全国预售资金管理办法细则

全国预售资金管理办法细则

一、总则

1.1为加强全国预售资金管理，维护购房者合法权益，规范房地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于全国范围内从事房地产开发的房地产开发企业（以下简称“开发企业”）。

1.3预售资金是指购房者在购买预售商品房时，按照合同约定支付的定金、预付款等款项。

二、预售资金监管

2.1开发企业应设立预售资金监管账户，并在购房者支付预售资金前，与购房者签订预售资金监管协议。

2.2预售资金监管协议应明确预售资金的监管期限、监管方式、监管比例等内容。

2.3开发企业应将预售资金全额存入监管账户，不得挪用、占用。

2.4预售资金监管账户的资金使用，应严格按照合同约定和监管协议的约定执行。

三、预售资金使用

3.1开发企业使用预售资金时，应遵循以下原则：

（1）优先用于预售项目的建设；

（2）确保预售项目按期竣工交付；

（3）保障购房者合法权益。

3.2开发企业使用预售资金，应向监管机构提供以下资料：

（1）预售资金使用申请报告；

（2）预售资金监管账户银行流水；

（3）预售项目工程进度报告；

（4）其他相关资料。

3.3监管机构应在收到开发企业申请后5个工作日内完成审核，符合条件的，及时拨付预售资金。

四、预售资金监管措施

4.1监管机构应建立健全预售资金监管制度，加强对开发企业的监管。

4.2监管机构应定期对开发企业预售资金使用情况进行检查，发现问题及时处理。

4.3开发企业有下列行为之一的，由监管机构责令改正，并依法予以处罚：

（1）未设立预售资金监管账户；

（2）未签订预售资金监管协议；

（3）挪用、占用预售资金；

（4）未按合同约定和监管协议使用预售资金。

五、法律责任

5.1开发企业违反本办法规定，造成购房者损失的，应承担赔偿责任。

5.2监管机构工作人员在预售资金监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起实施。

6.2本办法未尽事宜，按照相关法律法规执行。

6.3各地可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则。

七、预售资金监管账户管理

7.1开发企业应在项目所在地银行开设预售资金监管专用账户，并将账户信息报备监管机构。

7.2开发企业应在预售资金监管账户开设后5个工作日内，向社会公示账户信息，包括账户名称、账号、开户银行等。

7.3预售资金监管账户的资金不得用于非预售项目的支出，不得用于支付开发企业的日常经营费用、偿还债务等非建设用途。

7.4监管机构应定期对预售资金监管账户进行审计，确保资金安全。

八、预售资金监管协议内容

8.1预售资金监管协议应明确双方的权利和义务，包括但不限于以下内容：

（1）预售资金的划转条件和程序；

（2）预售资金使用的具体范围和限制；

（3）预售资金监管的期限和解除条件；

（4）违反协议的违约责任。

8.2预售资金监管协议应一式两份，由开发企业和购房者各执一份，并报备监管机构。

九、预售资金使用的审批流程

9.1开发企业申请使用预售资金时，应向监管机构提交以下材料：

（1）预售资金使用申请表；

（2）预售项目进展情况报告；

（3）资金使用计划及预算；

（4）与预售资金使用相关的合同、发票等证明材料。

9.2监管机构应在收到申请材料后10个工作日内完成审核，并作出批准或不予批准的决定。

十、预售资金监管的信息公开

10.1监管机构应定期向社会公开预售资金监管情况，包括但不限于以下内容：

（1）预售资金监管账户的资金余额；

（2）预售资金的收入和支出情况；

（3）预售项目工程进度和资金使用情况；

（4）对违规行为的处理情况。

10.2开发企业应在项目销售现场显著位置，公示预售资金监管相关信息。

十一、预售资金监管的应急处置

11.1当预售项目出现资金链断裂、工程停工等紧急情况时，监管机构应立即启动应急预案，采取措施保障购房者权益。

11.2监管机构应建立预售资金风险预警机制，对存在风险的预售项目进行重点监控，并及时采取相应措施。

十二、购房者的权利保护

12.1购房者在支付预售资金后，有权要求开发企业提供预售资金监管协议和账户信息。

12.2购房者对预售资金使用有异议的，可以向监管机构投诉举报，监管机构应及时调查处理。

十三、预售资金监管的协同治理

13.1监管机构应与住房和城乡建设部门、银行业金融机构等建立协同监管机制，形成监管合力。

13.2各级政府应加强对预售资金监管工作的领导，完善政策措施，确保监管工作落到实处。

十四、预售资金监管的培训与宣传

14.1监管机构应定期组织开发企业进行预售资金监管政策和业务知识的培训。

14.2通过多种渠道开展预售资金监管政策的宣传，提高购房者对预售资金监管的认识。

十五、预售资金监管的评估与优化

15.1监管机构应定期对预售资金监管效果进行评估，根据评估结果调整监管策略。

15.2鼓励各地探索创新预售资金监管模式，优化监管流程，提高监管效率。

十六、预售资金监管的监督与考核

16.1监管机构应建立健全预售资金监管的监督与考核机制，对开发企业的预售资金管理情况进行定期评估。

16.2监管机构应将预售资金监管工作纳入房地产市场秩序考核体系，对监管不力、工作不到位的，依法依规追究责任。

16.3鼓励社会公众、新闻媒体对预售资金监管工作进行监督，对发现的问题及时予以曝光。

十七、预售资金监管的信息化建设

17.1监管机构应加强预售资金监管信息化建设，建立预售资金监管信息系统，实现预售资金监管的动态监控。

17.2开发企业应通过预售资金监管信息系统及时上报预售资金收入、支出等相关信息。

17.3监管机构应利用信息化手段，提高预售资金监管的透明度，方便购房者查询预售资金监管信息。

十八、预售资金监管的跨区域协作

18.1对于跨区域开发的房地产项目，各地监管机构应建立跨区域协作机制，实现信息共享和监管协同。

18.2跨区域协作机制应包括但不限于以下内容：

（1）统一预售资金监管政策和标准；

（2）协调解决跨区域预售资金监管问题；

（3）共同打击违法违规行为。

十九、预售资金监管的投诉与举报

19.1监管机构应设立预售资金监管投诉举报渠道，并向社会公布。

19.2任何单位和个人发现开发企业有违反预售资金监管规定行为的，均有权向监管机构投诉举报。

19.3监管机构应在收到投诉举报后15个工作日内调查核实，并依法处理。

二十、预售资金监管的违规处理

20.1开发企业违反预售资金监管规定的，监管机构应依法予以查处，并视情节轻重，采取以下措施：

（1）责令改正；

（2）暂停预售许可；

（3）取消开发资质；

（4）依法移交司法机关处理。

20.2监管机构工作人员在预售资金监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、预售资金监管的合规指导

21.1监管机构应为开发企业提供预售资金监管合规指导，协助企业建立健全内部管理制度。

21.2开发企业应按照监管机构的要求，加强对预售资金管理人员的培训，确保相关人员熟悉预售资金监管政策及操作流程。

二十二、预售资金监管的总结与反馈

22.1监管机构应定期对预售资金监管工作进行总结，分析存在的问题，并提出改进措施。

22.2监管机构应建立预售资金监管反馈机制，及时回应社会关切，接受公众监督。

二十三、预售资金监管的法律法规宣传

23.1监管机构应加大对预售资金监管相关法律法规的宣传力度，提高房地产开发企业、购房者的法治意识。

23.2通过各种宣传渠道，普及预售资金监管知识，增强社会公众对预售资金监管工作的认知和支持。

二十四、预售资金监管的激励机制

24.1监管机构应建立预售资金监管激励机制，对在预售资金监管工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

24.2激励机制应包括但不限于以下方面：

（1）提高监管效率；

（2）保障购房者权益；

（3）创新监管模式；

（4）提升监管水平。

二十五、预售资金监管的风险评估

25.1监管机构应定期对房地产市场进行风险评估，特别是对预售资金的使用和管理情况进行全面分析。

25.2开发企业应根据项目特点，进行预售资金使用风险评估，并制定相应的风险控制措施。

25.3监管机构应建立风险预警机制，对存在潜在风险的预售项目实施重点监控，确保预售资金安全。

二十六、预售资金监管的信用体系建设

26.1监管机构应推动建立房地产企业信用体系，将预售资金管理情况纳入企业信用记录。

26.2对信用良好的开发企业，可在预售资金监管方面给予一定的优惠政策，鼓励企业规范经营。

26.3对信用不良的开发企业，应加强监管，限制其预售资金使用，直至取消其预售资格。

二十七、预售资金监管的公众参与

27.1监管机构应鼓励公众参与预售资金监管，提高监管工作的透明度和公正性。

27.2通过公开听证会、征求意见等方式，广泛听取公众对预售资金监管政策的意见和建议。

27.3监管机构应对公众提出的合理建议予以采纳，并及时调整监管措施。

二十八、预售资金监管的多元化监管手段

28.1监管机构应运用多元化的监管手段，包括但不限于现场检查、非现场监管、信用评级等，全面掌握开发企业预售资金使用情况。

28.2对发现问题的开发企业，监管机构应采取约谈、警示、限制等措施，督促企业整改。

28.3监管机构应与相关部门建立信息共享机制，共同打击违法违规行为。

二十九、预售资金监管的专项治理

29.1针对预售资金管理中的突出问题，监管机构应开展专项治理行动，确保预售资金安全。

29.2专项治理应重点关注以下方面：

（1）预售资金挪用；

（2）虚假预售；

（3）违规使用预售资金；

（4）预售资金监管账户管理不规范。

三十、预售资金监管的政策调整

30.1监管机构应根据房地产市场发展情况和实际需求，适时调整预售资金监管政策。

30.2政策调整应充分听取各方意见，确保政策的科学性、合理性和有效性。

30.3监管机构应加强对政策调整的宣传和解读，确保政策调整的平稳过渡。

三十一、预售资金监管的执法监督

31.1监管机构应建立健全执法监督机制，对预售资金监管执法行为进行监督。

31.2监管机构应定期对执法人员进行业务培训，提高执法水平和效能。

31.3对执法不严、监管不力的行为，应依法依规追究责任。

三十二、预售资金监管的应急预案

32.1监管机构应制定预售资金监管应急预案，应对突发事件，确保购房者权益不受损失。

32.2应急预案应包括以下内容：

（1）突发事件类型及应急响应级别；

（2）应急组织机构及职责；

（3）应急处理程序及措施；

（4）应急资源保障。

三十三、预售资金监管的法律法规完善

33.1监管机构应不断总结经验，推动预售资金监管相关法律法规的完善。

33.2完善法律法规应重点关注以下方面：

（1）明确预售资金监管的法律地位；

（2）规范预售资金监管程序；

（3）强化法律责任；

（4）提高违法违规成本。

三十四、预售资金监管的国际化借鉴

34.1监管机构可参考国际先进的房地产市场监管经验，借鉴其他国家预售资金监管制度。

34.2结合我国实际情况，吸收和借鉴国际经验，完善我国预售资金监管制度。

34.3加强与国际房地产市场监管机构的交流与合作，提升我国预售资金监管水平。

三十五、预售资金监管的持续改进

35.1监管机构应持续关注预售资金监管过程中的新问题、新挑战，不断优化监管策略。

35.2鼓励开发企业主动参与监管制度的改进，提出建设性意见和建议。

35.3监管机构应根据市场反馈和实际效果，及时调整和完善预售资金监管措施。

三十六、预售资金监管的总结

36.1本办法旨在加强全国预售资金管理，规范房地产市场秩序，保障购房者合法权益。

36.2通过明确预售资金监管的原则、措施和流程，本办法为预售资金管理提供了详细指