分包管理手册

中国建筑第二工程局有限公司

西南分公司

分包管理手册

二。一八年四月

目录

I目的和适用范围3

1.1目的................................................................................3

1.2适用范围...........................................................................3

2引用文件...............................................................................3

3分公司分包管理组织机构.................................................................3

4劳务分包的选择.........................................................................3

4.1从局合格劳务分包名录中选择劳务分包单位的管理.......................................3

4.2从局合格名录外引进劳务分包商的临时准入管理.........................................4

4.3劳务分包选择流程图.................................................................4

5劳务分包在分公司承接工程项目数*的限制.................................................6

5.1同一劳务分包在分公司承接工程项目数量的上限.........................................6

5.2劳务分包调减承接工程项目数量的条件.................................................6

6违规使用劳务分包的处罚.................................................................6

6.1项目部未经过分公司备案审批，擅自批准劳务分包进场施工的处罚.........................6

6.2项目部使用或变相使用黑名单及挂靠劳务单位的处罚.....................................6

7分包现场*...........................................................................6

7.1进场前的合同签订工作...............................................................6

7.2工人进场前项目部准备工作...........................................................7

7.3云筑劳务门禁系统管理规定..........................................................10

7.4工人进出场管理....................................................................11

7.5劳务公司、班组、工人退场承诺书的签订管理...........................................17

7.6进场劳务日常管理..................................................................17

8劳务分包考核评定及奖惩................................................................19

8.1职责分工..........................................................................19

8.2考评频率..........................................................................19

8.3考核评定方式......................................................................20

8.4最终得分的计算公式................................................................20

8.5排名及对应等级....................................................................20

8.6奖励..............................................................................20

8.7处罚..............................................................................21

8.8其他决定劳务分包考核等级的事项....................................................21

1目的和适用范围

1.1目的

为规范分公司劳务管理工作，明确工作流程，指导劳务管理工作方向，特制订此《手

册》。

1.2适用范围

本《手册》适用于分公司所有在施项目。

2引用文件

《中国建筑第二工程局有限公司劳务管理办法》、《中国建筑第二工程局有限公司分

供方资源管理办法》。

3分公司分包管理组织机构

分公司工程部负责分包商引进、选择、进场、实名制管理、农民工工费发放、过程

考核、退场等相关工作的监管，定期组织对项目部、劳务分包两个层级管理情况的

全面考核。

分公司商务部负责分包招标及合同签订过程的管控。

分公司下属各省域公司指定专人负责配合分公司工程部开展分包引进考察、现场考

核等工作。

分公司各项目部负责劳务全过程管理具体工作的实施。

4劳务分包的选择

4.1从局合格劳务分包名录中选择劳务分包单位的管理

4.1.1局合格劳务分包名录的进入和退出

进入：局合格劳务分包商名录每年更新。更新方式为：每年年末，局属各单位对全

年在施劳务企业进行考评.与局内部多个单位合作的分包，局将对各单位考核分数

进行平均计算，平均分80分以上的，即可进入新一年度的局合格劳务分包商库。

退出：曾经合作过的劳务公司，如果上一年度在全局范围内未发生产值，将不会在

新一年度的合格劳务分包商名录中出现，再次进入局范围承接项目，需重新办理分

包考察及临时准入手续。在上一年度，凡是在局内各单位发生违规行为，进入局“黑

名单”的单位，将永久退出局合格库，全局不得使用。

4.1.2拟进场单位为局合格劳务分包商名录中单位的备案及面试

从局合格劳务分包商名录中选择的所有劳务分包及机电分包，在进场前20天须先向

省域公司工程部提交《项目部拟进场劳务分包的报告》（见附件1）及项目拟进场劳

务分包备案表（见附件2）,省域公司审核通过后再流转至分公司工程部复审。

分公司工程部对项目部拟进场劳务分包商在施项目情况进行核查。核查通过后，针

对分包工程内容为钢筋集中加工、主体结构、二次结构及抹灰、机电分包的，分公

司将进一步进行面试。面试时，分包商法人及授权委托人必须出席并现场填写《分

包面试记录表》（见附件3）、诚信履约承诺书（见附件4）。面试完成后，项目部方

可安排后续工作。对于分公司不同意进场的，项目部必须重新调整。

4.2从局合格名录外引进劳务分包商的临时准入管理

4.2.1资格预审的办理及资料要求

从局合格分包商名录外新引进的劳务分包商应填报《临时分供方备案表》（附表5）

并提供企业简介、工程业绩资料；

企业营业执照（正、副本）、资质证书（正、副本）、安全生产许可证（正、副本）;

法人身份证、法人授权委托书（附表6）、法人授权委托人身份证及社保缴纳证明、

主要管理人员资质证书、特种作业人员上岗证；

企业财务状况（第三方出具的200万以上净资产证明）、固定办公场地照片；

拟引进项目部填报《分供方准入资格预审表》（附表7）；

推荐人（大项目经理以上级别人员）填报劳务分包商推荐表（附件8）。

以上证明文件扫描件报送至省域公司工程部审查，通过后报分公司工程部进行复审,

加盖分包单位鲜章的纸质版寄送至分公司工程部备案。

4.2.2现场考察

资格预审通过后，由分公司工程部组织省域分公司及项目部相关人员对分包办公场

地及竣工或在施项目进行考察，形成书面考察记录（附表9）。

4.2.3备案及面试

考察通过后，新引进劳务分包单位的备案及面试流程与局合格劳务分包单位相同。

4.2.4纳入局临时准入分包商名录

面试通过后，分公司工程部将新引进劳务分包全套资料报局总部，经局批准纳入临

时准入名录后，分包单位方可参与投标。

4.3劳务分包选择流程图

劳务分包选择流程图

项目部报省域公司分包商资格预审资料

临总部复审资质材料及组织分包考察

时

准

入

办总部面试分包法人及授权委托人

理

流

程

分包签订诚信履约承诺书

总部办理局备案手续

纳入

局合格分包名录临时准入名录

项目部选定拟用劳务分包

项目部报省域公司初审劳务分包拟进场备案报告

及备案表

总部组织劳务分包商进行面试（已面试过的,

本环节可省略）

总部审批拟进场劳务分包备案表

项目部开展后续工作

5劳务分包在分公司承接工程项目数量的限制

5.1同一劳务分包在分公司承接工程项目数量的上限

同一劳务分包商在本公司内同时施工的工程项目不得超过3项，且承接总面积不得

超过45万m2o

在分公司劳务考核中被评为优秀的劳务公司，承接项目数量上限较其他劳务分包单

位增加1个，即可在分公司承接4个项目，总承包面积不超过60万有。特别优秀的，

可视情况再增加。

5.2劳务分包调减承接工程项目数量的条件

分公司使用的各劳务单位在施工程数量以分公司工程部每月发布的《分包使用情况

表》（0A平台工程部文件月初发布）为准，如劳务单位需调减在施工程规模的，应

将完工项目出具的调减工程项目数量证明（附表10）方可调减。调减证明经省域公

司初审后，报总部复审。

调减工程项目数量证明：由其所施工的项目出具

结算完：已按合同履约，结算完成，无农民工工资支付风险，可以继续承接项目。

竣工完：已按合同履约、无结算及农民工工资支付风险，可以继续承接项目。

二次结构完：后续履约、竣工、结算及农民工工资支付无风险，可以继续承接项目。

一次结构完：后续履约、竣工、结算及农民工工资支付无风险，可以继续承接项目。

6违规使用劳务分包的处罚

6.1项目部未经过分公司备案审批，擅自批准劳务分包进场施工的处罚

未办理分公司劳务分包进场备案及审批手续，擅自批准劳务分包进场施工的，每擅

自引进一家劳务公司，对项目经理、执行经理、商务经理每人罚款2万元。已进场

单位经分公司评定不能胜任项目施工任务，分公司将勒令其退场，更换分包商产生

的一切后果均由项目部承担。

6.2项目部使用或变相使用黑名单及挂靠劳务单位的处罚

各项目禁止使用或变相使用《不合格劳务分包商名录》（黑名单）、《监管劳务分包商

名录》中的分包商，严禁使用挂靠队伍参建工程。否则一经查实，分公司将对项目

部启动黄色预警，勒令分包商退场，并将劳务公司列入黑名单。

7分包现场管理

7.1进场前的合同签订工作

项目部拟用分包单位进场前，必须通过分公司招投标评审流程（按分公司文件要求

必须进行招标的）及合同评审流程并签订分包合同。如项目确因抢工、未签订业主

合同等原因不能及时签订正式分包合同的，必须先按正式分包合同版本以项目部名

义进行草签（在草签后一个月内必须签订正式合同），方可进场，以避免不必要的纠

纷。

7.2工人进场前项目部准备工作

7.2.1项目要建立分包管理体系，成立以项目经理为组长的领导小组和三级管理体系（行

业监督层、项目管理层、操作执行层），指定专职劳务管理员，划分岗位职责且全部

上墙公示，（领导小组、总包劳务管理员、专业及劳务分包管理员岗位职责见附件

11、12、13）o

项目劳务管理体系图

图1项目部劳务体系建设范例（中小型项目）图2项目部劳务体系建设范例（特大型项目）

图4劳务管理员岗位职责

7.2.2编制纠纷应急预案，应急预案应按照风险级别、纠纷类别编制；预案要求项目经理

审批，含有具体解决纠纷的流程及应急小组人员联系方式；预案中针对重大节庆、

重要施工节点要有专项应急方案。

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图5劳务纠纷应急预案图6维稳信息公示牌

7.2.3划分办公区、施工作业区、生活区，生活设施安全、卫生。在醒目处张贴法律法规

告知书及项目治安管理规定（附表14、附表15）

图7生活区总体规划图8工人生活区

图9工人宿舍及入住人员姓名登记图10入场IC卡

隐防

患范

险胜

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5

置

防栓设

消

图16

存放

防器材

消

图15

图17临建采用防火材料图18门禁设置范例

7.3云筑劳务门禁系统管理规定

7.3.1分公司所有在施项目必须根据云筑劳务系统要求安装实名制门禁系统，门禁系统

的安装与现场围挡封闭同步完成。用工人数600人以下的项目，闸机通道不得少

于2道；600-1000人，不得少于3道；1000-1500人，不得少于4道；1500人

以上，不得少于5道。（门禁系统操作手册见附表38）未按要求安装的，分公司

将直接委托相关单位进行安装，费用计入项目成本。

7.3.2各项目部需指定专人进行云筑劳务平台管理，负责制卡、发卡、退卡等工作，并

建立门岗制度，监督工人刷卡。

7.3.3各项目门禁系统需从股份公司集采中标单位中选购，中标单位名单详见附件39。

7.3.4分公司总部及区域分公司将不定期对门禁系统的使用进行抽查。具体方式为：以

无通知的方式至项目部门禁通道位置旁站，记录是否有人员未刷卡、代刷卡、翻

越通道等现象，对于刷卡率低于90%,门岗不监管、不制止的，分公司将对项目

部云筑劳务负责人员进行处罚。刷卡率低于80%的，分公司将对项目部出具黄色

预警。

7.3.5项目部拆除门禁系统需上报分公司工程部，经审批后方可拆除。

7.4工人进出场管理

工人进场流程图

备注:

f收集个人信息资料（身份证复印件、数码照片、特殊工种上岗证复印件，施工人员三

级安全教育卡签字或按手印）

一入场教育内容：岗位技能培训、安全教育培训、普法维权培训、现场管理制度培训。

一如有不同意签订退场承诺的工人或班组，项目部应直接将其列入维稳隐患，及时跟踪

解决，并将按月相关信息向总部工程部报告（报告模板见附表29）。

7.4.1分包队伍提供入场资料：资质证书、企业营业执照、有效期内的安全生产许可证、

建委发布的资质证书、组织机构代码证；企业现场负责人授权委托书、市场准入备案

资料（当地建管部门有相关要求的需要提供）、分包队伍招投标资料、分包合同原件:

营业执照

图表19菅上执照图表20有效期内的安全生产许可证

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图表11资质证书图表22劳务企业现场委托书

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备案通知书

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图表23市场准入备案资料图表24劳务分包合同

7.4.2分包招投标资料收集:

7.4.3工人进场，安排工人进生活区，进宿舍分配床位:

7.4.4工人进行入场教育:

图表12入场教育答卷图表34三级教育登记卡

7.4.5收集安全教育考试合格人员的身份证复印件，签订进场承诺书、劳动合同（各地采

用当地标准范本，如当地无范本统一采用北京市范本，E月确约定停窝工计价方式:

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图表35合同签订需按手印图表36签订进场承诺书并按手印

7.4.6班组承包协议（劳务用工企业存在班组承包方式，则必须签订《班组承包协议》（附

表19）,同时承包班组与农民工签订《工人授权带领工资委托书》（附表20）并对班

组长身份信息进行备案登记:

7.4.7办理云筑劳务门禁卡，实名制进场封闭管理:

图表41门禁卡使用流程图示图表42进场电子显示屏

7.4.8以班组为单位按月编制花名册（附表22）、考勤表（附表23）、工资发放表（附表

24）、人员变更周报表（附表25）,以上纸质资料要求签字完整，工人按手印，盖分

包红章，表格数据交圈，云筑劳务数据与纸质资料同步（附表22—26）：

图表45工资表签字按手印盖章

7.4.9留存工资月度发放影像资料；建立工资公示栏，每月公示:

图表49工资发放公示栏

7.4.10项目部应为工人缴纳工伤保险，并留存缴纳凭证。

7.5劳务公司、班组、工人退场承诺书的签订管理

7.5.1人员退场收集退场承诺书（班组、工人退场承诺书详见附表27）,项目留存

退场人员各项资料，做好人员变更台账。

7.5.2对于不同意签订退场承诺书的班组及工人，项目部应填报纠纷隐患台账（附表29）,

并按月上报总部。

7.5.3劳务公司全部人员退出现场时，项目部应要求劳务分包单位签订退场承诺书（附表

28）并报送至分公司工程部留底备案。

7.6进场劳务日常管理

7.6.1项目食堂必须办理卫生许可证，建立食堂责任制，操作人员必须持有健康证

上岗，每顿板菜留样24小时：

7.6.2项目部农民工夜校建立健全制度章程，制定培训计划，设有讲课教师，夜校要求

配有电视及图书阅览书架等:

7.6.3项目工人宿舍使用36v安全电压，设立手机充电柜，澡堂淋浴间不得积水:

7.6.4项目部按月组织对劳务履约情况的全面检查（自查表见附表35）,要求有检查单、

整改单及整改回复单。按月召开劳务及用工管理月度二作例会，并做好会议纪要

（详见附表30）：

7.6.5根据《项目部实施计划》要求分门别类建立档案，档案盒摆放如下图所示:

8劳务分包考核评定及奖惩

8.1职责分工

总部层面：季度检查组中相关人员负责每季度对劳务分包工期、质量、安全、物资、

实名制管理及工资发放等情