城市地下市政基础设施普查项目招标文件

竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设

施普查项目

公

开

招

标

文

件

竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目

公开招标文件

目录

第一章采购公告..............................................-3-

第二章采购需求............................................-5-

第三章投标人须知..........................................-13-

第四章评标办法............................................-30-

第五章合同主要条款.......................................-34-

第六章投标文件格式........................................-37-

竦州市白然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目公开采购招标文件

第一章采购公告

根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，浙江中元招标代理有限

公司受竦州市自然资源和规划局委托，就噪州市自然资源和规划局竦州市地下市

政基础设施普查项目进行公开招标，欢迎国内合格的供应商前来投标。

一.招标项目编号：ZJYK-F20211004ZYN

二.采购组织类型：分散采购委托代理

三.招标项目概况（内容、用途、数量等）：

简要规格描述

序

数量单位预算金额或标项基本概备注

号内容

况介绍

最终以单价为准，按

地下管线普查

实结算。其中地下管

约3300千米；

线普查单价最高限

地下通道、地下

价2317元/公里；

公共停车场、废

地下通道、地下公共

弃工程及地下停车场、废弃工程及

噪州市自然

城镇污水与生地下城镇污水与生

资源和规划

活垃圾处理设活垃圾处理设施等

局竦州市地

11项800万元施等普查约25普查单价最高限价

下市政基础

万平方米；历史1元/平方米；历史

设施普查项

普查成果（地下普查成果（地下管

目线）补充调查单价最

管线）补充调查

高限价150元/千

约630千米；图

米；图纸扫描设备单

纸扫描设备2

价最高限价4700元

台；以及其他有

/台。

关工作。

四.投标供应商资格要求：

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件；

2.未被"信用中国”网站（sdf.Ikjcreditchina.gov.cn）、中国政府采购

网（sdf.Ikjccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、

政府采购严重违法失信行为记录名单，近5年（2016年11月2日-2021年11月

2日）在自然资源部网站（测绘地理信息行业信用管理平台

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sdf.lkj//zwfw.ch.mnr.gov.cn/app/credit/index）无不良信息；

3.本项目的特定资格要求：同时具有工程测量专业（必须含地下管线测量业

务范围）和地理信息系统工程专业乙级及以上资质。

4.本项目不接受联合体投标。

五、招标文件的发售时间、地点、售价：

1、本项目采购文件实行“政府采购云平台”在线获取，不提供采购文件纸

质版。供应商获取采购文件前应先完成“政府采购云平台”的账号注册；

2、地点:

（1）政采云平台（sdf.lkj//sdf.Ikjczt.zj.gov.cn）；

（2）供应商网上报名操作指南：“浙江政府采购网-办事指南-省采中心-

网上报名”

（sdf.lkj//sdf.Ikjczt.zj.gov.cn/bs_other/2018-03-30/12002.html）□

3、方式：潜在供应商登陆政采云平台，在线申请获取采购文件（进入“项

目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购文件，本项目采

购文件不收取工本费；仅需浏览采购文件的供应商可点击“游客，浏览采购文件”

直接下载采购文件浏览）；

4、提示：招标公告附件内的采购文件（或采购需求）仅供阅览使用，供应

商只有在“政府采购云平台”完成获取采购文件申请并下载了采购文件后才视作

依法获取采购文件（法律法规所指的供应商获取采购文件时间以供应商完成获取

采购文件申请后下载采购文件的时间为准）。

注：请供应商按上述要求获取采购文件，如未在“政采云”系统内完成相关

流程，引起的投标无效责任自负。

六、投标截止时间：2021年12月28日，09:30之前将电子投标文件上传到“政

采云”平台。

七、投标地点：通过“政府采购云平台（sdf.Ikjzcygov.cn）”实行在线投标响

应

八、开标时间：2021年12月28日，09:30时。开标时间后半小时内（2021年

12月28日10:00前）供应商登录“政采云”平台，用“项目采购-开标评标”

功能进行解密投标文件。

九、在线投标响应（电子投标）说明：

1、本项目通过“政府采购云平台（sdf.Ikjzcygov.cn）”实行在线投标响

应（电子投标），供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照本采购文

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件和''政府采购云平台”的要求，通过“政采云电子交易客户端”编制并加密投

标文件。供应商未按规定加密的投标文件，“政府采购云平台”将予以拒收。

“政采云电子交易客户端”请自行前往“浙江政府采购网-下载专区-电子交

易客户端”进行下载；通过“政府采购云平台”参与在线投标时如遇平台技术问

题详询400-881-7190o

2、为确保网上操作合法、有效和安全，供应商应当在投标截止时间前完成

在“政府采购云平台”的身份认证，确保在电子投标过程中能够对相关数据电文

进行加密和使用电子签章。使用“政采云电子交易客户端”需要提前申领CA数

字证书，申领流程请自行前往“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA

驱动和申领流程”进行查阅；

3、供应商应当在投标截止时间前，将生成的“电子加密投标文件”上传递

交至“政府采购云平台”。投标截止时间以后上传递交的投标文件将被“政府采

购云平台”拒收。

4、供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交后，

以（EMS邮寄形式）在投标截止时间前递交以介质（U盘）存储的数据电文形式

的“备份投标文件”，“备份投标文件”应当密封包装并在包装上标注投标项目

名称、供应商名称并加盖公章（邮寄地址：。

5、通过“政府采购云平台”上传递交的“电子加密投标文件”无法按时解

密，供应商递交了备份投标文件的，以备份投标文件为依据，否则视为投标文件

撤回。通过''政府采购云平台”上传递交的“电子加密投标文件”已按时解密的，

“备份投标文件”自动失效。供应商仅递交备份投标文件的，投标无效。

十、联系方式：

第二章采购需求

一、服务清单及要求

（-）项目背景

根据住建部《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城（2020）

111号），以及《浙江省城市地下市政基础设施普查实施方案》（浙自然资厅函

（2021）431号）《绍兴市城市地下市政基础设施普查实施方案》（绍市自然资

规发（2021）12号）和《嵯州市城市地下市政基础设施普查实施方案》（竦自

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然资规（2021）160号）等文件精神，噪州市自然资源和规划局计划开展噪州市

城市地下市政基础设施普查项目。项目将查清城市地下市政基础设施种类、数量、

位置、属性及分布情况，建立城市地下市政基础设施普查数据库，绘制城市地下

市政基础设施“一张图”，准确掌握城市地下市政基础设施现状，为国土空间规

划、建设、管理更新等提供智能化信息服务。

普查范围主要以2020年“一区两率”监测确定的城市建成区为主，包含城市

建成区快速路、主干路、次干路、支路、通道等市政道路及街巷和公园、广场等

其他公共区域，以及穿越普查区的地下主干管线范围。

普查对象主要包括普查区内地下管线及附属设施（窖井盖等）、地下通道、

地下公共停车场、人防工程、废弃工程及地下城镇污水与生活垃圾处理设施等。

（-）普查内容

L历史普查成果（地下管线）补充调查

按照《浙江省城市地下市政基础设施普查技术规程》（浙自然资发（2021）

4号），对该规程实施前已完成普查的管线以及因道路施工未能完成普查的道路

实施补充调查或补测（预计约630千米，结算以实际完成长度为准），并完成数

据入库，做好与周边区块的衔接。补充调查范围示意图如下：

2.地下管线普查

（1）工作量：完成测区范围内所有主次干路的骨干网地下综合管线测绘，

预计总长度约3300km。结算以实际探测管线长度为准，超过3300Km的5%以内的

工作量招标人不予另外计费。（注：普查实际探测管线长度按如下约定计量：

a.共建管沟内有多条或多种（不同权属单位）的管线，则其长度下式计算：

共沟管线部分的管线长度=共同管沟长度+共同管沟长度*（N-1）*30%,其中

N为共同管沟内管线的种类数量。

b.共建管沟内只有一条或多条为同一权属单位的管线，则按一条管线长度

计费）

（2）工作范围：2020年“一区两率”监测确定的城市建成区范围内（不含

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补充调查范围）的主干路、次干路、支路等（以下简称街巷）宽度大于6米的已

形成道路（含人行道）。（以道路两侧第一排建筑物外边线为界；开放式小区具

有社会功能的道路，以道路两侧第一排建筑物外边线为界；沿江道路无建筑一侧

以堤坝的马道为界。）测区范围示意图如下：

（3）工作内容：

①管线测绘对象：完成测区的综合管线探测任务。管线种类主要为给水、

排水、燃气、电力、电信、热力及其他管线（如工业类、军警类）共七大类，16

种管线（实际普查可能不仅于此）需要入库，分属于14家管线权属单位或管理

单位。

②管线测绘：按照《浙江省城市地下市政基础设施普查技术规程》，查清

当前测区综合管线的空间赋存状态、连接关系和各种属性参数。应查明综合管线

的平面位置、高程、埋深、走向（流向）、规格、材质、管线性质、权属单位以及

管线附属构筑物等信息，并编绘以地形图为载体的综合管线图（综合管线图、专

业管线图及局部放大图和断面图）。为城市管网的科学运行、管理和维护提供详

实的管网图件和数据。为城市的规划、建设和地下空间的综合利用提供现势的管

网资料。为建设数字化城市和可持续发展创造必要的基础条件。因此本项目的管

网探测数据除了满足传统制图的需求外，必须满足噪州地下管线信息系统及今后

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管线三维化的要求。数据的空间精度要满足相关测量规范，设施的属性内容、属

性数据库结构、空间数据格式等必须满足竦州地下管线信息系统需求，达到自动

入库标准要求。

③综合管线探测取舍标准：

综合管线探测取舍标准

管线类别需探测的管线

给水管径250mm

原水管径250mm

中水(再生水)管径250mm

雨水管径2200mm或方沟2400mmX300mm(通雨水篦子的支管全测)

污水管径2200mm或方沟N400mmX300mm

合流管径2200mm或方沟2400mmX300mm

燃气全测

热力全测

工业全测

电力全测

通信全测

其他全测

为了保证管线的系统性和连续性，中标单位须将综合管线与招标人提供的基

础地形图所示出露地表和挂空的管线进行连接整合，并负责将其内容内全部数据

处理达到入库标准。

(4)库体数据处理：按照《浙江省城市地下市政基础设施数据库建设规范》

要求完成库体数据处理。

3.地下空间普查

(1)工作量：按照《浙江省城市地下市政基础设施普查技术规程》，完成

测区范围内地下通道、地下公共停车场、废弃工程及地下城镇污水与生活垃圾处

理设施等内容普查，预计总面积约25万平方米。结算以实际探面积为准，超过

25万平方米的5%以内的工作量招标人不予另外计费。

(2)工作范围：2020年“一区两率”监测确定的城市建成区范围。测区范

围示意图如下：

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（3）工作内容：

①地下通道普查：包括地下人行通道、地下车行通道、地铁等。

②地下公共停车场普查：包括独立占地的面向公众服务的地下停车场和由建

筑物代建不独立占地的面向公众服务的地下停车场。

③废弃工程普查：包括废弃地下管线、废弃地下通道、废弃人防工程等。

④地下城镇污水与生活垃圾处理设施普查：包括位于地面以下天然形成的或

人工挖掘的相对封闭的用于处理城镇污水与生活垃圾的设施。

⑤库体数据处理：按照《浙江省城市地下市政基础设施数据库建设规范》要

求完成库体数据处理。

4.其他

因普查工作需要扫描资料，中标人为采购人提供A3平板扫描仪2台，参数

如下:A3彩色平板扫描仪，分辨率1800dpi*3600dpi,扫描范围304.8mm*431.8mm,

扫描速度6秒（A3,彩色/灰阶/黑白，200dpi）。

（三）普查工作要求

1.总体要求

本项目应按照省、绍兴市、竦州市有关普查要求开展，测绘应严格执行有关

标准、规程，对项目的进度、质量进行有效的控制和管理。中标人应落实安全、

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质量保证措施，实现招标人的预定目标。中标人必须保证项目的连续性、完整性,

保证原有数据、补充数据和新测数据的无缝对接。中标人应按签订合同一制定实

施方案一实施测绘一成果检测一权属审核一质检验收的全过程开展测绘工作。此

项目为上级部署的重点工作，项目实施过程中有关要求或有微调，中标单位必须

做好配合，保证项目顺利实施。

2.技术要求

(1)基准系统与时间

坐标系统：采用2000国家大地坐标系。

高程系统：采用1985国家高程基准。

时间：普查日期采用公元纪年，时间采用北京时间。

(2)技术指标

①管线点精度

管线点探查精度：

明显管线点埋深量测中误差不大于25mm；隐蔽管线点探查平面位置中误差

不大于0.05h,埋深中误差不大于0.075h,其中h为管线中心埋深，单位为mm,

当hVIOOOmm时以1000mm代入计算。

管线点测量精度：

管线点平面位置测量中误差不大于50mm；高程测量中误差不大于30mm。

②其他市政设施测量精度

其他市政设施明显构筑物点平面位置测量中误差不大于50mm,隐蔽构筑物

点平面位置测量中误差不大于250mm；设施地面高程测量中误差不大于150mm；

地下建筑物结构净高量测中误差不大于25mm。

3.成果要求

(1)普查成果

城市地下市政基础设施普查形成的主要成果包括：数据成果、图件成果及相

关文档成果。

(2)数据成果

①地下市政基础设施数据库；

②地下市政基础设施元数据及竣工平面图、纵横断面图等相关附图附件。

(3)图件成果

①城市地下市政基础设施普查单元分布图；

②城市地下市政基础设施分布图；

③各类专题城市地下市政基础设施分布图；

(4)其他文档成果

①技术设计书；

②工作总结；

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③技术总结；

④设施权属单位审核确认书；

⑤质量检验报告；

⑥验收意见。

4.作业依据

（1）政策依据

•《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城（2020）111

号）；

•《关于印发浙江省加强城市地下市政基础设施建设实施方案的通知》（浙

建城（2021）21号）；

•《关于印发〈浙江省城市地下市政基础设施普查实施方案〉的通知》（浙

自然资厅函（2020）431号）；

•《关于印发〈绍兴市城市地下市政基础设施普查实施方案》的通知》（绍

市自然资规发（2021）12号）；

•《关于印发〈竦州市城市地下市政基础设施普查实施方案》的通知》（竦

自然资规（2021）160号）；

•《浙江省测绘地理信息条例》（浙江省第十三届人民代表大会常务委员

会公告第10号）；

•《城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册》（建

办城函2021）208号）；

（2）技术依据

•《中华人民共和国行政区划代码》GB/T2260-2017；

•《城市地下空间测绘规范》GB/T35636-2017；

•《国家基本比例尺地图图式第1部分：1:5001:10001:2000地形图

图式》GB/T20257.1-2017；

•《基础地理信息要素分类与代码》GB/T13923-2006；

•《基础地理信息城市数据库建设规范》GB/T21740-2008；

•《地理信息元数据》GB/T19710-2005；

•《数字测绘成果质量检查与验收》GB/T18316-2008；

•《测绘成果质量检查与验收》GB/T24356-2009；

•《地下管线数据获取规程》GB/T35644-2017；

•《卫星导航定位基准站网络实时动态测量（RTK）规范》GB/T39616-2020；

•《人民防空地下室设计规范》GB50038-2019；

•《人民防空工程设计规范》GB50225-2005；

•《道路交通标志和标线》GB5768-2009；

•《城市测量规范》CJJ/T8-2011；

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•《城市工程地球物理探测标准》CJJ/T7-2017；

•《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2017；

•《卫星定位城市测量技术标准》CJJ/T73-2019；

•《管线测绘技术规程》CH/T6002-2015；

•《管线要素分类代码与符号表达》CH/T1036-2015；

•《1:5001:10001:2000数字地形图测绘规范》DB33/T552-2014；

•《基础地理信息要素分类与图形表达代码》DB33/T817-2010；

•《1:5001:10001:2000基础地理信息要素数据库技术规范》DB33/T

2122-2018；

•《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》DB33/T1152-2018；

•《城市建筑停车场（库）设置规划和配件标准》DB33/T1021-2013；

•《浙江省城市地下市政基础设施普查技术规程》；

•《浙江省城市地下市政基础设施普查数据库建设规范》；

•《浙江省城市地下市政基础设施普查质量检查规范》。

（四）商务要求

1.工期要求

2022年6月底前完成地下通道、地下公共停车场、废弃工程及地下城镇污

水与生活垃圾处理设施等地下空间普查；2022年3月底前完成燃气管线普查工

作，2022年6月底前完成燃气管线验收，2022年11月底前完成其他地下管线普

查工作；2022年12月底前完成普查成果数据库建设工作；2023年10月底，完

成城市地下市政基础设施的普查成果验收，绘制竦州市城市地下市政基础设施

“一张图”，并向省自然资源厅汇交普查成果。

2.质量要求

普查成果须经测绘质量监督检验机构检验，每项质量检验得分不低于75分

（低于75分为不合格，中标人重做，并承担所发生的全部费用）；整体项目通

过甲方（或上级）组织的验收（质检费、验收费由中标方支付）。

3.数量调整

采购人保留合同履行中调整部分服务的权力，投标人应对服务类别明细报

价，按投标单价不变的前提下进行调整。合同最终结算金额按实际工作量乘以投

标单价进行计算。中标人应尽量保证项目的完整性，如工作量超过预估工作量，

超出工作量在原合同约定工作量5%以内的不追加费用，超出工作量在原合同约

定工作量5%以上的追加费用（但事先必须征得采购人同意），追加工作量的采

购金额不得超过原合同采购金额的10%o

4.付款方式

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（1）完成燃气管线、地下通道、地下公共停车场、废弃工程及地下城镇污

水与生活垃圾处理设施等地下空间普查工作，完成总工作量的20%以上，支付至

合同价款的160万元；

（2）完成其他地下管线普查工作，完成总工作量的50%以上，支付至合同

价款的240万元；

（3）完成项目验收后支付尾款。

5.履约保证金

合同签订前，中标人须按中标总额的596作为履约保证金存入采购人指定账

户。履约保证金将在履约完成后5日内无息退还（但如中标单位未能履行合同规

定的任何义务，采购人有权从履约保证金中得到补偿）。

6.结算原则

（1）采购文件、采购答疑会纪要、中标人的中标报价、质量检验得分等作

为结算依据。

（2）尾款以中标单价按实际工作量结算。

7.其他要求：

（1）安全生产

中标人必须严格落实安全生产责任，合同期间发生任何事故，其责任由中标

人承担，采购人不承担任何责任。

（2）资料成果保密

中标人必须严格落实资料成果保密工作责任，并配备必要的保密设备，落实

保密工作责任人，经常地进行保密业务知识培训，提高普查人员的保密意识。合

同期间发生任何失泄密事故，其责任由中标人承担，采购人不承担任何责任。

（3）测绘成果版权及使用

本次测绘成果所有权和使用权均属于竦州市自然资源和规划局。中标人不得

以任何借口留存，否则承担由此产生的一切法律和经济责任。未经允许，任何单

位和个人不得转让和使用本项目的测绘成果。

第三章投标人须知

一、前附表

序号内容及要求

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1项目名称：竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目

2采购单位：竦州市自然资源和规划局

投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价；2、不论投标结果如

3

何，响应人均应自行承担所有与投标有关的全部费用；

4投标保证金：无需缴纳。

5现场踏勘：自行组织

6演示时间与地点：无

答疑与澄清：供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自收

到采购文件之日（获取截止日之后收到采购文件的，以获取截止日为准

）起7个工作日内，以书面形式向采购人和招标代理机构提出质疑。质

7

疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理

机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内

向同级政府采购监督管理部门投诉。

8评标办法及评分标准：详见第四章

评标结果公示：评标结束后2个工作日内，评标结果公示于浙江省政府

9

采购网（sdf.lkj//sdf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn）o

中标公告及中标通知书：评标结束后5个工作日内，中标公告发布于浙

10

江省政府采购网（sdf.lkj//sdf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn）。

促进中小企业发展：本项目执行促进中小企业发展政策，监狱企业视同

11

小型、微型企业，具体详见第四章《评标办法》。

12签订合同时间：中标通知书发出后30日内

未注册加入“浙江省政府采购投标人库”的投标人，应当按照《浙江省

政府采购投标人注册及诚信管理暂行办法》的规定进行注册登记（网址：

13

sdf.lkj//sdf.Ikjzjsdf.Ikjgov.cn/）。中标或成交供应商应在签订合

同前在浙江省政府采购网上进行登记注册，否则视为放弃中标。

付款方式：（1）完成燃气管线、地下通道、地下公共停车场、废弃工程

及地下城镇污水与生活垃圾处理设施等地下空间普查工作，完成总工作

14量的20%以上，支付至合同价款的160万元；（2）完成其他地下管线普

查工作，完成总工作量的50%以上，支付至合同价款的240万元；（3）

完成项目验收后支付尾款。

工期：2022年6月底前完成地下通道、地下公共停车场、废弃工程及地

15

下城镇污水与生活垃圾处理设施等地下空间普查；2022年3月底前完成

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燃气管线普查工作，2022年6月底前完成燃气管线验收，2022年11月

底前完成其他地下管线普查工作；2022年12月底前完成普查成果数据库

建设工作；2023年10月底，完成城市地下市政基础设施的普查成果验收，

绘制竦州市城市地下市政基础设施“一张图”，并向省自然资源厅汇交

普查成果。

代理服务费按招标代理服务费管理暂行办法（计价格[2002]1980号）计

算，公示结束后由中标人在领取中标通知书前支付。

①代理服务费缴纳形式：转账、网上银行、现金

16

②代理服务费汇入以下账户：

户名：

投标文件（电子投标）说明：

1、投标文件组成：资格文件、商务技术文件、报价文件。

2、投标文件编制：供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照

本采购文件和“政府采购云平台”的要求，通过“政采云电子交易客户

端”编制并加密投标文件。

3、投标文件的形式：电子投标文件（包括“电子加密投标文件”和“备

份投标文件”，在投标文件编制完成后同时生成）；

（1）“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投

标文件编制后生成并加密的数据电文形式的投标文件。

（2）“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电

文形式的电子文件（备份标书），其他方式编制的备份投标文件视为无

效备份投标文件。

17

4、投标文件份数：（1）“电子加密投标文件”：在线上传递交、一份。

（2）“备份投标文件”：密封包装后（EMS邮寄形式）投标截止时间前

递交、一份（邮寄地址：按接收签收时间为准）。

5、投标文件的上传和递交：

（1）“电子加密投标文件”的上传、递交：

a.供应商应在投标截止时间前将“电子加密投标文件”成功上传递交至

“政府采购云平台”，否则投标无效。

b.“电子加密投标文件”成功上传递交后，供应商可自行打印投标文件

接收回执。

（2）“备份投标文件”的密封包装、递交：

a.供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交

后，还可以（EMS邮寄形式）在投标截止时间前递交以介质（U盘）存储

竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目公开采购招标文件

的“备份投标文件”（一份）；

b.“备份投标文件”应当密封包装，并在包装上标注投标项目名称、投

标单位名称并加盖公章。没有密封包装或者逾期邮寄送达至投标地点的

“备份投标文件”将不予接收；

c.通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”已按

时解密的，“备份投标文件”自动失效。投标截止时间前，供应商仅递

交了“备份投标文件”而未将“电子加密投标文件”成功上传至“政府

采购云平台”的，投标无效。

6、电子加密投标文件的解密和异常情况处理：

（1）开标后，采购组织机构将向各供应商发出“电子加密投标文件”的

解密通知，各供应商代表应当在接到解密通知后30分钟内自行完成“电

子加密投标文件”的在线解密。

（2）通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无

法按时解密，供应商如按规定递交了“备份投标文件”的，以“备份投

标文件”为依据（由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将“备

份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投

标文件”自动失效），否则视为投标文件撤回。

（3）投标截止时间前，供应商仅递交了“备份投标文件”而未将电子加

密投标文件上传至“政府采购云平台”的，投标无效。

7、投标截止后，在投标有效期内，供应商不能撤销投标文件。供应商强

行撤销投标文件的，应按预算金额的2%赔偿对招标代理机构造成的损失。

8、中标后，供应商拒绝签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中

标候选人名单排序，确定下一候选人为中标供应商，也可以重新开展政

府采购活动。供应商中标后拒绝签订合同的，应按预算金额的2%对采购

人进行赔偿；赔偿金额不足以弥补采购人损失的，供应商应继续承担超

过部分的损失。

9、存在下列行为的，招标代理机构将其失信行为上报政府采购主管部门，

由主管部门按有关规定对其违法失信行为记录进行公开：

（1）中标或者成交后，拒绝签订政府采购合同的；

（2）投标有效期内撤销投标文件的。

注明：供应商需自行准备笔记本电脑和制作标书的CA锁。

如参加投标的投标人或者参加投标的投标人

18实质性响应不足三家，由采购单位申请市政府采购管理部门，按批准的

采购方式实施采购

竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目公开采购招标文件

19解释：本招标文件的解释权属于采购单位及代理机构

二、总则

本次招标工作是按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服

务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）和相关政策法规组织

和实施。

（一）适用范围

本招标文件仅适用本次招标范围内的招标内容。

（二）定义

1、招标文件中下列术语应解释为：

1）“采购人”系指组织本次招标的招标单位（或采购人/采购单位）。

2）“投标人”系指向招标方提交投标文件的制造商或供应商。

3）“产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、保险、

税金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。

4）“服务”系指招标文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校

准、培训、技术指导以及其他类似的义务。

5）“项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

6）系指实质性要求条款。

2、合格的投标人

1）符合中国政府采购法第二十二条的资格条件要求；

2）本次招标不允许联合体投标；

3）未被政府采购监督管理部门禁止参加政府采购活动的投标人；投标人在参

加本次投标活动的前三年内，无经相关部门处理过的不良行为记录及重大违法纪

录；

4）投标人应遵守有关的国家法律和法规，具有良好的信誉和商业道德；

5）中标人承诺不转包本项目，必须由中标人自己负责中标项目的实施和售后

服务。

（三）招标方式

本次招标采用公开招标方式进行。

（四）投标费用

不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。

（五）联合体投标

本项目不接受联合体竞标。

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（六）特别说明

1.投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所

拥有。投标人投标所使用的采购项目实施人员必须为本投标人的员工。

2.投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文

件，并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

3.投标人在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处;

中标后发现的，中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第55条之规

定三倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑事责任。

（七）质疑与投诉

1.投标人认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害

的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采

购人、采购代理机构提出质疑。投标人对招标采购单位的质疑答复不满意或者招

标采购单位未在规定时间内做出答复的，可以在答复期满后十个工作日内向有关

采购监管部门投诉。

2.质疑、投诉应当采用书面形式，质疑书、投诉书均应明确阐述招标文件、

招标过程或中标结果中使自己合法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、

依据和证据及其来源或线索，便于有关单位调查、答复和处理。

二、招标文件

（-）招标文件的组成。本招标文件由以下部分组成：

1.公开招标公告

2.招标需求

3.投标须知

4.评标办法及标准

5.合同主要条款

6.投标文件的组成和格式

7.本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容

（二）投标人的风险

投标人没有按照招标文件要求提供全部资料，或者投标人没有对招标文件在

各方面做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

（三）招标文件的澄清与修改

1.供应商如认为采购文件表述不清晰、存在歧视性、排他性或者其他违法内

容的，自收到采购文件之日（发售截止日之后收到采购文件的，以发售截止日为

准）或者采购文件公告期限届满之日（采购公告为公告发布后的第6个工作日）

竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目公开采购招标文件

起7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。

2.招标采购单位必须以书面形式答复投标人要求澄清的问题，并将不包含问

题来源的答复书面通知所有购买采购文件的投标人。

3.招标采购单位对已发出的采购文件进行必要澄清、答复、修改或补充的，

在浙江政府采购网（sdf.lkj〃sdf.Ik.jzjsdf.Ik.jgov.cn）上发布更正公告，并

以书面形式通知所有采购文件收受人。

4.为保证投标人有足够的时间按修改、补充后的采购文件的要求编制和修正

其投标文件，招标采购单位可酌情推迟投标截止时间和开标时间，并在采购文件

要求提交投标文件截止时间3日前，将变更后的时间书面通知所有采购文件收受

人，同时在浙江政府采购网（sdf.lkj〃sdf.政jzjsdf.Ikjgov.cn）上发布变更

公告。

5.采购文件澄清、答复、修改、补充的内容为采购文件的组成部分。当采购

文件与采购文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一内容的表述不一致时，以

最后发出的书面文件为准。

6.采购人及代理机构向供应商发送的资料文件、供应商提出的问题和质疑，

均采用书面形式，任何口头提问和答复一律无效。

三、投标文件的编制

（-）投标文件的形式和效力

1.投标文件的形式

（1）投标文件分为电子加密投标文件以及备份投标文件，备份文件分为以

介质存储的数据电文形式的备份投标文件。

（2）电子加密投标文件，按“政采云供应商项目采购-电子招投标操作指南”

及本采购文件要求制作、加密并递交。

（3）以介质存储的数据电文形式的备份投标文件，即电子加密投标文件按

“政采云供应商项目采购-电子招投标操作指南”制作的备份文件。

2.投标文件的效力

（1）投标文件的启用，按先后顺位分别为电子加密投标文件、以介质存储

的数据电文形式的备份投标文件。在下一顺位的投标文件启用时，前一顺位的投

标文件自动失效。

（2）投标、响应文件未按时解密，供应商提供了备份投标、响应文件的，

以备份投标、响应文件作为依据，否则视为投标、响应文件撤回。投标、响应文

件已按时解密的，备份投标、响应文件自动失效。

（二）投标文件的组成

投标文件组成均为资格文件、商务技术文件、报价文件三部份组成。其中电

子加密投标文件中所须加盖公章部分均采用CA签章。

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A.资格审查文件

（1）资格条件自查表

（2）投标函

（3）提供营业执照加盖公章；

（4）投标人须提供法定代表人身份证明书或授权委托书及授权代理人有效身

份证明（提供复印件加盖单位公章）；

（5）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金相关证明材料（最近三个

月任意一个月，新成立的公司请提供情况说明）；

（6）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的声明书

（格式见附件）；

（7）供应商特定资格条件的证明文件；

（8）采购文件要求的其他资格条件证明材料（如有）；

B.商务技术文件：

（1）符合性自查表

（2）评分索引表

（3）投标函

（4）投标资格声明书

（5）投标人须提供法定代表人身份证明书或授权委托书及授权代理人有效身

份证明（提供复印件加盖单位公章）

（6）投标人基本情况表

（7）相关证书复印件加盖公章

（8）项目业绩一览表

（9）项目技术方案

（10）项目服务方案

（11）项目实施人员一览表

（12）设备（软件）一览表

（13）资信及商务响应表

（14）技术响应表

（15）投入本项目的设备一览表

（16）服务承诺

（17）未尽事宜请各投标人按评分细则制作资信技术文件

（18）投标人认为需要提供的的其他文件和资料。

C.报价文件：

（1）开标一览表；

（2）中小企业的相关证明材料（若有）；

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（3）监狱企业声明函及其相关的充分的证明材料监狱企业声明函（若有）

（4）残疾人福利企业声明函（若有）；

（5）投标人针对报价需要说明的其他文件和说明。

▲注：投标人的授权委托书、投标声明书、开标一览表必须由法定代表人或

授权委托代理人签名并加盖单位公章。

（二）投标文件的语言及计量

1.投标文件以及投标人与招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中

文简体字书写。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，投标文件中以中文汉语

以外的文字表述部分视同未提供。

2.投标计量单位，采购文件已有明确规定的，使用采购文件规定的计量单位;

采购文件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币

元），否则将作无效标处理。

（三）投标报价

1.投标报价应按采购文件中相关附表格式填写。

2.投标报价应包含项目所需全部服务，不得缺漏，是履行合同的最终价格，

应包括与实施本项目有关的所有费用。

3.投标文件只允许有一个报价，投标报价应按采购文件中相关附表格式填

报，该投标报价应与明细报价汇总相等，且不允许出现报价优惠等字样（明细出

现“0”元，视同赠送）。

4.投标人应充分考虑因各种原因可能发生的费用。对没有填报的费用，招标

人认为所有费用已包含在总价中，除合同条款另有规定外，不得进行调整。

5.投标报价必须合理，经评委认定为明显不合理的报价为无效报价。

四、投标文件的有效期

1.自投标截止日起90天内投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将

作无效标处理。

五、投标文件的格式要求

1.法定代表人授权委托书、投标函必须由法定代表人签名并加盖单位公章，

签章不齐的视同未提供；商务资信文件、技术文件中不得出现项目报价信息，否

则将作无效标处理。供应商应保证以上资料真实有效，必要时须提供原件进行核

验，如发现弄虚作假，将取消投标资格，已中标的取消中标资格，并按有关规定

处罚。

2.本采购文件中有提供格式的，供应商须参照格式进行编制（格式中要求提

供相关证明材料的还需后附相关证明材料），并按格式要求在指定位置根据要求

进行签章，未提供格式的，请各供应商自行拟定格式，并加盖单位公章并由法定

竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目公开采购招标文件

代表人或其授权代表签署（签字或盖章），否则视为未提供。

3.投标文件内容不完整、编排混乱导致《投标文件》被误读、漏读或者查找

不到相关内容的，因字迹潦草或表达不清所引起的后果由供应商负责。

4.供应商没有按照本采购文件内“投标文件组成”要求提供全部资料，或

者没有仔细阅读采购文件，或者没有对采购文件在各方面的要求作出实质性响应

是供应商的风险，由此造成的一切后果由供应商自行承担。

5.供应商不得递交任何的投标备选（替代）方案，否则其投标文件将作无效

标处理。与“电子加密投标文件”同时生成的“备份投标文件”不是投标备选（替

代）方案。

六、投标文件的提交

投标人应根据“政采云供应商项目采购-电子招投标操作指南”及本采购文

件规定的格式和顺序编制电子加密投标文件并进行关联定位。

以介质存储的数据电文形式的备份投标文件部分：

电子加密投标文件的备份文件，以U盘形式存储，并单独密封递交。

七、开标

（-）开标准备

1.采购组织机构将按照采购文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开

标、开启投标文件，所有供应商均应当准时在线参加。

2.开标的准备工作由采购组织机构负责落实；

3.采购组织机构将按照采购文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开

标、开启投标文件，所有供应商均应当准时在线参加。供应商如不参加开标大会

的，视同认可开标结果，事后不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出异

议，同时供应商因未在线参加开标而导致投标文件无法按时解密等一切后果由供

应商自己承担。

（二）开标程序：

1.开标会第一阶段

（1）代理机构工作人员向各供应商发出电子加密投标文件【开始解密】通

知，由供应商按采购文件规定的时间内自行进行投标文件解密。供应商在规定的

时间内无法完成已递交的“电子加密投标文件”解密的，如已按规定递交了备份

投标文件的，将由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将备份投标文件

上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效；

（2）投标文件解密结束，通过邮件形式发送各供应商组织签署《政府采购

活动现场确认声明书》；

（3）开启投标文件，进入资格审查；

（4）开启资格审查通过的供应商的商务技术文件进入符合性审查、商务技

竦州市自然资源和规划局竦州市地下市政基础设施普查项目公开采购招标文件

术评审；

（5）第一阶段开标结束。

备注：采购人或采购代理机构将对依法对供应商的资格进行审查，资格审查

结束后进入符合性审查和资信技术的评审工作。

2.开标会第二阶段

（1）符合性审查、资信技术评审结束后，举行开标第二阶段会议。首先通

过发送邮件形式公布符合性审查、资信技术评审无效供应商名称及理由；公布经

资信技术评审后有效供应商的名单，同时公布其资信技术得分情况。

（2）开启符合性审查、资信技术评审有效供应商的《报价文件》，通过发

送邮件形式公布开标一览表有关内容，同时当场制作开标记录表，供应商通过发

送邮件形式签字确认（不予确认的应说明理由，否则视为无异议）。唱标结束后，

由评标委员会对报价的合理性、准确性等进行审查核实。

（3）评审结束后，通过发送邮件形式公布中标（成交）候选供应商名单，

及采购人最终确定中标或成交供应商名单的时间和公告方式等。

特别说明：如遇“政府采购云平台”电子化开标或评审程序调整的，按调整

后程序执行。

（三）情况说明

1.本项目原则上采用政采云电子招投标开标及评审程序，但有下情形之一的，按以下情

况处理：

（1）若投标人在规定时间内无法解密或解密失败，浙江中元招标代理有限公司将开启

所有投标人递交的以介质存储的数据电文形式的备份投标文件，上传至政采云平台项目采购

模块，以完成开标，电子加密投标文件自动失效。

（2）采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子

交易的公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：

1）电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

2）电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

3）电子交易平台发现严重安全漏洞，