采育镇加快转变农业发展方式的实践与思考

PAGE1采育镇加快转变农业发展方式的实践与思考采育镇是北京市42个重点小城镇之一，共有55个行政村，其中13个拆迁村民已回迁。为进一步转变农业发展方式，推动土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，提升全镇土地附加值，提高农民收入，发展都市型现代农业，采育镇党委、政府进行了有益实践。一、基本情况采育镇现有户籍13448户，人口34275人，其中，农业户籍人口25459人，一产从业人数6342人，占全镇总人口的18.5%，占农业户籍人口的24.9%。现有耕地67705亩，其中，粮食及经济作物32586.7亩、果树22964.8亩、养殖844.4亩、村庄绿化11309.1亩。二、主要做法（一）确权属，创形式，推动土地流转起来采育镇以“推动土地大流转，发展产业大板块”为基调，以土地集约高效利用为原则，多措并举，积极稳妥推进土地有序流转。一是做好确权工作，维护农民权益。认真开展土地确权、登记、颁证工作，截止到2012年5月，采育镇55个村全部完成土地确权工作，土地确权面积62102.6亩，发放土地经营权证书5209本。二是创新流转形式，加快流转步伐。在大力推行租赁、转包、入股等土地流转形式的同时，探索新路子，通过“企业+村级组织+农户”的租赁合作模式及“企业+农户”的带动模式等流转形式，引导农民把土地使用权流转给农业企业、农业大户，进行规模经营。其中，北京融青生态农业有限公司的成功运作就是一个典型。该公司从沙窝营村农户手中流转2000亩土地，着力打造集旅游休闲、观光体验、娱乐餐饮、科普教育于一体的生产、质量、制度标准化园区，提供就业岗位300余个，沙窝营村村民优先就业，在获得土地流转收入的同时，又有工资收入，实现了由农民向农业产业工人的过渡。目前，工人每人每天工资80元，平均每人年工资2.6万元，农民流转土地每亩年收益2000元，今后还将递增。这样，农民工资加上土地流转收益，人均年收入近4万元，大大高于自己种植土地的收益。同时，在北京融青生态农业有限公司的带动下，今年采育镇葡萄单价也大幅上涨。目前，北京融青生态农业有限公司的葡萄以每公斤50—360元售出，其它葡萄种植户每斤葡萄均比去年提高3—4元，仅此一项，全镇葡萄种植户增收1亿元左右。此外，绿化用地流转也是采育镇土地流转模式的一大亮点。2013年初，全镇完成了8429.1亩绿化用地流转，涉及104国道和京沪高速公路两侧17个村的27个地块。截至目前，全镇土地流转面积达到2.3万亩，逐步呈现出流转规模扩大化、流转主体多元化、流转效益综合化等特点。（二）做股东，领分红，推动资产经营起来盘活农村资产是增加农民收入、实现农村集体资产保值增值的重要途径，采育镇坚持“农民利益不受损、集体资产不流失、集体经济不萎缩”的原则，积极推进农村集体经济产权制度改革。截至2012年5月31日，采育镇55个行政村集体经济产权制度改革工作已全部完成，通过产权制度改革，各村成立了产权明晰、权责明确、运行规范、管理民主的新型农村集体经济组织，原经济合作社变更为股份经济合作社，实现了“资产变股权，农民当股东”。同时，通过制定集体资产管理制度、收益分配制度、集体经济组织成员调整制度及档案管理制度等，强化村级财务内部控制，有效维护了农村集体经济组织及成员的财产权益。（三）建会社，聚合力，推动农民组织起来采育镇一直将发展农民专业合作组织作为提高农民组织化程度、增加农民收入、推进农业产业化经营的重要工作来抓，截至目前，全镇已成立了42个农民专业合作组织（其中，北京进伟草莓专业合作社、北京市红瑞宝农产品技术开发专业合作社被评为为市级示范社），涉及种植、养殖、加工运输和销售等多个领域，为3000余个农户增加了收入。这些合作社运行机制完善，坚持“四个统一”，即在经营服务上，对内服务与对外服务相统一；在经营形式上，自主经营与出让经营权相统一；在利润分配上，按入社股金分配与按交易量返还利润相统一；在决策管理上，“一人一票”与“一股一票”相统一。现在，采育镇农民专业合作社基本实现了农资供应、生产技术、产品标准、品牌包装、市场营销及产品认证等一体化服务，综合效益不断显现，同一亩地，入社农户比分散经营农户综合效益高出20%-30%。三、存在问题（一）土地附加值较低，农业产业工人稀缺采育镇现有耕地67705亩，分散经营与规模化经营是其主要耕作方式。由于农业物资及劳力价格上涨而农产品价格偏低，出现了投入与产出之间的矛盾，分散经营受到挑战；规模化经营虽然已初具规模，但是，其规模化效益有待提高。目前，采育镇现有一产从业人员6342人，仅占全镇总人口的18.5%，农业从业人员人数偏少，且多为“4050”人员，在数量与质量上均有缺口，难以满足都市型现代农业发展需求。培育一批懂技术、会管理的农业产业工人迫在眉睫。（二）农村资源发掘不充分，资产经营方式单一采育镇作为京郊古镇、农业重镇，人文、物产资源丰富，目前盘活的资产主要是土地及部分现代农业资源，而历史文化资源及乡村风景资源等尚未被整合开发。采育镇农村集体经济股份合作社由各村社长负责经营，资产经营方式单一，未能充分释放农村集体经济活力。（三）专业合作社辐射带动力小，专业合作类型待创新目前，采育镇42个农民专业合作社大都在本地域（多以村为单位）开展合作，规模相对比较小，致使其辐射带动力相对较小，对现代农业的贡献率有待进一步挖掘。同时，这些合作社多以生产型为主，缺少新型农民专业合作社，不利于增加农产品附加值。四、几点思考（一）探索土地增值模式，培育农业产业工人通过“走出去”、“请进来”与“搭平台”的形式，对农户进行培训，转变农户种植理念，发展精品农业、特色农业，提高农地附加值，使农民收入与农地面积、产量脱钩。发挥北京融青生态农业有限公司等龙头企业的带动力，遵循市场规律，大力发展订单农业，拓宽订单渠道，积极争取企、事业单位、超市订单，提高规模化经营效益。根据采育镇农业、农村及农民实际情况，着力培育以下几种符合现代农业发展需求的农业从业人员，一是种植生产型，即了解现代农业发展理念、掌握现代农业科技应用方法的农业产业工人。二是技能服务型，即农机能手、动物防疫员及全科农技员，以促进大型农业机械的运用及农业知识的推广。三是农村发展带头人，即富有创新理念的农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者。四是经营管理型，主要是指高素质的民俗旅游接待户和懂营销、懂市场的农村经纪人。创办农业院校，招收初高中毕业生，把现代农业发展急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等传授给他们；借助“送教下乡”、“教师进村”等形式，将课堂搬到农村、田间、合作社及农业企业内，就地就近培养，为现有农民提升素质提供渠道。（二）整合现有资源，引入资产经营新模式通过土地流转等形式盘活土地资源，增加农民资产性收入；深挖古镇历史、田园风光及特色民俗等资源，将其进行有效整合，完善顶层设计，着力构建以万亩葡萄旅游观光采摘区为核心，采廊路和韩凤路设施产业带为两翼，104国道沿线旅游观光带为辅助的旅游网络体系，搞活乡村旅游业，资源变资金、资金变资产、资产变效益，最终实现农民增收。一要聘请“专业资产管家”。由专业管理团队负责打理、经营农村集体经济股份合作社资产，增加资产经营汇报率，增加村民收益。二要创新资产经营模式。可以开发“土地认领”项目，提升土地资产价值，也可以“资源+资本“方式运作，建设乡村风情度假村，利用乡村分光和资本投入，发展乡村旅游。（三）扩大合作社规模，创新合作类型在确保现有农民专业合作社良性发展的前提下，为增强其辐射带动能力，必须采取措施扩大其规模。一是吸纳新成员。不断壮大自身经济实力，帮助成员分享种养以外的农业产业化经营各环节的利润，提高农民专业合作社对成员增收的贡献率，吸引新成员的加入，扩大其规模及辐射带动力。二是相互合并。职能相似、位置相近的专业合作社可以合并，在更广阔的层面上，实现资源、资金及信息的共享。三是跨区域合作。因地制宜，根据条件，探索创建联村专业合作社、跨镇专业合作社。目前，本镇农民专业合作社多是以种植为主的生产型农民专业合作社，这些合作社在解决“4050”人员就业、探索规模化生产经营方面发挥了重要作用。必须重点扶持，给予政策倾斜、资金帮扶、税收优惠，也要加大品牌创建支持力度，鼓励它们开展知名商标、著名商标、驰名商标“三名”争创工作。此外，创新合作社类型，探索农产品流通、科