网上评卷技术服务投标方案（技术方案）

网上评卷技术服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求............................12

第一节行业背景...............................12

一、传统评卷工作的问题及分析...............12

二、网上评卷概念...........................16

三、网上评卷的优点.........................17

四、网上评卷系统概述.......................20

第二节项目需求..............................21

一、项目概况................................21

二、项目需求................................21

第二章项目管理及组织机构........................32

第一节项目管理概述...........................32

一、项目管理原则...........................32

二、项目管理维度...........................33

三、项目管理模式...........................37

四、项目管理机制............................40

五、项目管理内容............................44

六、项目指导方针...........................45

第二节项目组织架构..........................46

一、建立项目组织机构的步骤.................46

二、建立项目组织机构的要求.................47

三、建立项目组织机构的重点.................48

四、网上评卷项目组织设计原则...............50

1

五、网上评卷工作的组织构成.................52

六、组织机构职责...........................53

第三章项目人员配备..............................58

第一节人员配备计划...........................58

一、人员配备原则............................58

二、人员配备优化...........................60

三、人员素质要求............................61

四、项目人员表格...........................66

五、人员岗位职责...........................68

第二节人员管理制度...........................77

一、人员考勤制度............................78

二、人员调动制度............................84

三、人员离职制度...........................86

四、人员奖惩制度............................87

五、人员保险制度...........................92

六、人员纪律管理...........................94

第四章项目实施承诺..............................96

第一节设备质量承诺..........................96

第二节项目实施进度承诺......................97

第三节项目规范实施承诺......................98

第四节项目完成承诺..........................99

一、对合同条件的承诺.......................99

二、交工时间承诺...........................99

三、项目质量承诺...........................99

2

四、合法合规承诺..........................100

五、提交结算资料的承诺....................100

六、保修承诺...............................100

七、服务承诺..............................100

八、管理人员承诺..........................101

九、和采购单位配合方面的承诺..............101

第五节项目人员承诺.........................101

一、项目负责人承诺........................101

二、项目管理人员承诺......................104

三、技术人员承诺..........................105

第六节售后服务承诺.........................106

第五章项目管理制度.............................109

第一节管理制度建立..........................109

一、项目管理内容..........................109

二、项目管理策划..........................112

三、项目管理原则..........................112

第二节常规管理制度.........................114

一、文档管理制度...........................114

二、公章管理制度..........................120

三、项目会议制度..........................122

四、项目协调制度..........................124

五、办公用品使用制度......................126

第三节网上评卷系统管理制度.................129

一、扫描人员及扫描工作制度................129

3

二、网上评卷的设备及技术维护..............131

三、数据的安全和管理......................131

第六章网上评卷系统建设方案.....................133

第一节网上评卷系统概述.....................133

一、网上评卷系统的设计思想和原则..........133

二、网上评卷系统的设计目标................135

三、网上评卷系统的基础工作流程............135

第二节建设网上评卷系统的关键技术...........139

一、扫描驱动与控制技术....................139

二、索引与自动识别技术....................140

三、OMR自动识别技术........................140

四、图像处理与压缩技术....................140

五、SSL加密协议............................141

第三节网上评卷系统建设方案.................141

一、系统设计...............................142

二、系统总体框架..........................143

三、答卷设计...............................144

四、答卷扫描系统..........................146

五、网上评卷系统..........................160

六、统计分析系统...........................176

七、主要技术参数..........................183

第四节网上评卷系统应用中出现的问题及应对策略187

一、网络故障..............................187

二、安全系统故障..........................188

4

三、其它故障............................188

四、评卷过程中出现问题..................189

第七章网上评卷设备运输配送方案................190

第一节供货能力及响应程度...................190

一、供货能力............................190

二、供货实施阶段划分.....................193

三、设备响应程度........................195

第二节供货计划安排及保证措施..............200

一、供货计划安排.........................200

二、供货保证措施........................201

第三节网上评卷系统运输方案.................205

一、运输组织机构.........................205

二、设备包装、发运及运输计划............216

三、运输方案.............................221

四、运输保障措施........................231

第八章网上评卷工作实施方案....................247

第一节网上评卷系统操作演练................247

一、系统结构及软件.......................247

二、评卷操作.............................252

三、评卷辅助工具.........................286

四、报表导出............................296

五、B/S报表程序..........................309

第二节扫描仪配置与试卷扫描................333

一、启动扫描程序及选择扫描仪............333

5

二、扫描仪设置.............................334

三、开始扫描..............................345

第三节条码打印机的安装与使用................347

一、打印机驱动安装与打印软件的安装.........347

二、启动条码制作程序......................347

三、制作条码...............................347

四、数据库设置............................355

五、设置条码..............................359

六、设置条码显示文本......................361

七、打印条码..............................364

第四节客户端教师评卷的使用说明.............366

一、客户端的登陆..........................366

二、用户信息..............................368

三、教师评卷..............................370

四、教师分题...............................377

五、系统管理员............................379

六、教师讲评..............................384

七、学生成绩查询系统......................386

第五节教师监控管理.........................388

一、项目监控组长客户端....................388

二、科目监控组长客户端....................389

第六节网上评卷工作的保障措施...............394

一、工作内容..............................395

二、具体措施..............................395

6

三、人员安排及管理........................399

四、售后服务承诺..........................399

第九章试卷保密工作方案.........................401

第一节试卷管理.............................401

一、工作目标..............................401

二、工作流程...............................401

三、管理办法..............................402

四、差错预防..............................403

第二节答卷的运送及交接.....................403

一、答卷的运送.............................403

二、答卷的交接............................404

第三节试卷存放期间值班制度.................405

第四节试卷保密室管理.......................406

第十章项目验收方案.............................410

第一节项目验收内容.........................410

一、验收方法..............................410

二、验收人员...............................411

三、验收规定...............................411

第二节项目验收流程.........................412

一、产品验收流程...........................412

二、技术验收流程..........................413

三、验收方式..............................414

第十一章人员培训方案...........................416

第一节培训总体规划.........................416

7

一、培训目的..............................416

二、培训对象与培训分类....................416

三、培训方式...............................417

四、培训计划的完善.........................417

五、培训人员..............................418

第二节培训主要内容.........................418

一、网上评卷基础概念......................419

二、网上评卷系统的功能特点及工作流程.......422

三、常用印刷知识培训......................426

第十二章质量和进度保障措施.....................430

第一节项目质量管理.........................430

一、质量方针..............................430

二、质量目标..............................430

三、质量承诺...............................430

四、质量管理的目的和内容..................430

第二节技术服务相关措施.....................431

一、送货过程质量控制......................431

二、客户处卸货注意事项....................432

三、各类产品搬运要点......................432

四、服务人员现场组装作业..................433

五、组装现场清洁..........................434

第三节质量保证体系及措施...................434

一、质量保证体系...........................434

二、质量保障措施..........................435

8

第四节总体进度保证措施.....................441

一、扫描进度保障..........................441

二、阅卷进度控制...........................441

第十三章网上评卷项目风险及应急预案.............442

第一节项目风险识别.........................442

一、风险源分类.............................442

二、项目规划中的风险识别..................443

三、实施和监控过程风险识别................444

四、收尾过程风险识别......................445

五、风险识别结果..........................446

第二节数据质量和安全风险的应对.............447

一、扫描数据质量的控制和管理措施..........447

二、数据和图像的检验手段..................448

三、客观题OMR涂点二次识别...............449

四、阅卷数据的校验........................450

第三节突发事件应急预案.....................450

一、系统安全策略..........................450

二、扫描环节应急预案......................455

三、评卷环节应急处理方案..................456

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件评分标准要求“项目组织机构、人员配

备”,可参照第二、三章；

二、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”,可参

照第五章；

三、如招标文件评分标准要求"网上评卷系统建设方

案",可参照第六章；

四、如招标文件评分标准要求“网上评卷工作技术性演

练”,可参照第八章；

五、如招标文件评分标准要求“保密工作方案”,可参

照第九章；

六、如招标文件评分标准要求“人员培训方案”,可参

照第十一章；

七、如招标文件评分标准要求"质量保证措施、进度保

证措施”,可参照第十二章；

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

1.《中华人民共和国政府采购法》

2.《中华人民共和国标准化法》;

3.《中华人民共和国产品质量法》;

4.《中华人民共和国安全生产法》;

(如有最新法律法规，从其规定。)

四、行业规范、标准

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第一章项目背景及需求

第一节行业背景

一、传统评卷工作的问题及分析

(一)传统评卷工作概述

传统评卷的具体工作过程进行说明如下：

1.考试材料的收集保管

考试完毕后，各科试卷由各考点收齐、整理、装订，送

交各市、区县招考办进行汇总、清点，各市招考办组织人力

保密运送至省招考办或其指定的评卷点。省招考办组织人力

接收试卷并清点无误后，按分市、分区县、分科目的顺序摆

放在卷库做好试卷的保密、保管。从接到试卷到评卷结束都

要做到防水、防盗、防火。

2.评卷前期准备工作

首先召开评卷工作会议，将每个科目按照题组划分成若

干个评卷组，每组负责不同题组的评阅。明确各工作人员的

工作职责和范围。然后是编制主观题试卷保密号。每一袋答

卷编制一个保密号，保密号与本袋答卷的考场号要建立起对

应关系。本项工作是为了在保密的情况下进行评卷，登分、

合分工作。接下来是试评。本项工作非常重要，对整个评卷

工作的成败起到决定性作用。试评由各科评卷组组长组织本

组人员进行，此工作环节要求达到每位评卷教师能够掌握评

12

分标准，方法包括使用标准卷和学生样板卷。进行相关检验

评卷教师是否掌握标准，对于标准掌握不准的要继续进行培

训，直至达到标准。经过再次培训，还是无法掌握评分标准

的并己经影响正常评卷工作的教师，取消其评卷资格。

3.正式评卷

这里包括试卷的取送、调度、排序等。每一袋答卷要根

据工作进度安排传送到各个评卷组，当每科评卷至后期，各

组要互相协调以保证每个题组的进度基本一致。试卷评阅完

毕返还卷库后必须要按照区县、保密号进行排序，并按顺序

摆放，目的是为了后期便于查找试卷。此项工作十分繁琐，

非常容易出错而要弥补错误，又非常困难。经常出现卷库人

员全体动员在找一袋答卷到底放到了什么地方的情况。

对于采用标准化考试的、将答案填涂到答题卡上的客观

题答卷，由省招考办信息处组织人员，将答题卡通过阅读机

进行两次扫描，并进行一系列必要的逻辑性校验和抽查后，

由计算机算出考生客观题部分的分数。对于没有采用标准化

或不适宜填涂到答题卡上的客观题部分，仍由主观题评卷组

负责在主观题答卷上直接评阅。

4.登分

将答卷上评卷教师评阅的主观题分数对应填在每袋答

卷的登分单上，再将登分单汇总，由登分人员在计算机上集

中录入两次，进行比对无误后形成考生的主观题分数。

5.评卷质量检查

评卷质量的检查贯穿于评卷过程中，主要方法为抽样调

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查。评卷质量检查也包括登分情况的检查。主要检查登分是

否有漏登的现象。

6.合分

通过计算机将主观题分数和客观题分数进行合成，生成

考生各科的最终成绩。在合成过程中要进行一系列的检查、

如主客观分数缺项、主客观分数差异过大、缺科等。目的是

进一步检查是否有漏评、错登、漏登等现象。

(二)传统评卷工作中存在的问题及分析

1.评卷环节复杂，容易出现问题

传统评卷模式中，试卷的装订、编号等工作环节复杂，

且容易出现问题，比如如果编号不对应，那么登分肯定登串，

必将造成学生得分不对。

2.试卷流动大，容易发生丢失和损坏

在正式评卷过程中。考生的纸介质试卷流动大，流向复

杂，投入人力物力大，如果发生试卷丢失、破损等的问题，

后果不堪设想。如答卷放错地方，寻找工作难度大。在传统

评卷模式中，首先要求在整个评卷期间，试卷存放在安全保

密的场地，要有两名以上保管人员昼夜值班。防止被盗、水

淹、火灾等事故发生。试卷一律存放在卷库内，评卷场地不

允许存放试卷。评卷教师必须集中在指定地点评卷，不得将

试卷带出指定场所，非评卷人员不得进入评卷场地。各评卷

组指定专人与卷库工作人员交接、取送试卷，在交接、取送

试卷时必须填写交接单，清点卷数。在评卷过程中，经常出

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现整个卷库人员，连同评卷教师齐动员在找一本答卷放到了

哪里的情景。另外，由于每本试卷被若干个评卷组翻阅，试

卷难免破损，容易给评卷工作造成意想不到困难。

3.评卷没有达到真正意义上的每份试卷评阅两遍的要

求

按照评卷原则，每份试卷应由两名评卷教师“背对背”

的分别评阅，取平均分作为最终分数。在实际工作中，前一

位评卷教师所给出的分数就清晰的写在纸介质试卷上。一般

情况下出于对前人的尊重或是对工作不够负责，后一位评卷

教师通常所给出的分数基本和前一位一致，评卷没有达到真

正意义上的每份试卷评阅两遍的要求。由于主观题如作文的

答案的“不确定性”,加上评卷教师对标准答案掌握的尺度

不一致，或情绪等其他非技术性因素，就极易造成考生分数

的评阅误差，失去了公平公正的技术保障。

4.评卷工作中的误差难以控制

在传统模式的评卷环节中，有诸多因素会引起无法挽回

的误差：教师笔误、字迹不清等造成登分错误教师评卷态度

不认真，给分不准评卷水平的因素，给分不准。也就是说，

只要有人工环节，就会出现误差，人工环节越多，误差也就

越多。例如登分环节，就有诸多因素会引起无法挽回的误差

登分的笔误工作态度不认真，明明是分，登成分保密号错误，

造成登分的张冠李戴。在这样的评卷方式下，虽然有质量检

查的工作环节，但是由于评卷工作是分散的，每个评卷教师

的评卷结果也是分散的，质量检查只能采用抽查的方式，实

15

现复杂，效果也不理想。

5.登分环节工作量大，很难提供完整的基础数据

登分环节除了为生成考生最终成绩之外，另一个重要的

任务就是采集基础数据，为今后的统计分析、试题评估做准

备。评估试题质量的重要办法就是分析计算试题的难易度、

得分率等。这些工作完全需要基础数据作为支撑。而在各项

考试的成绩公布时间都有着严格的要求，所以在紧张的登分

环节中，一般只能录入各道大题分数，而不能将记录工作细

化到每道小题。这就无法实现准确的评估和进一步的分析，

数据的可用性也随之大大降低。

二、网上评卷概念

(一)网上评卷

“网上评卷”就是运用计算机网络技术和先进的电子扫

描技术等现代科技手段将纸介质试卷通过扫描生成图像后，

在计算机网络上进行评阅的过程。它是以计算机网络技术和

电子扫描技术为依托，以控制主观题评分误差，实现考试公

平性原则为最终目的，把多年来人工评卷积累起来的丰富经

验和现代高新技术相结合的一种新的评卷方式。评卷教师不

是对考生的原始答卷直接评分，而是在计算机网络上对电子

化的考生答卷进行评分。在网上评卷模式中，将取消传统考

试考试生答卷的主观题答题用的答题纸和客观题答题用的

答题卡，所有主观题、客观题的作答区域都印制在一张答题

卡上。考生在答题时，客观题在答题卡上相应位置涂黑，主

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观题部分在答题卡的相应区域内作答。评卷前，采用高速扫

描仪批量扫描录入考生答题卡，得到清晰、准确、完整、自

然的答题卡图像文件，同时用经过条码或其它方法识别后的

准考证号建立索引，并与考生答题卡的完整原始图像一一对

应。答题卡的客观题部分由计算机自动进行识别，并对比标

准答案给分，主观题部分根据评卷要求按题目组合切割成一

个个图片，以准考证号为索引给每个考生建立一系列文件存

入服务器，并通过网络分发给评卷老师来评卷、评分。

(二)网上评卷软件系统

网上评卷软件系统就是为实现网上评卷工作所使用的

软件和支持软件运行的图像扫描设备、计算机和网络设备等

硬件组成的集合。

三、网上评卷的优点

1.引入有效监督机制，实时监控评卷质量

网上评卷模式第一次有效地在教育考试评卷环节引进

监督制约机制，使对评卷评分具有至高无上权力的评卷教师

在不影响其评卷效果的前提下，得到了有效的监督和制约。

传统的评卷方式把教师个人的评卷判分标准实际上视为“金

科玉律”,在网上评卷系统中，这种格局被彻底打破了。没

有一个教师的评卷评分是不受监控的，这种监控和制约由三

个方面组成。其一，每份试卷必须经两位教师评阅，在他们

给分之差的绝对值不超出规定误差值时，取他们的平均分作

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为该卷得分，当这一绝对值超出允许值范围时，由第三位甚

至第四位教师再评，直至把误差控制在允许值范围内。其中

有一位或两位教师的评分将作为无效分而被舍去。其二，每

位教师每天都将有3%-5%的复评卷并由计算机监控教师个人

评卷的一致性，发现偏差，随时警示。其三，计算机具有对

每位评卷教师与群体评卷的一致性的监控和警示功能。所有

这些在传统的评卷模式下都是不可能做到的。在网上评卷模

式下，计算机动态的统计并显示着评卷教师的评卷情况，随

时可以了解评卷进度，便于及时调整。同时也对每一位评卷

教师的评卷水平以及评卷速度进行了实时跟踪，因而充分调

动了评卷教师的积极性和责任感，促进了评卷质量的进一步

提高。

2.消除意外误差，控制技术误差

网上评卷模式消除了传统评卷模式下可能出现的意外

误差。网上评卷把考生答卷电子化，实现了用电子流取代纸

介质考生答卷流，从而减少了在传统评卷方式下的若干令人

苦恼的环节，如保管答卷，领退答卷，每评完一题的签名、

一记分、登分、合分环节等。少了这些环节，在这些环节中

出现差错的可能性也自然消失了。在网上评卷模式中，每道

题的两位评卷教师都是由计算机随机搭配，尽可能的减少

“宽宽搭配”、"严严搭配"所导致的误差，同时，两位评

卷教师真正实现了"背对背"的评卷要求，防止了评卷教师

间的相互影响，由此大大杜绝了由于一位评卷教师对标准答

案掌握的尺度不一致所造成的评卷技术误差。

18

3.减少工作环节，提高工作效率

网上评卷模式改变了传统的考务管理，考试完毕后不再

需要繁琐的试卷装订环节，评卷现场没有过去的试卷保管和

分发环节，也没有过去的登分和合分环节，评卷过程中节省

了传统试卷那样逐页翻卷子、写分、签名，取送试卷等的时

间，试卷分发和提交速度快。网上评卷系统操作灵敏、简单、

高速、快捷，能充分调动评卷教师积极性和速度频率，工作

量饱满。现在网上评卷抽调试卷保管、分发、核分等环节工

作人员仅需传统评卷模式的一半，大大节省了人力和财力，

提高了工作效率。

4.安全保密性加强，公正公平性提高

网上评卷模式将纸质试卷电子化，不会像传统试卷那样

易丢失、毁损，不需要投入大量人力、占用大面积保卷场地，

易于保密。所有考生答题图像出现在评卷老师使用的电脑屏

幕上，但除了所评阅试题外，评卷老师看不到与此无关的任

何信息，无法看到考生的考号和姓名，也无法看到试卷袋上

的监考教师的姓名，也就无法推测考生情况，有效防止了撬

卷子、改卷子等拘私舞弊现象的发生，维护了考试的严肃性，

使评卷工作更公正、公平。

5.促进考试数据电子化，保存大量基础数据

网上评卷模式将纸质试卷电子化，保存管理更加方便。

网上评卷还能够存储庞大的数据信息，由原来的数据抽样变

成了数据全样，为评价试题、评价考生答题情况、评价教师

的评卷状况、研究评卷和命题的科学化研究等各项的工作提

19

供方便。

四、网上评卷系统概述

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经

济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确提出“创

新公共服务提供方式”、“基本公共服务均等化水平稳步提

高"等新要求。学校应充分以教育服务平台和数字教育资源

为依托，不断探索网络化教育发展的新模式，以促进教育的

公平公正性为最终目的，不断加深优质教育资源的拓展开

发。而网上评卷系统正是基于这样的原则，依托模式识别与

图像处理等先进技术进行设计和开发。所谓的网上评卷，是

运用图像扫描技术和计算机网络技术，安全机制贯穿全程的

新型评卷方式。它先将考生的纸质答题卡通过电子扫描系统

扫描为数字图像，运用图像处理技术将数字图像按系统要求

进行倾斜矫正、灰度化、消除噪音和二值化处理，借助网络

发送答题卡图像、系统自动完成成绩统计。客观题由系统自

动评卷给分，主观题由评卷教师通过PC或移动终端对答题

卡数字图像分别给分，该评卷方式是一种以实现考试评卷公

平公正性原则为最终目的新的评卷方式。网上评卷模式将评

卷教师的评卷经验与现代高科技紧密结合，对电子扫描后产

生的答题卡数字图像评阅，整个评阅的过程更加简便，有效

节省了人力和物力资源，保密机制使得答卷更加安全，电子

形式存储不易损坏。通过网上评卷系统对评卷过程进行全权

管理，有效保证了评卷的质量。

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第二节项目需求

(以下内容根据项目实际情况填写)

一、项目概况

(以下内容根据项目实际情况填写)

1.项目名称：XX市XX阶段XX考试网上评卷技术服务项

目。

2.采购单位：

3.项目地址：

4.项目工期：每年考试答题卡扫描时间不超过3天(每

天有效工作时间按10小时计，分两到三班),网上试评1

天，网上评卷4天。预计在每年XX月XX日开始扫描，每年

XX月XX日网上试评，每年XX月XX日至XX月XX日网上评

卷。

5.质保期限：本项目免费质保XX年。

6.售后服务：投标人提供其承诺系统设备发生故障时，

1小时内能够到达现场，若故障在8小时内无法修复的，能

够在2小时内提供相同性能备机并及时更换使用。

二、项目需求

(一)扫描设备要求(备注：投标人在投标文件中须注

明所提供的扫描设备的品牌型号。)

1.本项目要求使用高速文档扫描仪，该设备要求成功应

用过各类大中型考试网上评卷项目，要求在扫描参数

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150dpi/256级灰度下，扫描速度不低于60页A3双面/分钟。

2.支持智能识别重张。

3.支持24小时×7日的连续工作。

4.对扫描的答题卡图像能使用数字签名或别的加密方

式等方式存储图像。

5.能够识别2B铅笔填涂的客观题信息，并具有两种不

同参数识别客观题填涂的OMR数据，并相互校验，更大提高

OMR识别的准确率。

6.设备具有易用性和可维护性，无需专业人员，普通工

作人员经过简单培训，就能上手工作和进行简单维护。

7.扫描监控：采取实时监控和集中监控相结合的方式，

保证图像质量和数据100%正确。

8.满足歪斜校正、自动纸张尺寸检测、消除黑框、过滤

底色、纸张厚度和双张检测、预扫描、Gamma调整、图像旋

转功能以及不同大题切块以不同分辨率输出等。

(二)扫描管理软件要求

1.服务器环境：相当于Windows服务器操作系统、相当

于SQLServer数据库；C/S或B/S模式的应用管理系统。

2.客户端相当于Windows操作系统，中文操作界面。具

有良好的交互性和易用性，实时清晰地反映扫描过程的错误

信息，并能够进行回溯。

3.实时对扫描图片进行审核和复核纠错，实时监控各扫

描设备的扫描质量、扫描数量和扫描过程日志，能够按试室

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实时统计各科目扫描进度。

4.具有方便的检索功能，能够根据姓名、考号、考场、

试室等信息，快速定位查看某考生的扫描图像。

5.具备快速建立扫描数据的功能，具有压缩考生答题卡

图像文件大小的功能，以减少答题卡存储空间，提高检索速

度。

6.具有传统OMR答题卡的评卷功能。

7.具有考生答题卡图片检查功能，能够快速校验考生答

题卡图像文件的完整性。

8.具有同一科目多张答题卡的扫描处理能力，具有各科

目之间的扫描校验功能。

9.支持一键导出扫描数据用于评卷系统。

10.具备空白题检测功能，支持对考试全科目的非选择

题块进行空白题未作答检测，输出空白题列表，用于与人工

评卷最终结果对比，校验是否存在空白题未作答人工评卷给

分。(投标人应提供所投产品核心功能应用效果图证明材

料);

11.具备图文转写功能，支持对语文方格版面作文、英

语横线版面作文、政治中文自由写版面的题型，能够通过机

器自动将图像考试生作答文字识别成电子文本，用于后续质

检工作。(投标人应提供所投产品核心功能应用效果图证明

材料);

(三)网上评卷软件要求

23

1.服务器环境：相当于Windows服务器操作系统、相当

于SQLServer数据库。B/S模式的应用管理系统，中文操作

界面。

2.所有评卷账号需用电子密匙登录，有严密的评卷数据

安全措施。支持自定义多层次、不同职责的评卷管理操作权。

支持多科目组长、题目组长、评卷小组长、普通评卷员与系

统管理员的角色定义与权限管理。

3.支持多个科目同时在广域网评卷，在软件设计上不限

制评卷教师数(仅受网络带宽、服务器硬件配置限制),支

持负载均衡，支持大于1500名评卷员同时在线评卷且提交

时间小于1秒(需提供评卷系统的性能测试报告)。

4.支持纸笔考试模式的评卷，可实现纸笔考试图像答案

的评卷。

5.能够合理分配评卷任务，准确处理评卷过程中出现的

各种异常情况。能够按区、县级市考生人数定量随机或完全

随机调度试卷，并且具有人工调度试卷的功能；支持评卷老

师的上岗培训及上岗前的考核；支持对任意一个评卷老师的

评卷数量控制，根据评卷老师的实际情况灵活分配评卷任

务。

6.能够实时向评卷老师提供网上评卷过程中的相关工

作统计，包括进度、平均分、工作量等。支持对评卷的总体

进度、各题进度、个人进度及评卷误差的实时监控，支持对

评卷教师的评卷质量管理，包括对各题评阅的平均分及给分

曲线。

24

7.能根据用户要求灵活地设置给分板，满足各种给分要

求；并能提供多种给分板供评卷老师选择。支持评卷过程中

自动屏蔽考生考号姓名等信息；支持鼠标、数字键盘、打分

板等多种分数输入模式。

8.具有比较完善的误差控制体系，尽量降低主观评卷过

程中的误差。评卷组长可对评卷的进度和质量进行实时监

控，并可对已评答卷进行抽查，有问题的可重新给分。

9.在评卷过程中，支持对任意科目、任意题目，按任意

比例进行单评、双评或多评设置；并且组长可以在任意时刻

视评卷质量和进度在单评、双评或多评之间进行实时调整，

可调整内容必须包括评卷误差，多评比例。

10.支持在试卷上做类似于人工评卷给分的给分标记，

在做标记同时完成登分；评卷组长在评卷过程中能随时查阅

教师的标记及得分。

11.支持主观题评卷界面能清晰显示考生答卷，显示真

实，保持原书写的轻重及笔峰。

12.客户端支持对答卷内容批注、放大、缩小、浏览、

复原等功能，答卷图像支持256级灰度图片显示，图像清晰，

降低评卷老师眼睛的疲劳度。

13.客户端支持对异常答卷、优秀答卷及其它答卷的标

注、处理和下载，方便教师评讲典型试卷。客户端支持对历

史评卷的管理，包括查询、修改和个人给分统计等功能。

14.具备相似检测功能，支持对语文作文、英语作文等

题型，通过相似检测算法与当次试卷题干、历史范文等内容

25

进行相似计算，输出疑似抄袭试卷内容、历史范文的考生作

答列表，并可以按照段落进行相似篇章的查看。(投标人应

提供所投产品核心功能应用效果图证明材料);

15.具备智能评分功能，支持对语文作文、英语作文、

政治简答等分值较大主观题型，支持按照数据的好、中、差

分布自动进行指定数量的定标样本集筛选，并根据人工专家

评分结果自动进行机器学习和训练，实现全集数据的智能评

分，智能评分效果能够达到与人工评分相当的水平。(投标

人应提供所投产品核心功能应用效果图证明材料);

16.具有成绩校验(评卷过程中，不能输入考生号或考

生姓名查询考生评卷情况)和成绩复查功能。

(四)成绩统计分析要求

1.服务器环境：相当于Windows服务器操作系统、相当

于SQLServer数据库。C/S或B/S模式的应用管理系统；中

文操作界面。

2.支持分三级对学校、区、县级市、全市的考生进行科

目、题目、小题、知识点的统计分析。

3.支持分数段、考试率、合格率、优秀率、平均分、标

准差、难度、区分度、可信度等统计指标。

4.可自动生成全市分区、县级市各科考试质量指标统

计、平均分与标准差统计、后半平均分统计，全市各科成绩

分段统计，全市各科全卷难易度统计，各科分全市分区、县

级市、分学校成绩统计，各科分卷统计，各科按大题或小题

26

统计，等级分统计，各科及总分全市前1200名考生毕业学

校分布统计及教研所需数据等固定样式统计表。

5.支持批量导出数据，所有统计结果均可导出为Excel

及其他类型的报表，易于进行二次编辑排版。

6.软件提供个性化设置，支持统计项目与指标等统计参

数的自由设定。

7.可手工选择字段自动生成简单报表。

8.支持从评卷系统自动化连接获取数据用于成绩统计。

(五)数据监察软件要求

1.支持对数据库关键数据表的实时监控。(投标人应提

供所投产品核心功能应用效果图证明材料);

2.支持对考生图片的一致性检查功能，确保考生图片安

全且未被篡改。(投标人应提供所投产品核心功能应用效果

图证明材料);

3.支持对评卷分数不同时间段数据的一致性检查功能，

发现非常规手段修改评卷分数并能提示用户，确保评卷分数

安全且未被篡改。(投标人应提供所投产品核心功能应用效

果图证明材料);

4.支持对移交成绩数据与数据库中成绩数据的一致性

检查功能，确保移交成绩数据安全且未被篡改。(投标人应

提供所投产品核心功能应用效果图证明材料);

(六)扫描场地要求

27

1.供应商提供专业的答题卡保密室及扫描场地，答题卡

扫描与保管必须在同一场地，并设有技术服务机构。

2.答题卡的保管场地需符合国家保密室的建设要求，并

已成熟应用于XX省内的考试扫描评卷服务的答题卡保管(须

出具与当地教育部门签署的合同关键页复印件或当地教育

部门出具的使用证明)。

3.扫描场面积及答题卡保管场符合XX市招生委员会试

题扫描及保管要求，答题卡保管期限为半年。

4.为确保扫描过程回溯可查，需对每个扫描机位进行全

程视频监控和录像存储；对保管场地进行全方位、全天候的

视频监控和录像存储。

(七)服务要求

供应商必须向采购人提供本项目采购的所有软硬件的

安装和技术服务的全部内容，并在需要的时候配合相关业务

单位完成整个系统的网络联调工作。若本项目采购的设备和

软件产品等方面的配置或要求中出现不合理或不完整的问

题时，供应商有责任和义务在投标文件中提出补充修改方

案，并征得采购人同意后付诸实施。供应商应根据所提交的

验收方案和实施办法，自行组织设备和人员，并在使用单位

监查下现场进行测试和验收。

1.答题卡运送

考试结束后，供应商负责配合XX市招生委员会办公室

将答题卡运送到扫描场，运输费用由供应商负责。

28

2.扫描工作

(1)扫描工作实施10天前，供应商须准备好扫描场地

和设备，并做好扫描工作方案。

(2)扫描工作实施4天前，供应商须调试好扫描软硬

件(网络、扫描设备、服务器、审核与复核计算机、图片质

量监控计算机),准备好扫描文具，做好技术人员分工和扫

描人员聘用与培训、后勤保障指示牌设置等。

(3)扫描工作实施3天前，采购人组织人员实地考察

场地准备情况，模拟扫描全过程，检查是否存在需要改进的

地方。逐项检查保密室、扫描场地、安防系统、网络、服务

器、扫描设备是否达标，是否根据考试答题卡量布置保密室。

模拟扫描全过程；答题卡到达搬运、分发、扫描、审核、异

常情况处理、图片质量监控、回收、搬运移交。

(4)扫描工作实施前，供应商完成检查情况整改。

(5)扫描工作实施1天前，供应商须进行扫描操作员

培训，明确岗位职责。做好扫描场地和保密室答题卡存放标

签等布置工作。

(6)供应商须做好答题卡切割和试扫描，检验卡格式

是否有误，是否需要采取应急措施。

(7)扫描期间，供应商须组织人员严格按照采购人的

《扫描工作守则》开展工作，并做好后勤保障工作。

(8)扫描结束当天，双方做好客观题复核校验和扫描

数据服务器移交工作。

(9)扫描结束后，供应商须做好答题卡的保密保管工

29

作。

3.网上评卷工作

(1)网上评卷工作实施10天前，供应商必须派技术员

到采购人指定的评卷场进行评卷软硬件环境检查测试，并向

采购人提供书面的测试情况报告。

(2)网上评卷工作实施3天前，供应商必须派技术员

协助采购人进行评卷系统网络压力测试及提供测试情况报

告。

(3)扫描数据服务器移交给采购人后，供应商须派技

术员(至少8人)到采购人指定的场所配置评卷环境、设置

评分板，做好评卷前各项数据准备工作。

(4)在试评和评卷期间，做好评卷场和评卷指挥中心

的技术支持工作。

(5)做好评卷后台撤回异常卡的查找与扫描工作。

(6)做好成绩公布前的成绩数据校验工作。

(7)配合采购人做好成绩复查工作。

4.成绩统计工作

(1)供应商派人到采购人单位按采购人提供的样表格

式完成成绩统计，并自行检查统计数据是否准确。

(2)采购人单位组织技术人员复核成绩统计数据。

(3)验收成绩统计数据后办理项目验收手续。

5.保障措施

(1)供应商须严格按照工作方案的要求，落实好工作

机构设置，根据工作进度要求科学、合理配备足够数量的扫

30

描技术人员、扫描操作人员和后勤服务等工作人员；并严格

按照各环节工作要求明确各岗位工作人员的有关职责，对工

作责任心缺失、玩忽职守的工作人员，采取一定的处理措施。

(2)供应商须加强对扫描操作人员的岗前培训，培训

内容除扫描操作流程外，还需强化工作纪律、保密制度、工

作责任心等方面的培训。供应商免费向采购人提供每年至少

一次模拟考试的网上评卷操作训练(每次模拟评卷训练不超

过一个科次)。

(3)双方须严格按照国家教育考试安全保密工作规定

保管答题卡及扫描数据。扫描场局域网与外网实行物理隔

断；放置扫描服务器的机柜由采购人管理钥匙。如与供应商

其他扫描业务交叉，扫描服务器存放于答题卡保管室；登录

服务器的密码必须分人、分段掌管；修改数据必须经采购人

负责人签字同意，并做修改记录；网上传输考试有关数据必

须加密防篡改；数据处理中心机房、扫描场及保密室内外的

视频监控系统必须全程开启并录像。

(4)供应商须制定本单位答题卡扫描与网上评卷突发

事件应急处理预案。

(5)所有的培训资料和技术文档必须用中文书写。供

应商必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等

相关用品。

31

第二章项目管理及组织机构

第一节项目管理概述

一、项目管理原则

做好本项目的各项工作这不是一个简单的事情，所以就

需要良好的管理，管理重在追求或取的成果。检验管理的一

个原则是：是否达到了目标，是否完成了任务。当然这个原

则并不是在所有情况下都适用，管理者应该把精力和注意力

放在“行的通”的事情上。因此为了更好的管理本项目，我

项目结合以往的工作经验对本项目的管理模式进行深刻的

思考，制定了有效的管理原则：

1.把握整体：管理者之所以成为管理者，是因为他们眼

观全局，着眼于整体，把整体发展视为己任。管理者应该理

解自己的任务，不应从自己的职位出发，而应着眼于如何运

用源于职位的知识、能力和经验来为整体效力。

2.专注要点：专注要点的关键在于专注少数真正重要的

东西，许多管理者热衷于寻找所谓的“秘方”,其实这是一

种冒险行为，倘若真的有什么“秘方”,那就是专注要点应

该是最重要的。要具备专注要点的能力、技巧和纪律性，是

效率高的典型表现。

3.利用优点：利用优点是指利用现有的优点，而不是那

些需要重新建立和开发的优点，但现实中，很多管理者总是

32

致力于与之相反的方面，即开发新的优点，而不是发挥现有

的优点，如果这样，即使管理方法很有技巧，看上去也很科

学，但造成的管理失误却是无法弥补的。

4.相互信任：在自己的部门或组织内部创造和谐、完美

的工作氛围，是项目圆满完成的必要条件，有些管理者一板

一眼地按照教科书上说的来做，但效果却不是很好。其实，

只要管理者能够赢的周围其他人的信任，那么他所管理的部

门或组织的工作气氛就会是和谐的。

5.正面思维：正面思维的关键在于运用正确的或创造性

的方式思考，正面思维的原则能让管理者把注意力放在机会

上。事实上，发现和抓住机会要比解决问题更重要，但这并

不是说管理者可以忽视存在的问题。有效率的管理者能够清

楚地看到问题和困难，并不加以回避，而是先去寻找可能的

办法和机会。

二、项目管理维度

1.管理维度分类：在项目管理中，通常可以将其划分成

五个维度，即管理过程、生命周期、技术知识、资源集成和

目标层次，五个维度的管理任务具体如下：

(1)管理过程中的维度：在企业的项目管理中，通常

可以将管理过程分为启动项目、策划项目、开展项目、监督

控制、总结项目以及项目收尾，在这五个阶段中项目管理的

任务侧重点皆不同，因为每个阶段项目的工作重点不相同，

在管理上也会随之更改，根据各个阶段特征，对于项目管理

33

的工作任务可以制定为：在启动项目阶段，项目管理部门应

该协调好与项目相关部门间的关系，做好下达信息及任务的

工作；在筹划项目阶段，项目管理部门应该加强对企划部门

以及技术部门的监督管理，并督促相关部门做好准备工作；

在开展项目阶段，项目管理部门应该重视执行部门的监督管

理，保证项目的顺利实施；在监督管理阶段，项目管理部门

应该严格的对项目执行全过程进行监督管理，分析并客观评

价项目的阶段性成绩，找出在项目执行过程中存在的问题，

提出有效的解决措施；在总结项目以及项目收尾阶段，项目

管理部门应该对项目实施全过程进行总结，吸取经验教训，

不断改进项目的管理方法，以提高企业的管理水平。

(2)生命周期的维度：企业项目生命周期主要涵盖有

需求、筹划、实施以及收尾。不同于管理过程中维度重视的

项目管理顺序和步骤，生命周期的维度所重视的是项目本.

身所进行的步骤，一方面，生命周期的维度注重项目管理过

程中的管理程序是否规范，另一方面其结合项目开展顺序以

进行项目管理工作，生命周期维度的管理工作能监督各个管

理环节的开展，并对环节管理成果进行总结，以此改进项目

的管理方法，并将其应用在下个环节管理中。

(3)技术知识的维度：技术知识的维度往往与项目的

进度、经费的分配情况、调整、以及风险的计算等有关，涉

及范围较广。项目中的技术以及知识是项目高效完成的保

障，也是其顺利完成的基础。因为项目的管理部门有责任协

调好各个部门之间的工作分配以及关系协调，所以管理部门

34

应该了解和掌握项目进程和执行情况，在发现项目执行中出

现的问题或风险时应该及时地将问题反馈给有关部门，研究

预防控制对策，商讨有效的解决途径，以保证项目的顺利开

展。

(4)资源集成分层的维度：资源集成分层维度主要是

将项目资源集成进行分层，有效地实施管理。其中该分层主

要可分为项目、组织间、组织里的项目资源集成，项目各种

资源分配是否合理，资源是否到位直接影响着项目的顺利进

行，因此资源集成分层的维度是项目管理里较为敏感和重要

的维度。项目管理部门有责任协调各资源在分层里的集成，

并对资源的调度及利用情况进行管理，为了实现这一目的，

项目的管理部门应该全面了解掌握项目的资源种类，结合各

个部门工作特点和资源需求情况来进行科学的配置，协调好

各组织资源的利用，以保障项目的高效完成。

(5)目标层次的维度：目标层次的维度主要讲项目管

理目标划分为产品、能力和可持续发展，项目管理不仅仅包

括对产品研发生产的管理，还包括提高团队能力以及保证企

业可持续发展的管理，为了实现这一目标，项目管理部门应

该提高项目执行质量的监督管理，严格要求项目的执行质

量，把关好项目产品的生产，注重项目团队的执行整体水平，

提高工作人员的综合素质，同时，着眼于企业可持续发展战

略中，不断汲取经验教训，对项目管理模式进行创新，以提

高项目管理水平。

2.管理维度创新：

35

(1)建立健全的管理制度，完善科学管理体系建立健

全的管理制度，完善科学管理体系是项目管理级企业管理有

效进行的保障，也是项目高效、高质完成的基础，因此项目

管理部门在对项目进行管理之前应该提高自身的管理水平

和专业素质，保证有充足的管理理论基础，全面了解掌握各

个项目环节的工作内容、管理方式和工作重点，建立健全的

项目管理制度，让项目管理开展实现规范化和科学化，提高

企业的工作效率。

(2)根据项目的特点，进行管理模式的创新；没有创

新就没有发展，各个项目的实施都有其各自的特点，不同的

项目管理理论里虽然存在通用的管理内容，但是在实际的应

用中还是需要结合项目本身的特点，灵活运用项目管理的理

论应用，结合经验对项目管理模式进行创新，有利于提高项

目管理的可行性和有效性，因此，项目管理部门应该掌握不

变的项目管理原则，结合项目自身的特点，总结管理经验，

创新管理模式，从而提高项目管理水平。

(3)坚持管理原则：虽然不同项目的工作内容不一致，

且具有其独特的特点，但是在项目管理的原则上是相通的，

即项目管理部门应该对项目执行全过程进行监督管理，提高

项目团队的综合素质以及专业素质，不断总结项目管理经

验，并创新项目管理模式。项目的管理工作皆离不开上述几

点的应用，但是在实际的操作中还是会出现较多的问题及突

发事件，因此，项目管理部门应该坚持管理原则，在遇到问

题时灵活解决，在解决过程中以及解决之后不断总结经验，

36

规避下一次风险的出现，创造出新的管理模式。

三、项目管理模式

(一)项目管理步骤

1.制定目标：

(1)制定一个合理的目标，是实现目标的一半。作为

管理者的任务，就是在工作过程中去找到并制定合理的目

标。中层管理者，要为部门以及下属指定任务。目标关键在

于它的内容，而不是在于它的形式。设定目标很关键的一点，

就是设定个人的目标。设定个人一年的目标，一个季度的目

标，甚至一个月的目标。因为只有把目标分解到个人，才有

希望实现的目标。

(2)制定合理目标的原则：

①制定尽量少的目标：目标太多的话，肯定是没有办法

实现的。制定少数的目标，逼迫你确定那个目标是重要的；

②制定具有挑战性的目标：要注意目标的现实性，如果

目标跳起来也够不着的话，那么大多数人的反应就是“破罐

子破摔”,必须通过制定目标来引导和管理团队；

③原则是把目标尽量地量化：如果一个目标不可以量化

的话，那么你就很难实现它；

④目标和措施、资源要相匹配；

⑤局面越是困难，就越需要短期目标：当十次、二十次

几十次实现短期目标的时候，你会发现突然之间，你的大目

标实现了，所以局面越是危险，越是困难，我们越需要短期

37

的、具体的、小的目标；

⑥目标应该有书面的记录，这样便于检查目标是否实

现。

2.组织实施：组织实施就是怎么去设计自己的组织结构

和流程。在这个过程中，管理者需要回答下面三个问题：第

一，怎么设计，才能够让组织更好的实现客户的需求；第二，

怎么设计，才能够让员工能够更好的完成任务；第三，怎么

设计，组织结构能够让高层完成任务。要在组织不同的发展

阶段去寻找适合企业完成任务的组织架构。大的组织架构完

成了，那么怎么能把事情具体到个人。实际上有一个很简单

的办法就是所谓的转换矩阵。一是把要做的事情列出来，二

是设计一些有具体的人来负责的岗位，第三件事情是想办法

把要做的事情和这些岗位配合起来。通过这样一个转换矩

阵，就可以把要完成的任务交给每一个岗位和每一个个人。

3.做出决策：怎么把决策做好，需要十分注意四点内容，

具体如下：

(1)一定要弄清楚问题所在：往往是因为没有找到正

确的问题，所以做出的决策是无效的；

(2)尽量不要在逼迫的情况下去做出一个决策：在逼

迫情况下作出的决策，通常不是好的决策；

(3)应该知道除了知道的选择之外，