选取 9106246.1.3评标委员会的职责 9317106.2评标方法与标准 9181946.2.1评标方法 9301446.2.2评标标准 9295066.2.3评分细则 9283606.3中标候选人的确定与公示 10117826.3.1中标候选人的确定 10289396.3.2中标候选人公示 1090036.3.3公示异议处理 10253296.3.4中标通知 102591第7章合同签订与履行 10261817.1合同谈判与签订 1033767.1.1谈判准备 1053867.1.2谈判内容 10152577.1.3谈判成果 11127457.1.4合同签订 11258707.2合同履行与管理 11203347.2.1合同履行基本要求 11293617.2.2合同变更管理 11217457.2.3合同索赔管理 11124287.2.4合同终止与解除 1290497.2.5合同资料归档 12215137.2.6合同分析与总结 126372第8章招投标争议解决 12120328.1投诉与异议处理 12169808.1.1投标人异议 12154378.1.2异议处理 12214238.1.3投诉处理 13230608.2仲裁与诉讼 1330608.2.1仲裁 13263918.2.2诉讼 13920第9章招投标文件归档与保管 13255469.1招投标文件归档要求 1391569.1.1归档范围 13320169.1.2归档时间 14134869.1.3归档方式 14219509.2归档文件保管与销毁 1490889.2.1保管要求 14198019.2.2销毁规定 1425765第10章招投标信息化管理 141374010.1招投标信息管理系统概述 141574810.2系统功能与应用 151386510.3信息安全与保密措施 15第1章工程招投标概述1.1招投标的定义与作用招投标，即招标投标，是指在工程建设、货物采购、服务外包等领域，招标人通过公开或邀请的方式，发布招标公告或投标邀请书，邀请符合条件的投标人参加投标，并按照既定程序和标准，选定中标人的一种市场竞争方式。招投标的作用主要体现在以下几个方面：（1）促进市场竞争，实现资源优化配置，提高投资效益；（2）保障工程质量、进度和安全，降低工程建设成本；（3）规范交易行为，维护招标人和投标人的合法权益；（4）推动行业健康发展，提升企业信誉和品牌形象。1.2招投标法律法规体系我国招投标法律法规体系主要包括以下层次：（1）宪法及有关法律法规：为招投标活动提供基本原则和法律规定，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等；（2）行政法规：对招投标活动中的重大问题进行规定，如《中华人民共和国招标投标实施条例》；（3）部门规章：针对招投标活动中的具体问题进行规定，如国家发展和改革委员会等部门发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《建筑工程设计招标投标管理办法》等；（4）地方性法规、规章和规范性文件：根据地方实际情况，对招投标活动进行具体规定；（5）国际条约和协定：涉及国际招投标活动，如世界贸易组织（WTO）的相关规定。第2章招标准备工作2.1招标项目立项与审批2.1.1项目立项工程项目在招标前需进行项目立项，明确项目名称、建设内容、投资规模、资金来源、实施地点等基本信息。项目立项应按照国家及地方相关规定办理，保证项目合法合规。2.1.2审批程序招标项目立项后，需提交至相关部门进行审批。审批部门根据国家及地方政策、法规，对项目进行审查，保证项目符合产业政策、城乡规划、土地利用、环境保护等要求。2.1.3审批文件项目审批通过后，应取得项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告、用地规划许可证等相关审批文件。以上文件是招标项目的重要依据，需妥善保管。2.2招标方式与组织形式2.2.1招标方式招标方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。根据项目性质、规模、投资等因素，选择合适的招标方式。2.2.2组织形式招标组织形式包括自行招标和委托招标。自行招标是指招标人自行组织实施招标活动；委托招标是指招标人委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。2.2.3招标方案制定招标方案，明确招标范围、招标内容、投标资格条件、评标办法、合同条款等。招标方案应具有可操作性、竞争性和公平性。2.3招标文件的编制2.3.1招标文件组成招标文件一般包括招标公告、投标邀请书、投标人须知、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。2.3.2招标文件编制要求招标文件应详细、准确地反映项目需求，保证投标人在投标过程中能够充分了解项目情况。招标文件编制应遵循以下要求：（1）内容完整，无遗漏；（2）表述清晰，无歧义；（3）符合国家及地方政策、法规；（4）保证投标人公平竞争；（5）便于评标委员会评审。2.3.3招标文件审批招标文件编制完成后，需提交至相关部门进行审批。审批通过后，招标文件正式生效，可作为招标活动的依据。第3章招标公告与投标邀请3.1招标公告的发布3.1.1编制招标公告招标公告应当明确项目名称、项目编号、招标人名称、招标内容、投标截止时间、投标地点、购买招标文件的时间、地点及价格等基本信息。同时应遵循公平、公正、公开的原则，保证招标信息的透明度。3.1.2发布招标公告招标公告应在以下媒体发布：（1）中国采购网或者其他国家级招标投标信息发布媒体；（2）招标人所在地省级及以上公开发行的报纸；（3）招标人指定的其他媒体。3.1.3招标公告的修改与澄清如需对招标公告进行修改或澄清，招标人应在投标截止时间前，通过原发布渠道发布更正公告，并通知已购买招标文件的潜在投标人。3.2投标邀请书的发送3.2.1编制投标邀请书投标邀请书应包括以下内容：（1）项目名称、项目编号、招标人名称；（2）被邀请单位名称；（3）投标截止时间、投标地点；（4）购买招标文件的时间、地点及价格；（5）投标保证金的要求；（6）招标人的联系方式。3.2.2投标邀请书的发送对象投标邀请书应发送给符合资格要求的潜在投标人。潜在投标人应具备以下条件：（1）具有独立法人资格；（2）具备承担招标项目的能力；（3）在经营活动中没有重大违法记录。3.2.3投标邀请书的发送方式投标邀请书可通过以下方式发送：（1）直接送达；（2）邮寄；（3）邮件；（4）招标人指定的其他方式。3.2.4投标邀请书的确认收到投标邀请书的潜在投标人应在规定时间内，以书面形式确认是否参加投标，并按照投标邀请书的要求购买招标文件。潜在投标人未在规定时间内确认的，视为放弃投标资格。第4章投标准备工作4.1投标人资格审查4.1.1资质审查要求在进行工程招投标过程中，投标人首先需满足相应的资质要求。投标人应按照招标文件中对投标人资质的要求，提供企业资质证书、营业执照、组织机构代码证等相关资料，以证明其具备承担该工程的资格。4.1.2投标人资质类别及等级投标人需了解招标工程所需资质类别及等级，并根据自身实际情况进行申报。若投标人具备相应资质，但未在投标文件中予以明确，将可能导致资格审查不通过。4.1.3资质审查材料准备投标人应认真准备资质审查所需材料，包括企业资质证书、安全生产许可证、项目负责人资质证书等，并保证材料真实、完整、有效。4.2投标文件的编制4.2.1投标文件组成投标文件是投标人参与工程投标的关键文件，主要包括以下内容：投标函、投标报价、施工组织设计、项目管理机构、拟派人员资质及业绩、投标保证金等。4.2.2投标报价编制投标人需结合招标文件、工程量清单、施工方案等因素，合理编制投标报价。报价应遵循公平、合理、竞争的原则，并充分考虑企业自身成本和利润。4.2.3施工组织设计编制施工组织设计是投标文件的重要组成部分，应包括施工方法、施工进度、资源配置、质量保证措施等内容。编制过程中，要充分考虑工程特点和施工要求，保证施工组织设计的合理性和可行性。4.2.4项目管理机构及拟派人员资质投标人需明确项目管理机构设置，并提供项目负责人、技术负责人等拟派人员的资质证书、业绩等证明材料。4.3投标保证金的提交4.3.1投标保证金要求根据招标文件规定，投标人需在规定时间内提交投标保证金。投标保证金的形式、金额、提交方式等均需符合招标文件要求。4.3.2投标保证金提交方式投标保证金可以采用银行转账、电汇、保函等形式提交。投标人应按照招标文件指定的账户、金额、期限进行提交。4.3.3投标保证金退还投标人在投标结束后，应根据招标文件规定，向招标人申请退还投标保证金。招标人在收到申请后，应在规定时间内办理退还手续。若投标人未中标，投标保证金将予以无息退还。第5章投标与开标5.1投标文件的递交5.1.1投标文件的组成投标文件应包括投标函、投标保证金、法定代表人身份证明或授权委托书、投标报价、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况、资格审查资料等组成部分。5.1.2投标文件的编制投标文件应严格按照招标文件的要求进行编制，保证内容完整、准确、清晰。投标报价应真实、合理，施工组织设计应科学、合理，项目管理机构应具备相应资质和能力。5.1.3投标文件的递交时间及地点投标人应按照招标文件规定的时间、地点递交投标文件。逾期递交的投标文件将被招标人拒绝接收。5.1.4投标文件的修改与补充投标人在投标文件递交截止时间前，可以对投标文件进行修改和补充。修改和补充部分应加盖投标人公章，并在规定时间内递交至招标人。5.2开标程序与要求5.2.1开标时间和地点招标人应在招标文件规定的时间和地点组织开标会议。投标人应派代表参加开标会议。5.2.2开标程序（1）招标人宣布开标会议开始，介绍参会人员；（2）招标人宣读投标文件递交情况；（3）招标人组织投标文件开封，确认投标文件密封情况；（4）投标人代表对投标文件进行简要介绍；（5）招标人组织投标报价公开唱标；（6）招标人宣布开标会议结束。5.2.3开标要求（1）开标过程应公开、公平、公正，保证所有投标人的合法权益；（2）投标人代表应携带有效身份证件，参加开标会议；（3）开标会议期间，投标人不得擅自离场，如有特殊情况需经招标人同意；（4）招标人应记录开标过程，并将开标记录与投标文件一并存档。5.2.4开标异议处理如投标人在开标过程中对开标程序或结果有异议，可在开标现场提出，招标人应予以记录并进行核实处理。如异议成立，招标人应依法依规予以纠正。第6章评标与中标6.1评标委员会的组建6.1.1评标委员会的组成原则评标委员会应根据项目规模、技术复杂程度和专业特点，按照公正、公平、公开的原则组建。评标委员会成员由招标人代表、相关技术、经济等方面的专家组成。6.1.2评标专家的选取评标专家应从评标专家库中随机抽取，保证专家的专业性和独立性。评标专家应具备相应的专业能力和职业道德，严格遵守评标纪律。6.1.3评标委员会的职责评标委员会负责审查投标文件的符合性，评审投标报价、技术方案、项目管理等方面内容，确定投标人的排序，编写评标报告。6.2评标方法与标准6.2.1评标方法评标方法包括综合评估法、最低投标价法等。评标方法应根据项目特点和招标文件规定确定。6.2.2评标标准评标标准应包括投标报价、技术方案、项目管理、业绩经验、信誉等方面。招标人应根据项目需求制定具体的评标标准。6.2.3评分细则评分细则应明确各评审因素的权重、评分标准和评分方法。评标委员会应按照评分细则进行评审，保证评审结果客观、公正。6.3中标候选人的确定与公示6.3.1中标候选人的确定评标委员会根据评审结果，确定中标候选人。中标候选人应满足招标文件规定的投标报价、技术方案、项目管理等要求。6.3.2中标候选人公示招标人应在评标结束后，将中标候选人在指定媒介上进行公示，公示期不少于3天。公示内容包括中标候选人的名称、投标报价、评分结果等。6.3.3公示异议处理公示期间，如有异议，招标人应及时调查核实并作出处理。异议处理结束后，招标人应将处理结果告知相关当事人。6.3.4中标通知公示期结束后，如无异议或异议已处理完毕，招标人向中标候选人发出中标通知书，同时告知未中标人。中标通知书具有法律效力，招标人和中标人应按照中标通知书的要求签订合同。第7章合同签订与履行7.1合同谈判与签订7.1.1谈判准备在进行合同谈判前，应充分了解项目背景、工程内容、投标文件及竞争对手情况。各方参与谈判的人员应具备相应的专业知识和谈判技巧。谈判团队应明确谈判目标，制定谈判策略和底线。7.1.2谈判内容合同谈判主要包括以下内容：（1）工程范围、质量、进度、投资等方面要求的明确；（2）合同价格、支付方式、预付款、进度款、结算款等条款的商讨；（3）合同工期、延期、违约责任等条款的约定；（4）材料设备供应、施工图纸、技术支持等问题的协商；（5）工程变更、索赔、争议解决等机制的建立；（6）合同签订、生效、终止等条件的确定。7.1.3谈判成果谈判成果应以书面形式记录，形成谈判纪要。谈判纪要应明确各方达成的一致意见，为合同签订提供依据。7.1.4合同签订合同签订应遵循以下原则：（1）合法性原则：合同内容应符合国家法律法规、政策规定；（2）公平性原则：合同条款应公平合理，双方权益平衡；（3）明确性原则：合同条款应明确具体，避免歧义；（4）完整性原则：合同内容应涵盖工程建设的各个方面。7.2合同履行与管理7.2.1合同履行基本要求合同履行应遵循以下要求：（1）严格按照合同约定的范围、质量、进度、投资等要求进行工程建设；（2）履行合同约定的各项义务，保证工程顺利进行；（3）及时沟通协调，解决合同履行过程中的问题；（4）建立健全合同履行记录，为合同管理提供依据。7.2.2合同变更管理合同变更应遵循以下程序：（1）提出变更申请：根据工程实际情况，一方可以向另一方提出变更申请；（2）协商确定变更内容：双方对变更申请进行协商，确定变更内容、范围、价格等；（3）签订变更协议：将变更内容形成书面协议，经双方签字盖章后生效；（4）履行变更协议：按照变更协议的要求，完成合同变更。7.2.3合同索赔管理合同索赔应遵循以下原则：（1）及时性原则：发觉索赔事项后，应及时提出索赔要求；（2）充分性原则：索赔依据应充分，包括合同约定、法律法规等；（3）合理性原则：索赔金额和期限应合理；（4）程序性原则：按照合同约定的索赔程序进行。7.2.4合同终止与解除合同终止与解除应遵循以下规定：（1）合同履行完毕，双方权利义务终止；（2）依法解除合同：因不可抗力等法定原因，双方可以协商解除合同；（3）违约解除合同：一方严重违约，另一方有权解除合同；（4）合同终止或解除后，双方应按照约定处理善后事宜。7.2.5合同资料归档合同履行过程中产生的各类资料应进行归档，包括：（1）合同文本及附件；（2）合同谈判纪要；（3）合同变更协议；（4）合同索赔资料；（5）合同履行过程中的重要往来文件；（6）其他与合同相关的资料。7.2.6合同分析与总结合同履行结束后，应进行合同分析与总结，为今后类似工程提供借鉴。主要包括以下方面：（1）合同履行过程中的经验教训；（2）合同条款的优化建议；（3）合同管理流程的改进措施；（4）其他有益于工程建设的意见和建议。第8章招投标争议解决8.1投诉与异议处理8.1.1投标人异议在招投标过程中，投标人有权对招标文件、招标过程及评标结果等提出异议。投标人应在规定的时间内，以书面形式向招标人或招标代理机构提出异议，并附上相关证据材料。8.1.2异议处理招标人或招标代理机构收到投标人的异议后，应当在收到异议之日起3个工作日内进行核实，并将处理结果通知投标人。如异议成立，招标人或招标代理机构应予以纠正，并重新组织招标活动。8.1.3投诉处理投标人如对招标人或招标代理机构的处理结果仍有异议，可在收到处理结果之日起10个工作日内向有关行政监督部门投诉。8.2仲裁与诉讼8.2.1仲裁招标人和投标人在招投标活动中发生的争议，可以通过协商解决。如协商不成，可依法向仲裁机构申请仲裁。（1）仲裁协议：招标人和投标人应在招标文件中约定仲裁条款，明确仲裁机构、仲裁地点和仲裁程序等。（2）仲裁申请：申请人应向选定的仲裁机构提交仲裁申请书，并按照仲裁规则缴纳仲裁费用。（3）仲裁审理：仲裁机构应在法定期限内对案件进行审理，并作出裁决。8.2.2诉讼招标人和投标人在招投标活动中发生的争议，如未达成仲裁协议或者仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。（1）起诉：原告应向有管辖权的人民法院提交起诉状，并按照规定缴纳诉讼费用。（2）审理：人民法院应在法定期限内对案件进行审理，并作出判决。（3）执行：判决生效后，败诉方应在判决指定的期限内履行义务。如未履行，胜诉方可向人民法院申请强制执行。第9章招投标文件归档与保管9.1招投标文件归档要求招投标文件的归档工作是对招投标活动过程的重要记录，对于保障招投标活动的合法性和公正性具有重要意义。以下是招投标文件归档的具体要求：9.1.1归档范围（1）招标公告、招标文件及其澄清、修改文件；（2）投标人提交的投标文件及其补充、修改文件；（3）开标记录、评标报告、中标通知书等；（4）招投标过程中的往来函件、会议纪要等；（5）其他与招投标活动有关的文件资料。9.1.2归档时间招投标文件应在招投标活动结束后的一定期限内完成归档工作。9.1.3归档方式（1）采用纸质文件归档的，应保证文件整洁、完好，不得有破损、涂改等情况；（2）采用电子文件归档的，应保证电子文件的完整性、真实性和可读性；（3）鼓励采用电子文件归档，提高归档工作效率。9.2归档文件保管与销毁9.2.1保管要求（1）归档文件应存放于干燥、通风、防火、防盗的环境中；（2）根据文件的重要程度，确定保管期限，并严格执行；（3）定期对归档文件进行查阅，保证文件的安全、完整；（4）对重要文件进行备份，以防丢失或损坏。9.2.2销毁规定（1）归档文件在保管期限到期后，经审批同意，可进行销毁；（2）销毁应采用符合环保要求的方式，如焚烧、碎纸等；（3）销毁过程中，应严格