高級中等學校發展轉型及退場輔導方案

高級中等學校發展轉型及退場輔導方案壹、緣起臺灣地區近年來，人口結構呈現少子女化趨勢，部分學校招生困難，學生來源驟減，造成學校經營上的困難。根據資料顯示，我國出生人口曲線呈現下降趨勢，就學生源人數銳減，在101學年度國中畢業生人數為286,660人，105學年度則降為240,392人，並持續下降至111學年度僅餘197,040人，未來在少子女化趨勢下，各校之生源將受到嚴重衝擊，學校之經營也將面臨更大的挑戰。教育部（以下簡稱本部）已規劃於103學年度實施十二年國民基本教育，自該學年度起就讀公立或私立高級中等學校之學生都可享免學費補助，可以預見未來不僅是私立學校有招生及經營上的困難，公立學校的經營亦將受到影響。高級中等學校若未能向上提升，以吸引社區內之學生就讀，在經營管理及招生的問題上，恐面臨嚴重的挑戰。為妥善因應少子女化現象，並將衝擊減至最小，主管教育行政機關在相關問題上應有所作為。因此，對於招生困難、經營不善或學校評鑑未達標準之學校，必須實施「發展輔導」、「轉型輔導」及「退場輔導」等三措施，以期配合十二年國民基本教育之實施，建立優質高中職之教育環境及促進學校之有效發展。為達成前述之政策目標，本部爰據「私立學校法」、「高級中等教育法」、「私立高級中等以下學校及其分校分部設立變更停辦辦法」及「十二年國民基本教育實施計畫」中之「高中高職優質化輔助方案」、「高中高職學校評鑑實施方案」等相關規定，訂定本方案。貳、實施對象與目的本方案之適用對象為本部所轄高級中等學校。本方案之目的：一、經由「高中高職優質化輔助方案」、「高中高職學校評鑑實施方案」，提早發現招生困難或經營不善之學校。二、提供招生困難或經營不善之學校接受專家之發展、轉型或退場輔導。三、對申請諮詢之學校提供校務發展之建議與輔導，俾吸引學生適性學習及就近入學。四、以循序漸進之原則實施輔導，降低學校轉型或退場對社會造成的衝擊。五、對應永久保存之學生學籍及教職員工資歷等資料，妥善建立保管機制。參、組織及分工為推動本方案，由本部分別成立專家諮詢、專業輔導及工作推動等相關組織，其組織與分工如下：一、組織：（一）高級中等學校發展、轉型及退場諮詢輔導會（以下簡稱諮詢輔導會）：由本部聘（派）請學者專家、高中職校長代表、家長團體代表、教師團體代表、私立學校代表及相關業務主管十一至二十五人組成諮詢輔導會，並由本部國民及學前教育署（以下簡稱國教署）署長擔任召集人。（二）輔導小組：由本部聘（派）請具教育、財務管理、企業管理、法律等專長之學者專家、實際辦學經驗之高中職校長（含退休）及本部國教署視察室、人事室、主計室、秘書室及各相關主管業務組室，分別組成發展輔導小組、轉型輔導小組及退場輔導小組。（三）工作小組：由本部主管教育行政機關及委託相關學校辦理。二、分工：（一）諮詢輔導會：負責本方案業務之推動、檢核，及提供學校停招、停辦、合併、改辦(私立學校)或解散（私立學校）等退場方式之建議。（二）輔導小組：負責前往需輔導之學校，進行實地了解與輔導，並提供學校輔導建議。（三）工作小組：1.本部國教署應指定署內單位負責各項事務之規劃、推動或提供協助及支援。2.負責協助輔導小組赴受輔導學校進行實地諮詢輔導之庶務性工作，包括研訂注意事項、輔導當日議程、委員建議書、學校校務發展改善計畫書及意見交換書格式，並製作輔導紀錄等。肆、實施原則一、自行評估原則：各校面臨困境時，應先進行自我評估分析。二、主動申請原則：由各校依實際校務情形及相關指標判斷主動申請，本部提供相關行政協助。三、輔導協助原則：經學校自我評估需要協助發展輔導、轉型輔導及退場輔導時，本部以「輔導協助」立場積極配合。四、循序漸進原則：依各校實際校務情形，以階段性循序漸進式作為，協助學校「發展輔導」、「轉型輔導」及「退場輔導」。五、積極處理原則：學校有實施發展、轉型、退場輔導之必要時，本部應積極處理，以維護學生之權益。六、策勵發展原則：未通過本部評鑑門檻，並經追蹤輔導仍未改善者，刪減本部對學校、學生之獎補助、招生名額，以促進學校努力發展。七、監督控管原則：本部發現學校需要發展、轉型及退場輔導，應主動評估並列入輔導。伍、實施方式本方案之實施方式如下：一、發展輔導：（一）學校有下列情形之ㄧ者，本部應主動協助學校發展與提升。1.全校學生總數三百人以上、未達六百人者。2.最近二年新生招生率未達核定招生人數百分之六十。3.學校評鑑有下列情形之一者，應接受發展輔導：(1)學校評鑑結果總成績列為四等。(2)校務評鑑項目有三項列為四等以下。(3)專業類科評鑑成績列為四等以下。(4)學校評鑑建議須辦理發展輔導。4.學生總數達六百人以上，學校評鑑結果總成績列為三等者，本部如有必要得組專案小組對學校進行專案發展輔導，限期該校改善直至缺失改善為止。5.學校有重大違失事項經本部查證屬實者。（二）學生總數在六百人以上者，由學校主動提出申請本部協助發展輔導。二、轉型輔導：（一）學校有下列情形之ㄧ，本部應主動協助學校轉型與提升。1.全校學生總數一百人以上、未達三百人者。2.最近二年招生率未達核定招生人數百分之五十以上。3.學校評鑑及追蹤評鑑有下列情形之一者，應接受轉型輔導：(1)學校曾接受發展輔導二次以上，並經追蹤評鑑後，仍無具體改善。(2)學校評鑑總成績列為四等，惟評鑑項目中有二項列為五等或專業類科評鑑成績列為五等之學校，經發展輔導及追蹤評鑑，仍未具體改善。(3)學校評鑑總成績列為五等。(4)學校評鑑建議須辦理轉型輔導。（二）學生總數在三百人以上者，由學校主動提出申請協助轉型輔導。三、退場輔導：（一）全校學生總數未達一百人者，應輔導學校退場。（二）學校曾接受發展輔導、轉型輔導或經主管教育行政機關糾正、限期整頓改善、停止部分或全額之獎補助、停止部分或全部班級之招生等措施而無具體改善，並有下列情形之一者，得由本部主動召集諮詢輔導會，協助其辦理退場輔導事宜：1.學校財務狀況經會計師查核，財務結構不佳嚴重影響教學及營運或違反相關規定。2.學校積欠教職員工薪資或無故連續減薪達三個月以上。3.合格教師比率偏低，已影響教學品質。4.學校自籌教學設備經費，連續二年年減率達上年度之百分之五十。5.違反相關法令經主管教育行政機關限期改善，屆期仍未改善。6.經本部學校評鑑建議須辦理退場。7.學校自願退場。（三）學校如未通過本部辦理之評鑑最低門檻，並經追蹤輔導仍未改善時，私立高級中等學校由本部於前一年預為公告，該校不列入本部相關補助、獎勵之對象；國立高級中等學校則為相關行政管理措施。（四）經本部提列為退場輔導之學校，經停止招生一年，並經追蹤評鑑後仍無具體改善者，應再停止招生一年；連續三年停止招生之學校，應即停辦。四、學校學生總數符合前項本部應予發展、轉型或退場輔導之規定，但具有下列情形之一者，得免接受本部輔導：（一）新設立未滿三年之學校。（二）該校所處地區生源稀少，且為該就學區學生優先就近入學之學校。（三）依相關教育實驗辦法辦學之學校。（四）連續二年招生率達百分之五十以上。（五）學校評鑑成績二等以上。陸、實施步驟及程序一、發展、轉型輔導實施步驟及程序：（一）學校自我評估分析：學校應參酌下列相關分析評估模式，進行自我分析，並提出解決策略：1.發展輔導模式評估：學校為求發展，得規劃設立進修部、建教合作、產學攜手合作班、實用技能學程、技專校院合作（三加二加二模式）等班制。2.轉型輔導模式評估：(1)學校類型：尋求轉型為普通型高級中等學校、綜合型高級中等學校、技術型高級中等學校、單科型高級中等學校等類型學校或其所設分校分部等。(2)班別調整轉型：各校得申請調整科別或辦理推廣教育班、產學建教合作班、實用技能班或設立進修部、附設幼稚園等。（二）策略聯盟計畫：接受輔導之學校，得自覓性質相同、績效良好、位居不同地區之學校結盟，進行校務觀摩、合作。（三）實地諮詢輔導內容：輔導小組赴受輔導學校實地諮詢輔導，了解學校經營實況，並與董事會（私立學校）、校長、行政主管、教職員工、學生代表座談；其輔導內容包括下列事項：1.董事會（私立學校）之運作及觀念溝通。2.行政運作。3.財務狀況及經費運用。4.教學設備。5.教學實施。6.學校特色。7.招生策略。8.發展策略。9.其他。（四）實地諮詢輔導行程：由本部安排各校受輔導之日程表，並行文各校準備相關資料；依輔導行程接受輔導。(五)撰寫輔導建議書：輔導小組之委員應於實地輔導後二個月內提出輔導建議書，經諮詢輔導會同意後，將建議書函送學校參考。（六）學校研擬改善計畫：學校應於收到輔導建議書一個月內，提出具體改善計畫書送本部審查。（七）學校執行各項改善計畫：1.本部應針對各校組成專案輔導小組，專案輔導小組由三至五名學者專家組成，各校應接受至少每二月一次之到校輔導訪視，並隨時依訪視報告改善及修正校務發展事項，每次諮詢輔導所需費用由本部相關經費支應。2.學校應檢附校務經營計畫書向本部國民及學前教育署申請補助，經本部國民及學前教育署召集諮詢輔導會審查核定後，據以執行，補助額度以三百萬元為限。3.申請本項經費補助之學校，不得再申請高中職優質化、優質精進等競爭型計畫經費。（八）持續追蹤輔導：本部應就學校所提之各項改善計畫，定期持續追蹤輔導。二、學校接受輔導訪視建議退場時，依下列步驟及程序實施：（一）學校經自行評估決定停招、停辦、合併、改辦（私立學校）或解散(私立學校)時，得於當學期結束前，檢附下列資料，函請本部協助辦理退場輔導事宜：1.公立學校申請停辦者：校務會議紀錄、停辦計畫書等。2.私立學校申請停招、停辦、合併、改辦或解散者：董事會及校務會議之開會通知、會議紀錄、捐助章程、財務情形及停辦計畫書等。（二）學校提擬退場計畫書：學校應於決定停辦前六個月，就現況預先進行退場之各項工作籌劃及召開行政會議、校務發展委員會議、校務會議、董事會議（私立學校）等，並得經由工作小組申請退場輔導小組協助，討論退場計畫。內容包括下列事項：1.決定學校之退場方式：停招、停辦、合併、改辦或解散。2.討論人員相關問題之處理：例如教職員工之資遣、學生之安排等。3.商議教學設施之處理：例如校舍、設備、儀器（教學圖儀、教學器材及設備、機器等）。4.學校土地處理：土地之變賣、捐贈、租借等。5.清償處理：例如借貸債務、廠商之欠款、員工薪資、學生學雜費等。6.政府機關之獎補助款繳回等。7.報廢核銷處理：例如學校代管之教學用槍、校印繳回等。8.永久保存資料處理：例如學生學籍、員工人事資料、董事會（私立學校）及學校應保管資料等（如附件）。9.其他。（三）陳報退場計畫書：由學校提出正式之退場計畫書、相關清冊及其他相關資料，函送本部召集諮詢輔導會核定。（四）退場審議會議：由本部召集諮詢輔導會核定學校停辦、私立學校之解散及合併等退場方式，各校應準備退場計畫所定之相關資料。（五）私立學校之合併、改辦、停辦、解散、清算等，應依私立學校法及相關法令辦理。（六）私立學校清算完結後應報法院審查，於法院通知董事會及本部後二個月內完成永久保存資料（含改制前後）之移交。（七）公立學校停辦後之土地、設備、人事等問題，由本部規劃處理。於收到本部命令停辦函二個月內，應完成永久保存資料（含改制前後）之移交。（八）本部應於學校停辦生效後，發文函知各大學及技專校院、該縣(市)高中職及國民中學、地方政府、相關部會及相關單位。柒、學校執行改善計畫成果之檢核機制為檢視受輔導學校執行其改善計畫之辦理情形，並有效提升學校辦學績效，其應於提出改善計畫後六個月，向本部國教署提出改善計畫之執行報告，並由輔導小組實地訪視後，對改善計畫之執行成果作出評估建議，再向諮詢輔導會報告。改善成果及後續處理方式如下：一、通過：（一）受發展輔導者：除其主動申請輔導者外，下一年度不列為受輔導學校名單。（二）受轉型輔導者：下一年度列為發展輔導學校名單，改善結果優良者得不列入輔導名單。（三）受退場輔導者：下一年度列為轉型輔導學校名單，改善結果優良者得列為下一年度發展輔導學校或不列入輔導名單。二、待觀察：（一）受發展輔導者：下一年度仍列為發展輔導學校，連續二年受發展輔導且改善結果仍未獲審查通過者，第三年起列為轉型輔導學校。（二）受轉型輔導者：下一年度仍列為轉型輔導學校，連續二年受轉型輔導且改善結果仍未獲審查通過者，第三年起列為退場輔導學校。（三）受退場輔導者：下一年度仍列為退場輔導學校，連續二年受退場輔導且改善結果仍未獲審查通過者，得由學校主動提出或由本部國教署徵詢私立學校諮詢會意見後，停止部分或全部班級之招生。三、未通過：（一）受發展輔導者：下一年度列為轉型輔導學校；如改善結果仍未獲審查通過者，得由學校主動提出或由本部國教署徵詢私立學校諮詢會意見後，停止部分或全部班級之招生。（二）受轉型輔導者：下一年度列為退場輔導學校；如改善結果仍未獲審查通過者，得由學校主動提出停辦計畫或由本署徵詢私立學校諮詢會意見後，命其停辦。（三）受退場輔導者：得由學校主動提出停辦計畫或由本部國教署徵詢私立學校諮詢會意見後，命其停辦。學校連續三年接受輔導，且第三年改善結果未獲審查通過者，應由學校主動或由本部國教署徵詢私立學校諮詢會後，命其提出停招或停辦計畫。捌、預期效益一、儘早輔導招生困難、經營不善或學校評鑑未達標準之學校，