二级教代会在高校民主管理中的作用

PAGEPAGE1二级教代会在高校民主管理中的作用摘要：近年来，随着高校内部管理体制改革的不断深入和办学规模的逐渐扩大，高校的工作重心和管理权力逐步下移，高校民主政治建设也呈现出不断加强的趋势。作为学校教代会的发展和延伸，建立健全二级教代会制度是高校民主政治建设进一步完善和创新的重要内容。在新的历史时期，要进一步推进和完善二级教代会建设，必须深化新形势下对二级教职工代表大会制度的认识。关键词：教代会；民主；管理教代会是我国高等教育管理体制中的重要组成部分，是党委领导下，以教师为主体的教职工行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本形式。二级教代会是高校教代会的重要组成部分，是二级学院实行民主管理和民主监督的基本形式，是职工行使民主权利的机构。

二级教代会作为学校教代会的有机组成部分，是新形势下加强高校民主建设的一种新形式，是院系广大教职工直接参与学校民主管理、民主权利、民主监督的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。二级教代会作为高校教代会的延伸，同样拥有高校教代会的四项基本职权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权和监督评议权。二级教代会在各高校建立并普遍推行，有利于高校院、系等二级单位的管理、决策做到科学、民主、正确、高效；有利于最大限度地发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性，使院系乃至学校的改革与发展获得广泛的群众基础和力量源泉；有利于从源头上维护教职工的合法权益；有利于教职工集思广益、科学决策，实现学校的可持续发展。一、建立和完善二级教代会制度重要性和必要性

二级教代会作为学校教代会的有机组成部分，是新形势下加强高校民主建设的一种新形式，是院系广大教职工直接参与学校民主管理、民主权利、民主监督的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。二级教代会作为高校教代会的延伸，同样拥有高校教代会的四项基本职权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权和监督评议权。二级教代会在各高校建立并普遍推行，有利于高校院、系等二级单位的管理、决策做到科学、民主、正确、高效；有利于最大限度地发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性，使院系乃至学校的改革与发展获得广泛的群众基础和力量源泉；有利于从源头上维护教职工的合法权益；有利于教职工集思广益、科学决策，实现学校的可持续发展。1.坚持二级教代会制度是高校民主政治建设的客观需要。我国是一个人民当家作主的国家，参与社会事务的管理是人民群众的基本权利。为了切实保障教师参与学院乃至学校管理的民主权利，我国先后颁布实施了《工会法》、《教师法》、《教育法》和《高等教育法》。在这些法规中，明确规定了教职工享有参与学校事务管理和对学校领导工作进行监督的权利，并对教职工如何参与管理和实施监督做出了法律规定，也就是教代会制度和教职工代表大会制度。为了促进我国社会主义民主政治建设，从十二大到十六大，都突出地强调了民主政治建设的地位、目标和要求。特别是在十六大报告中，第一次提出了“建设社会主义政治文明”的主题，并将其列入“全面小康社会的建设目标”，深刻指出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”。明确提出“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化”。高等学校和高等教育事业作为发展科学技术和培养人才的基础和基地，在现代化建设当中有着先导性、全局性的作用。重视和发展高校的民主政治建设，对全社会都有很强的示范和辐射作用。因此，依法在二级学院建立教代会制度，对于加强基层民主建设，强化教职工民主和法制意识，传播社会主义民主政治理念，推动全社会的民主水平，有着十分重要的意义。电子信息工程学院二级教代会召开几年来的初步实践，已经表明我院的民主氛围，教职工的主人翁精神、大局观与责任意识，都上了一个新水平。因此，我们必须从建设社会主义民主政治的需要，提高政治文明水平的高度，准确认识和理解二级教代会制度在高校民主管理中的作用。2.建立二级教代会是落实党的指导方针和群众路线的需要建立教代会制度是落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针和坚持群众路线的必然要求。全心全意依靠工人阶级是我们党的根本指导方针，“从群众中来，到群众中去，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众”是党的重要的群众路线。知识分子是工人阶段的重要组成部分，学校是知识分子最集中的地方，教师是学校的主人、办学的主体。办好学校，应当真心实意依靠全体教职工，调动各方面积极性。教职工代表大会制度，从代表的权利与义务、教代会的职权与职能、会议的制度与工作机构等方面，都明确地规定着怎样依靠教职工和如何走群众路线。因此，我们必须从贯彻党的“全心全意依靠工人阶级”的指导方针和坚持走群众路线，实践“三个代表”和与时俱进的政治高度，看待在二级学院建立教代会制度的必要性和重要性。3.建立二级教代会制度有助于推进学校基层民主建设学校民主管理，尤其是教代会制度建设，经过近二十几年的实践，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为我国教职员工政治生活中的重要组成部分，其成绩是公认的、其形式也是大家所乐意接受的。二级教代会的重点在院系的改革思路，与校级教代会讨论审议学校的重大议题相比，二级教代会所讨论的议题更为直接、更为密切。4.建立和完善二级教代会制度，是构建和谐校园的需要党的十七报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展与社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”建设和谐校园不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是促进学校教育事业全面协调可持续发展的现实需要，是实现校园安定有序的现实需要。校园和谐，首先是人际关系的和谐，能够“和而不同”，既能使各种意见和声音得到充分表达，又能遵循民主的原则得以集中。社会的发展造成了高校思想观念的多元化和群体利益的多元化，各种思想认识需要统一，各种利益矛盾需要协调。高校人才荟萃，思想活跃，教职员工有着较强的民主意识和维权意识。构建和谐校园必须建立一种机制，能倾听各个利益群体以及不同个体的意见和诉求，协调、均衡各方的利益，通过民主讨论、民主协商的形式，形成统一的意志和凝聚力，实现共同的利益和目标。二级教代会具有广泛的参与性、代表性，为教职工搭建了参政议政、畅所欲言、发表不同见解的平台，对于学院的发展、年度的工作等通过审议讨论，对诸如津贴分配、岗位考核、职务竞聘等关乎教职工切身利益的规章制度交由教职工讨论、审议，有利于提前发现问题，化解矛盾，达成共识，在学院内营造更好的民主氛围，不断促进单位的和谐，从而实现和谐校园与社会和谐的目标。5.坚持和完善二级教代会制度，是推动高校科学发展的需要目前高等教育实现了历史性的跨越，高等教育已进入大众化阶段，高等教育发展的重点是从外延的扩展转移到内涵的提高，努力提高高等教育质量，培养高素质的创新人才。如果说，外延的扩大主要是靠外部的投入，那么提高质量则更多地是要依靠内部的努力。要转变办学理念，转换育人模式，改革管理体制，关键是要提高教职工队伍的素质，关键是要调动教职工队伍的积极性。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发挥教职工的聪明才智和创造精神，高质量地完成教学、科研和人才培养任务；可以充分调动和保护教职工的办学积极性，团结一致去实现学院发展目标。

二.二级教代会制度实施中存在的问题1.思想认识不到位一些学院领导对二级教代会工作重视不够，有的学院领导把二级教代会工作当成工会的一项普通工作，没有从学院建设发展的高度给予充分的重视与支持；有的学院领导认为，各个学院都有一套比较完备的议事制度，大事有党政联席会、院务会议，尤其是院务会议，吸收了各组织、各部门负责人参加，没必要再另开一个教代会，既耗时又费力；有的则认为，各学院教职工不是很多，一般的工作通报都是在全员会议上进行，学院的工作在会上一讲，所有人都知道了，搞个教代会实在无此必要；也有的认为，学校有教代会了，再召开学院教代会不过是搞形式，走过场，不会取得什么实质效果等等。这些否定二级教代会工作或带有明显功利主义的思想与偏见，是导致二级教代会工作进展缓慢的根本原因。2.工会组织作用发挥不够工会组织是教代会的工作机构，在推进二级教代会工作中，校工会起着不可替代的重要作用。但是，受制于种种原因，校工会在切实解决一些学院领导思想认识方面的工作往往做得不够。在学院领导对教代会工作一拖再拖的情况下，校工会除一再督促之外，办法也不是很多；而在二级教代会工作的开展上，也是督促多检查少，缺乏认真细致的调查与研究。就学院分工会来讲，由于长期以来分工会工作的福利性质，分工会工作向来不为学院领导所看重，导致工会干部地位不高，有些学院工会主席甚至不是院务委员会委员，这样就造成分工会影响力不大，号召力不强，分工会难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。有的分工会主席因在推进这项工作过程中碰到了一些困难，就产生了畏难情绪。上述情况都不同程度地影响了工会组织在推进二级教代会方面的作用发挥。3.职权履行难以全面落实二级教代会职权的规定一般都是套用学校教代会职权的规定。许多省市教育工会都出台了关于高等学校二级教代会的文件，对于推进及规范二级教代会工作起到了积极的指导作用。但是在实际工作中，教代会的四项职权（审议建议权、讨论通过权、审议决定权、评议监督权）很难得到全面落实。就我校来看，在四项职权的落实上，第一项、第二项落实得比较好，代表们能认真地听取和审议院长工作报告，充分地讨论和通过学院制定的各项规章制度。至于第三项权利即讨论决定教职工生活福利事项则落实力度不是很大，有点财力的学院多是把财务运行状况向代表作通报，教职工生活福利的决定权并没有交付教代会。至于监督评议权，由于受大环境影响和诸多政策的限制，对学院领导干部的民主评议工作都是在组织部门的年终评议工作中进行，还没有一个学院在教代会上开展此项工作。三.完善二级教代会建设的对策措施

1.抓好思想认识环节，进一步提高对二级教代会重要性的认识

学校和学院党政领导必须切实提高对二级教代会制度建设重要性的认识，真正认识到建设二级教代会制度是一项贯彻“三个代表”重要思想，落实政治文明建设的具体工作，是一项充分调动广大教职工办学积极性和创造性，深入贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想的民心工程，是一项从源头上防范腐败，从根本上改善干群关系的廉政亲民行动。因此，要不断地克服“工作忙，没空搞；怕麻烦，不想搞；有私心，不肯搞”的思想，防止形式主义和走过场，积极主动地建立健全二级教代会制度建设。二级教代会也是党群系群众的桥梁和纽带，它将倾听群众呼声，为群众排忧解难的过程制度化、规范化，对教代会提案的处理成为解决群众困难、为教职工办实事，解决教职工思想认识问题的正规途径，从而也成为新形势下教职工的思想政治工作新的载体。教代会在接受群众监督的情况下所完成的一系列操作过程，也使群众对校务、院务有了比较充分的了解，从而强化了教职工当家作主的主人翁意识，有利于学院教学、科研等各项工作的稳步发展。2.进一步推动教代会职权的落实落实职权是二级教代会建设的核心。要切实做到有关学院（系）发展、建设和改革等重大问题，提交二级教代会讨论审议，让教职工代表充分发表意见。凡涉及教职工切身利益的改革方案、规章制度等，提交二级教代会审议通过后，由行政颁布实施。要充分利用二级教代会这个有效载体，推进院务公开，让权利在阳光下操作。民主评议干部是新形势下高校领导全心全意依靠教职工办好学校的具体举措，是推进政治文明建设、扩大基层民主和加强领导班子建设的要求，是加强对领导班子及其成员监督的有效形式，二级教代会要在党组织的指导下逐步推进。调查显示，由于各高校二级管理授权内容、方式方法不尽一致，二级教代会的建设进程参差不齐，因此在教代会职权设置上也有差别。在教代会职权的设置上，我们既要坚持包括知情权、参与权、表达权、监督权在内的这些基本职权，具体讲是审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权；又要充分考虑我省高校在发展水平、规模大小、学院（系）的管理权限、组织形式、举办者身份等方面的不同情况，还要充分考虑不同教职工群体对民主管理的不同诉求和愿望，在具体职权、审议形式上，体现多样性和灵活性，不搞一刀切。3.进一步完善教代会的组织制度、工作制度及运作程序一是完善教代会的代表制度，使教代会代表真正具有代表性，代表结构要体现群众性和广泛性，要有不同利益群体的代表，青年教职工要占一定比例。二是完善教职工代表的选举办法，推广无记名选举代表的办法，增强教代会代表的责任意识和代表意识。三是改进教代会表决制度，对学院（系）重要的规章制度、涉及教职工切身利益的重大问题要逐步实行票决制，尊重教职工的民主权利，使教职工代表能够充分表达自己的意愿。四是不断健全和规范教代会的操作程序，在重大事项审议、提案征集、议案处理、决议落实等方面制定切实可行的操作程序和办法，避免教代会工作随意性。五是教代会要坚持按时换届，定期召开，每年至少召开一次。六是要探索教代会闭会期间发挥教代会代表作用的方式。