1第一节-公务员与国家公务员制度

第一节公务员与国家公务员制度

★考公，你准备好了吗？1.历年国考人数与职位比2.历年国考竞争最激烈岗位3.2019年国考部分竞争激烈岗位4.2019年国考无人报考部分岗位5.2019年国考各省面试平均分★2012-2019年国考人数与职位比例年份招考职位招考人数审核通过参考人数最终比例20121048617941130万96万53.5:120131292720879138.3万111.7万53.5:120141172919538140.4万111.95万57.3:120151347422248129万105万47.2:120161565927817139.46万93万33.4:120171558927061148.63万98.4万36.4:120181614428533165.97万113.4万39.7:12019965714537137.93万92万63:1★2012-2019年国考人数与职位比例曲线图★2010-2019年国考竞争最激烈岗位2010，科学技术部国际合作司欧洲处主任科员以下；

4224:1.2011，能源局能源节约和科技装备司主任科员及以下；4961:1。2012，国家民委民族理论政策研究室主任科员及以下，3992:1。2013，铁道部政策法规司主任科员及以下，4400:1.2014，国家民委民族理论政策研究室主任科员及以下，6980:2。2015，国家机关事务局政府采购中心副主任科员及以下，5249:2.2016,人力资源社会保障部技能竞赛处，2847:12017，民盟中央办公厅接待处主任科员及以下，9504:12018，中国计生委国际合作部联络处，主任科员及以下，2318:12019，国家统计局云南调查总队西双版纳调查队科员,1:4099★2019年国考部分竞争激烈岗位排名部门名称用人司局职位名称职位代码招考人数过审人数竞争比1广东省气象局广东省惠州市惠阳区气象局预报股业务管理科员4001100090011404040402国家统计局云南调查总队国家统计局云南调查总队西双版纳调查队业务科室科员（2）4001101250081366236623国家知识产权局商标评审委员会案件审理处主任科员及以下4001100030023914430484广东省气象局广东省阳江阳春市气象局站网管理股科员4001100130021287328735国家税务总局四川省税务局国家税务总局成都市双流区税务局科员（三）300110012003124712471★2019年国考无人报考部分岗位职位名称招考人数专业学历政治面貌基层工作最低年限长江海事局武汉海事局海事处科员（四）1航海技术本科及以上不限二年中国银行保险监督管理委员会福建监管局泉州银保监分局辖内县级派出机构监管部门主任科员及以下1金融学、金融工程硕士研究生及以上不限无限制西藏自治区气象局昌都市左贡县气象局防灾减灾科科员1大气科学类仅限本科中共党员或共青团员二年深圳出入境边防检查总站深圳出入境边防检查总站边检站科员2新闻传播学类仅限本科中共党员二年国家统计局山西调查总队国家统计局山西调查总队襄垣调查队业务科室科员（2）3统计学类、经济学类仅限本科中共党员三年★2019年国考各省面试平均分★讨论思考题1.您如何看到大学生考公热的起伏？2.您认为，公务员职业有哪些优势、劣势？3.结合您的职业生涯规划，谈谈您自己的考公意愿’（考公/考研/保研/留学/创业/就业等）。4.如果您想考公，您最想报考的单位是哪一个？请谈谈您的理由。★陆昊:自然资源部部长陆昊，男，1967年6月生，1985年入共产党，1989年8月工作，北大经济管理系，研究生。1990.08－1998.12,北京清河制呢厂厂长助理、副厂长、厂长。1999.08－2003.1，中关村管委会党组副书记、管委会副主任；管委会党组书记。2003.01－2008.05，北京市政府副市长。2008.05－2013年3月，共青团中央书记处第一书记、中国青年政治学院院长。2013.6-2018.2，黑龙江省委副书记、省长。2018.03-，自然资源部党组书记、部长。最年轻的正厅32/副部35/正部干部41/省长46。对考公同学们的建议（1）我选择,我喜欢：职业认同与情结很重要。（2）关心时政,做爱国爱民的新时代“政治人”:多看/勤学/苦练;“新时代好干部标准”。（3）做自律的人,算好人生七笔账（政治/经济/名誉/家庭/亲情/自由/健康/）,扣好人生第一粒扣子。（4）叫上小伙伴,组建有战斗力的考公小分队。（5）积极参与、珍惜校园团队生活，增强责任感。一、公务员的含义（一）我国公务员含义（二）西方国家公务员含义（一）我国公务员含义《国家公务员暂行条例》：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。《公务员法》：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（1）依法履行公职：公仆；公/私；（2）纳入国家行政编制：行政编制/事业编制/企业编制/军事编制等；行政费开支。（3）由国家财政负担其工资福利。公务员是干部队伍的重要组成部分,是社会主义事业的中坚力量,是人民的公仆。截至2016年底,全国共719万名公务员。（二）西方国家公务员含义判断公务员的标准英国公务员美国公务员日本公务员法国公务员德国公务员荷兰公务员★判断公务员的标准1.编制标准：其受雇机构是否是公共部门及其附属单位，并与公共部门形成劳动合同关系；2.职能标准：是否掌握公共权力，履行公共管理职能，管理社会公共事务；3.经费标准：其工资、保险、福利等待遇是否纳入政府财政预算；4.管理标准：与其有关的职位分类、职务任免、考核、升降、交流、培训、奖惩、培训、监管、申诉与控告等人事管理权限是否属于政府。★英国公务员含义CivilServant，文官；英国《文官统计资料》——文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治或司法部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员。英国公务员，主要是指非经选举和政治任命的长期任职的文职人员。不包括大臣、法官、军人、公用企事业机构职员等。★美国公务员含义GovernmentEmployee，政府雇员美国公务员包括联邦行政机构的所有人员，但不包括立法（国会）和司法部门职员。除“文职”人员外，还包括“武官”（如警察、消防队员等）；也包括许多普通政府雇员，如政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学教授。★日本公务员含义1947，《日本国家公务员法》，1991年修订。由公正财政支付工资的工作人员皆为公务员。包括在中央和地方政府机关、公共团体中从事公共事务管理的人员。国家公务员的职务分为一般职和特别职。一般职包括除特别职以外的国家公务员的一切职务；特别职包括：内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检查官；内阁法制局长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官；任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公务员；日本教科文组织国内委员会的委员；法官及其他法院公务员；国会议员的秘书；防卫厅的公务员等。★法国公务员含义公务员包括在中央、地方政府及其所属公共事业机构中正式担任专职的工作人员，及议会工作人员、法官、军人、医生、教师等。《公务员权利与义务总章程》：中央政府公务员、国家行政机关文职公务员、各大区行政机关文职公务员、各省级行政机关文职公务员、各市镇行政机关文职公务员以及隶属于他们的公立公益机构（如学校医院等）中编制内担任专职的人员适用该法。议会和司法部门中国家公职人员适用《议会工作人员章程》和《法院工作人员章程》。★德国公务员含义《德国公务员法》：国家公务员是指在政府部门及其下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职从而形成公务关系或服务关系的人员。在国家政府部门担任领导职务的公务员是国家直属公务员；在国家政府部门下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职的公务员是国家下属公务员。★荷兰公务员含义《荷兰公务员法》：公务员是指被任命为公共事业服务的人员。公共事业是指所有国家和地方行政机构的工作。二、国家公务员范围界定（一）国外公务员的范围概况（二）确定我国公务员范围的指导思想（三）我国公务员的范围（四）我国公务员范围情况说明（一）国外公务员的范围概况小范围中范围大范围★小范围公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府工作人员。小范围的公务员，仅指中央行政机关中非经选举和非经政治任命而产生的，并长期任职的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国有企事业单位职员；不含法官和军人。如英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。★中范围政府行政部门所有公职人员，不仅包括长期任职的行政部门事务官，也包括非长期任职的行政部门政务官。

不包括立法机关、审判机关的文职人员。菲律宾；泰国；韩国。美国公务员范围有总统、特种委员会成员、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治任命的官员和行政部门的所有工作人员，以及政府内部的工勤人员。截至2017年2月,美国公务员共2232万；联邦公务员282万,州公务员509万,地方政府公务员1441万。★大范围受雇于国家机关，行使公共权力，从事公共管理和公共服务的公职人员，即从中央到地方政府所有行政机构的公职人员，各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校、国立医院、国有企事业单位、军队等部门的正式工作人员。如法国（520万左右）；日本；科特迪瓦；摩洛哥；几内亚；尼日利亚；黎巴嫩等。法国共有公务员540万,还有编外公务员20万人。自2019年1月起,马克龙政府启动公务员管理改革,计划在5年内裁减12万个公务员岗位。（二）确定公务员范围的指导思想1.从我国国情出发，坚持中国特色的社会主义政治制度：人大、政协、政党、司法、行政、区域自治等。2.符合我国干部人事管理工作的特点，坚持党管干部。3.必须符合公务员的本质特征和职业生涯发展规律。4.必须加强对党政机关工作人员依法管理，推进依法治国、依法行政。（三）我国公务员的范围依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。1.中国共产党机关的工作人员2.人大机关的工作人员3.行政机关的工作人员4.政协机关的工作人员5.审判机关的工作人员6.检察机关的工作人员7.国家监察机关的工作人员8.民主党派机关的工作人员

★中国共产党机关的工作人员

中国共产党组织由中央组织、地方组织和基层组织。党的机关中下列人员是公务员：一是中央和地方各级党委、纪检委的领导人员；二是中央和地方各级党委工作部门的工作人员；三是中央和地方各级纪检机构内设机构的工作人员；四是街道、乡镇党委机关的工作人员。企业、学校、科研院所、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队以及农村级党的基层组织的工作人员，不纳入公务员范畴。★人大机关的工作人员

我国人大机关包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。人大机关的下列人员是公务员：一是各级人大常务委员会的领导人员；二是各级人大常务委员会工作机构（如办公厅、室，法制工作委员会）的工作人员。三是各级人大专门委员会的办事机构的工作人员。青海海人大机构设置★行政机关的工作人员

我国行政机关包括国务院和地方各级人民政府。行政机关的下列人员是公务员：一是各级政府的组成人员；二是县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；三是乡镇人民政府机关的工作人员。★政协机关的工作人员

我国政协机关包括中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会。政协机关的下列人员是公务员：一是政协各级委员的领导人员；二是政协各级委员会工作机构（如办公厅、室等）的工作人员。三是政协专门委员会办事机构的工作人员。福建省政协-机构设置

★审判机关的工作人员

我国审判机关包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门法院。审判机关的下列人员是公务员：最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。★检察机关的工作人员

我国检察机关包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门检察院。检察机关的下列人员是公务员：最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。★国家监察机关的工作人员国家监察委员会是最高监察机关。省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作，由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

四川省监委-机构设置★民主党派机关的工作人员

我国的民主党派主要有：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等。民主党派机关的下列人员是公务员：一是中央和地方各级委员会的领导人员；二是中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。（四）我国公务员范围情况说明1.人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不使用行政编制，不列入公务员范围。2.各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公务员范围，按其所在部门和单位的人事制度管理。如中国共产党各级代表大会代表、纪委委员；各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会委员；政协各级委员会委员、常委、专门委员会人员；各级民主党派委员会委员等。3.机关所属的事业单位的工作人员，使用事业单位编制，不纳入公务员范围；4.机关中的工勤人员，不执行行政职务，其工作属于后勤服务性质，不列入公务员范围。5.国家主席、副主席属于公务员；过去参照公务员管理的人民团体、群众团体工作人员（如妇联、工会、共青团、侨联等），仍参照《公务员法》，不列入公务员范围。三、国家公务员制度的含义与基本内容

（一）国家公务员制度的含义（二）国家公务员制度的基本内容（一）国家公务员制度的含义制度：在特定社会范围内形成的，旨在调节社会关系、稳定社会秩序、约束公民行为的一系列习惯、道德、法律、戒律、规章、条例等总和。国家公务员制度，是指执政党和国家为了对公务员进行科学、有效管理，而建立的旨在调整公务员职务职级关系与工作关系，激励、引导、约束、监督公共管理行为的法律、法规、政策体系。（二）国家公务员制度基本内容（1）进口环节：考试录用/调任/聘任等。（2）出口环节：降职、免职、开除公职、辞职、辞退、离退休、死亡等。（3）日常管理环节。公务员考核、职位分类、任职、职务职级升降、纪律与奖惩、培训、交流与回避、工资保险福利、申诉、控告等内容。★案例:内蒙古阳光公考保公平2017年6月29日上午8:00,内蒙古公务员考试面试在呼和