经济教育学教学课件第九章

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经济教育学范先佐主编

第9章

教育成本9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含义9.1.2研究教育成本的意义9.2教育成本的分类9.2.1教育的货币成本和机会成本

9.2.2教育的社会成本和私人成本9.2.3教育的直接成本与间接成本9.2.4教育社会平均成本和个别成本9.2.5生均教育成本和边际成本9.2.6教育的固定成本和变动成本9.2.7教育的资本成本与经常成本9.3教育成本的核算9.3.1教育成本核算的特点9.3.2教育成本核算的内容和范围9.3.3教育成本核算的方法9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含义9.4.2教育成本控制的目的

9.4.3教育成本控制的方法9.4.4教育成本的影响因素分析9.4.5教育成本控制的实现9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含义

著名美国经济学家舒尔茨认为，教育的全部要素成本可分为两部分，一是提供教育服务的成本，二是学生上学时间的机会成本。曾满超认为，从经济分析的角度看教育的成本是指用在教育上的投入的经济价值。林文达认为“教育成本为生产教育财产所投入资源的价值”。盖浙生指出，教育活动既是一种公共服务，又可被视为一种生产的服务，教育成本分为教育生产者的成本和教育消费者的成本。教育生产者是公私立教育机构，教育的消费者是学生。教育成本＝教育生产者的成本（即直接成本，也即公私立教育机构之费用支出）+教育消费者的成本（即间接成本，也即机会成本）。9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含义

北京师范大学的王善迈教授指出，教育成本是用于培养学生所耗费的教育资源的价值，或者说是以货币形态表现的，由社会和受教育个人或家庭直接或间接支付的全部费用。靳希斌教授也认为，教育成本是培养每名学生所支付的全部费用，即是指各级各类学校的在校学生，在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。教育经济学界对教育成本的本质内涵有着基本的共识，即教育成本是指培养学生所耗费的社会劳动，包括物化劳动和活劳动。9.1教育成本概念9.1.2研究教育成本的意义

研究教育成本的意义：1.有利于合理有效地利用教育资源；2.有助于政府正确确定学费标准和拨款标准；3.有利于学校加强内部管理，不断提高管理水平；4.有助于教育规划的制定。9.2教育成本的分类9.2.1教育的货币成本和机会成本

教育的货币成本为直接用于教育的物化劳动和活劳动折合成货币表示的货币总额。一般分为社会货币成本和私人货币成本。社会货币成本主要是指政府直接支付的教育费用，以及社会集资、捐资的经费；私人货币成本主要是指学生本人及其家庭直接支付的教育费用。机会成本有广义和狭义之分。广义的机会成本是为达到特定的目标而失去或放弃的资源的价值。狭义的机会成本是为达到特定的目标而损失的价值。9.2教育成本的分类9.2.2教育的社会成本和私人成本

教育的社会成本，亦称“教育公共成本”。它是指国家和社会培养每名学生支付的全部费用，包括社会直接成本和社会间接成本。社会直接成本主要包括各级政府对教育支付的全部费用；社会团体和个人通过集资、捐资、捐赠支付的教育费用。社会间接成本主要包括达到法定劳动年龄段的学生如不上学而就业时国家可能获得的税收；教育所使用的土地、建筑物、设备，如不用于教育而用于其他方面可能获得的利息、租金收入（机会成本）；用于教育的土地、建筑物、设备免除或可能课征的税收。教育的私人成本，亦称“教育的个人成本”。它指培养每名学生由学生本人、家庭、亲友支付的全部费用，包括个人直接成本和个人间接成本。个人直接成本主要指由学生本人、家庭、亲友为学生受教育直接支付的学费、杂费、书籍文具费、文体费、交通费、住宿费、生活差距费等；个人间接成本指达到法定劳动年龄的学生因上学而未就业可能放弃的就业收入，即机会成本。9.2教育成本的分类

9.2.3教育的直接成本与间接成本

教育的直接成本指社会与受教育者个人直接支付的教育费用。它又可分为教育的社会直接成本和教育的个人直接成本。教育的社会直接成本，指各级政府通过财政支付的教育费用，各种社会团体和个人通过集资、捐赠支付的教育费用；教育的个人直接成本，指学生本人、家庭、亲友为学生受教育直接支付的学费、杂费、书籍文具费、文体费、交通费、住宿费、生活差距费等。教育的间接成本指社会与受教育者个人间接支付的教育费用。它又可分为教育的社会间接成本和个人间接成本。教育的社会间接成本，指教育使用的土地、建筑物、设备等如不用于教育而用于其他方面可能获得的利息、租金收入，或用于教育而免除的税收，达到法定劳动年龄的学生如不上学而就业时国家可能获得的利息或收入。教育的个人间接成本指达到法定劳动年龄段的学生因上学而未就业可能放弃的就业收入。

9.2教育成本的分类

9.2.4教育社会平均成本和个别成本

教育社会平均成本指培养一名学生社会平均的费用。由同一时期一国或一地区培养每名同级同质学生的平均费用构成，如一国或一地区培养每名同专业同质大学生的社会平均费用，培养每名中学生、小学生的社会平均费用等。教育个别成本是指某一学校培养每名学生的费用。培养每名同质同类学生的费用，可能等于、高于或低于社会平均费用，表明教育投资使用效率的高低。9.2教育成本的分类

9.2.5生均教育成本和边际成本

生均教育成本是教育成本的综合指标之一，指平均每名在校生所分担的教育费用。广义指在同等教育条件下为实现或达到相同教育目标，培养一个学生所需的社会平均教育费用，即教育社会平均成本。狭义可以用同级同类教育的每一所学校或教育实体的在校生每人平均教育费用表示，即教育个别成本。教育边际成本，亦称教育增量成本。它是根据增加一个学生导致总成本的增加量来估算的，因增加一个学生而追加的成本叫边际成本。西方教育经济学对于教育边际成本和边际效益的研究在于提高教育投资的经济效率和经济效益。边际效益小于边际成本，不应追加教育投资；边际效益大于边际成本，应追加教育投资。当教育投资充足时，应使教育投资的边际成本等于边际效益；当教育投资不足时，理论上要求各级各类教育投资收益率相等，即在各级各类教育投资收益率不等的条件下，作出对各级各类教育投资的选择，以求教育投资收益最大化。9.2教育成本的分类

9.2.5生均教育成本和边际成本

入学人数增加，教育总成本也将增加，但生均成本和边际成本随着学生人数的变化可能增加，也可能减少或保持不变。生均成本和边际成本由于入学人数的增加而出现上述三种情况的原因是：在学校或其他教育机构中，一些成本是固定的，而另一些成本是随着学生的规模或人数而变化的，生均成本和边际成本随学生总人数增加而变化的情况取决于大多数成本是固定的还是可变的，取决于所有资源是被充分利用的还是有所闲置的，这就意味着不需要追加固定成本就可增加学生人数。9.2教育成本的分类

9.2.6教育的固定成本和变动成本教育的固定成本的特点是：在一定时间和一定学生数量的范围内，其费用发生总额不随学生数量的增减而变化，保持相对稳定。教育的固定成本只是相对稳定不变，当培养的学生人数超过一定数量时需增加教育固定资产，如扩建校舍教育变动成本与教育固定成本相对，特点：在一定时间范围内，其费用发生额随学生数量增减而变化，而单位学生分摊的这类费用却是相对固定不变的。半变动费用：一些费用虽然也随学生数量变化而变动，但不成正比例变动，这部分费用称为半变动费用。9.2教育成本的分类

9.2.7教育的资本成本与经常成本

教育的资本成本与经常成本是根据成本支出的时间来划分的。根据西方教育经济学的解释，资本成本是指用于较持久的项目支出，如土地、建筑物、设备等投资较大，使用年限较长（一般在1年以上）。其价值一次全部垫支，在教育活动中因磨损、折旧而逐渐减少。教育经常成本是指财政年度内由教育的经常支出而发生的成本。其费用（成本）多少随学生数量多少而变动。9.2教育成本的分类

9.2.7教育的资本成本与经常成本

其他分类方式：从教育成本的性质和用途划分，可分为物质成本和人员成本；从教育成本考核的角度可分为社会总成本、部门成本和单项成本；从成本核算的角度可分为生均教育成本和生均全期教育成本；从货币标准划分，可分为货币成本和非货币成本等。9.3教育成本的核算成本核算，是指对一定期间发生的费用按照某一种类的计算对象分别归集和分配，计算出各种计算对象的总成本和单位成本的活动或过程。学校教育的成本主要是人才培养成本，即为培养一定数量和质量的学生而发生的、能够用货币价值量反映的全部开支。教育成本核算就是利用一定的技术手段和方法，对教育运行过程中各种费用的发生和成本的形成进行核算，计算在人才培养过程中耗费于一定人才对象的劳动价值总和。教育成本核算包括两个基本环节：一、按照规定的成本开支范围，对各项费用进行汇集，计算出为培养学生而支付的实际发生额；二、根据成本核算对象，采用适当的方法计算出学校教育总成本和生均教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特点

1．教育成本核算的复杂性首先，教育产出内涵的特殊性决定了教育成本核算的复杂性。其次，教育成本核算对象复杂，难以确定成本开支范围。最后，教育成本核算的周期较长，且与会计核算周期不同步，致使学校的教育成本核算较为复杂。教育成本核算的三个特点：9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特点

2.教育成本核算的多变性学校以外的因素：（1）国民经济发展水平和发展速度。（2）通货膨胀和物价上涨的幅度。通货膨胀和物价上涨必然会导致教育成本的波动。（3）人口增长幅度、年龄结构的变化趋势。（4）社会对教育质量要求的变化趋势。（5）经济体制和社会环境的变化状况。教育成本核算的三个特点：2.教育成本核算的多变性学校内部因素：（1）学校办学规模。（2）教师和职工的工资水平。（3）管理状况。（4）教育内容、教育方式和教育质量的变更。9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特点

3．教育成本核算的不确定性国家财政改变了对一切教育事业单位统包供给的体制，但绝大多数学校的内部管理体制改革相对滞后，仍然沿用大包大揽、“吃大锅饭”、学校办社会的管理模式，教职员工的生老病死、遗属抚养、住房、交通、子女上学、家庭生活用品、环境绿化等，都是由学校来承担，且大部分属于福利型，由学校给予暗补。这些支出全部计入教育成本显然不合理。不计入教育成本又没有补偿的渠道，以至目前这部分应当如何进行核算，还没有明确的界限，直接导致了教育成本核算过程中的不确定性。教育成本核算的三个特点：3．教育成本核算的不确定性教育单位现行的会计制度与教育成本核算的要求还不一致，教育成本核算缺乏具有会计制度保证的核算基础数据，使具体操作存在很多难题，也容易导致教育成本核算的不确定性。3．教育成本核算的不确定性教育活动是一项协调性很强的工作，需要校内各部门、各单位密切配合、协调一致，才能保证教育活动正常进行。因而学校教育过程中共同的费用支出多，而直接发生在特定对象上的费用少。教育过程中发生的教学、教辅、行政、科研、后勤等部门的各类费用支出，对所有教育对象来说，都是共享资源。因此就要采用一定分摊方法分别计入各成本对象中去。但如何进行分摊，分摊办法是否合理，尚待进一步研究探索。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的内容和范围

1．教育成本核算的基本内容教育成本核算的基本内容：（1）确定教育成本核算的对象。（2）确定教育成本核算期限。（3）确定教育成本项目。（4）归集和分配各种费用。（5）记录费用开支用途，真实反映教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的内容和范围

2．教育成本核算的项目设置教育成本项目是指构成教育成本的费用类别。教育成本项目设置的目的是提供准确的教育成本分析与控制的信息，以便于实施教育成本核算，提高财务管理效率和教育资源的使用效率。教育成本项目设置的原则：（1）有用性原则；（2）简单性原则；（3）完备性原则；（4）连续性原则。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的内容和范围

2．教育成本核算的项目设置目前我国对教育成本核算的项目设置还没有形成统一意见。根据上述讨论的教育成本核算的特点和教育成本核算项目设置的原则，参照一些学者提出的有价值的设计思想，认为教育成本核算可以设置六项教育成本项目：（1）工资（2）行政事业费（3）教学业务费（4）固定资产折旧费（5）用于人才教育培养的科研费（6）学生有关的费用9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具体操作思路教育成本核算方法可分为两类：一是匡算法，二是实算法。匡算法是根据学校现有的会计核算资料，按教育成本的内容进行分析计算，得出教育成本的方法，它是不完整、不全面、不严格的核算方法。实算法是按照企业成本核算的要求，通过设置账户进行核算，得出教育成本的方法，它是一种全面的、完整的、严格的成本核算方法，要求把一切与教育培养无关的费用扣除掉，对学校固定资产按不同类别分别给予折旧。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具体操作思路我国目前的教育成本当中，只包含了全部教育成本的一部分。一方面，个人教育成本只计量了由学生家庭或个人向学校缴纳的学费、住宿费等，而没有包含个人教育成本的其他部分，以及达到劳动年龄因在校学习而放弃就业所可能获得收入的机会成本等；社会教育成本只计量了教育拨款、社会捐资等，而没有包括学校教育所使用的资金、土地、建筑物、设备等若用于其他用途时所可能得到的租金和税收等机会成本。从总体上看，我国目前的教育成本核算应属于匡算范围。另一方面，采用实算法有许多不明确、不确定的因素，与现行的教育单位所执行的会计制度也不相符。同时，采用匡算法所需的核算基础资料，一般可以通过现行教育事业单位的会计报表和财务统计等资料来获得，与实算法相比具有较强的可操作性。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具体操作思路采用匡算法进行教育成本核算，需要按照会计处理方法进行必要的处理：（1）进行必要的取舍。（2）进行一定的假设。（3）进行合理的替代。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序与公式学校教育成本指标体系可以建立总体成本和平均教育成本两项，学校教育成本核算的主体可以是一个学校、学校的某个专业，也可以是学校的某个年级。具体内容如下：学校教育成本

、教育总体成本、学年教育成本、学制期教育成本、平均教育成本、年生均教育成本、学制期生均教育成本。

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序与公式进行教育成本核算的具体程序：（1）在每届学生入学后，按各专业设置教育成本明细账，根据费用项目开设栏目，用以归集发生的各项费用。（2）根据费用项目将不同专业应负担的费用归集到各自的明细账上，直接费用直接计入，如教职员工工资成本、教学业务费等，折旧费等可按各专业的人数比例分配计入。（3）由于学校共用成本项目较多，因此要将共用成本项目的经费支出除以在校生总人数，得出某项共用成本项目的费用分配率；然后将某专业或某年级学生人数乘以费用分配率，得出该专业或该年级某项教育成本。（4）平时按月计入明细账，学年末将本学年发生的所有费用累计，计算出总费用，得出学年教育总成本。然后除以在校生人数，求得年生均教育成本。（5）将学制期内某专业或某届毕业生的各年平均教育成本相加，求得某专业或某届毕业生学制期教育总体成本；然后将某专业或某届毕业生学制期教育总体成本除以该专业或该届毕业生总人数，求得该专业或该届毕业生学制期生均教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序与公式计算公式：（1）费用分配率：是指一个学年内学校用于教育培养学生的某项共用教育费用支出中，平均每个在校生所负担的部分。即费用分配率（生均成本）=学年某项共用教育成本学校在校生总人数（2）学年教育成本：是指学校或某专业或某年级在一个学年内所投入到教育培养学生方面的各项费用支出总和。即学年教育成本=学年内工资支出+学年内行政事业费支出+学年内教学业务费支出+学年内固定资产折旧费+学年内科研费支出（部分）+学年内用于学生的各项费用支出（3）学制期教育成本：是指学校或某专业或某年级在学制期内所投入到教育培养学生方面的各项目费用支出总和。即学制期教育成本=∑学制期内各学年教育成本

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序与公式计算公式：（4）年生均教育成本：是指一个学年内学校平均投入到每个学生或某专业每个学生或某年级每个学生，用于教育培养的各项目费用支出。即年生均教育成本=学年教育成本（某专业或某年级）学生总人

（5）学制期生均教育成本：是指学制期内学校平均投入到每个学生或某专业每个学生或某年级每个学生，用于教育培养的各项费用支出。即学制期生均教育成本=学制期教育成本（某专业或某年级）学生总人数。

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．学年教育成本核算举例某学校为综合学校，有在校生9000名，其中理工科类4000名，文科类5000名，某学年有关费用发生如下：（1）教职员工工资费用4260万元；（2）行政事业费用856万元；（3）教学业务费用1234万元；（4）目前学校已有固定资产35000万元，其中建筑物22000万元，设备13000万元（实验设备6000万元，办公设备5000万元），假设建筑物使用年限统一为40年，设备统一为20年；（5）与人才培养有关的科研费用共2130万元，其中理工科学生1106万元，文科类学生1024万元；（6）用于学生的助学金、奖学金、勤工俭学基金等费用127万元；（7）上述资料中，教职员工工资费用、行政事业费用、教学业务费用等为共用费用，实验设备使用费全部由理工科学生负担，科研经费分别承担，其余费用均按学生比例分摊。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．学年教育成本核算举例（1）教职员工工资费用分配率（生均成本）=42609000=0.473（万元）理工科类学生教职员工工资成本=4000×0.473=1892（万元）文科类学生教职员工工资成本=5000×0.473=2365（万元）

（2）行政事业费用分配率（生均成本）=856÷9000=0.095（万元）理工科类学生行政事业费用成本=4000×0.095=380（万元）文科类学生行政事业费用成本=5000×0.095=475（万元）

（3）教学业务费用分配率（生均成本）=1234÷9000=0.137（万元）理工科类学生教学业务费用成本=4000×0.137=548（万元）文科类学生教学业务费用成本=5000×0.137=685（万元）

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．学年教育成本核算举例（4）固定资产折旧费用：

建筑物折旧费用=22000÷40=550（万元）实验设备折旧费用=6000÷20=300（万元）办公设备折旧费用=5000÷20=250（万元）费用分配率（生均成本）=（550+250）÷9000=0.089（万元）理工科类学生固定资产折旧费用成本=4000×0.089+300=656（万元）文科类学生固定资产折旧费用成本=5000×0.089=445（万元）（5）理工科类学生科研费用成本=1106（万元）文科类学生科研费用成本=1024（万元）

（6）与学生有关的费用分配率（生均成本）=127÷9000=0

014（万元）理工科类与学生有关费用成本=4000×0.014=56（万元）文科类与学生有关费用成本=5000×0.014=70（万元）

（7）理工科类学生学年教育总成本=1892+380+548+656+1106+56=4638（万元）理工科类学生学年生均教育成本=4638÷4000=1.160（万元）文科类学生学年教育总成本=2365+475+685+445+1024+70=5064（万元）文科类学生学年生均教育成本=5064÷5000=1.013（万元）9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

4．教育成本核算方法的几点说明第一，运用这里所提到的教育成本核算方法计算出的学校教育总体成本与生均教育成本，是一种历史成本（或称报告成本）。这种成本在衡量和评价学校办学经济效益，进行学校内部或相互间教育成本比较等方面，有着重要的意义。但在解决学校教育成本分担和补偿机制时，则不能简单地采取“拿来主义”。第二，用这里提到的教育成本核算方法计量的教育成本，是一种实际教育成本。第三，运用一定核算方法所计量得出的学校教育总体成本和生均成本属于个别成本。第四，这里提到的教育成本核算体系是用不严格、不全面的匡算法进行的，尚有许多不完善之处，存在局限性，需要不断对其进行修正。9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含义作为控制论的基本概念，“控制”是指有组织的系统根据内外部的变化而进行调整，使自身保持某种状态的活动。控制有一定的方向和目标，其作用在于使事物之间、系统之间、部门之间的相互作用、相互制约，克服随机因素。国际会计准则对控制的解释是：“控制，指统驭一个企业的财务和经营政策，借此从该企业的活动中获取利益的权力。”从企业管理的角度，美国著名管理学家孔茨和韦里克则认为，“管理工作的控制职能是对业绩进行衡量与矫正，以便确保企业目标能够实现和为达到目标所制订的计划能够得以完成”9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含义教育成本控制就可以被理解为教育管理者对教育过程中的资源耗费过程进行规划、调节，使教育成本按预期方向发展的过程。它是教育机构实施教育管理的重要环节，是降低成本、提高教育效益的重要手段。教育成本控制包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制也称前馈控制，是指在进行教育活动之前，对教育成本的预测与规范，通过成本决策，选择最佳成本计划方案，规划未来的目标成本，编制成本预算，以利于成本控制。事中控制也称过程控制，就是在费用发生的过程当中进行成本控制。事后控制也称为反馈控制，就是将所揭示的差异进行汇总，分析、查明成本差异产生的原因，确定责任归属，并据此评定和考核责任单位业绩，为下一期的成本控制提供依据和参考。9.4教育成本控制

9.4.2教育成本控制的目的控制教育成本的主要目的在于降低教育成本，一般通过两条途径来实现。一条途径是通过改变成本发生的基础条件来降低成本，比如调整学校规模，实现规模经济。另一条降低教育成本的途径是，在办学规模、教学技术水平、学校组织结构和教学质量标准等基础条件既定的情况下，通过减少资源消耗、加大教师工作量、优化学校的组织管理等措施降低成本。其他目的：一、在资源稀缺的情况下，通过成本控制来提高资源的利用效率，促使学校利用有限的教育资源生产出更多的教育产品；二、通过成本控制配合学校战略发展目标的选择与实施，依靠获取成本优势来帮助学校取得竞争优势，而这一点对于非义务教育阶段的学校尤为重要。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法为了更好地控制教育成本，可以引进那些已经被企业广泛采用的成本控制方法，同时针对学校教育的特殊要求对其加以改造，使之成为学校自己的成本控制手段。目前企业采用的成本控制方法有很多，比如目标成本制度、标准成本制度、预算控制法、相对成本控制法等。相比之下，目标成本制度可能更容易满足学校教育成本控制的要求，因此可以在目标成本制度的基础上，提出学校教育成本控制责任制的构想。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目标成本制度目标成本制度，也称为目标成本管理，是企业目标管理的重要组成部分。它按目标进行管理，要求企业在一定时期内应当确定总的奋斗目标，比如利润总额、资金利润率等，并据此指导、组织、动员职工为完成企业总目标而努力奋斗。目标成本制度包括的环节：首先要根据企业总的奋斗目标测定产品的目标成本；然后对目标成本按产品结构或产品形成过程抑或产品成本内容进行分析；再按照这些分解目标的要求，去组织设计、试验、生产准备、材料供应，以及日常生产管理和技术管理，以保证目标成本的完成。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目标成本制度实施目标成本制度有两个关键点，一是目标成本，二是目标成本控制。目标成本是企业内部的控制成本。它是在已确定的产品销售价格或市场能接受的价格的基础上，按照企业内部的目标利润测算的成本目标值。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目标成本制度目标成本控制则是目标成本制度的中心环节。目标成本控制是在目标成本分解的基础上进行的，一般是通过各级责任中心实行归口分级管理，既要依靠执行者自我控制，又要归口分级控制。经过层层监控，及时反馈信息，把损失和浪费消灭在发生之前。实施目标成本制度必须遵循三条原则：（1）全面性原则，即实行全过程的成本控制和全员的成本控制。（2）责、权、利相结合的原则。3）开源与节流原则。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

2．学校教育成本控制为了提高教育资源的利用效率，以最小的投入获取最大的产出，学校应当针对教育的特点，参考企业广泛实施的目标成本管理方法，制定出自己的成本控制制度。其总体思路：首先在学校内树立起全员成本意识，不仅是学校领导者和各部门的负责人，普通的教职员工也都要认识到成本控制的重要性，积极参与成本控制工作；其次，构建起学校教育成本控制责任制，各个岗位都应制定成本目标，并各自承担相应的成本控制责任；最后，定期进行绩效考核，并将考核结果同酬劳的多少和职务的升降挂钩。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法2．学校教育成本控制实施学校教育成本控制责任制的关键在于各岗位的成本目标的制定。作为成本控制的努力方向和衡量实际资源消耗水平的依据，成本目标的制定要遵循科学性、客观性、正常性和稳定性的原则。制定学校各岗位的成本目标的一般程序：1）将学费收入、政府财政拨款、社会捐赠、学校创收等项数据加总，测算本年度的学校总收入，扣除用于学校发展的投资和用于研究、服务活动的开支，算出下一年能够用于教育活动的经费总额。2）按照学校的规划，确定下一年的招生规模，并算出下一年的在校生总数，在不计专职研究人员对于既从事教学又从事科研的教师的工资性费用，应按一定比例划分教学工资和科研工资，在计算教育成本时，将科研工资从教育成本中剔除。3）将下一年全校教育活动的成本总目标分解为各岗位的具体目标。岗位成本目标的制定9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法2．学校教育成本控制成本考核是定期对成本目标实际完成情况进行测评和总结，旨在鼓励先进，鞭策后进，以督促学校各岗位加强成本控制，履行成本控制责任，提高目标成本控制水平。目标成本的考核必须与责任制结合起来，奖罚分明。对成本考核的结果作一定的分析、评估。用模糊数学的方法来评估学校教育成本控制绩效。模糊综合评估的基本思路是：先请专家组对评估指标和权重提出意见，在他们的帮助下正式确定指标体系。然后请专家们对学校教育成本控制责任制的具体实施进行认真的调研，并结合指标体系进行初步评估。再运用模糊教学方法对专家评估的数据进行计算，并根据结果对成本控制绩效作进一步的综合评估。计算时先对指标体系最低层次的项目进行模糊综合评估，然后一层层上升，直到对一级指标进行模糊综合评估，计算出综合评估值为止。

教育成本控制绩效的考核与评估9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影响因素分析

1．通货膨胀对教育成本的影响通货膨胀是指物价水平在一段时间内的持续上涨。影响教育成本变动的首要因素是通货膨胀，原因：第一，物价的上涨将直接导致教育产品生产成本的上升。第二，温和的通货膨胀往往会刺激政府部门的投资需求。第三，失业率的上升在一定程度上会增加教育成本。目前，我国教育经费的主要来源仍然是政府预算内财政拨款，由于财政预算一般以现值计算，忽略了通货膨胀所造成的财政资金实际购买力的减少，因此常常会出现一方面教育财政预算增长较快，但另一方面教育经费短缺的矛盾却加剧的现象。在分析这类问题时，必须区分名义增长率和实际增长率的差异。名义增长率：不考虑通货膨胀因素，以现值计算的教育经费的增长率。实际增长率：考虑到通货膨胀因素之后，教育经费实际购买力的增长率。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影响因素分析

2．教育需求与供给状况对教育成本的影响教育需求主要是指社会和个人对受教育机会有支付能力的需要，教育供给则主要是指社会和个人对教育的投资。教育的需求和供给也会对教育成本产生影响，一般而言，当教育需求旺盛时，教育成本趋于上升，而教育需求弱化时，教育成本就有下降的可能。教育供给如果充足，教育成本也将呈现上升的态势，而教育供给不足，教育成本则被迫下降。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影响因素分析

2．教育需求与供给状况对教育成本的影响宏观层面：当社会关注教育发展，对教育投资表现出极大热情时，资源配置就会向教育倾斜。相反，如果社会忽视教育或对教育表示失望，就会将稀缺资源用于别处，教育领域占有资源的比例就会减少。教育成本规模还取决于社会的资源供给能力，经济越发达，国力越雄厚，教育成本规模就越庞大。微观层面：随着社会经济的发展，个人的教育需求从追求数量逐渐朝着追求质量的方向转变，这一趋势加剧了学校之间的竞争，这种竞争会增加教育成本。学校的办学规模也能影响教育成本，为了控制教育成本，同时，又能最大限度地提供受教育机会，学校应当努力实现规模经济。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影响因素分析

3．教育技术水平对教育成本的影响从生产函数的角度看，技术是影响生产效率的一个重要因素，技术的发展带来的主要结果就是单位成本的下降。理论上，教学技术无疑有助于降低教育的单位成本，但是技术在降低教育单位成本方面的实践记录却并不好。大多数情况下，技术的确能够让我们做得更好，或者将工作变得更加简单方便，这显然可提高效率。但是代价，也就是技术使用的成本是高昂的。总的来说，教学技术并不能在短期带来学校单位成本的下降，但在长期，当教育技术的使用达到一定规模后，这一目标有可能实现。技术能不能降低教育的单位成本呢？9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影响因素分析

4．制度因素对教育成本的影响制度是人们为进行某项活动而制定的各种规定，以及与之相应的行为规范。制度可以提高人们合作行为的效率。不同的制度安排会产生不同的运行效率，不同的教育制度安排也会对教育成本产生不同的影响。20世纪90年代以来，发达国家教育改革的一个重要取向就是学校重构（educationalchange），希望通过学校重构来提高学校的运行效率，降低学校成本。而美国在这场改革中一直起着领头雁的作用。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影响因素分析

4．制度因素对教育成本的影响美国学校重构的原因：公立教育非但无法实现机会均等，提供令公众满意的教育服务，反而还耗费纳税人的巨额资金。与此成鲜明对比的是，私立学校虽然生均教育经费支出只有公立学校的50%～70%，但学生成绩却普遍好于公立学校。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的实现1．人员经费控制教师是学校成本投入中最重要的人力资源：首先，教育被认为是具有劳动密集型特征的产业，教师的薪金在学校教育成本中占有极大的比例。——在我国，教育事业费中人员经费一般要占60%~80%，其中高校人员经费约占40%~60%，中学人员经费约占65%~85%，而小学人员经费约占75%~90%。参见范先佐：《教育经济学》，250页，北京，人民教育出版社，1999。其次，也是更为重要的，教师是教育活动的组织者，对学生的发展起主导作用，教师素质的高低直接关系到人才的培养质量和教育质量，决定着教育产出的效果。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的实现1．人员经费控制理论上通常结合生师比来评估学校人员经费的使用情况，或是采用这一量化指标衡量学校的办学成本和办学效益。一般而言，生师比越高，则学校教育生产效率和人力资源利用率就越高，反映在成本上，则表现为教育总成本的降低。当然，生师比不能无限地提高，应当以教师的工作负荷为上限。在人力资源方面，我国有不少学校仍然存在着一定数量的冗员，教职员工缺少流动，只进不出，越来越多的闲杂人员使学校人员经费不断增加。反映到人力资源利用效率上就表现为生师比例偏低，生员比（在校生人数与教职工人数之比）过低。为了改变这种冗员多、人员编制结构不合理的现状，最大限度地发挥教育经费和学校人力资源的效用，应改变现行学校人事制度，实行定编、定岗、定职，推行聘任制，努力使学生、教师、干部、职工之间的比例合理化。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的实现

2．物质资源控制物质资源也是学校教育资源的一个重要组成部分，主要是指