中国城乡关系演变

中国城乡关系演变七十年城乡变迁的智慧总结与前瞻汇报人：xx2024-09-14PART1概述

简介PART2城乡关系演变的基本经验PART3城乡关系问题及调整思路PART4CONTENTS目录概述PART1THESISDEFENSE政策建议针对问题，建议深化户籍制度改革、推进城乡发展一体化、加快要素市场一体化、推动乡村三产融合发展，以建立城乡融合发展的产业基础。城乡关系演变建国初期，中国建立城乡分割体制，服务于重工业优先发展战略；改革开放后，随着转型，城乡分割的体制被打破，城乡关系不断走向融合。城乡融合的经验回顾中国城乡关系70年演变，可提炼出向农民赋权、渐进性改革、市场化取向、结合基层创新与观念转换、以及给改革者留空间等宝贵经验。城乡融合的问题中国城乡融合发展体制已见雏形，但户籍改革待深化、经济结构尖锐、要素流动受限、公共服务差距大、乡村衰退等问题依旧突出。概述简介PART2THESISDEFENSE城乡关系变化：自1949年以来，中国的城乡关系随着国家发展战略的调整而发生着相应的变化，整体来看，以1978年改革开放为界，分为两个阶段。城乡分割体制：建国初期，政府通过制度安排，逐步建立起城乡分割的体制，以支持重工业优先发展，随后改革开放，放弃重工业战略，转向比较优势战略。市场经济转型：经济发展战略的转变，使内生于发展战略的经济体制也随之调整，中国由计划经济向市场经济转型，城乡二元体制被打破，城乡关系调整成为重要力量。城乡融合发展：社会主要矛盾发生深刻变化，党的十九大明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，并在2017年中央农村工作会议中，将“重塑城乡关系”置于乡村振兴战略之首。战略规划：乡村振兴战略规划中明确要“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的的新型工农城乡关系”，重塑城乡关系、构建城乡融合发展体制机制关乎乡村振兴和国家现代化的质量。0102030405城乡关系演变概述城乡二元体制形成与巩固阶段从经济发展的角度看，二元经济结构是农业国向工业国过渡的阶段，建国初期，中国为快速实现工业化，选择了重工业优先发展的战略。经济结构转型重工业是资本密集型产业，依靠国内工业积累无法满足资金需求，政府通过财政手段集中农业剩余，包括工农产品价格剪刀差和农产品统购统销制度。重工业发展为确保农业集体经营和统购统销制度的实施，政府对农村实行了集体化经营和人民公社化，形成了城乡二元经济体制的核心内容。城乡二元体制人口迁移限制建国初期，中国城乡之间的人口迁移没有受到过多的限制，呈现城乡双向流动的状态，随着城乡二元经济体制的建立，城乡人口自由流动受到挑战。户籍制度限制农业集体化与统购统销制度确立后，农民利益受损，选择涌入城市，政府通过户口管理限制农民进城，1958年正式建立起城乡二元的户籍制度。城乡发展差距城市中以户籍制度为基础，建立起由政府统一安排的就业制度和商品粮供应制度，以及其他与人们生活相关的衣食住行、生老病死等一系列制度。城乡二元体制形成与巩固阶段工业化模式采取牺牲农业的工业化模式，在重工业优先发展战略下，农业为城市提供廉价粮食和资金，尽管有意识增加农业和轻工业比重，但主要是为了发展重工业。政府严格控制农村劳动力向城市转移，鼓励资金由农村流向城市，通过阻止劳动力流动和鼓励资金流动，使城乡要素配置失衡的状况不断加剧。实行偏向城市的建设投入机制，政府资金主要用于城市建设，农村获得政府建设投入的数量极为有限，“一五”至“五五”时期，全国工业基本建设投资的比重远远高于农业。计划配置资源建设投入机制城乡二元体制形成与巩固阶段通过对农民的生产和生活都进行严格控制，农村只能搞农业，主要任务是向城市提供农产品和生产资料，农民不能自由流动，降低农业劳动生产率，导致生产效率低下。农村控制建立城乡分立的福利制度，城市是制度型的福利制度，为城镇居民提供几乎全面的福利保障支持，农村则是剩余型的福利制度，核心是救灾和救济，农民依赖集体救助。福利制度分割城乡二元体制形成与巩固阶段城乡二元经济体制破冰阶段通过向农民赋权和推动市场化改革的方式，逐步打破城乡二元经济体制，使城乡关系的扭曲程度不断得到纠正。城乡关系调整使农民从人民公社体制中解放出来，加强农村社区和农民自主权，改善农业生产内部激励机制。家庭联产承包责任制政府放开粮食市场并提高收购价格，通过“让利”形成外部激励，导致农业产出在1978-1984年间显著增长。农产品提价123政府开启农产品市场体制改革，旨在打破统购统销制度，通过“放权”和“让利”来调节粮食生产。农产品市场改革农产品流通和价格领域改革后，农民直接面对市场组织生产，劳动力转移加快，乡镇企业异军突起。劳动力市场发育农民通过“离土不离乡、进厂不进城”的方式，使农村剩余劳动力在农村内部转向非农产业，城乡收入差距缩小。乡镇企业崛起城乡二元经济体制破冰阶段

城市化与歧视20世纪90年代后，城市国有企业改革推动劳动力流动，中央政府积极放宽限制，但农民工在城市中受歧视。农村投入下降改革开放后，国家对农业投入比重下降，与农产品价格补贴政策和承包制改革有关，导致农业投资多年欠账。福利差距扩大农村投入下降意味着城乡福利差距继续扩大，公共服务投入减少和农民负担加重，农村义务教育、水利和乡村公路建设等事业受到影响。城乡二元经济体制破冰阶段在打破城乡二元经济体制方面取得了不少的成就，农民权利和发展机会日益提升，工农产品市场化交换机制基本确立。改革成就与局限自1949年以来，中国的城乡关系随着国家发展战略的调整而发生着相应的变化，整体来看，以1978年改革开放为界，呈现出明显不同的演变特征。城乡关系演变建国初期，政府通过制度安排逐步建立起城乡分割的体制，1978年改革开放后，政府放弃重工业优先战略，转为比较优势战略。城乡二元体制形成与巩固城乡二元经济体制破冰阶段市场经济转型经济发展战略的转变促使经济体制调整，中国从计划经济向市场经济转型，城乡二元体制逐渐被打破，城乡关系成为推动社会经济发展的重要力量。乡村振兴战略规划乡村振兴战略规划明确要“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”，重塑城乡关系，构建融合发展体制机制。详细梳理与经验总结详细梳理70年来中国城乡关系走过的历程，总结经验，审视问题，对于当下和未来的改革都具有非常重要的意义，以便更好地推进城乡融合发展。城乡融合发展党的十九大明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，并将在乡村振兴战略中置于七条道路之首，强调重塑城乡关系，走融合发展之路。城乡二元经济体制破冰阶段重工业优先发展战略建国初期，中国为快速实现农业国向工业国的转变，采取重工业优先发展战略，依赖财政手段集中农业剩余以支持重工业发展。城乡二元经济体制核心政府通过设置工农产品价格剪刀差、实行主要农产品统购统销制度以及农业集体经营体制，构成城乡二元经济体制的核心内容。统购统销与农业集体化为保障城乡二元经济体制运行，政府建立起城乡二元体制，通过统购统销制度和农业集体化，限制城乡人口自由流动并确立农业为工业化提供积累的机制。城乡二元体制改革延伸阶段城乡二元体制改革延伸阶段重工业劳动吸纳能力弱，城市就业问题突出，政府通过户口管理限制农民进城，1958年正式建立起城乡二元的户籍制度。户口管理限制农民进城户籍制度限制农民自由流动，城市就业制度、商品粮供应制度等与户籍挂钩，形成城乡社会二元体制，与经济二元体制相互影响、强化。城乡社会二元体制形成在重工业优先发展战略下，农业为城市提供廉价粮食和资金，尽管政府有意增加农业和轻工业比重，但资金仍大量流向工业，导致工农协调发展关系破坏。牺牲农业工业化模式计划配置城乡要素资源政府严格控制农村劳动力向城市转移，鼓励资金由农村流向城市，导致城乡要素配置失衡，劳动力和资金长期反向流动，加剧城乡发展不均衡。政府资金主要用于城市建设，农村获得政府建设投入有限，工业投资远超农业，重工业投资比重更大，农业投资波动大，但整体呈下降趋势。政府通过集体化把农民纳入组织中，严格控制农民生产和生活，降低农业劳动生产率，规定生产方式和出售价格，限制农民选择权，积累工业成本。以户籍制度为基础，政府在城市和农村建立独立福利制度，城市为制度型福利，农村为剩余型福利，标准低但覆盖广，包括救灾、医疗、教育等互助形式。实行偏向城市投入机制对农村进行非常规控制城乡分立福利制度城乡二元体制改革延伸阶段

赋权推动市场化改革通过向农民赋权和推动市场化改革的方式，逐步打破城乡二元经济体制，纠正城乡关系扭曲，促进农业农村发展。家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制解放了农民，加强了农村社区和农民的自主权，改善农业生产内部激励机制，激发农业产出增长。农产品收购价格政府放开粮食市场并提高收购价格，通过“让利”激励农民生产，使农业产出快速增长，农民收入显著增加，城乡收入差距缩小。全面建立城乡融合体制机制阶段政府顺应形势开启农产品市场体制改革，旨在打破统购统销制度，通过“放权”和“让利”促进农业流通和价格市场化。农产品市场体制改革家庭承包制和农产品市场改革提高农民自主性，促进城乡劳动力市场发育，劳动力成为活跃的生产要素，推动农业剩余劳动力转移。劳动力市场发育农业生产效率提升释放农村劳动力，乡镇企业成为吸纳农村劳动力的主要渠道，推动农民收入持续增长，缩小城乡收入差距。乡镇企业异军突起全面建立城乡融合体制机制阶段城市化与发展改革初期城乡二元体制阻碍农民进城，政府限制“移”的权利而强调“转”，导致农业内部劳动力有效利用增加，推动乡镇企业崛起。城市国有企业改革90年代后城市国企改革促进劳动力大规模流动，中央政府积极放宽流动限制，地方政府虽犹豫但多持容忍态度，促进劳动力流动。农村投入降低的趋势改革开放后政府对农村投入降低，与农产品价格补贴政策和承包制改革有关，导致城乡福利差距扩大，农民负担加重。全面建立城乡融合体制机制阶段公共服务投入公共服务投入不均导致城乡福利差距拉大；农村依赖制度外供给，基层政府通过收费、集资等筹集资金，加重农民负担。打破二元经济体制成就打破城乡二元经济体制取得成就，农民权利和发展机会提升，工农产品市场化交换机制基本确立，但改革尚未完全成功。全面建立城乡融合体制机制阶段城乡关系演变的基本经验PART3THESISDEFENSE不断向农民赋权改革开放前，城乡二元分割体制剥夺农民权利，导致农业农村发展停滞；改革开放后，赋予农民更多权利，激发了生产和创新活力，推动了城乡关系发展。剥夺农民权利通过家庭联产承包责任制、取消统购统销和发展乡镇工业、允许农民进城等政策，逐步赋予农民土地经营、职业选择和自由迁移的权利，显著改善了农业农村状况。释放农民积极性未来政府还需要继续向农民赋权，继续激发农民的积极性，使他们在不断改善自身境遇的同时，推动社会经济发展。推动经济社会发展改革风险改革必须与经济发展阶段相适应，特定的阶段只能解决当时最紧迫而且能够解决的问题，期望毕其功于一役是不现实的，也是不负责任的。改进特征渐进式改革受到的阻力最小，从城乡关系调整的历程可以看出，大部分改革都是在不损害城市居民利益的情况下展开的，表现出非常典型的帕累托改进特征。坚持改革的渐进性政府作用01始终坚持市场化改革取向，不断提高市场配置资源的作用，是中国改革成功的核心经验之一；政府在城乡关系的变革中发挥着至关重要的作用。市场作用02既是过去城乡二元结构的塑造着，也是推动城乡关系良性发展的关键性力量，因此要继续发挥好政府在调整城乡关系中的积极作用。市场改革03建立统一农产品市场、乡镇企业异军突起、允许劳动力自由流动等关键性改革的本质就是在不断发挥市场机制的作用，助力城乡关系良性发展。坚持市场化改革取向时至今日，市场化取向的改革依然不够，在未来的发展中还要不断地强化，以市场力量推动城乡关系的进一步优化和发展。强化市场改革改革开放前剥夺农民权利，改革后赋权激发农民生产与创新活力，推动城乡关系改善，缩小收入差距，未来需继续赋权农民，促进社会经济发展。不断向农民赋权城乡关系改革以渐进式推进，降低风险、积累经验，符合改革实践逻辑；改革需与经济发展阶段相适应，避免冒进，且渐进式改革阻力最小。坚持改革的渐进性坚持市场化改革取向坚持市场化改革取向始终坚持市场化改革取向，提高市场配置资源作用，是改革成功核心；政府需发挥积极作用，同时重视市场作用，促进城乡关系良性发展。尊重基层创新和观念转换城乡关系演进中，基层创新与决策层观念转变相辅相成；顶层设计需依托基层创新，同时摒弃陈旧观念，务实解放思想，寻求发展新思路。给改革和改革者留出空间改革是试错过程，失败是成本；只有容许改革失败，才能为改革者创造良好环境，探索出有价值的改革方案，未来需留给改革者足够空间。坚持市场化改革取向123在城乡关系演进中，基层创新实践发挥了重要作用，为全国性制度设计提供经验，以热情和冲动推动改革前行。基层创新推动改革改革开放历程表明，打破意识形态和经验束缚，转换思想观念，是推动系列城乡关系改革的关键，也是改革的难点。观念转换促进改革实质是基层创新与决策层观念转变相互配合；顶层设计需重视基层创新，摒弃陈腐观念，以务实态度寻求新思路。城乡关系调整尊重基层创新和转换思想观念改革需不断试错，成功经验常蕴含于失败实践；失败虽未直接助力，却是成功必经之路，为改革者创造良好环境。容许改革失败是激励改革者的重要环境保障；即便改革领域收窄且需遵循法治框架，也应为改革者保留足够空间。容错机制激励创新失败是成功成本给改革和改革者留出空间城乡关系问题及调整思路PART4THESISDEFENSE户籍制度改革需深化除特大城市外，中国已实现城乡户籍统一，但户籍制度仍附着诸多利益，限制人口流动，需进一步改革以促进劳动力流动和城乡融合发展。中国农业现代化提高，但城乡二元经济问题改善有限，农业比较劳动生