《中轴线遗产监测平台数据元业务规范》（征求意见稿）编制说明

1、任务来源北京中轴线世界文化遗产监测与保护平台建设依托“三京”和“七通一平”共性基础平台，构建相互贯通的统一体系，推进跨部门、跨层级、跨领域应用，促进中轴线保护相关部门协同联动、条块有机结合。上述要求必须通过定义标准规范，提升数据元标识、描述与表达的规范化和通用性，为各类数据共享提供前提。本标准由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）提出并归口管理，由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）组织实施。本标准的起草单位是北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）。本标准的主要起草人是刘珊、周子2、制定标准的必要性和意义北京中轴线是北京的历史轴，是体现大国首都文化自信都功能核心区控制性详细规划（街区层面2018年—2035年）》均提出要完善传统轴线空间秩序，全面展示传统文化精髓，以北京中轴线申遗为抓手，带动老城整体保护。为健全北京中轴线的遗产保护、修缮、日常维护、灾害及风险防范、旅游管理等工作，提升遗产地保护管理水平，加强遗产保护与城市规划管理协同，将建立北京中轴线遗产区和缓冲区范围的科学监测和评估体系。开展北京中轴线遗产监测，可确保北京中轴线的突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，促进以遗产保护引领北京城市可持续发展。为落实《北京中轴线申遗保护三年行动计划》中“建设中轴线遗产监测系统”要求，市文物局按照“四个中心”城市战略定位及核心区控规要求，站在建设世界历史文化名城的高度，统筹推进北京中轴线世界文化遗产监测与保护平台建为了规范中轴线遗产监测平台的各系统和数据资源建设，便于信息交换、促进信息共享。应采取正确的原则和方法开展数据元标准化工作，以提高数据组织和生产的效率和质量，达到共享目标。基于北京中轴线监测数据资源情况，建立数据元业务标准，为现实性强、内容丰富的数据提供标准化要求，以支撑中轴线遗产申遗和维护监测工作。3、主要工作过程北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）组织人员成立标准编制工作组，制定标准编制工作大纲，明确参编人员的分工和详细的编制计划，并要求参编人员严格执行编制计划。《中轴线遗产监测平台数据元业务规范》以现行相关标准、规范为基础，以中轴线遗产监测数据资源为主线，初步形成标准的基本条文。采用专家评审的方式，修正并完善标本标准制定工作开展情况如下：2023年6月，调研国内相关标准，分析遗产监测相关平台，起草标准草案；2023年10月，征求相关单位意见，对标准草案进行完2024年4月，面向社会发布团体标准的创制需求；2024年7月，召开专家咨询会，完成团体标准征求意4、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）标准制定依据开展中轴线遗产监测是世界文化遗产申报的“硬指标”。按照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》及《操作指南》，遗产监测是世界遗产申报的必要内容，是向国际评估专家现场展示遗产地保护管理水平的重要窗口。为实现中轴线世界文化遗产成功申报，必须按照世界文化遗产监测指标体系，利用先进的监测技术、科学的管理模式，开展对遗产保存现状及动态变化的监测，保持中轴线遗产健康本文件的制定是北京市推进中轴线遗产申遗工作的主要任务之一，可以为构建一条动态感知、状态分析、问题研判、智能预警和协同保护的“智慧中轴线”，确保中轴线突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，打造世界文化遗产监测平台的“新坐标”提供技术支撑。本文件的编制过程严格遵守了国家标准化管理委员会关于“国家标准管理办法”的规定，标准的体例、格式严格按照GB/T1.1-2020标准化工作导则等要求。同时，结合中轴线遗产监测平台的业务需求，确定了本标准制定的基本框架和主要内容。（二）标准制定原则本文件的制定应遵循以下几方面的原则：1、标准应具有较强的操作性，符合遗产监测发展要求。2、标准编制要反映在新的技术形势下对遗产监测的新3、标准内容在未来一段时期内保持先进性。4、标准编制应充分考虑与其他标准的协调与兼容。5、本规范适用于中轴线遗产监测平台。（三）与现行法律、法规、标准的关系下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改版）适用于本文件。[1]GB/T18391.1-2009信息技术元数据注册系统本文件是以中轴线遗产监测平台为基础，分析了平台应具备的数据资源整体情况，并细致研究数据资源需具备的数据字段等信息，为平台数据库建设提供支撑，并为平台数据共享奠定基础。本文件将以团体标准的形式发布，由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）自主制定发布，由社会自愿采用。5、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述本文件主要由七部分构成：范围、规范性引用文件、术语和定义、数据元分类、历史文化空间分布数据、遗产监测数据、遗产修复与管理数据。其中，数据元分类、历史文化空间分布数据、遗产监测数据、遗产修复与管理数据是本标准的主要内容。根据本标准规范的主要对象，对数据元进行了定义。按照平台需具备和实现的功能，对数据资源进行分类，分为数据类型、数据集名称、数据名称、数据内容和说明五本部分针对“历史文化空间分布数据”类型中的各项数据的数据项代码、数据项名称、数据类型、字段要求等提出规定。包括历史文化空间分布数据集中历史文化保护专题数据、历史文化街区数据、历史建筑数据、历史胡同数据、挂牌四合院数据、优秀近现代建筑数据、革命遗迹数据和非物质文化遗产数据共8项数据。（四）遗产监测数据本部分针对“遗产监测数据”类型中的各项数据的数据项代码、数据项名称、数据类型、字段要求等提出规定。包括遗产总体格局监测数据、遗产风貌监测数据、遗产本体监测数据、周边环境监测数据、自然环境监测数据、安防消防监测数据、社会发展监测数据、遗产管理数据和遗产舆情监测数据共9个数据集中的遗产空间完整性监测数据、老城历史风貌监测数据、古树名木数据、振动监测数据、人口数据、遗产管理数据等在内的共26项数据。（五）遗产修复与管理数据本部分针对“遗产修复与管理数据”类型中的各项数据的数据项代码、数据项名称、数据类型、字段要求等提出规定。共包括修复修缮工程项目数据、三年行动计划数据和遗产管理数据共3个数据集中的数据内容。6、重大意见分歧的处理依据和结果。7、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况国际上没有类似规范可以借鉴参考，因此本标准未采用国际标准和国外标准。目前国家层面无针对文化遗产相关的法律法规和行标。由中国标准化研究院发布的《GB/T18391.1-2009信息技术元数据注册系统MDR（第1部分框架》是我国国家标准，其从术语学原理、元数据、元数据注册系统对数据进行了标准描述，本规范参考了其中关于数据元部分的术语和基本模型介绍。但是该标准的应用对象并非遗产监测，因此也并不包含遗产监测相关内容。标准编制主要结合中轴线遗产监测平台进行编