旅游景区无障碍设施服务规范-编制说明

《旅游景区无障碍设施服务规范》编制说明2一、工作简况（一）任务来源2023年5月，四川省市场监督管理局印发《关于下达2023年度地方标准制修订项目立项计划（第三批）的通知》，将《旅游景区无障碍设施服务规范》列入2023年度地方标准制修订项目。（二）起草单位、协作单位四川省残疾人无障碍环境建设促进会等。（三）主要起草人熊红霞、张小霞、张海燕、张昊瑞等。（四）主要起草过程准编制工作组资料搜集通过对比分析和综合研究制定标准编制大纲，形成标准草案。编制任务下达计划制定了工作计划，明确了分工。对标准草案进行了修改和完善,编制了地方标准和编制说明征求意见稿。开征求意见会，根据相关意见修改完善形成正式征求意见3二、标准编制原则和主要内容（一）标准编制原则本标准是在充分遵循现行相关法律、法规的基础上，根据国家相关政策文件的基本要求，依据现有国家标准、行业标准，参考相关团体标准和地方标准的基础上制定的。符合现行法律、法规、国家相关政策文件和强制性标准，与现行的国家和行业推荐性标准协调。本标准遵循需求引导原则、先进创新与注重实用原则、科学性、适用性和可操作性原则。（二）编制依据本标准充分遵循现行相关法律、法规，符合现行国家相关政策文件和标准要求。《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国无障碍环境建设法》《无障碍环境建设“十四五”实施方案》《四川省无障碍环境建设管理办法》GB/T16766-2017旅游业基础术语GB/T26355-2010旅游景区服务指南GB/T31384-2015旅游景区公共信息导向系统设置规4范GB50763-2012无障碍设计规范GB55019-2021建筑与市政工程无障碍通用规范DB51/T2312-2017旅游景区安全防护设施基本规范.（三）主要技术内容本文件规定了旅游景区无障碍设施服务的基本要求、通用无障碍设施服务、特色无障碍设施服务、无障碍信息交流设施服务和安全管理等内容。标准的整体框架包括以下几个章节：2．规范性引用文件；3．术语和定义；4．基本要求：规定旅游景区无障碍环境建设的总体原则和基本规定。5.通用无障碍设施服务：规定景区售票口、出入口、游客中心、道路、通行、公共服务设施等的无障碍配置与服务要求。6.特色无障碍设施服务：规定景区沿途休息区或驿站、景区游览、住宿、购物、娱乐等无障碍设施配置与服务要7.无障碍信息交流：规定景区无障碍导览图、无障碍标识与提示以及无障碍信息系统和技术要求等。8.安全管理：安全管理、应急等管理要求。5三、主要试验(或验证)的分析、综述报告旅游景区无障碍设施配置与服务标准化是推动无障碍旅游服务高质量发展的重要技术支撑。《“十四五”旅游业发展规划》明确指出要充分考虑特殊群体需求，健全无障碍旅游公共服务标准规范。《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》将“加强标准建设”作为提升旅游服务质量的重要抓手。《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》（文旅公共发〔2024〕41号明确提出：加强适应老年人、未成年人、孕婴、残疾人等群体需求的旅游公共服务设施建设改造。推动旅游区（点）《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》也将推进城乡无障碍建设作为重点任务。旅游景区无障碍设施配置与服务标准化有助于解决无障碍旅游发展的痛点。目前由于旅游环境无障碍设施不完善，导致残疾人和老年人等出游困难。目前，大部分旅游景区无障碍环境建设施工主要是参照GB50763、GB55019。而上述标准是针对公共场所的无障碍设计规范，在旅游景区的建设实际操作中产生了不少适用性问题，甚至影响到旅游的安全性。旅游景区无障碍设施配置与服务标准化将加快文明社会、和谐社会建设。通过制定地方标准，规范旅游景区无障碍设施配置与维护、无障碍信息交流、无障碍服务等要6求，将推动旅游景区的无障碍建设和改造水平，提升无障碍服务的公共服务水平，增强旅游便利度，促进残障人士等特殊群体共享经济社会发展成果，对于加快文明社会、和谐社会建设具有重要意义。本标准的技术内容编制是在贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，参照GB50763-2012《无障碍设计规范》、GB55019-2021《建筑与市政工程无障碍通用规范》的基础上，结合景区服务场景，具体规定无障碍设施配置与维护、无障碍信息交流、无障碍服务和安全管理的要求。支撑旅游景区的无障碍设施不健全，特殊人群行动困难、沟通交流困难和旅游服务体验差等问题，提供更加精细化的无障碍设施服务技术方案，提高景区服务的安全性、友好性、便捷性。相关技术依据7四、采用国际标准和国外先进标准的程度未采用国际和国外标准。五、与国际、国外同类标准水平的对比情况本标准是在充分遵循现行相关法律、法规的基础上，根据国家相关政策文件的基本要求，依据现有国家标准、行业标准，参考相关的国际国外标准、团体标准和其他地方的地方标准的基础上制定的。经检索和咨询有关专家，有下列标准与本标准的内容无障碍旅游国际标准ISO21902《无障碍旅游要求和建议》（Accessibletourismforall—Requirementsandrecommendations），旨在提高老年人、残疾人等特殊群体的旅游便利化程度。该标准包括有关政策制定、战略、基础设施、产品和服务提供等内容，适用于有关行政部门及旅游交通、住宿、餐饮、景区、旅行社等旅游经营者。在无障碍相关规范性文件方面，2012年住建部发布了《无障碍设计规范》（GB50763-2012），标志着我国建立起无障碍环境建设技术标准体系。2022年，《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019-2021）正式落地实施，最大限度考虑残疾人、老年人的体验和需求。但是上述标准主要是对公共领域的设施设备的要求，对于旅游景区的具体服务设施的无障碍建设和改造并没有明确规定。旅游服务方面，GB/T26355-2010《旅游景区服务指8LB/T074-2019《文明旅游示范区要求与评价》在个别条款提及对残障人士的便利服务的基本要求。例如：GB/T26355-2010《旅游景区服务指南》仅有两条提及：5.2.2.4要求对老、幼、病、残、孕等需要帮助的特殊游客，宜有专门的通道和服务程序和措施帮助其顺利进入；6.7.6条要求为老人、幼儿、残障人士、孕妇等特殊人群提供人性化设施和服务，宜配备必要的无障碍设施。这些标准主要是围绕普通群众在旅游服务规范要求，而对满足残障人士特殊的服务需求方面的内容体现较少。此外，四川省发布《残障人士旅游服务规范》，对服务的设施设备和服务要求提供通用性的要求，但是对旅游景区的无障碍设施建设与维护、无障碍信息交流等并没有给出详细的技术要求和上述国际、国家、行业和地方标准为标准的制定提供了参考性的框架和原则性的要求。本标准按照《四川省无障碍环境建设管理办法》的要求，系统全面的规范旅游景区的无障碍设施建设与维护、无障碍信息交流、无障碍服务和监督管理要求，将为推动旅游景区无障碍环境建设和服务提供可操作性的技术方案，有助于切实提高旅游景区无障碍旅游服务质量与实效。六、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。七、作为强制性标准或推荐性标准的建议按《中华人民共和国标准化法》的要求，本标准为推荐性标准。八、实施标准的要求和措施建议在本标准通过审核、批准发布之后，由相关部门及有关社会团体组织力量对本标准进行宣贯，进行推广。建议本标准自发布6个月后开始实施。为保证本标准的顺利实施，建议标准发布后，由四川省文旅局会同市场监督管理局及