新体制下消防救援队伍财务管理体系初探

自2019年以来，行政事业单位执行新的《政府会计制度》，这对于消防救援队伍的财务管理工作来说，既是机遇，也是挑战。如何更好满足新时期发展需求，加强财务管理控制非常有必要。为了顺应时代发展需要，要做好消防后勤工作，加强消防财务管理控制，合理配置资金，提升财务管理成效。本文从当前消防救援队伍职能任务的深刻变化、消防财务管理体系存在的问题以及如何加强财务管理工作等三个方面，结合实际情况，进行了深入探讨。关键词：新体制；消防救援队伍；财务管理；财务人员素质引言随着消防救援队伍集体退出现役、成建制划归应急管理部，财经管理也全面纳入地方监管范畴，尤其是2019年1月1日起全面实行新的《政府会计制度》后，长期以来在部队体制下形成的管财、理财、用财观念、思维和习惯与新形势下的监管模式、管理要求之间的矛盾逐渐凸显。转隶后，不仅仅是会计规则的调整，消防救援队伍的财务管理模式、监督方式都发生了很大变化，消防救援队伍接受国家审计监督、地方同级财政以及审计部门的监督已成为常态[1]。如今，消防救援队伍财务部门正面临新旧会计账套数据转换、资产数据迁移、计提资产折旧等急、难、险重任务，在日常财务管理过程中难免会遇到各类问题。为解决问题、规范管理，现针对现行的财经规章制度进行了深入研究，就当前形势下如何加强和改进消防救援队伍财经管理工作进行探讨。一、新体制下消防救援队伍职能任务的深刻变化（一）职能定位更加清晰组建国家综合性消防救援队伍，是一项重大战略决策，是推进应急管理体系和能力现代化、建设应急管理体系和能力现代化的重要举措。队伍组建以来，消防救援队伍职能定位更加清晰，主要体现在两个方面：一是把“防”摆在突出位置，实行“防抗救”一体化管理，构建起“全灾种、大应急”的任务格局；二是把“救”摆在重要位置，按照“统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，加快构建起科学高效的应急救援组织体系。（二）运行机制更加顺畅组建国家综合性消防救援队伍，实现了统一领导、分级指挥，理顺了职责关系，实现了队伍管理体制的重大变革和工作机制的重大调整。从职责关系上看，中央机构编制委员会办公室负责全国综合性消防救援队伍的行政职能。消防救援队伍组建后，在党委、政府领导下开展工作。从运行机制上看，工作机制得到了有效完善。新的工作机制更加注重预防和应急处置的有机结合，实现了从灾后救援到灾前预防的转变。同时，通过信息化手段的应用，提高了救援指挥效率和响应速度。（三）应急保障更加有力组建国家综合性消防救援队伍后，原有消防管理体系将被彻底打破和重构，在灭火救援过程中将面临多部門协调联动的考验。从任务需求上看，面对多样化、高强度的灾害事故，国家综合性消防救援队伍需要随时做好“拉得出、冲得上、打得赢”的准备。从保障需求上看，消防救援队伍肩负着灭火救援和抢险救灾两大职能任务。从保障条件上看，随着改革发展不断深入，火灾形势日趋复杂，应急救援任务不断增加，应急保障工作不断加强。因此，必须按照“两个坚持”“三个转变”的要求进一步完善财政经费保障机制，加快构建科学高效的财务管理体系。二、新形势新体制下消防救援队伍财务工作中存在的主要问题（一）财务管理体制有待健全当前，我国消防救援队伍财务管理体制由中央和地方财政分级负责，财政部作为中央单位管理中央预算单位的财务工作，各级消防救援队伍作为地方预算单位管理所属事业单位的财务工作，中央与地方之间、上级与下级之间、不同地区之间的财政资金调拨由财政部统一安排，经费使用由中央财政统一核拨。这种“分级负责、分级管理”的财政体制，在一定程度上造成了各级财政部门对消防救援队伍的财务工作重视程度不够，对经费使用情况缺乏有效监督[2]。1.制度建设方面。虽然目前消防救援队伍实行了基本统一的财务管理制度和会计核算办法，但现行制度较为繁琐，缺乏必要的针对性和可操作性；特殊行业、特殊领域财务工作规定过于原则化，无法适应国家综合性消防救援队伍业务发展的实际需要。2.资金管理方面。虽然现行财务管理制度已经对经费审批、调拨、核算、报告等各个环节进行了明确规定，但在执行过程中仍存在着权责不清、支出随意等问题。随着消防救援队伍编制体制调整改革不断深入，消防救援队伍资产总量不断增加，资产类型日益复杂，对财务管理提出了更高要求。（二）财务人员素质有待提升当前我国消防救援队伍财务人员大都由部队转业干部、地方招聘人员和专职会计构成，队伍学历层次普遍较低，学历结构不合理。加之消防救援队伍新的职能任务不断拓展，新的机构职能不断健全完善，新的职能体系不断调整完善，新的发展环境不断变化，新的矛盾问题不断涌现，都给财务人员带来了新挑战和新考验。一方面，消防救援队伍财务人员由于知识结构单一、专业素养不高、实务操作能力不强等原因，在开展财务工作中面临着理论素养与实践技能不匹配等诸多问题。另一方面，随着消防救援事业不断发展进步，需要更多懂财务管理、懂政策法规的复合型人才。目前消防救援队伍缺乏高素质的专业人才，特别是缺少既能胜任会计工作又熟悉法律法规和政策规定的复合型人才。随着大数据时代的到来和“互联网+”理念的普及应用，信息技术在消防救援事业领域得到了广泛应用，消防救援队伍在信息化建设方面取得了较大进展。总体来看，目前消防救援队伍信息化水平还不够高、发展还不够快、应用还不够广、效果还不够好，信息化建设在业务工作中尚未充分发挥出应有作用。一方面，财务系统信息孤岛现象突出。由于各业务系统之间缺乏有效联动机制和数据共享机制，导致基层单位财务核算口径不统一、数据标准不一致等问题，严重制约着消防救援队伍财务管理工作的开展[3]；另一方面，信息资源没有得到充分挖掘和利用。目前部分数消防救援队伍的信息化建设还停留在基础设施建设层面，未能有效将网络信息系统与业务工作系统深度融合。（三）会计核算及资金支付方面程序复杂按照财政部要求，中央级预算单位需建立“零余额账户”，会计制度由原军队会计制度变为政府会计制度，核算方式由收付实现制变为收付实现制和权责发生制“双基础”并行。在经费支付时，需按照中央预算批复，将需要支付的经费对应政府功能分类及政府经费分类在中央一体化平台系统予以支付，支付指令与部门预算、部门决算、会计账务存在一一对应关系[4]。支付指令的正确与否直接影响到后续的预、决算工作，相对于实有资金管理模式下的支付，出纳人员除会操作资金支付的相关业务外，还必须具备会计核算能力。（四）财务管理控制意识薄弱当前多数消防后勤财务部门管理模式较为陈旧，大多数采用“标准+补助”的模式，与实际情况不符。新体制下，消防财务管理应采取新的适合当前消防救援队伍的管理模式，但是部分消防后勤部门由于长期习惯于传统的管理理念，新制定的管理措施无法落到实处，造成财务支出漏洞问题，行政消耗支出比较高，超出了预算管理范围[5]。与此同时，消防财政资金是政府统一拨款，但是部分财务管理人员管控意识薄弱，未能将每一笔资金用到实处，加剧资金消耗。后勤财务部门作为资金规划部门，未能加强对财务管理人员的管控，导致财务管理人员未能按规定要求使用资金，在某种程度上给财务管理工作带来了消极影响，阻碍了财务管理体系的形成。三、加强财务管理工作的几点思考（一）加大财经纪律宣贯力度各级党委是单位“理财”的第一责任人，要把各项财经纪律纳入中心组学习范畴，定期组织学习，不仅要切实掌握各项财经纪律要求，更重要的是要吃透纪律和政策，将其转化为统筹单位理财的根本遵循，把定期研究预算安排、预算执行和适时研究重大经费开支、重大项目建设等有机结合起来，真正把党委在理财中的决策作用和监管职责发挥出来[6]。（二）有效提升预算绩效管理水平消防救援隊伍各级预算单位要进一步加强业务培训，自上而下强化预算编报和预算执行，准确反映各类收入、支出，及时清理往来账项，切实提高各项数据的准确性和信息可读性，为决算数据打通预算编制、预算执行、会计核算、财务决算、绩效评价等业务链条，为促进预算绩效管理提升提供坚实的数据保障。在项目绩效管理过程中，要设定贴合实际、匹配度高、可量化、可衡量的指标对相关项目进行绩效管理。（三）建立健全内控制度首先，财务风险点梳理工作。要秉承宁重勿漏的原则，把预算调整问题、支出管控问题、收支平衡问题都逐一进行梳理，排除问题中的风险点，同时提高财务管理的整体风险防控水平，建立健全的内控制度。从预算管理出发，设计严格的支出审批流程，运行内部审计制度，对财务中的每一笔支出都做到有理有据、有迹可循。在资金管理上，要遵循内控原则，建立资金管理规范，包括收支登记、备用金管理等方面的详细制度，确保资金使用合理、高效。（四）提升财务管理水平要加强对财务信息系统的升级改造和数据对接工作的组织领导，充分利用现有系统平台做好财务管理工作。要充分利用财务系统、办公自动化系统等信息化手段优化财务管理流程。要加强对财务人员的教育培训工作，进一步提高队伍财务管理水平。要加大监督检查力度，将财务管理纳入绩效考核范围，确保队伍财务管理工作真正落到实处。（五）强化资金管控，严格控制预算支出一是强化预算约束。预算是单位履行职能、开展工作的重要基础，是单位各项事业健康发展的重要保障。要在党委领导下，把预算执行作为一项重大任务来抓，严格落实预算执行责任制，各业务部门要自觉、主动、积极地将本部门的资金需求和资金使用计划，及时准确地向财务部门申报。要加强预算执行过程中的动态分析和预测，及时掌握各业务部门预算执行情况，针对出现的问题及时进行研究分析，提出解决办法。财务信息化管理是财务管理的重要发展趋势。要积极顺应形势发展，着力构建涵盖业务、财务、资产等全方位的信息系统。要逐步实现所有经费支出都纳入业务财务一体化系统进行核算，对经费支出进行全流程监管。二是严格落实内部审计制度。要积极探索内部审计新模式，逐步构建系统内部审计、专项内部审计和外部专项审计相结合的全方位审计监督体系。要加强对单位重大经济事项的内部控制机制建设，强化对单位大额资金使用和项目建设情况的监督检查；要加强对单位“三重一大”事项和大额资金使用情况的监督检查；要加强对预算执行和决算情况的监督检查[7]。结语自国家综合性消防救援队伍