《食品安全抽样检验信息填报规范》编制说明

《食品安全抽样检验信息采集规范》编制说明党中央、国务院“十四五”规划要求食品安全抽检工作继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实食品安全监管“四个最严”，其中食品抽检数据既直观地反映了食品安全的真实状况，又为加强食品安全监管提供了靶向支撑，管好用好抽检监测数据，既是实施“大数据”分析利用、“大风险”管理理念的必然要求，也是创新食品安全智慧监管和治理能力现代化的重要抓手。一、任务来源为明确任务、细化措施，确保食品安全抽样检验信息填报工作相关地方标准顺利实施，根据陕西省市场监督管理局《关于印发2024年省级地方标准申报指南的通知》（陕市监发〔2024〕39号）要求，从2019年起，我省各级食品安全抽检数据已全部上传“国家食品安全抽样检验信息系统”，从抽样检验到不合格食品核查处置全部依托大数据平台进行处理。但据总局反馈，全国各省受检验机构食品抽检业务水平高低差异影响，数据填报不规范导致清洗出来的无效数据占总量的3%左右，一方面造成国家财政经费的极大浪费，另一方面也给不合格食品的行政处罚增加较大困难，无法有效防控食品安全风险。因此，总局加大了数据质量核查力度，并将相关内容纳入国务院对省政府食品安全工作年度考核中，有必要制定我省《食品安全抽样检验信息采集规范》。项目承担单位为陕西省标准化研究院，参与单位为陕西省产品质量监督检验研究院、西安市农产品质量安全检验监测中心。二、目的意义通过对食品分类、抽样文书、检验方法、判定标准等相关食品抽检信息填报上制定统一的标准，全面指导我省各级市场监管部门和承检机构在国抽系统上规范填报，推动全省各级食品安全抽检数据质量全面提升，及时消除因抽检数据质量问题造成的风险隐患，确保食品抽检数据的准确性、公正性、权威性，确保不合格食品行政处罚到位，避免食品安全监管缺失，不断凸显抽检“大数据”的使用效能。三、标准制定原则本标准的编制遵循以下原则：1.适用性原则本标准技术要求与食品安全抽样检验信息填报方面相关的国家标准、行业标准和地方标准的差异性，采用比较分析法和综合评分法，将标准中的技术要求与相关标准或者其他省份相关的文件、制度等进行比较分析，根据技术要求的宽严程度进行综合分析。2.规范性原则本标准的结构和编写符合《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T1.1-2020）的规范性要求。3.先进性原则本标准制定内容指标与当前需求的一致性程度。通过市场调研、机构走访等方式，了解当前市场期望，确保标准中的内容能够满足当前食品安全抽样检验信息填报工作的需求，具有一定的前瞻性、先进性。4.协调性原则本标准的结构要素与组织的实际使用情况的适应程度。以结构要素分析为基本方法，采用比较分析法、层次分析法和综合评分法，通过记录、抽检、访谈、现场检查等方式，将标准的结构要素与食品安全抽样检验信息填报的实际情况进行比较分析，根据实际使用情况进行综合分析。标准中的相关要求与国家、行业标准规范协调一致，同时符合我省实际。四、参考依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则陕西省市场监督管理局《关于印发2024年省级地方标准申报指南的通知》（陕市监发〔2024〕39号）五、编制工作过程（一）成立工作组，制定编制计划（2024.01-2023.02）成立标准编制小组。拟定工作方案，召开项目工作会议，明确编制组成员及任务分工，制定详细的标准编制工作计划，编制小组应在规定的时间内按计划进度开展各项工作。（二）前期调研及资料搜集（2024.03-2024.04）开展资料收集。收集了解国家、外省食品安全抽样检验信息填报相关标准或文件资料，深入学习，作为本标准的主要编写依据。（三）标准内容编制，形成内部讨论稿（2024.05-2024.06）在前期调研的基础上，标准编制组组织实地调研。编制小组赴市场监督管理局以及食品抽检机构等进行调研，在实地调研的基础上，通过资料收集、座谈沟通等形式，初步明确标准的框架结构及技术内容，搭建标准框架，细化标准内容，最终按期形成《食品安全抽样检验信息采集规范》内部讨论稿。（四）征求内部意见，形成征求意见稿（2024.06-2024.07）标准编制小组多次召开内部讨论会，对讨论稿内容不断修改完善。为进一步广泛征求内部意见，标准编制小组将标准相关材料发送至行业内专家征集意见，并根据专家意见对讨论稿进行修改，形成《食品安全抽样检验信息采集规范》征求意见稿。（五）征求意见，形成送审稿（2024.08-2024.09）按照陕西省地方标准制定、修订工作程序，标准编制小组将征求意见稿及相关材料上报陕西省市场监管局标准化处，并在行业行政主管部门网站进行公布，面向社会公开征求意见；同时为了扩大征求意见的范围，起草组一方面将征求意见稿、编制说明和征求意见表发送至行业管理部门、专业院校、技术研发类企业，另一方面组织行业专家开会征求意见，最终修改完善形成送审稿。六、标准主要内容的确定该标准主要包括了以下内容：1.范围。本文件规定了食品安全抽样检验信息的抽样信息表和报告书的分类及结构、填写及编制的一般规定和要求。本文适用于非食用农产品和食用农产品抽样检验信息的填写及编制。2.规范性引用文件。文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。3.术语和定义。本部分界定了本标准适用的术语与定义。4.总体目标要求。全面指导我省各级市场监管部门和承检机构在国抽系统上规范填报，推动全省各级食品安全抽检数据质量全面提升，及时消除因抽检数据质量问题造成的风险隐患，确保食品抽检数据的准确性、公正性、权威性，确保不合格食品行政处罚到位，避免食品安全监管缺失的目标要求。5.抽样检验及其构成。本部分规定了食品安全抽样检验信息填报一般规定、食品安全抽样检验任务委托书和食品安全检验信息填报要求。6.附录。本部分给出了食品安全抽样检验告知书式样以及有关附表要求。七、内容创新性该标准在以下方面具有创新性：1.明确标准实施的具体要求和流程，并对各个环节进行严格的监督和检查，及时发现和解决标准实施中的问题，确保标准的有效执行。2.明确标准实施检查的机构和人员的职责权限。通过明确责任分工，确保每个环节都有专人负责，避免责任模糊和工作重复。加强与各相关部门的沟通协作，形成合力，共同推动标准实施工作。同时，加强培训提高人员的专业水平和执行能力，为标准实施提供有力保障。3.制定开展标准实施检查工作计划或日常检查程序，组织和指导标准实施检查工作。根据国家政策、行业发展和市场需求等因素，制定相应的工作计划，确保标准实施检查工作有序推进。建立健全日常检查程序，了解标准实施具体情况，发现存在问题，为进一步改进和完善标准提供依据。建立健全实施检查记录和问题处理记录，对标准实施情况进行动态监控，确保问题得到及时有效的解决。4.完善奖惩激励机制，根据标准执行单位的标准实施情况和效果开展奖惩。对于认真执行并取