深圳市工程建设技术规范

深圳市工程建设技术规范

SJG42-2014

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产

标准化指南

GuidelineforWorkSafetyStandardizationof

ShenzhenPipelineGasEnterprises

2014-01-03发布2014-01-13实施

深圳市住房和建设局发布

刖百

为全面落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委

（2011）4号）和《深圳市工程建设标准化实施方案》（深建字[2011]97号）要求，深圳市

住房和建设局委托深圳市佳保安全管理咨询有限公司编制《深圳市管道燃气（天然气）企业

安全生产标准化指南》，以指导深圳市管道燃气（天然气）企业开展安全生产标准化工作。

深圳市佳保安全管理咨询有限公司接受委托后成立编制组。编制组广泛搜集、研究了城

市燃气管理、石油天然气管理的相关内容，并征求相关政府部门及管道燃气（天然气）企业

意见，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《中

华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和国职业病防治法》、《城镇燃气管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条

例》及《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）等法律法规、标准规范的要求编制

《深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南》。

本指南的主要技术内容是：1范围；2规范性引用文件；3术语和定义；4一般要求;

5基本要素；6特殊要素及附录A深圳市管道燃气企业安全生产标准化评分细则。

本指南由深圳市住房和建设局负责具体技术内容解释和管理。

主编单位：深圳市佳保安全管理咨询有限公司

参编单位：深圳市燃气集团股份有限公司

广东大鹏液化天然气有限公司

中国石油西气东输管道公司广东管理处

主要起草人：王宝玉、肖华、黎亚伟、陈南玲、徐伟东、刘娟、崔文彩聂从

评审专家：应援农、张琳、陈庆勋、陶文彬、吕中平

目录

1范围............................................................1

2规范性引用文件..................................................1

3术语和定义......................................................4

4一般要求........................................................7

4.1原则.........................................................7

4.1.1夯实基础、规范管理.......................................7

4.1.2全员参与、全程管理.......................................7

4.1.3动态循环、持续改进.......................................7

4.2建立和保持...................................................7

4.3评定和监督...................................................7

4.3.1一般规定.................................................7

4.3.2评审对象.................................................8

4.3.3评分方法.................................................8

5基本要素.......................................................10

5.1安全生产方针、目标..........................................11

5.1.1企业安全生产方针、目标...................................11

5.1.2目标量化和考核...........................................11

5.2组织机构与职责..............................................11

5.2.1机构设置.................................................11

5.2.2负责人、管理人员要求.....................................11

5.2.3职责.....................................................12

5.3风险管理....................................................12

5.3.1风险管理基本规定.........................................12

5.3.2辨识、评估及控制.........................................13

5.3.3变更管理................................................13

5.3.4重大危险源管理...........................................13

5.4安全生产投入................................................14

5.4.1安全投入保障.............................................14

5.4.2安全生产经费使用与台账...................................14

5.5法律法规与管理制度..........................................14

5.5.1法律法规和标准规范.......................................14

5.5.2规章制度.................................................14

5.5.3操作规程.................................................15

5.5.4评估与修订...............................................15

5.5.5文件及记录管理...........................................16

5.6教育培训....................................................16

5.6.1教育培训管理.............................................16

5.6.2管理人员教育培训.........................................16

5.6.3从业人员教育培训.........................................17

5.6.4其他人员教育培训.........................................17

5.6.5安全文化建设.............................................17

5.7安全检查和隐患治理..........................................18

5.7.1安全检查.................................................18

5.7.2隐患治理.................................................18

5.8职业健康....................................................18

5.8.1职业危害申报.............................................18

5.8.2职业危害管理.............................................19

5.8.3劳动防护用品.............................................19

5.9应急管理....................................................19

5.9.1应急预案与演练...........................................19

5.9.2应急机构和队伍..........................................20

5.9.3应急装备................................................20

5.9.4抢险与抢修..............................................20

5.10事故报告、调查和处理........................................21

5.10.1事故管理制度............................................21

5.10.2事故报告................................................21

II

5.10.3事故调查和处理..........................................21

5.11绩效评定和持续改进..........................................22

5.11.1绩效评定................................................22

5.11.2持续改进................................................22

6特殊要素.......................................................23

6.1管道要求....................................................23

6.1.1设备设施................................................23

6.1.2运行维护................................................24

6.1.3检验检测................................................24

6.1.4管道巡查................................................25

6.1.5标志....................................................26

6.2场站要求....................................................26

6.2.1设备设施................................................26

6.2.2安全设施................................................29

6.2.3特种设备................................................29

6.2.4工艺安全................................................29

6.2.5关键装置及重点部位......................................30

6.2.6日常运行维护.............................................30

6.2.7检验检测................................................31

6.2.8拆除和报废..............................................32

6.2.9作业安全................................................32

6.2.10警示标志................................................33

6.2.11承包商和供应商..........................................33

附录A..........................................................................................................................34

III

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

1范围

本指南为深圳市行政区域内存在燃气（天然气）管道输配设施的企业安全生产标准化建

设提供指导，适用于企业对已建成投入运营的管道及场站的安全生产标准化管理。

2规范性引用文件

下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适

用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。

中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国主席令第30号中华人民共和国石油天然气管道保护法

中华人民共和国主席令第4号中华人民共和国特种设备安全法

中华人民共和国主席令第6号中华人民共和国消防法

中华人民共和国主席令第22号中华人民共和国环境保护法

中华人民共和国主席令第52号中华人民共和国职业病防治法

中华人民共和国国务院令第583号城镇燃气管理条例

中华人民共和国国务院令第591号危险化学品安全管理条例

中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例

GB17820天然气

GB50028城镇燃气设计规范

GB50494城镇燃气技术规范

GB50251输气管道工程设计规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50183石油天然气工程设计防火规范

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB50369油气长输管道工程施工及验收规范

GB50423油气输送管道穿越工程设计规范

深圳市管道燃气(天然气)企业安全生产标准化指南

GB50459油气输送管道跨越工程设计规范

GB50057建筑物防雷设计规范

GB150.1压力容器第1部分:通用要求

GB15558.1-3燃气用埋地聚乙烯(PE)管道系统

GB/T50811燃气系统运行安全评价标准

GB/T27512埋地钢质管道风险评估方法

GB/T13611城镇燃气分类和基本特性

GB/T24353风险管理原则与实践指南

GB15630消防安全标志设置要求

GB50160石油化工企业设计防火规范

GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范

GB2893安全色

GB2894安全标志及其使用导则

GBZ1工业企业设计卫生标准

GBZ2.1-2作业场所有害因素职业接触限值

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB5083生产设备安全卫生设计总则

GB50116火灾自动报警系统设计规范

GB50052供配电系统设计规范

GB50054低压配电设计规范

GB12158防止静电事故通用导则

GB50011建筑抗震设计规范

GB/T11651个体防护设备选用规范

GBZ158工作场所职业病危害警示标识

GB/T3091低压流体输送用焊接钢管

GB/T8163输送流体用无缝钢管

GB/T21447钢质管道外腐蚀控制规范

GB/T21448埋地钢质管道阴极保护技术规范

GB50236现场设备、工业管道焊接工程施工规范

GB50184工业金属管道工程施工质量验收规范

AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范

AQ/T9002生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

2

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

AQ/T9004企业安全文化建设导则

CJJ63聚乙烯燃气管道工程技术规程

CJJ95城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程

CJJ51城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程

CJJ/T153城镇燃气标志标准

SY/T6621输气管道系统完整性管理

SY6503石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全

技术规范

SY/T6064管道干线标记设置技术规范

SY/T5922天然气管道运行规范

SY6186石油天然气管道安全规程

SY6355石油天然气生产专用安全标志

SY/T6319防止静电、闪电和杂散电流引燃的措施

SY4109石油天然气钢质管道无损检测

TSGD2002燃气用聚乙烯管道焊接技术规则

TSGR0004固定式压力容器安全技术监察规程

TSGD0001压力管道安全技术监察规程——工业管道

TSGD7003压力管道定期检验规则——长输（油气）管道

TSGD7004压力管道定期检验规则——公用管道

QXT109城镇燃气防雷技术规范

国家安全生产监督管理总局令第63号国家安全监管总局关于修改《生产经营单位安

全培训规定》等11件规章的决定

国家安全生产监督管理总局令第3号生产经营单位安全培训规定

国家安全生产监督管理总局令第44号安全生产培训管理办法

国家安全生产监督管理总局令第40号危险化学品重大危险源监督管理暂行规定

国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定

国家安全生产监督管理总局令第1号劳动防护用品监督管理规定

劳部发[1996]140号压力管道安全管理与监察规定

广东省第十一届人民代表大会

常务委员会公告第42号广东省燃气管理条例

广东省第十二届人民代表大会

常务委员会公告第3号广东省安全生产条例

安委办字[2005]48号关于加强安全生产事故应急预案监督管理工

作的通知

3

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

国家经贸委令［2004］第17号石油天然气管道安全监督与管理暂行规定

国质检锅［2003］第108号在用工业管道定期检验规程

财企［2012］16号企业安全生产费用提取和使用管理办法

深圳市第四届人民代表大会

常务委员会公告第31号公布深圳市燃气条例

深圳市第四届人民代表大会

常务委员会公告第105号公布深圳市安全管理条例

SZDB/Z1特种设备使用和管理安全要求及评价

3术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。

3.1安全生产标准化worksafetystandardization

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危

险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范

的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化

建设。

3.2安全绩效safetyperformance

根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。

3.3相关方interestedparty

与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。

3.4资源resources

实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。

3.5安全设施safetyfacilities

指企业在生产经营活动中将危险有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害

所设置、安装、配备的各类装置、设备和采取的措施。如：消防设施器材、检测报警装置、

防雷防静电设施、个体防护设施、超温超压报警和安全联锁装置等设施。

4

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

3.6供应商supplier

为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。

3.7承包商contractor

在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。

3.8事件incident

导致或可能导致事故的情况。

3.9生产安全事故productionsafetyincident

生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

3.10危险、有害因素hazardousfactors

可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

3.11风险risk

发生特定危险事件的可能性与后果的结合。

3.12变更change

人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。

3.13隐患hazards

作、业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.14重大事故隐患serioushazards

可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

3.15重大危险源majorhazardinstallations

5

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量

等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。

6

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

4一般要求

4.1原则

4.1.1夯实基础、规范管理

安全生产标准化的建设，应当以隐患排查治理为基础，遵循‘安全第一，预防为主，综

合治理’的方针，提高安全生产水平，减少事故发生。

4.1.2全员参与、全程管理

安全生产标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，

通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。

4.1.3动态循环'持续改进

安全生产标准化采用“策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）”动态循环、持续

改进的管理模式，以风险管理为基础，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效

持续改进的安全生产长效机制。

4.2建立和保持

企业应依据本指南的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化管理。安全生产

标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高6个阶段。

4.3评定和监督

4.3.1一般规定

4.3.1.1企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。

4.3.1.2管道燃气企业应成立安全生产标准化自评小组进行自评。企业自评后形成自评报

告，向评审机构提交书面评审申请。

4.3.1.3评审机构收到评审申请后，按照本指南要求进行评审，形成评审结果，将评审通过

企业的评审资料向评审组织单位备案。

4.3.1.4企业达标后每年必须进行自评，并将自评报告提交评审机构备案，评审机构定期实

施抽查。

4.3.1.5对发生一次人员死亡的生产安全事故或者造成重大社会影响事件或者造成1000万

7

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏事故的企业，取消其深圳市管道燃气企业安全生产标

准化达标企业资质，并在一年内不受理其评级申请。

4.3.2评审对象

申请安全生产标准化评审评级的企业必须同时具备以下条件：

（1）依法取得国家规定的行政许可；

（2）已经开展安全生产标准化工作，建立安全生产标准化规范体系并持续运行1

年以上；

（3）按规定进行了自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均

在70分（含）以上；

（4）至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故；造成重大社会影响事

件；造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏事故。

4.3.3评分方法

4.3.3.1计分单元包括基本要素和特殊要素两部分，共计13个计分单元。

4.3.3.2每个计分单元A级要素满分为100分，各个A级要素的评分得分乘以相应的权重

系数，然后相加得到总评分得分。评分满分为100分，计算方法如下：

M=tKM

式中：〃一总分值；

（一权重系数，各A级要素权重系数见表4.335；

第i个A级要素得分值；

n—A级要素的数量

当企业不涉及相关评审项目时为缺项，不计分。A级要素得分值（，.）按照百

分制进行折算。计算方法如下：

式中：材,一实际评审得分；

缺项分值。

4.3.3.3每项分值扣完为止。

4.3.3.4评分细则中设置否决项，否决项不合格，相对应的分值记为0。

8

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

表4.335A级要素权重系数

权重系数

编号A级要素

（乙）

15.1安全生产方针、目标0.02

25.2组织机构与职责0.03

35.3风险管理0.08

45.4安全生产投入0.01

55.5法律法规与管理制度0.05

65.6教育培训0.08

75.7安全检查和隐患治理0.1

85.8职业健康0.02

95.9应急管理0.06

105.10事故报告、调查和处理0.04

115.11绩效评定和持续改进0.01

126.1管道要求0.2

136.2场站要求0.3

4.3.3.5各项评分见附录A,城镇燃气管道企业使用A.1及A.2评分；天然气长输管道企业

使用A.1及A.3评分。

4.3.3.6根据评审得分按表4.3.3.6对被评审对象作出评审结论。

表43.3.6评审得分与评审结论对照表

评审得分

评审结论

（材）

290安全条件较好，符合运行要求。

安全条件符合运行要求，需加强日常管理和维护，逐

280,且〈90

步完善安全条件。

N70,且<80安全条件基本符合运行要求，但需限期整改隐患。

不通过。安全条件不符合运行要求，应立即停止运行，

<70进行隐患整改，完善安全条件后重新评审，达到安全条件

后方可继续运行。

9

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

5基本要素

本指南由13个A级要素（包括11个基本要素和2个特殊要素）、54个B级要素组成,

见表5.0。

表5.0标准化要素组成表

A级要素B级要素A级要素B级要素

5.1.1企业安全生产方针、目5.8.1职业危害申报

5.1安全生产

标5.8职业健康职业危害管理

方针、目标5.8.2

5.1.2目标量化和考核5.8.3劳动防护用品

5.2.1机构设置5.9.1应急预案与演练

5.2组织机构

5.2.2负责人、管理人员要求5.9.2应急机构和队伍

与职责5.9应急管理

5.2.3职责5.9.3应急装备

5.3.1风险管理基本规定5.9.4抢险与抢修

5.3.2辨识、评估及控制5.10事故报5.10.1事故管理制度

5.3风险管理

5.3.3变更管理告、调查和处5.10.2事故报告

5.3.4重大危险源管理理5.10.3事故调查和处理

5.4.1安全投入保障5.11绩效评5.11.1绩效评定

5.4安全生产

5.4.2安全生产经费使用与定和持续改进5.11.2持续改进

投入

台账6.1.1设备设施

5.5.1法律法规和标准规范6.1.2运行维护

5.5.2规章制度6.1管道要求6.1.3检验检测

5.5法律法规

5.5.3操作规程6.1.4管道巡查

与管理制度

5.5.4评估与修订.6.1.5标志

5.5.5文件及记录管理6.2.1设备设施

5.6.1教育培训管理6.2.2安全设施

5.6.2管理人员教育培训6.2.3特种设备

5.6.3操作岗位人员教育培

6.2.4工艺安全

训

5.6教育培训

5.6.4新从业人员教育培训6.2.5关键装置及重点部位

6.2场站要求

5.6.5其他人员教育培训6.2.6日常运行维护

5.6.6日常安全教育6.2.7检验检测

5.6.7安全文化建设6.2.8拆除和报废

5.7.1日常检查6.2.9作业安全

5.7安全检查

5.7.2专项检查6.2.10警示标志

和隐患治理

5.7.3隐患治理6.2.11承包商和供应商

10

深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南

5.1安全生产方针'目标

5.1.1企业安全生产方针'目标

5.1.1.1企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依

据相关法律法规，结合企业实际，组织制定企业总体安全生产目标。安全生产目标应满足：

（1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施。

（2）符合或高于相关法律法规的要求，符合企业安全生产方针。

（3）与企业的职业安全健康风险相适应。

（4）目标应予以量化。

（5）公众易于获得。

5.1.1.2企业应根据确定的目标，制定公司年度安全生产工作计划或工作要点，以保证年度

安全工作目标的有效完成。

5.1.2目标量化和考核

5.1.2.1企业应根据年度安全工作计划及各部门在安全生产中的职能,将安全生产目标量化

分解到各部门，并签订安全生产目标责任书。

5.1.2.2各部门应根据部门年度安全生产目标以及公司安全生产工作计划，制定年度安全生

产工作计戈IJ,以保证安全生产目标完成。

5.1.2.3企业应制定安全生产目标考核实施方案，定期对安全生产目标完成情况进行评估考

核，依据评估结果，及时调整年度安全生产计划。

5.2组织机构与职责

5.2.1机构设置

5.2.1.1企业应设置安全生产委员会（或安全生产领导小组）（以下统称安委会），根据生产

经营规模大小，设置相应的安全管理部门，配备安全管理人员。

5.2.1.2企业应建立、健全从安委会到基层班组的安全生产管理网络。

5.2.1.3企业应设立管道设施运行、维护和抢修的管理部门，配备专职人员。

5.2.2负责人、管理人员要求

5.2.2.1主要负责人、分管安全的负责人以及安全生产管理人员应具备相应安全知识和管理

能力。

5.2.2.2主要负责人应做出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必

需的资源支持。

11

深圳市管道燃气(天然气)企业安全生产标准化指南

5.2.3职责

5.2.3.1企业主要负责人，应全面负责安全生产工作，履行法律法规规定的职责，定期组织

召开安全专题会议及安委会会议。

5.2.3.2企业应制定安全生产责任制，明确安委会、各级领导及管理人员、各职能部门、各

基层组织和从业人员的安全生产职责。

5.2.3.3企业应建立健全安全生产责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安

全职责的履行情况进行定期考核，予以奖惩。

5.3风险管理

5.3.1风险管理基本规定

5.3.1.1企业应在风险管理制度中明确风险评估的目的、频次、范围和准则以及风险管理程

序。

5.3.1,2企业风险评估范围应包括：

(1)设备设施的运行、拆除及废弃等阶段。

(2)重要设备检修作业，具有较大危险性的动火、置换、通气以及施工等作业。

(3)重要的工艺流程。

(4)新设备、新工艺和新技术投入使用前。

(5)管理、组织、工艺、技术、设施等发生重大变更。

(6)在发生事故后、发现违反安全规章制度和操作的规程行为以及潜在的异常和紧

急情况时。

(7)进入重要场所人员的活动。

(8)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品、应急资源等。

(9)作业场所的作业环境。

5.3.1.3企业应依据以下内容制定风险评估准则：

(1)有关安全生产法律、法规、标准规范。

(2)企业的安全管理标准、技术标准。

(3)企业的安全生产方针和目标等。

5.3.1.4风险评估小组成员包括：

(1)具备燃气(天然气)专业知识的人员。

(2)具备生产安全管理经验的人员。

(3)熟悉风险评价方法的人员。

(4)生产、技术、设备(含电气、仪表)、安全、工程、职业卫生等专业人员。

12

深圳市管道燃气(天然气)企业安全生产标准化指南

5.3.2辨识、评估及控制

5.3.2.1企业应定期组织危害因素辨识活动。

5.3.2.2危害因素辨识应根据辨识范围、对象及实施人员的不同，选择合适的危害因素辨识

方法。

5.3.2.3对于识别出的危害因素，按照规定的风险评估准则，组织进行风险评估，确定危害

因素的风险等级，确定不可接受的风险。

5.3.2.4企业各级管理人员应参与风险评估工作，鼓励从业人员积极参与风险评估。

5.3.2.5企业在以下情形发生时应及时进行风险评估：

(1)新的或变更的法律法规或其他要求。

(2)操作条件变化或工艺改变。

(3)技术改造项目。

(4)有对事件、事故或其他信息的新认识。

(5)组织机构发生大的调整。

(6)其他非常规活动发生前。

5.3.2.6对国家或者地方规定需要做的安全评价,应委托具备国家规定资质条件且无利害关

系的第三方机构进行安全评价。

5.3.2.7企业应对风险进行分级管理。根据风险等级及生产运营情况等，制定并落实控制措

施。

5.3.2.8企业应将风险评估的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟

悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。

5.3.2.9企业应对风险控制效果进行验收和评估。

5.3.3变更管理

5.3.3.1企业应建立并执行变更管理程序文件或管理制度，对关键设备、组织机构、工艺等

变更可能带来的风险进行管理。

533.2变更前应识别在生产活动中与该变更相关的职业健康安全风险，对变更可能带来的

有害影响进行分析，并采取控制措施；保存变更实施的相关记录。

5.3.4重大危险源管理

5.3.4.1企业应按照国家相关规定对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识,确定重

大危险源，并登记建档。

5.3.4.2企业应对重大危险源设置安全监控报警系统。

5.3.4.3企业制定的应急预案应包括针对重大危险源发生事故的应对措施。

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5.4安全生产投入

5.4.1安全投入保障

5.4.1.1企业应建立健全安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，依据《企业安

全生产费用提取和使用管理办法》的规定提取安全生产费用，专项用于安全生产。

5.4.1.2企业应按照安全生产费用使用的范围，制定安全生产投入计划。

5.4.2安全生产经费使用与台账

企业应按照年度安全生产投入计划，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。

5.5法律法规与管理制度

5.5.1法律法规和标准规范

5.5.1.1企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确企业内部

主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别、获取和更新适用的安全生产法律法规、标准

规范，并定期进行更新。

5.5.1.2企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章

制度，贯彻到各项工作中。

5.5.13企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其它要求及时传达给从业人员以及

供应商、承包商和用户等相关方。

5.5.1.4企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进

行符合性评估。

5.5.1.5本指南规定的事项，与相关法律、法规、规章和国家技术标准的强制性规定有不同

的，适用相关法律、法规、规章和和国家技术标准的强制性规定。

5.5.2规章制度

企业应建立健全的安全生产规章制度，至少包括下列管理内容：

(1)安全生产职责；

(2)识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；

(3)风险管理；

(4)安全生产会议管理；

(5)安全生产费用；

(6)重大危险源管理；

(7)隐患排查与治理；

(8)变更管理；

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(9)安全培训教育；

(10)特种作业人员、外用工、承包商、供应商管理；

(11)事故与事件管理；

(12)场站安全、消防、防火、防爆、禁烟等管理；

(13)职业卫生及劳动防护用品(具)管理；

(14)生产设备设施验收、检修、维修、拆除和报废管理；

(15)管道巡查管理；

(16)对在管道保护范围内的第三方施工的监护管理；

(17)作业许可文件(动火、临时用电、带压开孔、带压封堵作业、高空、进入受

限空间、起重吊装、破土、断路、联合、交叉作业等)；

(18)工艺安全管理；

(19)管道及其附属系统、场站的工艺管道与设备以及自动化通信的运行、维护管理;

(20)特种设备、安全设施、放散系统、监视和测量设备、监控及数据采集系统的

管理；

(21)关键装置、重点部位安全管理；

(22)入户设施安全检查管理；

(23)应急管理、抢险；

(24)安全绩效考核、安全生产激励；

(25)管理制度、操作规程评审和修订；

(26)安全生产标准化绩效评估管理。

5.5.3操作规程

5.5.3.1企业应根据工艺、技术、设备设施的特点和危险性，编制岗位操作规程。

5.5.3.2企业应在新工艺、新技术、新装置、新材料投产或投用前，组织编制新的操作规程。

5.5.4评估与修订

5.5.4.1企业应每年至少对安全生产规章制度、操作规程的执行情况进行一次检查评估。

5.5.4.2企业应明确对安全生产规章制度和操作规程进行评审和修订的时机、频次，定期进

行评审。在发生以下情况时，应及时对相关的规章制度或操作规程进行评审：

(1)当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；

(2)当企业归属、体制或规模发生重大变化时；

(3)当生产设施新建、扩建或改建时；

(4)当工艺、技术和装置设备发生变更时；

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(5)当政府监管部门提出相关整改意见时：

(6)当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；

(7)当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；

(8)其它相关事项。

5.5.4.3企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等,

对安全生产管理规章制度及操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的

为最新有效版本。

5.5.4.4企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员等参加安全生产规章制度和操作规

程评审和修订，注明生效日期。

5.5.4.5企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规章制度和

操作规程。

5.5.5文件及记录管理

5.5.5.1企业应制定文件控制管理制度，明