2第二节-我国公务员制度的发展与演变

第二节我国公务员制度演变一、中国古代官吏制度（一）官吏选任制度（二）官吏酬劳制度（三）官吏考核奖惩制度（四）官吏培训制度（五）官吏退休制度（六）官吏伦理（一）官吏选任制度1.禅让制2.世袭制3.军功授爵制4.察举制5.征辟制6.九品中正制7.科举制★禅让制部落联盟民主推选氏族首领的制度，执行机构是部落联盟会议，方式是民主推选首领。以传贤为宗旨。部落联盟:尧-舜-禹。后被禹的儿子夏启破坏，代之以家天下的世袭制。★世袭制世袭制，亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。父死子继和兄终弟继。王权与族权统一。通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。奴隶社会的王位世袭制、秦始皇首创的帝位世袭制，西汉初期分封的同姓诸侯王，以及唐朝割据的藩镇都是世袭。玄武门之变。★军功授爵制军功授爵制产生于战国时朝；秦/明（张居正）。商鞅变法：按军功的大小授爵和赐给田宅,“奖励军功，严惩私斗”：将卒在战争中斩敌首一个，授爵一级，可为五十石之官：斩敌首二个，授爵二级，可为百石之官。宗室贵族无军功的，不得授爵位。奴隶主贵族没有军功就没有爵位，新兴地主阶级势力的增强。经西汉的恢复，到东汉发展到高峰。豪强地主势力的恶性发展导致三国鼎立局面和士族制度的形成。★察举制源于禅让制：尧－舜－禹；“选贤与能”。察举：又称荐举，“乡举里选”。察举是三公（丞相、御史大夫、太尉——司徒、司空、司马）九卿（奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府）、地方郡守等高官根据考察把品德高尚、才华出众的平民或下级官吏推荐给中央，由中央考察核实后授官职。肇始于汉高祖刘邦，形成于文帝，盛行于汉武帝，经魏晋南北朝至隋。察举科目：孝廉；茂材(秀才)；贤良方正；童子；明经；明法；兵法；尤异；治剧；阴阳灾异；孝廉。★征辟制

征辟是征召和辟举的简称。征辟者无需考核即被授予官职。秦汉时期。征召，由皇帝下诏，直接征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟举：三公选用僚属，担任公府掾（yuan）史，日后依政绩升迁，均是由上而下选拔人才方式。即中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。《张衡传》：“连辟公府，不就”；“安帝雅闻衡善术学，公车特征拜郎中”。★九品中正制九品中正制－九品官人法。曹魏吏部尚书陈群。魏晋南北朝。隋代科举。曹操：“唯才是举，以备录用”。在各州郡选择“贤有识见”的官员任“中正”。中正以家世、道德、才能为标准查访评定州郡人士，将他们分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，作为吏部授官的依据。西晋：门阀世族；“上品无寒门，下品无世族”。★科举制/sf/vsearch?pd=video&tn=vsearch&lid=88d849ce00010dac&ie=utf-8&wd=科举&rsv_spt=7&rsv_bp=1&f=8&oq=科举&rsv_pq=88d849ce00010dac&rsv_t=8cedZUA1QUj%2FpDZ4GSfIcMvOV1j%2BTcggqu8Gb3DijQix3ddkDT%2BBfLfzKhU隋文帝废“九品中正制”，于开皇七年(西元587年)设志行修谨、清平干济二科，分科举士；隋大业三年（607年），下诏定十科举人，其中“文才秀美”科即进士科。唐代除进士科外，增加秀才、明经、进士、明法、明书、明算诸科，以及一史、三史、开元礼、童子、道举等科。武则天设殿试，增武举。由皇帝特诏举行者称制科。进士科为常设。科举制<续>宋以后仅进士科。宋增开元礼、三史、三礼、三传、学究等科。王安石改用经义。元、明、清均用其法。明、清两朝的经义以《四书》（大学、中庸、论语、孟子）、《五经》（周易、尚书、诗经、礼记、左传）的文句为题，规定文章格式为八股文，解释须依朱熹《四书集注》等书。清廷诏准自1906年开始，所有乡1906会试一律停止，各省岁科考试亦即停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚统筹，严饬府厅州县于乡城各处遍设蒙小学堂。郑板桥：康熙秀才、雍正举人、乾隆进士。（二）官吏酬劳制度品秩俸禄★品秩品秩，是与官职并行的身份等级制度。西周：九命制。秦汉：粟石品级制（以石数定职品）。魏晋南北朝：品、石、班、命－品；九品官人法。隋唐：九品等级制。宋：九品等级制；每品分为正、从；文职从第四品起分上下，武职从第三品起分上下；文职30级，武职32级。明清：九品；文武职各18级。★俸禄俸禄，即政府给予官员的经济报酬。秦：封地；衣食租税；食物（石）汉：粮食（斛）；钱魏晋南北朝：谷、钱、绢、田、丝、鱼、香油、纸唐：以货币为主，官员俸禄分为岁禄、授田、给役、俸料，以米、钱、田、给杂役等形式支付。宋：正俸（钱）、衣服、禄粟（粮令）、茶酒厨料、薪炭、盐、随从衣服等。明：官俸以“米”为单位，并折成钞、钱、布、银；货币或食物支付。清：钱（银）、米。（三）官吏考核奖惩制度

监官——御史府/台；督察院；吏部。舜：三载考绩，三步黜徙幽明；西周：巡狞（天子视察.ning）；述职（下级上报）；上计（账本）秦：考核标准为五善、五失宋：两院（审官院－京官；考课院－幕僚、地方官）明清：定期考核（京察；大计）；不定期考核。★御史府/台代表君主监察官吏。监官最早设于战国，当时由君主的秘书——御史兼任。秦与西汉设立御史府，首长是御史大夫，御史中丞为辅佐。在内廷保管档案并督促百官的，称侍御史；出外监察郡县的称监御史。遇特别紧急情况，皇帝临时派遣有诛杀之权的御史，为绣衣御史。西汉末年，御史大夫改为大司空，御史府改为御史台，御史中丞为长官，转属少府，成为专门的监察机关，别称宪台。此后，御史为监察官的专称。魏晋以后，御史台从少府独立出来，成为全国性的监察机构。唐代御史台分为三院：即台院、殿院、察院。明代改御史台为都察院。★都察院明清两代最高的监察、弹劾、建议机关。明初，改前代所设御史台为都察院，长官为左、右都御史，下设副都御史、佥都御史。又依十三道，分设监察御史，巡按州县，专事官吏的考察、举劾。清代：都察院左都御史、右都御史——从一品。古田：余正健

★吏部管理文职官员的机关。东汉改尚书常侍曹为吏曹，又改为选部，魏晋后称吏部。隋唐列六部之首。长官为吏部尚书。吏部掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。下设四司：明清为文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。宣统三年（1911），清政府的责任内阁设立制诰、铨叙等局，吏部遂撤。尚书一人，正三品；侍郎二人，正四品上；郎中二人，正五品上；员外郎二人，从六品上。★五善五失五善：忠信敬上;清廉毋谤;举事审当;喜为善行;恭敬多让。五失：夸以（夸夸其谈）;资以大;犯上弗知害;擅制割（自作主张，乱表态，随便许诺，越权行事）；贱士而贵贝货（轻视士人，贪婪好利）。★京察明代考核京官的一种制度。规定六年举行一次，清代改为三年，以“四格”、“八法”为升降标准。四格：守（品行）、政（出勤、劳绩）、才（知识、才能）、年（年龄、资历）。每格按其成绩列为称职、勤职、供职三等。一等者，有升任外官优先权。八法：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。后去贪、酷，改为“六法”。★大计明代考核外官的制度。清沿其制。规定三年举行一次，由州、县上至府、道、司层层考察属员，再汇送督、抚最后考核，送呈吏部。对于才、守均优者称为“卓异”，经引见（即朝见皇帝）后得加一级回任候升。劣者劾以八法（后改为六法）。其处分与京官同。不入举劾者称为平等。（四）官吏培训制度官学：中央官学（太学/国子监/翰林院）；地方官学（如明代，在全国诸府、州、县设立府、州、县学，在防区卫所设有卫学，乡村设社学，还在各地方行政机构所在地设置都司儒学、宣慰司儒学等）。私学：书院（如宋代四大书院——庐山白鹿洞书院；长沙岳麓书院、商丘应天府书院、登封嵩阳书院）。★太学汉武帝罢黜百家定儒，采纳董仲舒的建议，在长安建立太学，设五经博士，置博士弟子五十名。讲解《易经》、《诗经》、《尚书》、《礼记》、《左传》等课程；汉光武帝刘秀、汉顺帝、汉灵帝等时期，太学进一步发展。东汉晚期，太学生遭禁锢；魏文帝曹丕恢复洛阳太学，有博士十九人。南北朝后期至隋，形成了律学(习法令)、书学(习文字)、算学(习计数)三学。唐代国子监，有国子学、太学、四门学、律学、书学、算学。宋代太学仍为最高学府，隶国子监。★国子监中国古代最高学府。晋武帝﹐设国子学﹐有国子祭酒和博士各一员。北齐改名国子寺。隋文帝改寺为学；隋炀帝即位﹐改为国子监。唐沿此制﹐国子监下设国子﹑太学﹑四门﹑律算﹑书等六学﹐各学皆立博士﹐设祭酒一员﹐掌监学之政。宋代，国子监属礼部﹐招收七品以上官员子弟为学生；明初设中都国子学﹐后改为国子监﹐置祭酒﹑司业﹑监丞﹑典簿各一员；清代国子监总管全国各类官学(宗学﹑觉罗学等除外)﹐设管理监事大臣一员﹔祭酒﹐满﹑汉各一员﹔司业﹐满﹑蒙﹑汉各一员。另设监丞﹑博士﹑典簿﹑典籍等学官。光绪三十三年(1907)﹐归学部。★翰林院唐代开始设立的各种艺能之士供职的机构。唐玄宗开元二十六年（738），建翰林学士院，专供草拟诏制者居住，供职者称翰林学士；唐宪宗后，翰林学士常晋升为宰相。学士/中书舍人：学士起草的是任免将相大臣、宣布大赦、号令征伐等有关军国大事的诏制，称为内制；中书舍人所起草的则是一般臣僚的任免以及例行的文告，称为外制。宋沿唐制设学士院（翰林学士院/翰林院)；元代设翰林兼国史院及蒙古翰林院，官员分掌制诰文字、纂修国史及译写文字；明翰林院掌制诰史册文翰之事；清设翰林院，满、汉各一人，从二品。（五）官吏退休制度致仕，或“休致”，是指官员辞职归家。源于周代，汉后制度化。致仕年龄为七十岁，有疾患则提前。官员致仕原因、待遇，与其原官品、功绩及皇帝恩宠程度有关。《尚书大传.略说》：“大夫七十而致仕，老于乡里，大夫为父师，士为少师。”郑玄注：“所谓里庶尹也。古者仕焉而已者，归教于闾里。”《后汉书.郑均传》：“议郎郑均，束脩安贫，恭俭节整，前在机密，以病致仕，守善贞固，黄发不怠。”宋王禹再《高闲》诗：“更待吾家婚嫁了，解龟休致未全迟。”《宋史.欧阳修传》：“熙宁四年，以太子少师致仕。”（六）官吏伦理三纲(君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲);五常(仁、义、礼、智、信);修身、齐家、治国、平天下。仁政;

信用;倾听民声;争取民心;人和;礼仪;★仁政孔子：爱人。己所不欲，勿施于人。孟子：仁则荣，不仁则辱。仁者无敌。仁者，人也。天子不仁，不足四海；诸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙；士庶人不仁，不保四体。老子：江海所以能为百谷之王者，以其善下之也，故能为百谷王。左宗棠：身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人。★信用商鞅：徙木为信（三丈高的木头；南门－北门；50两黄金；商鞅变法）。孔子：言而有信；人而无信，不知其可也；民无信不立。孟子：言必有信。王安石：自古驱民在信诚，一言为重百金轻，今人未可非商鞅，商鞅能令政令行。★倾听民声《尚书•舜典》：命汝等纳言。《左传》：郑－子产不毁乡校：其所善者，吾则言之；其所恶者，吾则改之。是吾师也，若之何毁也。郑板桥：“潍县署中画竹呈年伯包大中丞括”——衙斋卧听箫箫竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。★争取民心攻城为下，攻心为上。老子：得民心者得天下，失民心者失天下。孟子：君轻民贵；“桀纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也”；“君之视臣如手足，臣则视君如心腹；君之视臣如犬马，臣则视君如国人腹；君之视臣如土芥，臣则视君如寇仇”；“仁言不如仁声之入仁心也，善政不如善教之得民也”。刘邦：约法三章－《入关告谕》；冯謜：孟尝君－“焚券市义”；李自成：开大门，迎闯王，闯王来了不纳粮。★人和家和万事兴；政通人和。孟子：天时不如地利，地利不如人和。孔子：和为贵。★礼仪《论语》：非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动；为国以礼。孟子：无礼义则上下乱；恭敬之心，礼也。荀子：人无无礼则不生，事如无礼则不成，国如无礼则不宁。二.新民主主义革命时期干部人事制度

1922年7月，中共二大党章，首次使用“干部”。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会选举成立临时中央政府，即中央执行委员会和人民委员会。中央苏区干部任免、奖惩、培训、监督制度。1937年，国共合作全国抗日统一战线；陕甘宁边区政府；抗日民主政权干部人事管理制度：干部选拔、职务任免、审查、考核、调配、培训、奖励、惩戒、福利等各方面。解放战争时期，选拔和培养优秀干部，如通过民主选举选拔工农积极分子以充实基层政权；增设副职，培养后备干部；继续兴办干部学校和培训班；争取和改造旧政权人员等。三、新中国公务员制度演变（一）探索时期

：1949.10－1966.管理机构/制度（干部录用；任免；奖惩；调配；工资；福利；退休退职）。（二）停滞、挫折、拨乱反正时期

(1966－1982)。（三）创建、试点、推广和完善时期（1982-2005）

.国家公务员暂行条例；配套法规、规章；（四）法制化：2006/2019－《公务员法》；2014《党政领导干部选拔任用工作条例》。四、我国当代公务员制度原则（一）民主、公开、平等、竞争、择优原则（二）监督约束和激励并重（三）德才兼备、以德为先；五湖四海、任人唯贤；突出政治标准；注重工作实绩（四）分类管理，提高管理效能和科学化水平（五）党管干部原则（六）依法办事、民主集中制（一）民主、公开、平等、竞争、择优《公务员法》－公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。《党政领导干部选拔任用工作条例》：民主、公开、竞争、择优原则。（二）监督约束和激励并重1.监督约束：义务和纪律；处分；考核；惩戒；降职与免职、辞职辞退、交流与回避、申诉与控告、法律责任追究。/a/20160925/50021345_0.shtml2.激励保障：权利；考核；奖励；职务晋升；培训；工资、保险、福利；申诉、控告。★2019年8月全国查处违反八项规定数据2019年8月全国共查处违反中央八项规定精神问题4814起，6876人受到处理，4850人受到党纪政务处分。受党纪政务处分的干部中，省部级1人，地厅级60人，县处级437人，乡科级及以下4352人。其中，违规收送礼品礼金1218起，违规发放津补贴或福利1121起，违规配备使用公务用车664起，违规公款吃喝646起，提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规、违规接受管理服务对象宴请等问题412起，大办婚丧喜庆336起，公款国内旅游245起，楼堂馆所违规问题165起，公款出国境旅游7起。自2012年12月八项规定实施至2019年7月底，全国累计查处违反八项规定精神问题30.23万起，给予25.41万人党纪政务处分;省部级干部29人,厅局级2732人，县处级22406人，乡科级及以下228945人。（三）德才兼备、以德为先；五湖四海、任人唯贤；突出政治标准；注重工作实绩《公务员法》:坚持德才兼备、以德为先，坚持五