行政法与行政诉讼法（第九版）试卷及答案 共2套

试卷1一、单项选择题(共20分)1、下列哪些活动形成的关系不属于行政法律关系?（B）A.公安局给所属工作人员纪律处分B.税务局干部上街宣传税法C.财政局取消不合法的收费项目D.人民法院审查公安局处罚决定2、邓某经某村同意在该村地界建房作经营场地。后某区土地管理局、某乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予以拆除。市城管监察大队某区中队未向邓某下达任何处理决定，即带十余人将房拆除。邓某欲起诉，应以何行政主体为被告?（B）A.某市城管监察大队B.某市城管监察大队某区中队C.某区土地管理局D.某乡政府3、环保局任意改变了其所颁发的排污许可证中确定的排污量，从行政法学上说该环保局违反了行政行为的下列何项原理?（C）（考研）A.先定力原理B.公定力原理C.确定力原理D.拘束力原理4、为落实淘汰落后产能政策，某区政府发布通告：凡在本通告附件所列名单中的企业两年内关闭。提前关闭或者积极配合的给予一定补贴，逾期不履行的强制关闭。关于通告的性质，下列哪一选项是正确的?（B）（司考）A.行政规范性文件B.具体行政行为C.行政给付D.行政强制5、下列哪一项不是行政听证主持人的权力?（B）A.决定在何时、何地举行听证，中止听证及终止听证的权力，并将有关的通知及其附属材料时送达给当事人和其他有关人员B.根据听证的证据，依据事实、法律、法规，对案件独立、客观、公正地作出判断C.传唤证人，传唤与案件的处理有利害关系的第三人，更换当事人D.就案件的事实或与之相关的法律进行询问、发问二、多项选择题(共25分)1、行政法在内容上的特点包括（BCD）。A.行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典B.行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强C.行政法具有很强的命令、服从性D.行政法律规范的内容易于变动2、下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定?（ABC）（司考）A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察3、财政局干部李某在机关外兼职。关于李某兼职，下列哪些说法是正确的?（BC）（司考）A.为发挥个人专长可在外兼职B.兼职应经有关机关批准C.不得领取兼职报酬D.兼职情况应向社会公示4、下列关于抽象行政行为与具体行政行为区别的选项中正确的有哪些?（ACD）A.抽象行政行为一般调整不特定的多数人和事，而具体行政行为仅仅针对特定的对象B.抽象行政行为针对未来发生的事，而具体行政行为都是针对已经发生的事C.抽象行政行为主要表现为规范性，而具体行政行为表现为确定性D.抽象行政行为可以反复适用，具体行政行为只适用一次5、行政行为的法律要素不包括以下哪些内容?（ABD）A.行政行为必须有法律依据B.行政行为必须依法作出C.行政行为必然对外产生行政法律效果D.行政行为必须在程序上符合法律并具有法律效力三、名词解释(共25分)1、行政法题解：行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。2、行政行为的确定力（考研）题解：行政行为的确定力是指行政行为成立后，即具有不可变更性，非经法定程序不得任意变更或撤销。确定力对行政主体和行政相对人均有不可争辩的效力。对行政主体而言，非依法定程序和理由，不得随意改变已经作出的行为的内容，或就同一事项重新作出行为；对行政相对人而言，不得否认行政行为的内容或随意改变其内容，非依法也不得请求改变行政行为。3、听证程序（考研）题解：听证程序，亦称听证会，是指行政机关在作出有关行政决定之前听取行政相对人的陈述、申辩、质证的程序。行政机关在作出一项行政决定之前，应当给予行政相对人参与并发表意见的机会；或者在行政机关的决定对行政相对人有不利影响时，必须听取行政相对人的意见，不能片面认定事实，剥夺对方辩护的权利。这种听取行政相对人意见的程序，法律上称为听证。其目的在于赋予行政相对人了解行政主体作出的决定所依据的事实、理由并为自己辩护的权利，以促进行政活动的公正性。四、简答题：(共21分)1、简述比例原则的基本含义。（考研）题解：比例原则的基本含义是：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，保持二者处于适度的比例。广义的比例原则包含了三个次级原则：第一，适当性原则，要求行政权力的行使应当适合于达成行政目的；第二，最小侵害原则，是指一个行政权力的行使不得超越实现行政目的必要程度，即为达到一个行政目的必须采取对私人权利侵害最小、影响最轻微的手段；第三，衡量性原则，又称为狭义的比例原则，是指一个行政权力的行使即使是达成行政目的所必要的手段，如果所造成的损害超过所欲达成的目的可带来的利益，则同样不具有合法性，其实质是在手段与目的之间加以衡量。2、行政行为的要素有哪些?（考研）题解：（1）主体要素：行政行为是行政主体的行为，即只能由行政主体或以行政主体的名义作出。（2）职权、职责要素：行政行为是行使行政职权的行为。无行政职权的存在，即无行政行为。（3）法律要素：行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为。（4）行政行为的目的在于实现国家行政管理目标。3、简述行政法的渊源题解：行政法的渊源是行政法的外部表现形式，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、其他规范性文件、司法解释以及国际条约等。五、论述题：(共9分)1、论行政法是规范和控制行政权的法。（考研）题解：这是从行政法的目的出发给行政法下的定义。一般称其为“控权论”。主要是英美行政法学者所持的观点。美国学者盖尔亨·博耶提出：“行政法是控制和限制政府机关权力的法律制约器”。英国的韦德教授对行政法作如下定义：“行政法是控制政府权力的法”。不论“政府机关权力”还是“政府权力”，都说的是行政权。它是指国家行政机关管理国家事务和社会事务时拥有、行使的国家权力的总称。各国之所以通过行政法对行政权加以控制和规范，原因在于，与其他国家权力相比，行政权与公民个人、社会组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。行政权对行政相对人的权益的影响是最直接的。无论行政立法，还是行政许可、行政处罚、行政征收，都会影响相对人的权益。从行政权的属性分析，它具有双重作用。一方面，行政权为人们提供生活秩序，对社会经济起积极的组织、协调和指导作用；另一方面，行政权也有可能被滥用，从而给人们的生命、自由和财产带来严重威胁，并且阻碍社会经济的发展。因此，必须防止行政权滥用以保障人民的权益。再进一步看，在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有不断膨胀和扩张的趋势。可以这么说，公民从摇篮到坟墓都离不开政府行政权的行使。现代行政权已不再是纯粹的执行管理权，而是包含了越来越多的准立法权和准司法权，比如授权立法和行政复议。如果不对行政权加以规范和约束，权力的滥用不但不可避免，而且会变本加厉，势必对相对人造成重大的侵害。行政法恰恰是“行政国”的产物，它能够对行政权进行规范和有效的控制。行政法控制和规范行政权，主要通过三个方面的途径：通过行政组织法，控制行政权的权源；通过行政程序法规范行政权行使的方式；通过行政监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。行政法就是通过上述三种途径对行政权加以控制、制约和规范，调整这三种行为的三类法律规范即构成行政法的三大组成部分。试卷2一、单项选择题(共25分)1.环保局任意改变了其所颁发的排污许可证中确定的排污量，从行政法学上说该环保局违反了行政行为的下列何项原理？（C）（考研）(5分)A.先定力原理B.公定力原理C.确定力原理D.拘束力原理2.甲地A公司将3辆进口车卖给乙地B公司，B公司将汽车运回期间受到乙地工商局查处。工商局以A公司无进口汽车证明、B公司无准运证从事非法运输为由，决定没收3辆汽车。A公司不服该决定提起诉讼。下列哪一内容是本案受理法院的主要审查对象？（D）（司考）(5分)A.3辆汽车的性质B.A公司销售行为的合法性C.B公司购买行为的合法性D.工商局处罚决定的合法性3.下列哪一项不是行政听证主持人的权力？（B）(5分)A.决定在何时、何地举行听证，中止听证及终止听证的权力，并将有关的通知及其附属材料时送达给当事人和其他有关人员B.根据听证的证据，依据事实、法律、法规，对案件独立、客观、公正地作出判断C.传唤证人，传唤与案件的处理有利害关系的第三人，更换当事人D.就案件的事实或与之相关的法律进行询问、发问4.行政诉讼中的第三人与民事诉讼中的第三人既有区别也有联系，下列哪些选项组合对行政诉讼中第三人的特征表述是准确的？（D）①第三人与被诉行政行为有法律上的利害关系②第三人一般均具原告资格，只是未起诉而已③第三人参加行政诉讼的时间一般为法院一审受理后至终审判决作出前④第三人有类似于原告地位的第三人与类似于被告地位的第三人两种⑤第三人与被诉行政行为之间的利害关系限于直接的利害关系(5分)A.①②③④⑤B.①⑤C.①②③D.①③④5.甲市乙区政府决定征收某村集体土地100亩。该村50户村民不服，申请行政复议。下列哪一说法是错误的？（A）（司考）(5分)A.申请复议的期限为30日B.村民应推选1至5名代表参加复议C.甲市政府为复议机关D.如要求申请人补正申请材料，应在收到复议申请之日起5日内书面通知申请人二、多项选择题(共25分)6.行政法在内容上的特点包括（BCD）。(5分)A.行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典B.行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强C.行政法具有很强的命令、服从性D.行政法律规范的内容易于变动7.下列关于抽象行政行为与具体行政行为区别的选项中正确的有哪些？（ACD）(5分)A.抽象行政行为一般调整不特定的多数人和事，而具体行政行为仅仅针对特定的对象B.抽象行政行为针对未来发生的事，而具体行政行为都是针对已经发生的事C.抽象行政行为主要表现为规范性，而具体行政行为表现为确定性D.抽象行政行为可以反复适用，具体行政行为只适用一次8.林某系某市工商局工作人员，一日在外出差时嫖娼被当地的公安机关抓获，公安机关处以林某拘留15天的行政处罚，林某所在的市工商局得知此事后，将林某开除。对于公安机关和工商局的行为，下列说法正确的是（BC）。(5分)A.均是具体行政行为，都可以提起行政诉讼B.公安机关的行为是行政处罚行为，可以提起诉讼C.工商局的行为是涉及该机关公务员内部权利义务的行为，不能提起行政诉讼D.两个行为都是行政机关对公务员的内部行为，均不可诉9.下列说法不符合行政程序中的职能分离制度的特征的是（BC）。(5分)A.从事裁决和正式听证的机构或者人员，不能从事与裁决和听证行为不相容的活动B.在行政程序中，案件事实的调查和裁决可以集中于一个人C.职能分离是大陆法系的传统制度D.确立职能分离制度，是为了保证裁决的公正10.行政行为的法律要素不包括以下哪些内容？（ABD）(5分)A.行政行为必须有法律依据B.行政行为必须依法作出C.行政行为必然对外产生行政法律效果D.行政行为必须在程序上符合法律并具有法律效力三、名词解释(共20分)11.行政诉讼受案范围(5分)解析：行政诉讼的受案范围，又称“法院的主管范围”，是指法院受理并审理行政争议的范围。这一范围，从法院与行政机关的关系而言，是法院对行政机关的哪些行政行为拥有司法审查权；从公民、法人或其他组织的角度而言，是对行政机关的哪些行政行为不服时可以向法院起诉，以寻得司法救济。12.行政行为的确定力（考研）(5分)解析：行政行为的确定力是指行政行为成立后，即具有不可变更性，非经法定程序不得任意变更或撤销。确定力对行政主体和行政相对人均有不可争辩的效力。对行政主体而言，非依法定程序和理由，不得随意改变已经作出的行为的内容，或就同一事项重新作出行为；对行政相对人而言，不得否认行政行为的内容或随意改变其内容，非依法也不得请求改变行政行为。13.行政诉讼参加人与当事人(5分)解析：行政诉讼参加人是参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。行政诉讼当事人在这里是指狭义的当事人，即行政诉讼第一审程序中的原告和被告、第二审程序中的上诉人和被上诉人、审判监督程序中的申诉人和被申诉人以及执行程序中的申请执行人和被申请执行人。根据行政诉讼法的规定，行政诉讼参加人具体包括当事人、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。行政诉讼参加人和行政诉讼参与人不同，后者的范围更为广泛，不仅包括行政诉讼参加人，还包括证人、勘验人、鉴定人、翻译人员。14.行政终局裁决(5分)解析：根据《行政诉讼法解释》第5条，所谓行政终局裁决行为，是指全国人大或其常委会制定的法律明确规定由行政机关最终裁决、不能向法院提起诉讼的行政行为。目前，明文规定终局行政行为的有两种情形：（1）无选择的终局行政决定如《行政复议法》第30条第2款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。这就是一个不容行政相对人选择的终局行政决定。（2）可选择的终局行政决定如2013年7月1日起施行的《出境入境管理法》第64条规定，外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。四、简答题(共18分)16.简述行政行为撤销的条件与法律结果。（考研）(6分)解析：行政行为的撤销，是指以行为成立之初存在瑕疵为理由，取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到其未作出之前状态的法律制度。行政行为撤销的条件有二：一是行政行为合法要件缺损；二是行政行为不适当。行政行为撤销的法律后果有：（1）撤销的效力以溯及既往为原则。撤销使行政行为自始失去法律效力，但根据社会公益的需要等，也可仅使行政行为自撤销之日起失效。（2）因行政行为撤销而给相对人造成的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。（3）若行政行为的撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错引起，则撤销的效力应追溯到行为作出之日。17.简述行政法作用的双重性是什么?（考研）(6分)解析：行政法作为独立的法律部门，除了具有法的一般作用外，还具有其特殊作用。这主要体现在两个方面：一方面，保障行政主体有效行使行政职权；另一方面，保障公民、法人和其他组织的合法权益。行政法保障行政主体有效行使行政职权是通过下述途径体现的：（1）通过确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权；（2）明确行政主体与行政相对人的关系；（3）明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间的关系；（4）明确行政主体行使行政职权的手段和程序；（5）明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的制裁。行政法主要通过下列途径实现对公民、法人和其他组织的合法权益的保护作用：（1）建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各种规章制度；（2）规定并发展公民、法人和其他组织的行政参与权；（3）规定并发展公民、法人和其他组织的行政监督权；（4）预防、制止和制裁侵犯或侵害公民、法人和其他组织合法权益的行为。行政法的上述作用是密切联系、相互依存的对立统一体，对于行政法的发展和完善来说，具有同等重要的意义，过分强调或忽视任何一方面，都会导致行政法律制度的不和谐或影响行政法制的完善。当然，各国在不同时期也可能侧重于发挥某一方面的作用，体现出“管理法”或体现出“限权法”的作用。18.简述行政复议决定的主要类型及适用条件。(6分)解析：《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定了7种行政复议决定的类型，分别是：（1）维持决定。适用条件：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的。（2）驳回决定。适用条件：申请不符合复议的受理条件的；对不作为的复议申请不成立的。（3）撤销决定。适用条件：具体行政行为有主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，明显不当的情形之一的；被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的。（4）变更决定。适用条件：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但是经复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。（5）确认违法决定。适用条件：符合撤销、变更的条件，但具有撤销、变更不能的情形，例如：具体行政行为违法，已主动撤销，不具有可撤销性；行政不作为，时过境迁，再责令履行已无实际意义；程序瑕疵，但已作出决定且正确，只确认程序问题。（6）限期履行决定。适用条件：被申请人不履行法定职责的；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。（7）终止复议决定。适用条件：申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；申请人与被申请人依照《行政复议法实施条例》第40条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。五、论述题(共12分)21.2013年1月28日，如果爱公司向民政部寄发《关于中国婚姻家庭研究会涉嫌欺诈行为的举报信及政府信息公开申请书》，内容为：“该公司系河北省石家庄市一家创业公司，主要开展婚姻咨询、婚姻维护等业务。后发现中国婚姻家庭研究会联合百合网开展的婚姻家庭咨询师培训没有经过政府部门审批，涉嫌欺诈，给如果爱公司造成了极大的心理伤害和巨大的经济损失。按照《社会团体登记管理条例》的相关规定，中国婚姻家庭研究会由民政部登记、监管，特向该部举报，望查处。此外，请贵部依照《政府信息公开条例》的规定向我单位书面邮寄公开中国婚姻家庭研究会的社会团体登记资料、年检资料、社会团体法人登记证书及对中国婚姻家庭研究会涉嫌欺诈行为的查处结果。”民政部接到原告如果爱公司的申请后，没有在法定15日期限内作出答复，如果爱公司不服，于2013年4月13日向民政部提出行政复议申请，请求确认民政部行政不作为违法，责令被申请人民政部履行政府信息公开法定职责。民政部于2013年7月16日作出民复决字（2013）3号《行政复议决定书》，确认民政部未在法定15日期限内作出政府信息公开答复的行为违法。在行政复议期间，2013年4月26日，民政部作出《政府信息告知书》，内容为：“我部于2013年1月31日收到你公司《关于中国婚姻家庭研究会涉嫌欺诈行为的举报信及政府信息公开申请书》，经初步甄别后于2月7日转交我部民间组织管理局办理。鉴于你公司举报情况仍在调查过程中，我部现就其他申请公开事项进行答复：一、中国婚姻家庭研究会的社会团体登记情况、历年年检情况属于公开信息，请登录中国社会组织网（）查询。二、我部民间组织管理局对于登记的社会团体仅保留登记信息，并不保留登记证书的原件及副本。”如果爱公司不服，诉至法院。诉称：民政部所作《政府信息告知书》答复的事项与原告申请公开的事项不符。社会团体登记资料、年检资料即在登记、年检过程中获取并保存的政府信息，且依据答复原告并不能从中国社会组织网上查询中国婚姻家庭研究会的住所、法定代表人、宗旨、业务范围和活动地域、活动资金、成立时间、章程等信息。另，民政部所作《政府信息告知书》形式严重不合法，该告知书落款为民政部办公厅，此举违法。法院经审理认为，民政部所作《政府信息告知书》存在适用法律、法规错误、违反法定程序等上述问题，判决撤销民政部所作《政府信息告知书》，并判决民政部应于本判决生效之日起60日内针对原告的政府信息公开申请重新作出具体行政行为。请回答下列问题：(1)如果法院认为，民政部以原告申请的该政府信息属于公开范围，答复原告获取该政府信息的方式和途径，即登录中国社会组织网查询并附上网址，并无不当。法院此认定是否正确？为什么？（2）民政部的《政府信息告知书》是否存在适用法律、法规错误？为什么？（3）民政部作出《政府信息告知书》是否存在程序违法？为什么？（4）民政部的《政府信息告知书》加盖民政部办公厅的印章是否合法？(10分)解析：（1）不正确。理由是：《政府信息公开条