防汛应急方案

防汛应急方案一、适用范围

本防汛应急方案适用于我国境内各类防洪防汛工作，特别是针对性强、风险性高的沿江、沿海、湖泊、水库等易发生洪涝灾害的地区。本预案旨在指导各级政府部门、企事业单位及社会组织在面临洪水威胁时，如何迅速、有效地组织应急救援工作，降低洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪防汛基础设施建设，提高抗灾能力，同时积极开展防洪防汛宣传教育，提高全民防灾减灾意识。

2.统一领导，分级负责。成立应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一调度。各级政府部门、企事业单位及社会组织按照职责分工，各负其责，协同配合。

3.快速反应，高效处置。建立健全应急报警机制，确保在接到险情报告后，迅速启动应急预案，组织力量进行救援。

4.保障重点，兼顾全局。在防洪防汛工作中，要突出重点区域、重要设施和关键环节，确保重点部位的安全，同时兼顾其他地区的防洪防汛工作。

5.科学决策，依法行动。根据防洪防汛法律法规，结合实际情况，制定科学合理的应急预案，确保应急预案的实施具有法律效力。

6.依靠群众，群防群治。充分发挥人民群众在防洪防汛工作中的主体作用，广泛动员社会各界参与防洪防汛工作，形成全民共同参与的防洪防汛格局。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由地方政府或相关部门主要负责人担任，负责全面指挥、协调、调度防洪防汛工作。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作，负责具体组织实施防洪防汛措施。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、卫生、民政、公安、消防、军队等部门和单位。

主要职责：

①水利部门：负责提供水文、气象信息，制定防洪调度方案，指导水库、河道等水利设施的运行管理。

②气象部门：负责监测天气变化，及时发布暴雨、洪水等预警信息。

③国土部门：负责地质灾害防治工作，提供地质灾害易发区域信息。

④住建部门：负责城区防洪排涝设施的建设和运行管理，指导建筑工地的防洪工作。

⑤交通部门：负责保障交通干线的畅通，组织抢修受损公路、桥梁等交通设施。

⑥卫生部门：负责卫生防疫、医疗救护等工作，预防疾病传播。

⑦民政部门：负责受灾群众的生活救助、疏散转移、救灾物资发放等工作。

⑧公安部门：负责维护社会治安，协助疏散转移受灾群众。

⑨消防部门：负责抗洪抢险、营救被困群众、火灾扑救等工作。

⑩军队部门：负责协助地方政府进行抗洪抢险、救援等工作。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

（1）现场指挥长：由事发地政府或相关部门负责人担任，负责现场应急救援工作的组织、协调和指挥。

（2）副现场指挥长：由相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括事发地政府部门、企事业单位、社会组织等。

主要职责：

①组织实施现场救援、抢险、疏散转移受灾群众等工作。

②负责现场信息的收集、整理和上报。

③协调各成员单位、救援队伍和志愿者，确保救援工作有序进行。

④负责现场救援物资的分配和调度。

⑤维护现场治安，保障救援通道畅通。

⑥组织开展现场卫生防疫、医疗救护等工作。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立逐级上报制度，一旦发生险情，事发地相关部门应立即向上一级应急指挥部报告，同时报送给同级政府及相关部门。

（2）报告内容应包括：事发时间、地点、灾害类型、影响范围、已采取的措施、需上级支持的事项等。

（3）报告方式：电话、短信、电子邮件、传真等，确保信息畅通。

2、内部应急报警机制

（1）各级应急指挥部、成员单位应建立内部应急通信网络，确保指挥部与各成员单位之间的信息沟通。

（2）利用应急广播、警报器、显示屏等设施，及时向内部工作人员发布预警信息。

（3）制定内部应急响应程序，确保接到报警后，迅速启动应急预案。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信等渠道，向公众发布预警信息，提醒群众做好防范措施。

（2）与当地社区、企事业单位、社会组织等建立信息共享机制，扩大预警信息覆盖范围。

（3）与上级政府部门、相邻地区建立应急联动机制，实现信息共享、资源互助。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情的性质、规模和影响范围，制定相应的应急与救援方案。

（2）组织救援队伍、志愿者、企事业单位等参与抗洪抢险、营救被困群众、疏散转移受灾群众等工作。

（3）调动救援物资、设备、交通工具等资源，保障救援工作的顺利进行。

（4）对受困群众进行心理疏导，提供生活必需品，确保基本生活需求。

六、险情水毁报告

（1）各级应急指挥部、成员单位应及时向上级报告险情水毁情况，包括：险情发生时间、地点、原因、损失情况、已采取的措施等。

（2）报告内容应详实、准确，不得虚报、漏报、迟报。

（3）险情水毁报告应采用书面形式，通过电子邮件、传真等方式报送。

（4）对重大险情水毁事件，应视情况组织专家进行评估，为后续恢复重建工作提供依据。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物的结构稳定性，确保其能够抵御设计标准内的洪水冲击。

（2）临时建筑物的基础应采取防浸泡措施，防止因洪水导致基础不稳定。

（3）临时建筑物应配备必要的防洪设施，如沙袋、防水板等，以防止洪水侵入。

2、基坑设施

（1）对基坑进行定期检查，确保排水系统畅通，防止因积水导致基坑坍塌。

（2）基坑周边应设置防护栏杆和安全警示标志，防止人员坠落。

（3）对于深基坑，应监测周边土体的位移和变形，及时发现并处理潜在的安全隐患。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的稳定性和抗风能力，确保在洪水和强风天气下的安全运行。

（2）对起重机械的锚固系统进行检查，确保其能够承受设计规定的荷载。

（3）移动式起重机械应处于地势较高且稳固的地带，避免洪水冲击。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的结构稳定性，确保其能够抵御洪水和强风的影响。

（2）脚手架应设置防滑、防坠落措施，保障施工人员的安全。

（3）脚手架的搭设应避开洪水可能冲刷的区域，必要时应加固脚手架基础。

5、临时用电

（1）检查临时用电系统的绝缘和防潮措施，确保在潮湿环境下不发生漏电事故。

（2）临时用电设施应安装漏电保护装置，并在洪水来临前及时切断电源。

（3）对临时用电线路进行定期检查和维护，避免因线路老化导致的安全事故。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，应立即组织力量对受灾区域进行清理和恢复工作。

（2）对受洪水影响的建筑物、基础设施等进行安全评估，确保其安全后方可投入使用。

（3）恢复供水、供电、通信等基础设施，保障受灾群众的基本生活需求。

（4）开展卫生防疫工作，预防疫病的传播，确保受灾区域环境卫生。

（5）对受灾群众进行心理疏导，提供心理援助，帮助其恢复正常生活。

（6）对救援过程中损坏的设施、设备进行修复或更换，确保下次应急响应时能够正常使用。

（7）总结应急预案实施过程中的经验教训，完善应急预案，提高应对类似灾害的能力。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应定期组织防洪防汛应急演练，以检验应急预案的实际效果和各成员单位的应急响应能力。

（2）演练内容包括：预警信息发布、应急队伍集结、救援物资调度、疏散转移受灾群众、抗洪抢险、医疗救护等。

（3）演练结束后，组织参演人员进