【民办非营利养老机构养老服务人才困境的解决策略探究12000字（论文）】

I民办非营利养老机构养老服务人才困境的解决策略研究摘要“十四五”期间，我国预计进入中度老龄化社会。由于社会经济发展和家庭结构的变化，进入养老机构接受专业养老照护服务成为了许多老人的选择。民办非营利养老机构在满足老年人养老需求方面发挥着重要作用，健全了多层次的养老服务体系，然而非营利组织自身的缺陷在一定程度上造成了养老服务人才困境，进而阻碍了民办非营利养老机构的发展及其服务供给质量的提升，导致了志愿失灵现象的出现。为提高我国养老服务业质量，本文以志愿失灵理论为基础，结合养老服务人才发展现状，探究我国民办非营利养老机构人才困境的原因，并提出破解困境的建议。关键词：民非养老机构人才困境志愿失灵目录TOC\o"1-3"\h\u7295摘要 I1193第1章绪论 1317001.1研究背景与研究意义 138231.1.1研究背景 147901.1.2研究意义 269831.理论意义 293012.现实意义 2178141.2理论基础与文献综述 2323851.2.1理论基础 2184111.2.2文献综述 3288311.3概念界定 48581.3.1养老机构 445021.3.2养老服务人才 432751.4研究方法 432221第2章民办养老机构养老服务人才困境现状 5177342.1养老服务人才入职意愿低与离职率高同时存在 559212.2养老服务人才年轻化与专业性不足同时存在 53752.3养老服务人才职业声望低与流动性强同时存在 623089第3章民非养老机构养老服务人才困境原因分析 888343.1民办养老机构慈善不足，养老服务人才工作待遇低 8176633.2养老机构存在家长作风，养老服务人才工作体验不佳 8210973.3养老服务行业发展处于起步阶段，人才权益保障欠缺 9220113.4养老服务专业培训内容与实际脱离，人才专业性欠佳 9267553.5社会大众对养老服务工作缺乏尊重与认同 1014112第4章破解养老服务人才困境的对策建议 11242854.1提高养老服务人才工作待遇 11313214.2改变家长作风，提高民办养老机构管理专业性 11183034.3培育养老服务行业，加强民办养老机构的价值建设 12148964.4规范养老服务行业培训课程体系，提高服务专业性 12268514.5营造社会大众对养老服务领域积极良好的行业认同 1318666结论 1510614参考文献 17第1章绪论1.1研究背景与研究意义1.1.1研究背景根据国家统计局数据，截止2019年末，我国65岁以上人口约有1、76亿，其中高龄老人已达三千多万，失能半失能老年人4000多万。我国老龄化日益呈现出高速度、大规模、复杂化的特征,面对人口老龄化的严峻形势、养老问题的不断深化以及老年人对养老照护、康复护理的大量需求，机构养老作为一种补充式的养老方式，正逐渐成为许多失能半失能老人的选择，养老机构的发展直接影响到我国老年人的生活质量。同时，专业化养老服务人才的培养和储备是决定我国能否积极应对人口老龄化的重要影响因素，也关乎我国养老服务业的发展。自十三五规划以来，党中央及各地政府出台了一系列适合我国国情的相关政策法规，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务业，大幅提升养老服务和产品有效供给能力，推动养老服务业高质量健康有序发展，使养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。“有组织的私人自愿性活动，即大量的公民社会组织代表了二十世纪的社会创新。”5在各类养老机构中，民办非营利性养老机构参与社会养老总供给体系是新时代推进社会养老体系共治共建的新趋势，然而人才资源的短缺与高流失率限制着民办非营利机构养老服务发展水平的提高，成为阻碍其可持续运营的困境与短板。为此，十九大报告提出要为养老服务人才提供以市场需求为导向的学习途径，为职业教育和培训机构提供以市场实践为基础的质量标准，为用人单位提供以市场使用价值为根本的人力资源配置。为加强临床、护理、康复、全科等人才培养，去年通过全国医养结合人才能力提升培训项目在线培训了近1万人，各级卫生健康部门共培训医养结合管理和服务人员达到70万人次。计划未来两年内，通过提升新时代职业教育现代化水平、加强学科建设和骨干人才培养，培训各类康养服务人员500万人次以上，其中养老护理员200万人次、专兼职老年社会工作者10万名，同时引导各类院校设置老年医学、康复、健康管理、护理、老年服务与管理等相关专业，扩大招生规模，争取培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍。除了加强养老服务人才队伍建设，国家及各地政府还出台相关政策，为进入民非养老机构工作的人才提供奖金和补贴，鼓励他们从事养老服务相关工作，然而民非养老机构对于养老服务人才的需求仍然没有得到很好的满足。养老服务人才困境的破解对于提升民非养老机构养老服务质量、保证机构可持续发展、增强老年人幸福感以及积极应对人口老龄化具有重要意义，民非养老机构应该克服自身缺陷、发挥自身优势、协调各方主体共同努力破解该困境。1.1.2研究意义1.理论意义以“志愿失灵理论”为理论基础，从民非养老机构的视角出发，结合国内关于民办非营利养老机构人才困境的研究，充分了解民办非营利养老机构人才困境形成的原因并提出破解之策，为破解养老服务人才困局提供参考，为拓宽我国养老服务人才培养方式提供新思路，为民非养老机构克服自身缺陷并发挥优势吸纳、留住人才提供借鉴。从非政府组织人才困境的角度丰富了志愿失灵理论体系，为今后有关非营利养老机构人才困境的研究提供参考资料。2.现实意义明确我国民办非营利养老机构养老服务人才发展现状、打破民非养老机构养老服务人才困局能够缓解其志愿失灵现象，吸纳更多高素质养老服务人才，引导养老服务人才流向，提高机构内养老服务人员职业技能与综合素养，优化人力资源配置以提高民办非营利养老机构服务质量与效率，以便更好地适应养老服务高质量发展要求，满足人民群众日益增长的养老服务需求，促进养老服务消费以及社会各方参与养老事业建设。1.2理论基础与文献综述1.2.1理论基础志愿失灵理论“志愿失灵”的概念由美国约翰·霍普金斯大学莱斯特·M·萨拉蒙首先提出，志愿失灵理论指的是非政府组织由于其志愿活动运作过程中存在的各种问题而无法正常进行志愿活动，使得弱势群体不能得到恰当帮助。萨拉蒙指出志愿失灵的原因是非政府组织具有慈善不足、非专业性、存在家长作风、对象的局限性、非独立性等自身缺陷。本文所研究的民办非营利养老机构是民政部规定的民办非政府组织，属于萨拉蒙笔下的非政府组织，因此同样面临着志愿失灵的风险。结合该理论的指导以及我国民办非营利养老机构发展现状，我们应积极克服非政府组织自身缺陷、优化自身组织结构和管理方法，从而减少志愿失灵现象，破解养老服务人才困境，提升服务质量。1.2.2文献综述养老服务人才是发展养老行业重要的人力资源，我国正面临人才短缺的困境并且急需加强养老服务人才队伍建设，这个观点几乎是国内所有研究养老机构的学者的共识，对于民非养老机构养老服务人才困境，不同学者从多种角度分析了人才困境的成因，并给出多种破解之法。人才困境的成因是多维度的，外部原因包括我国生源和劳动年龄人口下降的宏观背景（屈冠银）6、“低工资陷阱”与劳动力市场机制不完善的经济条件(翟德华)7、职业低认可度和家人不支持的社会偏见（艾婷）8、公办与民办养老机构之间配置失衡导致的不公平的竞争环境（姚远、吴玉韶、闾志俊）、不够完善科学的养老服务人才培养模式和教育体系；内部原因主要是民非养老机构对人才需求的不断扩大与人才供给持续疲软导致的供需失衡（杨雨佳），以及民非养老机构存在的属性不清、激励不足、能力不强等自身原因，由此可见人才困境的成因复杂，涉及人口、经济、社会、政治、文化、教育等多方面因素。目前国内学者关于破解民非养老机构人才困境的方法围绕着机构、院校、政府和个人四方主体。首先，机构养老发展方向应朝向职业化、专业化、规范化（穆光宗），建立规范化、标准化的培训体系,加强对从业人员的职业道德及操作技能的专业化培训（熊长英）；其次，院校可通过特色办学、协同育人、书证融通等方式探索老年保健与管理专业人才培养路径（张毓），提高未就业学生专业化水平；将人工智能技术赋能教学,结合当代科技力量改进教学模式（李淼、刘德建），将“1+X”证书制度与专业人才培养相融合（刘喜华），探索政校合作开展养老护理人员分级培训策略（张丽君），提升养老服务领域人才职业化水平；从政府层面出发，应完善政策激励机制，强化人才队伍建设的政策保障力度（王军）；建立国家层面的养老护理员职业资格制度以及中央政府统一领导,各部门参与配合,整体协作的管理机制，构建系统化长效机制，破解养老人才荒。（许峰）。对个人来讲，要共同努力营造良好的适老环境，转变对养老服务业的不良观念，树立积极乐观的老龄观和职业观。养老服务工作者要增强自身职业认同感,才能更好地得到社会的尊重。现有关于养老服务人才困境的研究以描述性分析为主,实证研究较少，缺乏真实有效的具体机构案例分析以及对于破解人才困境方法的实践反馈。多数研究笼统以养老机构为对象，没有区分公办与民办养老机构以及营利组织与非营利组织的区别。1.3概念界定1.3.1养老机构本文所提养老机构指的是民办非企业性质的民办非营利养老机构，具有公益性。1.3.2养老服务人才指所有具有与养老服务直接相关的专业知识或专门技能的、从事创造性劳动并且能力和素质较高的劳动者，相关专业包括养老护理、康复训练、医疗护理、心理咨询、社会工作等。1.4研究方法本文主要采取文献阅读法和访谈法，阅读相关文献，观看相关的新闻、纪录片以及人物访谈，了解我国民办非营利养老机构养老服务人才发展现状、困境以及相关政策。通过进入长春市民非养老机构与一线人员进行访谈，了解入住老人、养老服务从业人员、机构管理者的真实意见与现实需求，记录并整理资料，充分思考各主体之间的关系，并分析民办养老机构人才困境的成因以及破解之策。第2章民办养老机构养老服务人才困境现状2.1养老服务人才入职意愿低与离职率高同时存在人才是养老服务工作的核心，是服务的直接提供者。养老服务人才入职意愿低与离职率高同时存在使得养老机构人才总量不足、人才队伍构成不稳定，导致服务供给总量不足且缺乏连续性、已就业人才工作负担重。部分养老服务相关专业院校毕业生毕业后直接选择转行，余下的养老服务人才在劳动力市场中还面临着许多选择，公办养老机构能提供稳定的工作和正式编制，企业可以提供较高的薪酬和良好的职业发展前景。民办养老机构所依靠的社会各界的支持是非定期非定量的、政府的补贴是相当有限的，相比而言竞争力不强，招募不到足够数量和高质量的养老服务专业人才，影响机构高质量发展。人才高离职率与养老服务本身工作性质和服务对象的特殊性有直接关系，服务对象潜在的暴力袭击的风险会威胁一线工作者的身体健康，社会偏见和歧视会对其心理健康产生消极影响，部分人才会因实际工作环境与预期差别较大、无法适应而工作不到一年就离职，尤其年轻人才难以适应与老年人打交道。养老服务人才高离职率会对机构造成很大影响，机构培养人才通常要耗费大量资源和精力，人才的离职会使机构投入成本遭受损失，重新招募其他人才需要消耗时间，新员工熟悉工作环境、与老人建立感情耗时耗力，不断更换护理员也会给老人造成很大的心理负担和不安全感,不利于民办养老机构的长期稳定发展。对于规模小的养老机构，养老服务人才的离职甚至会对养老服务提供的可持续性以及机构的正常运营产生影响。2.2养老服务人才年轻化与专业性不足同时存在养老机构中年轻护理员比重很低，中年女性护理员占大多数，相对来讲，管理职位上年轻人才较多。实际上，养老服务行业需要更多年轻人才进入，老年照护是一门包含心理、生理、护理、病理的科学，要求养老服务人员掌握众多理论知识和实践技能，还要为老年人提供人文关怀。其次，护理工作具有一定劳动强度，有时需要在夜间为老人提供服务，因此护理员需要具备良好的体力和精力保证服务质量。同时，一些突发状况的妥善处理需要通过沉着理性的思考进行合理果断的决策。年轻人学习能力强，身体素质好，人文素质高，充满朝气，具有良好的创新能力和团队协作能力。缺乏年轻人才的机构难以保证和提升服务质量，也很难及时跟随行业的变化更新工作知识技能培训内容、考核指标与管理手段。养老服务对象是老年人，年轻人与老人在生活习惯、思维方式上存在较大差异，年轻人才经过院校的理论知识学习和专业技能的培训，虽然掌握了丰富的专业知识，但由于缺乏与老年人相处和为老年群体服务的经验，会导致其在实际工作中专业性不足，需要通过与老年人长时间的相处才能把握老年人的心理状态、生活及情感需求，提供有效的服务。而大多数低学历大龄护理员通常是在工作中摸索经验，缺乏专业理论知识的学习，一味按照机构下达的要求机械地完成自己的工作流程，容易忽视机构没要求和不考核的服务内容，机构培训与考核专业性不足会直接导致护理员工作欠缺专业性。2.3养老服务人才职业声望低与流动性强同时存在职业声望的影响因素包括职业环境、职业功能、任职者素质等。职业环境包括工作环境、劳动强度、工资待遇、发展前景等，养老机构设施环境相对良好，但工资待遇不高、劳动强度较大、护理型人才和管理人才薪酬待遇差异大、职业发展有限，职业功能指对社会生活中人们的共同福利所负的责任和意义，社会普遍将失能半失能老人看作没有生机活力的负担，认为照料关怀老年人不是一件具有高价值和创造性的工作，没有充分认识到养老服务的职业功能。养老服务人员的工作是对老年人提供服务，包括日常起居照料以及帮助失能人群洗澡、处理大小便等，会被看作是伺候人的脏活累活，在实际工作中也存在被服务对象及家属不尊重养老服务工作者的现象，使其遭受心理压力、降低工作体验。职业声望低会削弱人才进入养老机构工作的意愿，不利于养老服务行业发展，因此需要提高养老服务人才职业声望。养老服务人才的流动包括跨行业流动和业内流动，通常情况下，人才由于经过长期系统地学习和培训已经掌握一定的养老服务专业技能，通常会继续从事养老服务行业，但是会在行业内部流动。我国养老服务市场中养老服务人才供不应求，机构与企业对于拥有卓越管理经验、技术水平和市场资源等特质的人才竞争异常激烈，往往通过高薪酬、高职位来吸纳同行中的人才，人才也会因为追求更好的职业发展不断向上流动。而人才往往需要在机构内进行较长时间系统化专业培训才能积累足够的经验。因此，养老服务人才的流失会影响原机构正常工作的进行、导致养老服务人员队伍构成不稳定、破坏团队的凝聚力。因此需要采取措施留住机构内的人才，减小人才职业流动过程中消耗的成本。另外，养老护理、管理人才与普通护理员的能力差别与收入差异很大，优秀养老服务人才往往身兼数职，工作内容多、工作量大，普通护理员工作内容固定但收入微薄，缺乏介于两者之间的中等水平和薪酬的中端人才，这种人员配比结构不利于该行业的健康发展，不利于为老年人提供高质量的普惠性服务。第3章民非养老机构养老服务人才困境原因分析3.1民办养老机构慈善不足，养老服务人才工作待遇低民办养老机构的宗旨是向社会提供公益服务而非营利，具有社会公益性，提供的是低价、普惠性的服务，面临着慈善不足的困境。在人力资本方面，热爱公益事业的志愿者数量不足且缺乏专业技能、难以满足进入养老机构的职业要求；在资金方面，民办养老机构在租赁土地与硬件设施上的投资很大，而我国政府的资本投入不足，民间资本进入养老机构渠道有限，使得民办养老机构运营发展所需要的资源与实际通过政府补助、企业投资和个人捐赠募集到的资源之间存在较大差距，限制了养老服务人才工作待遇的提升，从多方面削减了民办养老机构对人才的吸引力。另外慈善不足导致机构运作风险大，一旦筹款额与收益维持不了正常运营，机构人员还将面临失业风险。养老服务人才工作待遇有待提高。首先，民办养老机构硬件配套设施不完善、智能化程度低，辅助护理工具和医疗设备不足，增加了护理员服务劳动强度与工作负担；其次，护理员薪资待遇平均水平较低、职业发展道路狭隘、晋升机会少且难度大。另外，养老机构的非营利性使得资源提供者对该机构不享有财产权和支配权，机构的溢价部分也只能用于公益事业中，不能分配给股东。养老机构内的服务人员无法分享机构发展带来的更高收益，无法调动劳动者的积极性。3.2养老机构存在家长作风，养老服务人才工作体验不佳机构创办人、慈善资源掌握者及其他利益相关者的决策容易具有利己倾向，往往不会将养老服务工作者和入住老年人的需求放在第一位。养老服务基层工作者和机构管理者之间的关系将直接影响前者的工作状态和感受，家长式作风的管理者在工作中往往独自下达硬性命令，不愿听取下层人员意见，缺乏变通与理解，忽视养老服务一线工作者在工作中面临的困难与心理状况的变化，因此出现工作任务分配不合理、与基层工作者沟通不及时、绩效评估不公正等问题，降低养老服务人员的工作体验。养老服务人员除了为老人提供服务外，还需要与老人子女、机构管理者以及其他工作者之间建立良好的协调配合关系，机构管理者在此过程中需要起到引导、沟通、鼓励的作用。当老年人对机构的服务不满意时，管理者不深入了解情况，一味将责任归咎于养老服务人员这种不负责任的态度也是造成养老服务人才高离职率的外部原因之一。3.3养老服务行业发展处于起步阶段，人才权益保障欠缺我国养老服务行业正处于初步发展阶段，呈现出盲目性和分散化的特点。直到“十三五”期间一系列关于加快养老服务行业发展的政策出台，养老服务政策体系才算基本成型。其中《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）的出台对于我国养老服务业发展具有标志性意义，该意见提出了完善人才培养和就业政策，但对人才权益保障方面多为模糊的原则性要求，缺乏配套的具体规定，也很难衡量政策落实情况，人才保障机制不完善。同时，政府的财政补贴、税费减免、价格优惠多数面向养老服务机构、社会组织、投资企业和老年人，对于养老服务从业者的补贴和福利不足。养老服务业在机构设施建设和管理方面设立了一些行业标准和规范，但缺乏相应的法律法规。一个合格的养老机构需要满足养老服务保障标准，具体内容包括环境能源、安全与风险防范、设施设备及用品、合同管理、财务管理、人力资源管理以及信息管理，首先，老年群体是面临着各种风险的高危人群，养老机构需要对风险规避的措施以及意外发生后纠纷事故的处理进行专业化的安排，民办养老机构预防和控制风险的能力不足，使养老服务人才权益受到威胁，降低了养老服务工作群体的安全感和幸福感，其次，部分机构人力资源管理专业性不足，绩效制度不完善，不能充分保证养老服务人才付出的价值获得足够的回报，并且没有对养老服务专业人才按照能力进行区分、在待遇和职业发展加以区别，这种管理方式不仅难以实现养老服务的专业化发展，更难以吸引和留住人才；另外，许多护理员是以临时工的身份签订非正式劳动合同，“五险一金”和薪酬福利待遇得不到很好的保障，且护理员数量少的机构中员工上夜班频率高、需要照顾的老人多，工作量大。3.4养老服务专业培训内容与实际脱离，人才专业性欠佳自1999年老年服务与管理专业在全国高职院校初次设立，随着中国人口老龄化和养老服务行业的迅速发展，越来越多的中等职业院校、技工学院陆续增设老年学、健康服务与管理等相关专业点，招生规模和就业率逐步上升，初步形成了养老服务相关专业群，但养老服务专业教学及培训内容体系并不成熟，还需要不断补充和改进。目前我国拿到国家职业资格证书和各类培训证书的持证护理员共计二十多万人，其中四十岁以上的占一半以上，高中以下学历占七成。劳动者参加企业或机构组织的培训、有目的性地考取证书，主要目的是为了方便就业而不是学习知识技能，但考核内容涵盖的养老服务项目有限且与实际需求存在差异、项目内容难以及时更新，因此通过培训获得了从业资格证书的劳动者能力参差不齐、水平不高、专业性欠佳，难以满足人口老龄化进程中对养老护理人才需求和养老事业持续发展的需要。由于专业培训内容与实际脱离，持证护理员掌握的技能不足、专业性欠佳，为适应实际工作需求必须在机构内进行长期的入职培训、甚至耗时几个月重新接受机构的系统化培训，导致机构必须耗费大量培训成本，加重了财力和人力的负担。另外，随着医养结合新模式的不断推进，养老服务业对于医养结合护理人才需求量不断增加，而原有的人才培养体系很难提供充足的人才储备，需要尽快培养大量医养结合方面的专业性人才。3.5社会大众对养老服务工作缺乏尊重与认同长期以来养老护理工作大多是由学历低、能力弱的外来务工者和下岗妇女承担，入职门槛低，人员素质和服务水平难以保证，导致社会大众误以为养老服务工作者从事的是最低端的服务工作，他们不需要具备专业知识和技能，只需要一颗爱心就够了，并且该工作也不应该由高学历高水平的人才从事。我国近几年才开始不断培养养老专业人才，大量人才还没有进入养老服务业来，养老服务工作者的整体素质和能力水平急待提升。积极应对人口老龄化的国家战略的确定说明了国家对社会化养老服务业发展的高度重视，也引起社会各方面的关注，随着大量高校相关专业毕业人才进入养老服务领域以及养老服务任职者素质和能力水平的不断提高，社会大众对养老服务工作的职业评价稍有改变，但养老服务行业以外的社会成员对于该行业的发展现状和人才情况仍然缺乏了解，并没有很好地建立其对养老服务工作的尊重与认同感。第4章破解养老服务人才困境的对策建议4.1提高养老服务人才工作待遇萨拉蒙教授认为政府与非营利部门之间存在双方相互影响、相互依存的合作伙伴关系。政府应该积极参与到公共服务中，促进养老服务人才工作待遇的提高。首先，政府要监督落实对机构和养老服务人才的各项补贴政策，包括对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员的相关补贴、高校毕业生入职补贴等。其次，降低落户门槛，有序推进户籍制度改革，满足养老服务人才落户需求，同时鼓励养老服务人才按政策规定参加基本医疗保险及各类补充保险制度并保证其享受相应待遇。虽然养老机构实行市场化的薪酬，政府很难干预这类非企业单位的薪酬设置，但应保证机构人才的工资待遇应不低于相应事业单位岗位绩效工资水平。对于职业化养老服务人才，机构应保证其至少获得与劳动价值相当的劳动报酬、提供尽可能多的福利、营造温馨舒适的工作氛围并关怀人才的心灵情感。养老服务人才作为受薪者往往追求更高的薪资待遇，在养老机构总体资源有限的情况下，尽量削减不必要的开支，减少资源浪费，提高资金使用效率以及服务与产品的供给效率，通过改善资金分配结构尽量提高工资水平。除了提高薪酬待遇，机构还应积极改善养老服务人才的工作环境，按照国家规定的标准充实硬件设备，比如引进智能化养老辅助设备缓解护理压力、通过电子信息系统的使用减轻行政文书方面的工作量、为一线员工提供方便联络的耳麦、对讲机等；机构还应通过考察养老服务市场的专业化需求完善其职业培训和岗前培训，帮助从院校中走出来的养老服务人才尽快熟悉和适应工作环境和工作内容，为员工建立合理的、个性化的工作时间安排，减小其心理上的期待与现实的落差，关注人才的工作感受，及时帮助解决问题。4.2改变家长作风，提高民办养老机构管理专业性科学的管理体系是保证机构高效运转的组织载体。改变家长作风，需要提高养老机构管理的专业性。首先，要提高养老机构管理员的聘用标准，除了具备人品端正、责任感强的品质和优秀的人际交往能力外，管理员必须有基层工作经历、掌握管理学专业知识、熟悉整套护理服务流程，具有妥善处理紧急状况和团结激励一线养老服务工作者的能力。其次，尽量采用柔性管理模式增强护理人员受尊重感，创造上下级之间有效沟通的机会，营造一个员工敢说且愿意说的氛围，让应聘者能够安心入职，就职员工能够安心工作。另外，机构应设计合理的组织结构和层次化的岗位配置，明确养老服务业内部人才队伍的分工与职能、完善绩效考核办法，公平合理地分配工作任务，充分发挥人才的特殊优势，公正公开地对工作人员进行考核与晋升选拔。资金管理方面，资金的分配要向人才适当倾斜。另外，机构的管理层人员还要定期进行集体沟通与学习，明确机构发展状况，认真听取一线工作者的意见，按机构目标对经营管理不足之处进行改进创新。4.3培育养老服务行业，加强民办养老机构的价值建设民办非营利养老机构作为第三部门，其原始动力在于价值观的认同，因此可以通过加强价值建设来吸引、留住人才。尊老爱幼、甘于奉献是中华民族传统美德，近年来，我国在款物与社会服务的募集等慈善领域不断发展，展现出了巨大潜力，培育养老服务行业需要进一步调动民间投资积极性、增强民间投资能力、创新民间投资方式，政府应该制定政策对进入养老行业的志愿者进行补贴，与养老机构行业协会共同推荐和鼓励有专业知识与丰富经验的爱心人士参与公益性社会组织。比如党领导下的红十字会等群团组织自2017年起在全国展开养老服务工作试点，组建志愿队伍深入养老机构提供无偿帮助，并聘请大量具有丰富教学和实践经验的专业护理人员开展养老服务技能普惠性培训，提高了养老机构服务人员的技能水平。民办养老机构要做好价值建设，用文化力激活生产力，增强执行力、凝聚力和创造力，不断促进养老服务工作者思想道德水平和文化素质的提升，培养其职业认同感、主人翁意识和自主管理能力，赋予员工幸福感、使命感和责任感，通过价值引导将他们的个人奋斗目标与机构发展目标有机结合起来，激发工作热情、主动性和创新性，为养老服务事业发展奉献自己的力量从而实现人生价值，比如借助媒体为机构的公益事业和优秀养老服务人才的事迹进行宣传、在机构内部定期举办养老服务技能大赛或者通过科学合理的绩效考核为优秀人才提供奖金等等。营造尊重人才的良好氛围，使每个人感到工作的意义与事业成就感。4.4规范养老服务行业培训课程体系，提高服务专业性

养老服务人才培训多由政府主导，作为养老服务业的主管部门，市民政局负责组织养老服务人才培养培训工作，应科学地调配人才培训师资、指定教材内容、统筹协调课程体系，在各相关部门的配合与支持下，监督受委托开展养老护理员职业技能培训的各类院校和具备办学许可的社会培训机构按规定完成培训内容。我国2015年开始养老服务领域现代学徒制试点工作，未来应进一步在实践和探索中不断完善该模式，通过教师、师傅联合培养的特色培训形式提高养老服务人才专业性，发挥现代学徒制的人才培养模式和管理制度的优势。发达国家养老护理发展时间长，已建立了较完善的现代化养老护理人员培训体系,具有明确的分层培训和继续教育体制机制。我国应借鉴相关经验规范养老服务行业培训课程体系，建立分层培训体系，对培训对象按能力、学历、工作经验以及培训目的等加以区分，分别设置相应课程、时长和培训方式。各层培训课程内容应由国家分别统一编写制定，保证培训课程的专业性与统一性。培训类型培训对象培训对象特点培训目的课程内容岗前培训院校毕业生有理论基础、无工作经历掌握实践经验实践课程在岗继续培训（长期/短期）在岗职工有工作经验、能力等级不同提高专业技能初、中、高等级培训课程社会宣教社会大众，主要针对志愿者有爱心学习养老服务知识技能基础护理知识和技能4.5营造社会大众对养老服务领域积极良好的行业认同社会大众对养老服务行业的认同源于该行业创造的社会效益以及对社会进步的促进，因此营造行业认同首先要保证养老服务业健康、高质量发展，在民政部指导下加强贯彻落实行业规范标准，推动形成全行业学标准、用标准的良好氛围，严格执行养老服务综合监管制度，坚持公正监管、规范执法，肃清行业环境，对滥发证、损害老年群体和员工利益等违规违法情况进行严厉打击处罚。同时，养老服务机构自身要诚信守法经营、持续优化服务，通过良好发展赢得社会大众的普遍认同。要改善社会大众对老年群体和养老服务工作的态度，大力倡导“积极老龄化”，充分利用现代传播媒介，采取大众喜闻乐见的形式，加强老龄工作的宣传力度和范围，向公众展现老年阶段的价值与魅力。同时，不仅强调“老有所为”，也同样重视“老有所养”、“老有所乐”，把老化过程看作一个积极正向的阶段，加强对老年群体的关怀和权益保障，形成尊老敬老的社会氛围，比如举办敬老爱老志愿服务活动、拍摄反映老年群体生活和情感纪录片等，拉近社会大众与老年群体的距离。提升社会大众对养老服务工作的认同与专业人才大量进入该行业之间可以形成良性循环，培养人才进入可以提升整个行业工作者的平均素质，提高该项工作的不可替代性与职业地位，改善社会大众的看法，而社会认同的提升又会吸引来更多的人才。政府还应带头媒体向社会宣传养老服务工作的专业性与意义。结论目前我国民办非营利养老