景区经营权回购-是新开端还是走回头路

景区经营权回购：是新开端还是走回头路？田凤谢倩2008.9.5中国旅游报困境：后期投入不足景区发展乏力

上世纪末，重庆一些区县靠转让景区经营权而摆脱旅游业“包袱沉重、债台高筑”的困窘局面。其中，景区经营权回购先锋之一的武隆县就是典型代表。

据了解，经过近10年发展，武隆旅游业在重庆40个区县中名列前茅，游客年接待量达164万人次，旅游业逐步成为该县支柱产业。但是，随着旅游业的快速发展，景区经营权承包带来的企业后期投入不足、管理主导乏力等一系列问题开始逐步显露。

“武隆旅游业发展初期，企业接手景区经营权之后曾下大力对景区进行了打造，一度促进了武隆旅游业的发展。”重庆市武隆县旅游局局长吕劲松告诉记者，但是随着旅游业的进一步发展，一些掌握景区经营权的企业被眼前利益所吸引，过分追求短期收益，致使其在开发利用景区资源的过程中出现了行为“短视”、开发与保护“两张皮”等问题。

“个别私营企业往往看重投资收益，对收益率相对较低的配套设施项目或营销投入不是很积极，导致景区的长期发展受到制约。”重庆市江津区旅游局局长张乾坤也表达了相同的看法。他说，企业“短视”曾一度制约了四面山景区的发展。掌握四面山景区经营权的企业在打造景区的过程中受内外因素的影响，一度改变其经营方向，对旅游景区的投入严重跟不上景区发展的需求，甚至出现借开发景区之名搞房地产开发之实等情况，严重违背了景区开发的初衷。

因相同问题而发展受制的不仅是武隆县、江津区的景区。据了解，目前彭水阿依河，万盛黑山谷、石林、铜鼓滩等景区也面临同样的难题。“利益最大化是企业追求的终极目标。”重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏说，部分企业在景区开发过程中以破坏资源为代价，舍不得投入，急功近利，而在此过程中，由于受经济实力不足、法律法规不完善等因素影响，政府的管理与主导职能未能得到充分体现，从而在景区管理与景区经营间出现了失衡的状况，这就使景区可持续发展受到制约。对策：回购景区

政府重掌经营权

目前，重庆共有6个国家级风景名胜区、29个市级风景名胜区，这其中，就有一些景区的经营权掌握在企业手里，如世界级自然文化遗产武隆天生三硚、市级风景名胜区万盛黑山谷、石林等。

重庆市园林局有关负责人称，针对自然景区经营权分属不同企业的现状，将通过回购的方式结束企业各自为政的状况。首先委托评估机构对各景区的投入进行评估，再由当地政府将景区经营权买回来。目前，这项工作正逐步展开，重庆各区县政府正积极回购企业手中的景区经营权。与此同时，《重庆市风景名胜区条例》于今年8月1日开始正式实施，《条例》明确规定，政府部门不得将风景名胜区的规划、管理和监督等职能委托给企业或个人。这使得政府回购风景名胜区有据可依，客观上加快了政府的回购进程。

吕劲松介绍，为了保障武隆景区经营权回购工作的顺利进行，已成立重庆武隆喀斯特旅游投资有限公司，全面负责景区回购工作。据其透露，武隆县政府计划投入4亿元人民币，回购区内已经出让的景区，以拥有51%的股份重新控股景区经营权。

“目前武隆喀斯特旅游投资有限公司已投入9200多万元，成功从私企手里回购了仙女山51%的股份。”重庆武隆喀斯特旅游投资有限公司总经理任良申说，接下来，天生三硚、武隆地缝、芙蓉洞、芙蓉江、芙蓉湖等景区的经营权回购工作将同时进行，预计近期完成回购。回购模式同于仙女山景区，即以拥有51%的股份重新控股景区经营权。届时，武隆所有旅游资源将掌握在政府手中。“回购51%的股份，既能发挥政府集中力量办大事的优势，又可以发挥民营企业灵活的经营模式。”

“江津四面山回购工作已于两月前完成。”张乾坤告诉记者，目前江津区政府已经完全掌控了四面山的经营权、管理权和所有权。

据了解，重庆万盛区也正就黑山谷、石林等风景名胜区的回购问题与企业进行协商，具体的实施方案目前正在协商之中；重庆彭水县也就阿依河景区回购事宜与企业积极接洽。

重庆市政府直属的国有投资公司重庆交旅集团实质上是一个覆盖交通、旅游行业的投融资平台，在投融资方面履行着部分政府职能。该公司目前已完成长江三峡沿线的主要景区如巫山小山峡、奉节白帝城、万州青龙瀑布、丰都名山等景区的经营权回购。其投资60亿对长江三峡旅游资源进行整合的工作也在有条不紊地进行。新问：是资源整合还是重回政府包办

政府先是将景区经营权转让给企业，现在又大势回购，不少人开始质疑：回购景区经营权是旅游资源整合的新开端，还是走了回头路？

据了解，上世纪90年代，重庆旅游业刚刚起步，基本处于政府“包办”的状态。“包袱沉重，债台高筑”是政府“包办”旅游业时代的真实写照。一些旅游业界人士认为景区经营权回购似乎是走了回头路。

“很多景区在企业的经营之下开始略有名气，如彭水的阿依河。政府在这个时候回购，会不会使景区再度陷入困境？”一位不愿意透露姓名的旅游开发投资公司老总表达了这样的担忧。他说，政府回购景区，从某种程度上讲有利于景区的可持续发展。但回购之后，又该如何解决保护和开发的难题？特别是如果在没有相应的机制和对策之前就急于回购，甚至可能适得其反，制约景区的进一步发展。“从这一点来看，景区发展有可能就走了回头路。”

与此截然不同的观点则认为，政府回购经营权是实现旅游资源整合的新开端。

“目前很多掌握着景区经营权的企业明显在旅游基础设施、森林植被保护、旅游资源整体规划等方面存在不足。”张乾坤说，四面山旅游资源属于不可再生资源，政府回购景区经营权，不但可以集中力量加大旅游景区基础设施的投资，整合资源，扭转目前“散、乱、小”难以形成强大竞争力的局面，还可以在开发过程中切实保护好旅游资源，找到开发与保护之间的平衡点，实现景区的可持续发展。

“如果政府掌控不了资源，就很难对区域内或跨区域旅游资源进行整体规划和打造。”重庆市旅游局质量管理规范处处长邵建华分析说，政府回购景区的根本目的有两个：一是保护景区不受破坏；二是开发景区，做大做强旅游业。就这一点而言，回购已经出让的景区经营权是有利、有力的，可以加强政府对景区开发、发展的主导力度。

重庆旅游界资深人士认为，此次回购浪潮不单是景区经营权的问题，而且事关景区管理与经营、景区保护与开发间的平衡，其直接指向是旅游资源的有效保护与景区可持续发展的长远目标。

“景区发展并不是靠回购就能一劳永逸，关键是回购之后怎么做，管理经营的体制、机制能否跟得上。”罗兹柏说，旅游经济是一种综合性经济、区域经济，如果处理不当，不但会影响旅游发展，还会使旅游资源这种公共资源遭受破坏，贻误开发资源的时机。他认为，过去景区经营权转让最主要的原因是被薄弱的经济实力所困。但时移世易，随着社会发展，经济水平日益提高，目前正是实行景区经营权回购的有利时机，一方面体现了政府的主导作用，另一方面体现了旅游资源的公益性和旅游资源空间的独占性。旅游经济作为一种区域经济、综合性经济，不能单独考虑某一个景区、景点等单方面的效益。所以从这个层面讲，政府回购景区经营权的行为可以理解，同时也是必要的。

重庆工商大学旅游学院院长赵小鲁说，政府回购景区经营权是为了给景区永续发展寻找一个出路。从这个层面讲，政府回购景区经营权是一种更好的保护景区和开发景区的行为。“目前，一些小业主掌握着重庆部分知名景区的经营权，但是却不投入，不注重环境保护，严重影响景区发展。”他认为，重庆部分景区对于所在地的经济具有带动效应，在这种情况下，政府应该介入到景区的经营中，以促进景区和当地经济更好发展。出路：在开发保护间寻求平衡点

死守保不住财富，开辟新路才是解决之道。景区开发与资源保护亦是同理。旅游界专家认为，要寻找一个平衡点，兼顾实现自然资源的公益性，保护自然资源的原生态性，并追求其中隐含的利益附加值。

平衡点如何判断、如何寻找？罗兹柏认为，政府应在三方面狠下工夫，即要有足够的实力、足够的投入意识和发展的眼光。“要建设好景区并有效保护好资源，就必须拥有强大的经济实力。同时，强化投入意识，抓好规划工作，完善法律法规。用发展的眼光看问题，才有可能避免出现企业在开发利用景区过程中的“短视”等问题。

政府回购经营权之后，尽管可以在加强景区资源整合，有效开发和合理保护景区资源方面有所作为，但也可能由于多头管理而影响办事效率。对此，罗兹柏认为，政府回购景区之后应该建立健全一套完善的管理机制，以规避类似于企业开发、经营过程中投入不足等行为。

除了建立健全旅游景区开发经营的体制、机制，选择有实力的大企业、选用科学可行的大项目无疑可以让重庆旅游的发展少走弯路。赵小鲁说，政府从小业主手里将景区经营权收回后可以集资组建国有旅业集团，全权打理景区的开发、保护工作。如果经济实力不够强大，政府可通过招商引资的方式吸引更多更有