管线打开作业安全管理制度

文件编号：滨投津制字〔2024〕0XX号管线打开作业安全管理制度版本：第X版(2024年)PAGE1/2制订：公司总部安委办签发：高亮生效日期：2024年XX月XX日管线打开作业安全管理制度总则目的为规范秦皇岛市泰兴天燃气有限公司（以下简称：公司）管线打开作业管理，使作业全过程中的风险得到有效控制，确保管线打开作业人员安全，预防发生事故，特制订本制度。适用范围本制度适用于公司管线打开作业的安全管理。释义管线打开作业：生产、作业区域任何可能存有易燃易爆、有毒有害、高温高压介质的封闭管线（设备）（户外立管和户内管线除外）的打开作业。相关方：是指对作业可能造成影响或被影响的外方单位。作业单位：是指具体实施作业的承包商或公司内部相关部门。作业申请人：是指承担作业的现场负责人。如施工方项目经理、部门负责人、现场作业负责人作业监督：是指对作业现场实施安全监督的人。一般由指定的安全管理部门相关人员担任作业监督人。作业监护人：是指由作业单位指定在作业现场对作业过程实施安全监护的人。作业监护人应由作业单位和业务主管部门指定人员实行双监护。作业人员：是指具体实施作业的现场操作人员。作业批准人：是指有权提供、调配、协调风险控制资源的属地最高管理者或其授权人。批准人委托授权人授权后仍承担作业安全的最终责任。组织体系与职责分工安全管理部职责：负责建立健全公司管线打开作业安全管理制度。负责对公司管线打开作业安全管理工作进行监督检查。相关部门职责：营运部、工程部负责对业务主管范围内管线打开作业安全管理工作进行监督检查和考核。公司职责：负责组织本单位管线打开作业方案的制定、审查、上报、归档工作。负责组织本单位安全作业票的制定、审查、审批、归档及作业现场核查工作。向作业单位提供管线打开作业安全条件并进行安全交底，告知管线打开作业现场存在的风险。审查作业单位管线打开作业安全措施和相关方案，监督作业单位落实安全措施。负责管线打开作业相关单位的协调工作。监督现场管线打开作业，发现违章和异常情况有权停止作业。作业单位职责：编制管线打开作业方案。开展作业前安全培训，安排符合制度要求的作业人员。按审批后的管线打开作业方案落实管线打开作业安全措施。负责向公司提出管线打开作业申请，公司批准后组织实施。检查作业现场安全状况，及时纠正违章行为。当人员、工艺、设备或环境安全条件变化，以及作业现场不具备安全作业条件时应立即停止作业，并及时向现场负责人进行报告。作业申请人职责：提出管线打开作业申请，办理安全作业票。参加管线打开作业风险分析，并落实安全措施。对作业人员进行作业前的培训和安全交底，保证作业人员和设备满足制度要求。指定具体作业监护人，并明确监护工作要求。参与管线打开作业方案书面审查，现场核查管线打开作业条件和安全措施或相关方案的落实情况。参与现场验收和关闭安全作业票。当人员、工艺、设备发生变更时，应及时向管线打开作业区域所在单位报告。作业监督人职责：熟悉管线打开作业区域、部位状况、工作任务和存在的风险。监督检查管线打开作业审批相关手续齐全。监督已制定的所有安全措施已落实到位。核查管线打开作业人员资格和现场设备的符合性。在管线打开作业过程中，根据要求实施管线打开作业现场监督。及时纠正和制止违章行为，当发现人员、工艺、设备、环境及安全条件等有异常变化情况时，应及时要求停止作业并立即向作业批准人汇报。作业监护人职责：作业前检查安全作业票。安全作业票应与作业内容相符并在有效期内。核查安全作业票中各项措施已得到落实。确认相关作业人员持有效资格证书上岗。核查作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求。对作业人员的行为和现场安全作业条件进行检查与监督，负责作业现场的安全协调与联系。当作业现场出现异常情况时应中止作业，并采取安全有效措施进行应急处置；当作业人员违章时，应及时制止违章，情节严重时，应收回安全作业票、中止作业。作业期间，监护人不应擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事。确需离开作业现场时，应收回安全作业票，中止作业。作业人员职责：参加相应作业的安全培训，具有相应的有效资质等级，持证上岗。熟悉作业流程和过程风险，确认风险控制措施。正确穿戴符合安全要求的劳动防护用品，掌握应急处置措施。服从作业监护人和作业监督的监管，作业监护人不在现场时不得管线打开作业。发现异常情况有权停止作业，并立即报告。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。管线打开作业结束后，负责清理作业现场，确保现场无安全隐患。作业批准人职责：应在作业现场完成审批工作。应核查安全作业票审批级别与规定级别一致情况，各项审批环节符合管理要求情况。应核查安全作业票中各项风险识别及管控措施落实情况。指定现场作业监督，并明确监督工作要求。与作业单位沟通作业区域风险和安全要求。监督作业监护人、作业监督、作业人员管线打开作业期间履职情况。发现异常情况有权停止作业，并指挥人员进行事故抢险。负责批准、取消和关闭作业票。管理要求管理原则按照“管业务必须管安全”“风险管控最有利”和“谁签字谁负责、谁审批谁负责”的原则，应结合实际，明确管线打开作业管理流程，确定参与安全作业票的办理人员，制定并落实风险防控措施。管线打开作业实行作业审批制度，未经审批，严禁作业。安全作业票的会签与审批应在作业现场进行。禁止超作业许可时间、范围作业。作业前，运行管理部门或工程管理部门应组织作业单位对作业现场和作业过程中可能存在的危害因素进行辨识，开展作业危害分析，制定相应的安全风险管控措施。进入作业现场的人员应正确佩戴满足GB39800.2要求的个体防护装备。作业前，运行管理部门或工程管理部门应对参加作业的人员进行安全技术交底，主要包括：作业现场和作业过程中可能存在的危害因素及采取的具体安全措施与应急措施。会同作业单位组织作业人员到作业现场，了解和熟悉现场环境，进一步核实安全措施的可靠性，熟悉应急救援器材的位置及分布。作业前，运行管理部门或工程管理部门应组织作业单位对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查。作业前，应组织办理作业审批手续，并由相关责任人签字审批。同一作业涉及两种或两种以上危险作业时，应同时执行各自作业要求，办理相应的作业审批手续。作业时，审批手续应齐全、安全措施应全部落实、作业环境应符合安全要求。同一作业区域应减少、控制多工种、多层次交叉作业，最大限度避免交叉作业；交叉作业应由公司指定专人统一协调管理，作业前应组织开展交叉作业风险辨识，采取可靠的保护措施，并保持作业之间信息畅通，确保作业安全。当生产设备设施或作业现场出现异常，可能危及作业人员安全时，作业人员应立即停止作业，迅速撤离，并及时通知相关单位及人员。管线打开作业安全要求管线打开是指采取下列方式（包括但不限于）改变封闭管线或设备及其附件的完整性：解开法兰，包括从法兰上去掉一个或者多个螺栓。打开管线连接件、阀盖或者拆除阀门（如拆装流量计、阀门、安全阀）。安装或者拆卸盲板、盲法兰。去掉堵头和管帽。断开仪表、润滑、控制系统管线，如引压管、润滑油管等。断开加料和卸料临时管线，包括任何连接方式的软管。用机械方法或者其他方法穿透管线。开启检查孔。更换阀门填料等微小调整。作业前准备管线打开作业前，作业单位应进行风险评估，根据风险评估的结果制定相应控制措施，必要时编制工作方案。作业前工作方案应与所有相关人员沟通，必要时应专门进行培训，确保所有相关人员熟悉相关的要求。清理需要打开的管线或设备必须与系统隔离，其中的物料应采用排尽、冲洗、置换、吹扫等方法除尽。清理合格应符合以下要求：（1）系统温度介于-10℃～60℃之间；（2）已达到大气压力；（3）与可燃、有毒气体有关的风险已降低到可接受的水平（经检测合格，并填写《气体检测记录表》（附件2））。管线打开前并不能完全确认已无危险，应在管线打开之前，做好以下准备：（1）确认管线（设备）清理合格。（2）如果不能确保管线（设备）清理合格，如残存压力或介质在死角截留、未隔离所有压力或介质的来源、未在低点排凝和高点排空等，应停止工作，重新制定工作计划，明确防范措施，消除或控制风险隔离隔离应满足以下要求：（1）提供显示阀门开关状态、盲板、盲法兰位置的图表，如上锁点清单、盲板图、现场示意图、工艺流程图和仪表控制图等；（2）所有盲板、盲法兰应挂牌；（3）隔离系统内的所有阀门必须保持开启，并对管线进行清理，防止在管线（设备）内留存介质；（4）对于存在第二能源的管线（设备），在隔离时应考虑隔离的次序和步骤。隔离方法的选择取决于隔离物料的危险性、管线系统的结构、管线打开的频率、因隔离（如吹扫、清洗等）产生可能泄漏的风险等。采用单截止阀隔离时，应制定风险防范措施和应急预案。应考虑使用手动阀门进行隔离，手动阀门可以是闸阀、旋塞阀或球阀。控制阀不能单独作为物料隔离装置，如果必须使用控制阀门进行隔离，应制定专门的操作规程确保安全隔离。应对所有隔离点进行有效隔断，并进行标识。打开管线明确管线打开的具体位置。必要时在受管线打开影响的区域设置路障或警戒线，控制无关人员进入。管线打开过程中发现现场工作条件与工作方案不一致时（如导淋阀堵塞或管线清理不合格），应停止作业，并进行再评估，重新制定工作方案，并办理相关安全作业票。个体防护装备管线打开作业时应选择和使用合适的个体防护装备，专业人员和使用人员应参与个体防护装备的选择。个体防护装备在使用前，应由使用人员进行现场检查或测试，合格后方可使用。应按防护要求建立个体防护装备清单，清单包括使用何种、何时使用、何时脱下个体防护装备等内容。应确保现场人员能够及时获取个体防护装备。安全作业票管理《管线打开安全作业票》（附件1）至少由作业项目负责人或者公司相关业务部门负责人审批。管线打开安全作业票有效期不应超过8小时。当作业中断，再次作业前，应重新对环境条件和安全措施进行确认。管线打开安全作业票一式三份，应当编号，并分别放置于作业现场、作业区域所在单位及其他相关方。关闭后的管线打开作业安全作业票应当收回，安全作业票应至少保存一年，作业过程影像记录应至少留存一个月（采用执法记录仪录制影像时，保存期限执行执法记录仪的相关要求）。安全作业票应规范填写，不得涂改、代签。由管线打开作业单位的现场作业负责人申请办理安全作业票，并提供如下相关资料和设施：作业内容说明。相关附图（如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等）。风险评估。审查批复的管线打开作业方案或作业计划书。可燃、有毒气体检测仪器。相关安全培训或会议记录。其他相关资料。当发生下列任何一种情况时，现场所有人员都有责任立即终止作业，取消安全作业票。需要重新恢复作业时，应重新进行作业危害分析，核对风险管控措施，重新办理安全作业票：作业环境和条件发生变化而影响到作业安全时。作业内容发生改变。实际管线打开作业与作业方案的要求不符。安全控制措施无法实施。发现有可能发生立即危及生命的违章行为。现场发现重大安全隐患。发现有可能造成人身伤害的情况或事故状态下。作业完毕后，作业人员应当清理作业现场，解除相关隔离设施，现场确认无隐患后，作业申请人和作业批准人在管线打开安全作业票上签字，关闭安全作业票。作业完成后，由公司相关业务部