太阳能热发电行业政策分析

太阳能热发电行业政策分析

唐宪友花磊王平摘要：自20世纪70年代石油危机以来，以风能、太阳能等为代表的可再生能源，开始在德国等国起步，渐渐成长为部分国家替代能源来源的重要组成部分。其中太阳能尤为重要，地球上太阳能储量丰富，是一种环保清洁的可再生能源，具有资源丰富、分布广泛、安全、清洁等优点。太阳能热发电是太阳能利用的重要方式之一，简称光热发电。其技术路线多样，可搭配固体储能设施，具有电力输出调节能力，可以实现与常规能源系统的合理互补，具有清洁高效、稳定可靠等优点。太阳能热发电产业以其广阔的前景和巨大的发展潜力，必将成为未来可再生能源产业应用的重点，并将在未来低碳革命中扮演越来越重要的角色[1]。关键词：太阳能;热发电;行业政策;分析一、全球太阳能热产业发展现状（一）国际太阳能热产业发展现状截至2018年底，全球太阳能热发电的累计装机容量达到6.107GW，其中2018年新增装机容量909MW，较2017年全球新增装机115.76MW有较大提升，这主要得力于摩洛哥、南非、中国等新兴市场的崛起。目前西班牙累计装机2354.8MW，依然是现有太阳能热发电项目装机容量最多的国家。2018年，摩洛哥再度在太阳能热发电新增装机量上领衔共新增装机350MW，其于2018年1月10日投运摩洛哥NoorⅡ槽式光热发电项目，新增200MW装机;2018年8月15日投运摩洛哥NoorⅢ塔式光热发电项目，新增150MW装机。南非2018年新增装机容量为300MW，3个电站分别是：XinaSolarOne100MW槽式光熱电站、Kathu100MW槽式光热电站、Ilanga100MW槽式光热电站。另外，我国有3个电站200MW新增装机，分别是中广核太阳能德令哈50MW槽式光热电站、首航节能敦煌100MW塔式光热电站、中控德令哈50MW塔式光热电站。（二）国内太阳能热产业发展现状国内太阳能热发电在“十二五”期间实现了从实验室级别发电到商业化运营电站的重大突破，初步具备了在全产业链上的基础材料、机电装备、检测服务、电站设计、施工调试、运行维护等方面的国产化研发、生产和服务能力。我国“十二五”期间太阳能热发电累计装机12.5MW，建设兆瓦级塔式光热电站2座，兆瓦级碟式电站1座，塔式、槽式和线性菲涅尔式集热场多座。初步完成全国太阳能热发电资源调查工作，在部分关键装备和部件上打破了西方国家的技术垄断，初步建立了国家和行业标准体系，专利和论文发布数量和质量显著提升。为促进太阳能产业健康持续发展，加快太阳能多元化应用，推动建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2016年12月8日，国家能源局正式发布《太阳能发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》明确：“到2020年，太阳能热发电装机目标达到500万kW，太阳能热发电成本低于0.8元/kWh。”2016年9月，国家能源局发布了《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，公布了第一批20个太阳能热发电示范项目。同期，发改委发布了光热发电示范项目电价，每千瓦时标杆电价为1.15元。光热发电标杆电价核准、技术要求初定等因素，激发了行业的发展动能。2016年12月，国家能源局发布《能源技术创新“十三五”规划》。本规划重点提及“大型太阳能热发电关键技术研究与示范”。反映出中国能源高层对于通过发展光热发电解决现有新能源发展难题、促进清洁能源发展的设想[2]。2017年国家能源局推进首批多能互补示范项目，其中风光水火储多能互补系统6个，有两个含50MW光热，示范电价1.15元/kWh，光热在多能互补中的储能优势，未来有一定的市场。截至2018年底，我国光热发电累计装机并网210MW。二、太阳能热发电主要技术路线（一）太阳能热发电原理介绍太阳能热发电是将太阳能转化为热能，通过热功转化进行发电的技术。太阳能热发电系统可以分为聚光集热系统、储热系统和热-功-电转换系统三部分，采用这种能量转换技术的电站称为太阳能热发电站，简称光热发电站。如图3所示。（二）太阳能热发电主要技术路线根据收集太阳辐射方式的不同，太阳能热发电技术可分为塔式太阳能热发电、槽式太阳能热发电、碟式-斯特林太阳能热发电和线性菲涅尔式太阳能热发电四种类型，其中塔式和碟式热发电又被称为点聚焦方式的热发电，槽式和线性菲涅尔式热发电被称为线聚焦方式热发电。上升到太阳能热发电站层次而言，依据热传输流体和做功工质的不同，可以分为融盐电站、直接蒸汽（DSG）电站、空气电站和导热油电站。三、太阳能热发电政策介绍（一）国际主要太阳能热发电政策介绍太阳能热发电产业在前期投入大、发电成本高，产业的发展离不开国家的各项扶持政策，自发电市场复苏之时开始，不同国家和政府采取各种公共扶持政策，快速推动了太阳能热发电技术应用、大型太阳能热发电项目开发，乃至整个太阳能热发电行业的繁荣发展。这些政策主要包括上网电价补贴（即FIT）、购电协议（即PPA）、可再生能源配额制（即RPS）、竞争性项目招标或可再生能源投资比例限定、贷款担保、税收优惠等。各国光热产业蓬勃发展，均与国家政策扶持息息相关。（二）国内太阳能热发电政策介绍2014年，我国有关部门逐渐重视光热发电产业发展，国家发改委、国家能源局、电规总院等部门于2月18日组织召开了太阳能热发电示范项目电价政策座谈会，4月29日组织召开了太阳能热发电示范项目技术要求即申请报告大纲征求意见讨论会。两次会议对推进我国太阳能热发电示范项目建设的相关问题进行了专题研讨。2014年6月6日，国家能源局委托电规总院以及其他机构对太阳能热发电行业进行调研，调研显示我国太阳能热发电90%以上设备可实现国产化，本结论被业界认为是启动太阳能热发电示范工程建设的重要信号[3]。2015年9月，国家能源局下发《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》，拟建设规模约1GW的太阳能热示范电站。2016年3月，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》。文件指出：到2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。目前我国非水电可再生能源中以光伏发电和风力发电为主，去年光伏和风力发电在总发电量中的占比总和仅为4%。光热发电尚在发展初期，如要达到国家能源局提出的9%的发展目标，太阳能热等发电产业将有巨大的发展空间。2016年4月，国家能源局发布《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》，明确提出高效太阳能利用技术创新2020年发展目标之一是掌握50MW级塔式光热电站整体设计及关键部件制造技术，突破光热-光伏-风电集成设计和控制技术，促进风光云补利用技术产业化，反映出我国能源高层对于通过发展光热发电解决现有新能源发展难题、促进清洁能源发展这一思路的认可。2016年9月2日，国家发改委发布《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定光热发电标杆上网电价为1.15元/kWh（含税），并明确上述电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的示范项目。同时鼓励地方政府相关部门对光热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施。2016年9月13日，国家能源局发布《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，共20个项目入选国内首批太阳能热发电示范项目名单，总装机容量1349MW，分别分布在青海、甘肃、河北、内蒙、新疆等省市及自治区。为保障光热发电项目的技术先进性和产业化发展，避免盲目投资和低水平重复建设，在“十三五”时期，光热发电项目均应纳入国家能源局组织的国家光热发电示范项目统一管理，且只有纳入示范项目名单的项目才可享受国家电价补贴。2016年12月，国家能源局下发《太阳能利用“十三五”发展规划》，提出到2020年底要实现光热发电总装机容量达到5GW，太阳能热利用集热面积保有量达到8亿m2的目标。四、太阳能热发电未来政策建议结合国内外太阳能热发电有关政策，根据我国太阳能热发电行业发展现状，对国内未来产业政策提出如下建议：（一）尽快出台标杆上网电价，保持电价政策稳定。距离上次国家公布太阳能热发电标杆上网电价，已经过了将近4年，在这4年国内外太阳能热发电行业变化巨大。国内部分企业对太阳能热发电表现出了浓厚的兴趣，由于缺乏标杆上网电价，导致投资估算、利润率等无法测算，使得多个太阳能热发电项目待产中。建议国家尽快出台太陽能热发的标杆上网电价，目前我国太阳能热发电行业还未进入商业化发展，仍处于市场初期培育阶段，建议一定期间内保持电价政策的稳定。（二）吸取国外先进经验，出台相关金融政策。借鉴发达国家金融经验，例如摩洛哥优惠利率融资方案。利用投资税收减免、贷款担保、政策性低息贷款等，解决太阳能热发电产业融资难，投资回收周期长等难题。当前，我国太阳能热发电企业税费负担沉重，太阳能热发电项目涉及的土地使用税、水土保持费和征地补偿费等税费占度电成本的比重过高，建议借鉴阿联酋等国家和地区光热产业的成功经验，加大税收减免力度，切实为新兴产业减负。（三）提高补贴力度，扶持产业成长。从国外可再生能源发展的历史，可以得出大部分能源前期的发展都离不开政府的支持。太阳能热发电行业也不例外，西班牙政府的大力扶持使得本国太阳能热发电产业在全球遥遥领先。从行业来看，补贴推动了我国光伏产业近年来突飞猛进发展。相对于光伏发电，太阳能热发电项目投资额巨大，技术门槛高，但是目前缺乏相关补贴政策。建议今后加大对太阳能