目录证据不足不起诉

PAGEPAGE1目录一、证据不足不起诉的含义…………1二、证据不足不起诉的价值……………1三、证据不足的界定标准………………2四、证据不足不起诉应当考虑的两个同时具备的酌定条件…………4五、证据不足不起诉的刑事赔偿………5简论证据不足不起诉【摘要】证据不足不起诉,是人民检察院对于公安机关移送起诉和自行侦查终结的案件，经过补充侦查，仍然认为证据不足、不符合起诉条件的，从而决定不将其交付审判，停止诉讼活动的一种处理决定。随着修订后的刑事诉讼法与刑法深入具体地实施，司法观念的更新，法定不起诉与酌定不起诉的案件所占有的比例将越来越小，随之而增加的不诉案件大多为证据不足不起诉的案件。对证据不足不起诉的案件，应该建立在执法上更有利于保护当事人合法权益的赔偿制度，并结合我国国情，完善证据不足不起诉制度。【关键词】证据不起诉效力赔偿一、证据不足不起诉的含义《刑事诉讼法》第140条第4款规定，对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足的，不符合起诉条件的，可以做出不起诉的决定。这种不起诉的适用前提是案件必须经过补充侦查。这里需要指出，所谓“可以”做出不起诉决定，并不意味着检察机关有权在起诉与否之间做出自主选择，因为证据不足属于不具备起诉条件的情况，因而不能提出起诉。在此意义上，所谓“可以”一词的表述并不准确，科学的含义是“应当”。律存疑不起诉的实体要件在于“证据不足”，所谓证据不足，个人认为是指有证据证明犯罪嫌疑人有犯罪嫌疑，但经过侦查和补充侦查，全案的证据仍未达到起诉所要求的证据确实充分的程度，不能形成严密的证据锁链。证据不足中的所谓“不足”，是指证明犯罪事实证据不充足。与之相对“证据确实、充分”而言。实际上，证据不足在于“证据确实、充分”与“无证据”的两者之间。证据不足，表现为运用已经查证属实的证据不能达到足以证明犯罪事实成立的程度，同时用以证明犯罪事实成立的证据中有的没有达到确实可靠的程度，或者是与犯罪事实无关联并无其他证据所印证。在办案实践中，通常出现证据不足的情形有:一是只有犯罪嫌疑人自己的供述，而没有其他证据印证证实。二是对犯罪嫌疑人定罪量刑的证据存在无法查证属实的疑问。三是虽有间接证据证实，但间接证据因缺少某一环节，不能形成链条而构不成证据体系。四是对犯罪嫌疑人定罪量刑的证据和证据之间的矛盾不能合理的排除(如一个情节，有几种证明形态)。五是动用查证属实的证据难以得出犯罪事实的唯一结论，并且又不能排除其他的可能性。二、证据不足不起诉的价值证据不足不起诉是我国刑事诉讼法典所确立的一种不起诉类型，它同法定不起诉和酌定不起诉一同构成我国的不起诉制度。刑事诉讼法第一百四十条第四款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”刑事诉讼中的无罪推定原则是证据不足不起诉的法理基础。根据联合国公民权利和政治权利国际公约第十四条第二款规定，无罪推定是指：“凡受刑事控告者，在未依法证实有罪之前应当视为无罪。”我国刑事诉讼法第十二条规定了“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。对于经两次补充侦查证据仍然不足的案件及时作出不起诉决定，能够使公安司法机关从积案中摆脱出来，这也体现了不起诉的诉讼效益价值。与无罪推定直接联系的是证明责任问题。根据“谁主张，谁举证”的诉讼原则，被告人不承担证明自己有罪或无罪的责任，证明责任严格地由控诉方承担。如果证据不充分，事实不清楚，使犯罪嫌疑人是否有罪处于不能证实的悬疑状态，人民检察院应当作出不起诉决定。三、证据不足的界定标准证据不足不起诉的实体要件是案件的证据达不到起诉所必须具备的证明标准的要求。根据我国刑事诉讼法第一百四十一条的规定，检察机关决定提起公诉的案件必须具备：“犯罪事实已经查清，证据确实、充分。”最高人民检察院颁布的人民检察院刑事诉讼规则第二百八十六条对刑事诉讼法第一百四十条第四款所规定的“证据不足、不符合起诉条件”作了解释。也就是说，具有下列情形之一的，属于证据不足，不能确定犯罪嫌疑人犯罪：（一）、据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实。当然这种疑问或者是根据常识推断出来的，或者是根据其他证据事实而形成的，即应当是合理的怀疑，而不是无根据的怀疑。以一个案例来看，嫌疑人张某武自己经营一个个体打字复印社，平日以打字、复印为生，由于生活窘迫，又禁不起他人鼓动，便买了一个刻章机，偶尔为别人刻几个假公章，由于别人举报，张某武被公安机关刑事拘留。侦查机关除查获其刻章机外，未能从其经营场所当场搜出假印章，但是有人证明，张某武曾经为自己刻制了六十枚假印章，并将这六十枚假印章交给了办案机关。办案机关对证人提供的这些印章做了技术鉴定，证明均系假印章，但未对这些印章做痕迹鉴定，以证明这些印章均出自从张某武经营场所查获的刻章机。侦查机关只是针对那六十枚印章做了真假的鉴定，但是并没有做痕迹鉴定，证明印章均是用从张某武经营场所查获的刻章机刻制的，张某武使用普通的材质刻制假公章，也没有做记号，无法甄别侦查机关查获的假公章哪些是她刻制的，而且，张某武没有工作量的统计，如何证明张某武为证人刻制的假公章正好是六十枚？下面是笔录的主要内容：问：你对你的业务量有没有统计比如有个记录本记录你复印的数量，以便于控制成本、核算利润？答：没有，因我就是我自己在店里干，没有雇人帮忙，除去购买耗材、支付房租等开支剩下的就是自己的。问：你刻制了多少假印章你自己有数没有？答：不记得了。问：那你凭什么认定那六十枚公章是你刻制的你凭什么断定是六十枚而不是六十一枚或五十九枚？答：公安说有人证明在我这里刻制了六十个公章，还叫我看了那些公章，说我抵赖也没有用，我只好承认了，其实，到底为他刻了多少，我自己也不记得，也许多，也许少。问：你刻制的印章你暗中都做了标记？答：没有。问：你刻制的假印章使用的是特殊的材质吗？答：不是，就是从市场上进的普通的材料。问：也就是是说，你刻制印章使用的也是市场上大家都在使用的普通材质？答：是啊，大家刻假章都是用那种材料。问：也就是说即使给你一麻袋公章，你也不能区分哪些是你刻的，哪些不是你刻的，是么？答：不能，我又没有做记号。问：现在叫你刻制六十个印章，不允许做记号，叫另外一个人也刻制六十个印章，混在一块，如果你能挑选出你刻制的三十个印章，你就有不受追究的机会，你能做到么？答：要是允许我做记号，我就能，不让做记号，我认不出来。问：也就是说即使给你十麻袋假印章，你也没有办法证明是不是你刻制的？答：是的，因为我没有做记号，使用的材料又很普通，大家都在用。问：如果公安给你一麻袋印章，说是有人指认是你刻制的，你也承认么？答：肯定得承认啊，人家有人作证说是我刻的，又交给了公安，我又认不出哪些是我刻的，哪些不是我刻的，我不承认咋办。从笔录的内容和案件事实来看，张某武虽然承认了自己有伪造公章的违法事实，但无法确认证人所提供的六十枚假印章乃张某武所伪造的，只能持怀疑的态度。这便为“据以定罪的证据存在疑问”。（二）、犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明。犯罪构成要件事实具有三种作用：一是确认存在犯罪；二是将此罪与彼罪区分开来；三是衡量罪轻罪重。缺乏确认犯罪构成要件事实的必要的证据的，应当被认为是证据不足。这种缺乏还包括因取证行为严重违法而导致证据被排除使用所造成的证据欠缺。（三）、据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除。据以定罪的证据之间存在矛盾，必然造成疑罪，应当本着“罪疑从无”的原则作出不起诉决定。（四）、根据证据得出的结论具有其他可能性。这主要指犯罪人是谁而言。四、证据不足不起诉应当考虑的两个同时具备的酌定条件（一）、估计案件起诉到人民法院后，认为经过庭审可能获取原来不足的证据的将案件起诉到人民法院后，人民法院在开庭审判过程中，通过法庭调查，法庭辩论；通过辩护方补充证据，有可能补充到原来不足的证据。如果检察官认为极有这种可能，可以视为对案件起诉的一个条件。（二）、凡是检察委员会多数主张起诉的，根据《人民检察院组织法》第3条第2款的规定：“检察委员会实行民主集中制，在检察长的领导下，讨论决定重大案件和其他重大问题”。证据不足的案件，有的属于疑难或者重大案件。在讨论证据不足的案件过程中，检察委员会的委员中，一般都会发表不同的意见。如果多数委员主张起诉，那么，按照民主集中制的原则，就决定起诉。在对证据不足不起诉案件可以起诉与可以不起诉的宏观掌握上，我认为，应当优先考虑多适用不起诉。这是因为，《刑事诉讼法》第140条第4款明确规定了可以不起诉，而可以起诉是蕴藏在法律明文规定可以不起诉之后的，所以，与可以起诉相比，对它应当予以优先考虑。其次，证据不足的案件，属于疑案（证据不足的疑案），从疑罪应当有利被告的原则出发，审查起诉时应优先考虑。个人认为，凡是对可以起诉案件中的犯罪嫌疑人，出于此案是证据不足可以起诉的案件，因此，在作出决定起诉的同时，应当将羁押的犯罪嫌疑人变更强制措施，以维护其合法权益；同时，也表示与法定起诉案件中犯罪嫌疑人的对待不同。对待可以起诉、可以不起诉如何掌握的问题上，有的学者认为，为了使检察官便于操作应当由最高人民检察院通过司法解释，对可能判处三年以下有期徒刑的案件，规定可以不起诉，对可能判处四年以上有期徒刑的案件，规定可以起诉。笔者认为，这种观点有其可操作性，但是，作这种绝对的划分，似有机械做法之嫌。五、证据不足不起诉的刑事赔偿从检察机关作出不起诉的三类情况来看，酌定不起诉是在犯罪嫌疑人有罪的前提下作出的一种终止诉讼的决定，国家不承担赔偿责任，对此意见比较一致，但对证据不足不起诉，国家是否承担赔偿责任，意见却不一致。我们认为，检察机关根据我国刑事诉讼法第一百四十条第四款规定作出不起诉决定的，国家是否承担赔偿责任，应坚持实事求是原则、区分刑事案件具体情况，分别对待。有学者认为，对于证据不足不起诉案件，国家不承担刑事赔偿责任，主要理由是：第一、作出证据不足不起诉和批准逮捕是两个独立的诉讼决定，不起诉决定并不能否定前一诉讼阶段逮捕这一诉讼行为的正确性。第二、证据不足不起诉与法院的无罪判决不同，被不起诉人仍然存在着有罪或无罪的两种可能，只不过根据“疑罪从无”的原则，鉴于起诉期限的限制，决定以不起诉的形式终止诉讼，并不是宣告被不起诉人无罪。如果在事后发现了新的证据，符合起诉条件时，还可以依法对其提起公诉。同时，证据不足不起诉不同于法院对案件的实体处分，而是检察机关在基于自身的公诉权和自由裁量权对案件作出的程序上的处分。第三、国家机关和国家机关工作人员违法行使职权是国家赔偿的条件之一。同时，《国家赔偿法》第十五条第二项规定：“对没有犯罪事实的人错误逮捕的”，受害人有取得赔偿的权利。“没有犯罪事实”并不包括由法律推定的没有犯罪事实。第四、“疑罪从无”并不意味着必然要对被不起诉人进行赔偿对羁押的被不起诉人是否予以赔偿取决于拘留或逮捕的正确与否。第五、对证据不足不起诉案件予以赔偿可能产生负面作用。对于证据不足不起诉的案件，当检察机关发现新的证据符合起诉条件时，可能重新启动公诉程序势必会造成司法实践中的混乱，定将促使检察人员为了避免“错案追究”而对案件变相提高立案标准和逮捕标准。把本应依法不起诉的案件都退回公安机关尽力采用行政处罚的方式，或者一律作出起诉决定对当事人的权益造成更大的损害。在证据不足不起诉的刑事赔偿问题上对羁押后的被不起诉人持以赔偿为原则“疑罪从赔”的立场是多数学者和部分实务工作者的观点。主要依据可以概括为以下几个方面：第一、《国家赔偿法》第十五条第二项规定中的“没有犯罪事实”的含义，理应包括事实上没有犯罪事实和法律上推定没有犯罪事实两种情况。第二、证据不足不起诉中的被不起诉人，在客观上可能有罪也可能无罪，法律之所以作出这种选择，是在惩罚犯罪和保护人权两方面权衡利弊后作出的一种明智而又理性的选择，法律效力是彻底的，即使某些被不起诉人在事实上是有罪的，也应将其视为无罪，以体现“疑罪从无”和“保障人权”的要求。第三、造成证据不足的状态与追诉机关行使职权失当不无关系。为此，由国家对羁押后的被不起诉人承担一定的赔偿责任也是合情合理的。第四、对证据不足的被不起诉人予以赔偿，能够促使检察机关及其具体办案人员吸取教训和改进工作，有利于提高案件质量。并且可以在一定程度上遏制以往司法实践中一贯的“以拘代侦”和“以捕代侦”等不良做法。至于检察人员为了避免“错案追究”而对案件变相提高立案标准和逮捕标准，把本应依法不起诉的案件都退回公安机关，或者一律作出起诉决定的做法，是滥用批捕权和公诉权的表现，对有关责任人员应用《检察官法》和《检察官职业纪律》予以惩戒，而不能为迁就这一违法倾向而对证据不足不起诉人不予赔偿。在对证据不足的被不起诉人赔与不赔的问题上，笔者赞同“以赔为原则，不赔为例外”的立场。关于“例外”的界定：根据《国家赔偿法》第十七条的规定，如果导致逮捕的原因是由于被不起诉人的过错和责任造成的，检察机关不承担赔偿责任。例如因被不起诉人故意作虚假供述，或者伪造有罪证据而被逮捕，后经审查因证据不足不起诉的案件等。除此之外，在证据不祖不起诉的赔偿中还应注意以下问题。为了顺利贯彻执行国家赔偿法，正确开展证据不足不起诉之刑事赔偿工作，需澄清和明确以下几个问题：其一、在立法上，建议今后的立法或司法作出明确解释：“没有犯罪