输变电线路工程土地复垦方案编制目的原则依据及目标

输变电线路工程土地复垦方案编制目的原则依据及目标编制目的本工程沿线主要为平原，工程临时占地沿线分散布设，临时占地主要为塔基四周的施工场地、牵张场地及施工临时道路所占据。工程建设将造成土地破坏、水土流失、土地利用功能降低或改变，本方案主要是针对工程土地破坏的特点，提出各种预防措施和工程措施，减少工程建设造成的土地破坏和水土流失。本工程土地复垦方案报告书编制的目的在于：（1）按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为临时用地土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据；（2）通过临时用地土地复垦，把项目区内的临时用地恢复原地貌，在此基础上进行水、田、林、路的综合整治，从而改善当地的农业生产条件、农业自然景观和生态环境，提高耕地利用率和耕地质量，增加耕地面积，进一步稳定和促进农村社会经济的健康发展；（3）落实法律规定的建设方所应承担的土地复垦防治责任范围和责任。切实把土地复垦工作纳入工程范围，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好临时用地土地复垦工作，努力做到临时用地破坏数量与土地复垦的平衡，实现临时用地“恢复生态”的目标；（4）通过对主体工程设计中的临时用地土地复垦措施进行效果分析和论证，提出完善、可行的复垦方案，使土地复垦有科学规划和技术保证；（5）提出方案实施的保证措施，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据，将临时用地土地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划，按方案有计划、有组织的实施；（6）为国土资源行政主管部门的执法检查、监督本项目建设中临时用地土地复垦工作提供管理依据。项目的实施，将会取得极大的社会效益、经济效益和生态效益，为输电线路沿线社会经济的可持续发展做出贡献。因此，搞好临时用地土地复垦工作是贯彻落实科学发展观、坚持最严格的耕地保护制度、实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。编制原则根据输电线路沿线自然环境与社会经济发展情况，按照经济适用、技术合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，复垦原则如下：（1）“谁破坏、谁复垦”的基本原则严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦规定》及其它相关法律、法规要求，“谁破坏、谁复垦”做为本项目临时用地土地复垦的基本原则。根据工程的地理位置、走向、工程布局和施工特点，以及沿线的地形、地貌等自然条件，并结合沿线的调查、踏勘，合理界定临时用地土地复垦的责任范围。（2）源头控制、预防与复垦相结合在修建施工道路时，尽量运用现有的乡村道路，同时严格按设计要求控制各种施工场地用地面积，防止滥用土地，减少对土地的破坏。预防措施和复垦相结合，从源头上减少工程损坏土地，维持原生态。（3）统一规划，统筹安排工程沿线临时用地点多、分散，复垦方案设计对全线临时用地进行分类归纳，采取同类用地典型设计的原则，以利于分类管理和节约投资。（4）因地制宜，优先用于农业本项目临时用地土地复垦服从沿线土地利用总体规划、城市规划、临时用地土地复垦与当地城镇建设土地利用相结合，生态恢复与综合利用相结合。按照经济合理的原则和自然条件、土地破坏状态来确定，宜农则农、宜林则林、易渔则渔，尽量将破坏的土地恢复原地貌。（5）投资合理、效益最佳根据临时用地分类归纳，对不同临时用地采用最经济合理的复垦方式，不片面追求单方面效益，确保社会效益、经济效益、生态效益达到最佳。编制依据法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法（修订）》（1999年1月1日）；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条列》（1999年1月）；（3）《土地复垦规定》（国务院1989年1月1日）；（4）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）；（5）《中华人民共和国电力法》（1995年12月）；（6）《湖北省土地复垦实施办法》（1995年9月15日）；（7）《湖北省土地利用总体规划实施办法》（2002年3月1日实施）。部委规章（1）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；（2）《国务院关于进一步坚决制止占用基本农田进行植树行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号文）；（3）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；（4）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号文）；（5）《湖北省国土资源厅关于切实做好土地复垦方案编报和审查工作的通知》（鄂土资发[2007]77号）。技术规程、规范（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；（2）《防洪标准》（GB50201-94）；（3）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）；（4）《土地复垦技术标准（试行）》（1995年7月）；（5）《土地开发整理项目预算定额标准》（财建[2005]169号）；（6）《水土保持工程概(估)算编制规定》（水总［2000］67号）。相关技术文件及资料（1）《宜都至江陵改接至兴隆500千伏线路工程可行性研究第一卷总说明书》（中国电力工程顾问集团中南电力设计院，2008年1月，武汉）；（2）《宜都至江陵改接至兴隆500千伏线路工程可行性研究第二卷500kV交流线路工程》（中国电力工程顾问集团中南电力设计院，2008年1月，武汉）；（3）《宜都至江陵改接至兴隆500千伏线路工程水土保持方案报告书（报批稿）》（中国电力工程顾问集团中南电力设计院，2008年4月，武汉）。目标本工程临时用地总面积9.43hm2，其中耕地2.43hm2、占25.77％，林地0.98hm2、占10.39％，草地6.02hm2、占63.84％。本项目临时占地中部分为耕地和林地，因工程建设将对土地造成一定程度的破坏，土地利用功能降低或改变，在工程结束后应对土地进行整治，恢复其土地利用功能，避免因工程建设而造成耕地和林地面积的减少，避免土地利用功能的降低和改变。复垦主要目标为：（1）通过土地复垦，合理规划土地，最终恢复原地貌。项目区土地复垦率应保证在95％以上；植被恢复系数（责任范围内植被恢复面积占责任区范围内可恢复植被面积百分比）达到98%；林草覆盖率达到25%；（2）土地复垦要坚持因地制宜、综合治理。凡能复耕还耕的，应优先复垦成耕地或其