生产建设项目水土保持设施验收评估要点

生产建设项目水土保持设施验收评估要点目录一、法律依据

二、水利部令第16号主要条款修改及其解读

三、水土保持设施自查初验

四、水土保持设施验收技术评估

五、行政验收程序及要求

六、验收技术评估报告编写要点

七、几点思考

一、法律依据法律及行政法规部门规章及规范性文件其他相关文件法律及行政法规◆《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）◆《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）◆《江苏省水土保持条例》（2013年11月）

第二十七条：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）

第五十四条：违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）◆《开发建设项目水土保持方案管理办法》◆《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》◆《电力建设项目水土保持工作暂行规定》◆《铁路建设项目水土保持工作规定》部门规章及规范性文件◆《公路建设项目水土保持工作规定》◆《关于加强水库水电站水土保持工作的通知》◆《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知

》◆《关于加强煤矿生产建设项目水土保持工作的通知》◆《关于加强有色金属生产建设项目水土保持工作的通知》部门规章及规范性文件◆《关于印发开发建设项目水土保持设施技术评估工作座谈会会议纪要的通知》（2007、2008、2009）◆《关于印发开发建设项目水土保持设施验收技术评估研讨会议纪要的通知》（水保函[2007]30号）◆《关于督促开展生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》◆《关于进一步规范水土保持设施验收技术评估工作的通知》◆《关于进一步规范水土保持设施验收技术评估工作的补充通知》其他相关文件◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2002年10月14日水利部令第16号发布，2005年7月8日水利部令第24号修改。）二、16号令主要条款修改及其解读第一条为加强开发建设项目水土保持设施的验收工作，根据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例，制定本办法。

第一条

为加强生产建设项目水土保持设施的验收管理，根据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第二条本办法适用于编制水土保持方案报告书的开发建设项目水土保持设施的验收。编制水土保持方案报告表的开发建设项目水土保持设施的验收，可以参照本办法执行。

第二条

本办法适用于各类生产建设项目水土保持设施的验收。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第八条在开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告（编制提纲见附件）。对于符合本办法第七条所列验收合格条件的，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》

第九条

在生产建设项目投产使用前，应当完成水土保持设施的验收工作生产建设项目水土保持设施完建后，建设单位应当依据批复的水土保持方案、设计及有关变更文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告，向具有方案审批权的相应水行政主管部门提出水土保持设施验收申请，并按要求提交相应的验收资料。水行政主管部门应当在2个工作日内出具受理申请或提出补正材料的意见◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十一条县级以上人民政府水行政主管部门在受理验收申请后，应当组织有关单位的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，提出验收意见。其中，对依照本办法第九条规定，需要先进行技术评估的开发建设项目，建设单位在提交验收申请时，应当同时附上技术评估报告。建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测报告编制单位应当参加现场验收。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十三条

开展技术评估的生产建设项目的水土保持设施验收，由方案审批机关组织有关专家和单位代表成立专家验收组，召开验收会议，技术评估单位代表应当作为验收组主要成员出席。验收会议应当依据验收申请、历次检查结论、技术评估报告和档案资料等，检查项目现场，提出验收意见。建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位应当参加验收会议。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十四条

需编制方案报告书、但不需开展技术评估的项目，应当检查项目现场，结合历次检查结论，评价防治效果，填写验收鉴定书。需编制方案报告表的项目，应有两名具有中级以上职称的水土保持专家出具现场检查意见。依据现场检查意见和历次检查结论，填写验收鉴定书。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十条[评估范围]符合下列条件之一的生产建设项目，且已编报水土保持方案的，在水土保持设施验收前须进行技术评估。1.水土流失防治责任范围、挖填土石方量；2.跨越两个及以上省级行政区域的项目；3.前期工程水土保持设施未验收、需本期合并验收的改扩建项目；4.涉及国家级、省级水土流失重点防治区的项目。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第十条技术评估，由具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构承担。

第十一条

技术评估，由具有方案审批权的相应水行政主管部门认可且具有水土保持生态建设咨询资质的单位承担，评估单位应当对评估结论承担技术责任。承担过水土保持方案编制或监测工作的单位，不得承担同一项目的技术评估工作。◆《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》三、水土保持设施自查初验◆《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T22490--2008）验收主体：建设单位验收对象：分部工程、单位工程提交报告：水土保持方案实施工作总结报告水土保持设施竣工验收技术报告分部工程自查初验内容1.鉴定水土保持设施是否达到国家强制性标准以及合同约定的标准

2.按SL336—2006和国家相关技术标准，评定分部工程的质量等级

3.检查水土保持设施是否具备运行或进行下一阶段建设的条件

4.确认水土保持设施的工程质量及投资。

5.对遗留问题提出处理意见单位工程自查初验的条件1.按批准的设计文件的内容基本建成。

2.分部工程已经完工并自查初验合格。

3.运行管理条件已初步具备，并经过一段时间的试运行

4.少量尾工已妥善安排。水土保持设施投入使用后，不影响其他工程正常施工，且其他工程施工不影响本单位工程安全运行。单位工程自查初验的内容1.对照批准的水土保持方案及其设计文件，检查水土保持设施是否完成。

2.鉴定水土保持设施的质量并评定等级，对工程缺陷提出处理要求。

3.检查水土保持效果及管护责任落实情况，确认是否具备安全运行条件。

4.确认水土保持工程量和投资。

5.对遗留问题提出处理要求。四、技术评估◆《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T22490--2008）技术评估范围：防治责任范围。技术评估对象：水土保持措施。技术评估方法：实地测量、典型调查、样方测量等开展技术评估应具备的条件1.手续完备，资料齐全。2.水土保持措施落实到位，水土流失防治效果达标。3.资金落实，管护明确。4.设施运行正常。5.水土保持工程质量合格。6.主要报告齐备。水土保持方案实施工作总结报告、水土保持设施竣工验收技术报告、水土保持监理报告、水土保持监测报告7.遗留问题已有安排处理。技术评估应包括的内容1.评价。2.设施调查及评价。3.目标分析，效果评价。4.质量评估，投资分析。5.公众调查，总结经验，问题处理。技术评估程序1.熟悉项目，初查现场。2.调查取证，推断施工期状况。3.专家查勘与评估。4.提出评估初步意见。5.意见征求。6.复核，完成报告单位工程检查的方式、方法1.检查方式。重要单位工程，全面核查。其他单位工程，核查主要分部工程。2.检查方法。重要单位工程，使用较高端设备，精细检测。其他单位工程，采用目视检查等。点型工程水土保持设施查勘比例单位工程分部工程草地核实林地核实重点评估范围全查50%50%80%其他评估范围50%30%30%50%重要单位工程全查50%80%90%混合类项目水土保持设施查勘比例混合类项目应先划分成点型和线型分（支）项目，再参照上述要求确定单位工程查勘比例和分部工程抽查核实比例，其中线型分项目的比例应调增10%。线型工程水土保持设施查勘比例单位工程分部工程重点评估范围A类50%40%B类50%其他评估范围30%30%重要单位工程80%50%评估合格条件1.手续完备，资料齐全。2.水土保持设施建成，满足要求。3.防治目标达标。4.资金使用合理，制度健全。5.管护责任明确，运行正常。评估成果1.建设项目水土保持设施技术评估报告及相关附件。2.建设项目水土保持行政验收前需解决的主要问题及其处理情况说明。3.重要单位工程影像资料。4.建设项目水土保持设施竣工验收图。评估中重点问题的处理1.六项指标2.防治责任范围3.投资问题4.电厂灰场建设事项5.设计变更6.植物措施问题五、行政验收程序及要求1.验收条件2.验收内容3.验收形式及要求4.验收合格标准5.验收程序6.其他要求验收条件1.通过技术评估。2.主要遗留问题和质量缺陷已经处理完毕，尾工基本完成，技术评估提出的行政验收前需解决的主要问题已经处理完毕。3.临时征占地已经整治完毕并符合归还当地的条件。4.水土保持设施的管理、维护措施落实。5.历次验收或检查督查中发现的问题已基本处理完毕。6.国家规定的其他条件。验收内容1.检查水土保持设施是否符合批复的水土保持方案及其设计文件的要求。2.检查水土保持设施施工质量和管理维护责任落实情况。3.检查水土保持投资完成情况。4.评价水土流失防治效果。5.对存在的问题提出处理意见。验收形式及要求1.验收组。2.表决形式。3.验收组成员签字及意见。4.列席代表。验收合格标准1.手续完备，资料齐全。2.水土保持设施建成，符合水土保持要求。3.六项指标达到了批准的水土保持方案的要求及国家和地方的有关技术标准。4.水土保持设施运行正常，管理、维护措施落实到位。验收程序1.审查建设单位提交的验收申请材料，受理验收申请。2.听取技术评估机构的技术评估汇报，确定行政验收时间。3.召开预备会议，听取建设单位有关验收准备情况汇报，确定验收组成员名单。4.现场检查水土保持设施及其运行情况。从水土保持设施竣工图中抽取重点工程和重点部位，现场查勘不同防治区和主要防治措施的质量、数量、防治效果、生态与环境状况等。5.查阅有关资料。验收会议1.宣布验收会议议程2.宣布验收组成员名单3.观看工程声像资料4.听取汇报、咨询5.验收组讨论并形成“验收意见”，落实遗留问题处理责任及核查单位。6.宣布水土保持设施“验收意见”。7.验收组成员的“验收意见”上签字。其他要求1.重大问题处理。2.验收合格的项目。3.遗留问题处理。4.合格条件。5.奖励。6.后期管护。六、验收技术评估报告编写要点1.工程组评估2.植物组评估3.经济组评估4.综合组评估5.总评估报告工程组评估任务和内容：对照水土保持方案和初步设计中列出的水土保持工程措施项目（包括主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程），检查完成的工程措施项目（名称）、工程数量、工程质量，提出存在问题和改进建议。

查阅资料：

1.水土保持方案和水土保持工程设计：列出方案和设计中的水土保持工程措施项目名称、主要工程量和实施时间。

查阅资料：

2.

工程竣工验收资料：施工组织设计、设计变更、隐蔽工程验收记录、监理通知、原材料合格证和试验报告、砂浆和砼强度试验报告、单元（分项）工程、分部工程、单位工程质量评定资料、质量监督部门监督检查资料和质量评定资料、施工单位竣工报告、监理单位监理报告、建设单位（或上级部门）组织的单位工程（或分部工程、合同项目）竣工（交工）验收意见。现场检查核实：

1、检查核实工程措施项目和工程量

2、检查工程质量

植物组评估任务和内容：对照水土保持方案和水土保持工程设计中列出的水土保持植物措施项目（包括主体工程设计中已有的和水土保持方案新增的），检查完成的绿化工程名称、工程数量、工程质量，评价植物措施水土保持功能，提出存在问题和改进建议。查阅资料：

1、水土保持方案和水土保持工程设计：列出方案中的水土保持植物措施项目名称、主要工程量和实施时间。

查阅资料：

2、工程竣工（交工）验收资料（包括施工、监理、质量监督、竣工图、竣工验收意见等方面的资料）：施工组织设计、设计变更、监理通知、林草苗木种籽检疫合格证、栽种植情况、成活率和保存率检查资料、质量评定资料、施工单位竣工报告、监理单位监理报告、建设单位（或上级部门）组织的竣工（交工）验收意见。现场检查核实：

根据竣工图（或设计图）对建成的水土保持植物措施进行现场检查和量测。检查方法以抽样检查和详查相结合的方法。评估的重点是核实工程数量(林草植被栽种植面积)及完成率（自查完成面积/方案设计面积）、面积核实率（核实面积/自查完成面积）、成活率和保存率、生长情况（覆盖度、生长量等）、管理情况以及水土保持效果（现场考察林下或草地侵蚀状况）等。经济财务组评估任务和内容：对照水土保持方案和水土保持工程设计中列出的水土保持工程投资（包括主体工程中具有水土保持功能的工程投资和水土保持方案新增工程投资），检查水土保持投资的落实情况、完成的工程项目的结算情况、水土保持设施补偿费等的缴纳情况、工程计量支付、投资使用和管理情况，提出存在问题和改进建议。查阅资料：

1、水土保持方案和水土保持工程设计文件列出方案概算投资表和水土保持工程设计中的水土保持概算投资表。

2、工程结算资料摘录各项工程措施和植物措施结算情况，统计汇总水土保持工程投资。查阅资料：

3、工程合同及计划财务管理资料了解工程招投标情况、合同执行及财务管理情况、工程计量支付程序和结算管理制度等。综合组评估任务和内容：根据水土保持方案，结合工程实际情况，分析确定建设项目水土流失防治责任范围、施工弃渣堆放情况、工程建设扰动土地情况；综合工程和植物组的评估成果，统计和计算水土保持治理面积、林草植被覆盖面积、扰动土地治理面积，结合水土流失监测情况，分析评价水土流失控制情况和水土保持治理效果。查阅资料：

1、水土保持方案列出方案中的水土流失防治责任范围、工程弃渣及堆放情况、开挖和占压土地情况、水土流失预测情况、水土流失防治目标等。

2、工程规划、设计和征地资料列出各分区面积、各区永久建设物占地面积、场地道路硬化面积，计算扰动土地面积、毁坏林地、草地、耕地面积。查阅资料：

3、水土流失监测资料水土流失面积及强度、水土保持治理面积及治理效果等。现场调查：

调查工程弃渣堆放及治理情况、扰动土地及治理情况、土壤侵蚀及水土流失情况、水土保持治理情况、林草植被覆盖情况、土地生产力恢复情况等。

总评估报告任务

汇总各专业组评估意见，对项目的水土保持工作、水土保持设施建设的数量、质量、投资以及水土流失监测、水土保持效果、水土保持设施管理维护、遗留问题和改进建议等作出综合评价，提出总体评估意见。水土保持设施验收技术评估报告编写提纲1前

言

1.1评估过程简述

介绍评估的依据和评估的主要内容。

1.2评估人员构成

介绍评估人员的组成情况及在评估过程中担任的职务和分工。2工程概况及工程建设水土流失问题

2.1工程概况

概略介绍工程位置、主要任务和技术经济指针、主要工艺和主要建筑物、投资方和建设单位、设计单位、监理单位、主要施工单位、主要施工工期、工程总投资等。

2.2项目区自然和水土流失情况

简述土壤、植被、水文、气象和水土流失情况，所在地水土保持分区情况。

2.3工程建设水土流失问题

弃土弃渣情况、开挖和占压土地情况、植被破坏情况、水土流失主要形式和危害。3水土保持方案和设计情况

3.1水土保持方案报批和工程设计过程

方案编制、审查、批复和初步设计情况。3.2水土保持设计情况

方案和设计提出的水土保持防治责任范围、防治分区和主要工程项目和工程量。3.3设计变更情况

工程实施过程中，涉及水土保持的设计变更包括工程措施、植物措施设计变更。4水土保持设施建设情况评估4.1水土流失防治范围

根据工程建设情况核定实际扰动范围。对比批复的水土流失防治责任范围与实际发生的责任范围，指出调整变化的原因。4.2水土保持措施总体布局评估

介绍实际实施的水土流失分区防治措施总体布局体系。4.3水土保持设施完成情况评估

依据工程设计、工程标段、工程监理和水土保持技术标准(规范)分析确定水土保持工程(措施)数量(包括单位工程、分部工程、单元工程)。

5水土保持工程质量评价

以工程的自查初验和监理验收等为基础，结合验收评估过程中的抽查、检验结果，经分析研究后评定。5.1质量管理体系

总的管理体系和管理制度、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位和质量保证体系和措施。5.2工程措施质量评价

介绍工程组工程措施质量评价情况和结论。5.3植物措施质量评价

介绍植物组植物措施质量评价情况和结论。6水土保持监测评价

6.1监测内容与方法

水土流失及造成的危害、水土保持工程建设情况及安全情况、水土流失防治效果，以及水土保持工程设计、水土保持管理等