水利规划及效益评估报告

2 3 3 3 4 4 4 6 6 6 2.2“十一五”及2020年水利 21 21 21 24 24 27 27 27 28 28 28 30 30 30 32 32 32 33 33 34 34 34 35 35 36 36 36 37 37 37 38 39 39 39 40 42 43 45 46 46 46 46 49 50 50 52 53 55 55 56 56 57 59 59 59 60 60 61 61 62第一章前言根据市统计局的初步核算，2004年，我市国民经济总产值达到2158济的主要动力，全年完成全社会固定资产投资1095.7亿元，比上年增长31.1%；消费结构逐步升级，人民生活继续改善，市区居民人均可支配收“十一五”期间到2020年，宁波经济将保持持续快速增长，产业结构将发生重大调整，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平将会大幅度提高，生态环境保护和改善的要求更高。实现宁波经济、社会和环境协调发即组织领导班子，成立规划领导小组，下设办公室和规划编制小组，落实工作。多次组织各处室领导和具体工作人员开会讨论，并制定了《关于开初稿，2005年6月完成总报告初稿，送各有关部完成报告。我市近几年完成的主要规划成果有：《甬江流域综合规划》（2002（2003年）、《宁波市市区河道整治规划》（2003年）、《宁波市水资1、坚持以人为本的原则，着力解决好与人民群众切身利益密切相关2、坚持人与自然和谐发展的原则，促进经济与人口、3、坚持水利与经济社会协调发展的原则。立足市情，把握全局，使4、坚持以改革促发展的原则，通过深化各项体制改革与机制创新不5、坚持与相关规划相衔接，突出重点，增强规划针对性与操作性的的目标与任务，展望到2020年，以后随着下一个五年规划的编制再滚动1、宁波水利发展现状、存在问题、发展趋势以及经济社会发展对水第二章“十一五”水利发展面临的形势 以海塘建设和江河治理为重点的大规模水利建设，至2004年，全市已有点之一就是大力建设拦蓄工程。截至2004年，全市已建成防洪与兴利相理工程的实施，流域排涝标准已从原来的3～5年一遇全面提高年一遇标准，部分地区接近20年一遇。目前，全市易涝耕地面积已由解——城乡供水迅速发展。改革开放20多年来，我市城市和工业发展工建设的水库等蓄水工程，为进一步满足城乡供水的需要创造了条到小水电网。到2004年，全市已兴建农村小水电站处，总装机容量《宁波市海塘工程建设和管理方法》2个政府规章，与市有关部门联合颁布了《宁波市占用水域补偿费收缴、管理及使用的暂行规定》等12个规范性文件。全市各县（市）区结合实际，也配套出台了60多个更具操作度得到加强。近5年内，全市共查处各类水事违法案件2400多起，协调颁发了《宁波市水资源公报》；二是抓发证权。在完成取水登记基础上，收费管理权。继1993年颁发水资源费征收管理办法后，水资源费征收工费征收工作的全面实施；四是抓监督权。从1996年开始，全市水户进行取水许可年审工作，推动取水户计量设施的安装以及计划用水、抓住了我省大力开展城市防洪工程建设的机遇，投入了总投资近利工作信息化的机遇，全面建立了覆盖全市各地、含12个子系统的防汛单位“十五”计划目标2003年2005年责任处室一、防洪安全建管处1、堤防建设长度km2、病险水库除险加固座二、节约用水水政处3、新增节水灌溉面积万亩4、有效灌溉面积万亩5、农业灌溉水有效利用系数%6、综合亩均毛灌溉用水量m3/亩7、工业万元增加值用水量m3/万元三、水资源开发利用8、总供水能力亿m3水政处9、城市供水能力亿m3水政处10、乡镇供水能力亿m3水政处11、解决农村饮水困难人口万人排灌站四、水土保持生态环境建设水政处12、河道综合治理长度km13、综合治理水土流失面积万亩14、滩涂围垦万亩建管处万元计财处区防洪能力达到了50年一遇，但余姚四闸以下至宁波姚江大闸，防洪堤工程尚未全部实施完成，姚江干流防洪能力未达到20年一遇。姚江中下防洪压力巨大。奉化江干流上游尚有20余公里河段的堤防标准低且不连续，只有5～10年一遇防洪（潮）能力。建设好奉化江流域治理工程，已——城市供水区水源相对较为丰富，但同时需——余慈区内，余姚市水资源尚可满足本地需——百万农民饮用水：近年来，我市城市和平定的I～II类的目标，个别指标由于超标需要加强控制；除横山水库、四原河网水质普遍较差，基本为III～V类水体，部分河网水质为IV～劣V——千里清水河道建设虽已取得一定成效，但全市范围内的河道污——尽管早期做过一些围垦规划，但是规划的——宁波市社会经济、城市化进程正处于快速1、节水：节水是一项社会系统工程，涉及社会的方方面面，各行各2、用水：水浪费现象普遍存在，对取水许可制度、建设项目水资源3、基础研究：长期以来，宁波水利的许多基础工作比较薄弱。加强4、水利执法：我市水利执法现状与规划化要求（执法队伍专职化、在被调查的34个水库类重要小（一）型以上水利工程水管单位中，能满足质量和效率的高要求；科技是第一生产力的观念尚未得到全面落力争到2007年，全面建成更加宽裕、更高水平的小康社会，为率先——投资力度继续加大，投资对经济增长的拉——开放型经济体系基本形成，华东地区重要——人民生活水平显著提高，小康的各项指等发达国家水平，人均国内生产总值比2000年翻一番以上，把宁波基本东南沿海重要工业基地；浙江省贸易口岸和金融中心、新科技中试基地、规划城镇职能结构分为4个等级：都市区、二一般建制镇共有60个。1、各级党委、政府和广大群众对水利的发展给予高度重视与关注，2、我市水利建设已拥有较好的基础，流域性防洪控制工程、沿海标3、我市经济社会的快速发展、政府财政收入的增加和农民收入的提高为加强水利基础设施建设、促进水利持续发展提高了良好的物质基础。的需求进一步增长，为水利发展创造了良好的氛围。4、水利管理体系日臻完善，已具有一支敬岗爱业、求真务实、乐于要保持社会经济的持续发展，水利工作就必须围绕水资源的合理配第三章总体思路和发展目标——山区、半山区要充分发挥现有水利设施的作用——平原地区是我市经济和人口的集聚地，从水利——沿海地区要把保证已建标准海塘达到防台（潮——进一步加强防灾决策指挥系统建设，建立奉化——加大水资源统一配置和统一调度的力度，——把保障居民饮用水安全放在首位，积极推——积极开发（滩涂）土地后备资源，加大——在生态修复与工程性治理方面，重点是加——按区域而言，西部山区及南部丘陵地区，——以保障农业综合生产能力为目标，针对农——进一步加强水利工程管理，逐步形成水利城市防洪：全市县级城区达到防御50年一遇洪水标准，宁波中心城区（包括甬江两岸）达到100年一遇防洪（潮）标准，建制镇防御20年流域治涝：全市县以上城区达到20年一遇24小时降雨当天排出不受淹；平原农田达到20年一遇三天降雨三天排至耐淹水深，低洼圩区达到稳步开发本地水资源，加快实施区域性调水工程和境外引水进优水优用、分质供水，建立市场调节和行政农民饮用水水质达到国家规定的农村饮用水标准。实现2007年前实施百节约用水：到“十一五”期末，全市工业用水重下，城市污水集中处理回用率达到20%以上；进一步搞好灌区配套改造和新增节水灌溉工程面积45.4千公顷；农业灌溉水利用系数达到0.6；改造以重点示范带动一般，逐步恢复河流生态功能，为初步实现“生态宁波”理和水质保护力度，到2010年基本满足水功能区水质要求。全市主要饮中下游III～IV类；慈溪、姚北、鄞州、镇海、北仑少数内河控制在IV~镇海区基本达到生态县（区）建设标准，40%的乡镇建成生态乡镇或全国加强水文基础设施建设，加快水环境监测能力建战略目标一级指标二级指标单位2004年2010年2020年防洪安全1、城镇防洪城市防洪标准小流域治理km22、平原排涝城区平原排涝标准农村平原排涝标准3、沿海海塘海塘除险加固长度km4、除险加固病险水闸除险加固座病险水库除险加固座5、水利信息化站网建设个中型水库自动化系统建设座水资源供给安全6、百万农民饮用水解决农村饮用水困难人口万人7、新增供水能力新增优质水供水能力万m38、生产用水效率灌区改造面积万亩新增节水灌溉面积万亩万元GDP用水量m3/万元9、农业用水比例农业用水比例%水生态环境安全10、千里清水河道河道综合治理长度km11、水土流失治理水土流失治理面积万亩12、水质监测水库水质监测站个河道水质监测站个滩涂围垦围垦面积万亩第四章重点任务和项目2、已建和再建水情自动测报系统中的雨量观测全部配置固态存储设表4-1序号市区鄞州区镇海区北仑区余姚市宁海县象山县奉化市慈溪市合计站网密度现状增加1大河控制119365122246832311215234111317435泥沙站211111886雨量站77637蒸发站1331221720768报汛站608站站9预报站11114234113水质监测6320545743736将全市56个市级报汛站和其它国家基本水文站网建成设施设备实用个覆盖全市的水情信息采集系统，保证在20分钟内收齐所有报汛站的水“十一五”期间前两年，完成全市56个市级报汛站（含省级报汛站按防御20～50年一遇洪水规划标准，实施姚江干流两岸堤防工程及按防御20～50年一遇洪水规划标准，实施奉化江干流鄞州二桥以上按照分级负责的原则，分期分批进行病险水库、水闸的加固与改造。市小（二）型以上水库的病害率从目前的30%降低到10%以下。表4－21小（二）型1小（一）型1小（二）型2小（一）型1小（二）型61小（一）型1小（二）型小（一）型1小（二）型3小（一）型3小（二）型2小（一）型2小（二）型小（二）型2序号水库（源）名称供水方向总投资（亿元）新建1双溪口水库40.01339828313085余姚市2郑徐水库境外引水调节水库慈溪市3葛岙水库38.5355024602600奉化市3.5扩建4牟山湖增容工程余姚市5向家弄水库余姚市合计续建完成千里清水河道整治；因地制宜地建成一批“水清、流畅、岸绿、“十一五”期间清水河道建设安排见表4－4（GB5749-85）的要求，部分地区水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生其中万人）2125力差的径流电站和经济效益差的电站建设。“十一五”期间，开发建设县（市）名“十一五”期间，全市新开工滩涂围垦造地25.45万亩，以满足全市（市（万亩）（km）（万元）1续建项目23续建项目4可提前实施56续建项目78续建项目9续建项目续建项目续建项目5续建7处1、加强对滩涂围垦工作的管理力度。为保障我市围垦事业健康有序2、加强围垦项目的前期工作和科学研究。在项目的前期工作上要增第五章水利发展投资需求据不完全统计，2001～2004年宁波市水资产投资在总量上呈稳中有增态势，全社会固定资产年投资由1996年的国内生产总值（GDP）年均增长速度预计达到12%左右，按1998年价格表5-1“九五年份年计五总表5-2“九五”期间宁波市水利建设资金来源比重表单位：%年份同投资，拓宽了资金渠道，改善了水利投资结构和投资方式，从而保证了水利建设资金的来源。从两表统计数据可以看出，宁波市五年共筹集水利投资主体多元化的格局。如宁波市标准海塘建设项目需总投资13亿元，涂围垦建设项目由宁波市政府给予一部分的造地补助资金和海塘建设补事业单位和个人筹资等办法增加投入，资金投入从无偿拨入变为有偿使金由象山县水利投资公司等项目法人投资建设，使水库建设资金有了保元/m3的‘五自’水库工程专项资金；工程水实行新水新价，其附属水电“九五”期间，特别是1997年台灾后，宁波市标准海塘等防洪建设1、我市经济社会发展宏观环境对水利投资起到了极大的推动作用。“十五”以来我市全社会投资增量和增速比较可喜，财政收入增长较快，“水涨船高”对水利投资增加十分有利，近年来从市到县（市）区都较大幅度地增加了对水利的投入。2、全市人民生活水平改善对水利不断提出新的需求，为政府加大水3、多层次、多渠道筹措水利资金。一手抓政府扶持，一手抓利用市对水利建设投入的有关政策，预计2005年全市用于水利建设的地方财政但随着水利工程还贷能力的提高，金融机构对水利贷款资金会有所增加。“十一五”期间预计可用于宁波市水利建设的银行信贷资金大约在15亿元。3、提高水利项目自筹能力，利用国际、国内金融机构等进行融资，根据宁波市2015年水利发展规划远景目标，这个时期宁波市的水利建设将围绕资源水、环境水展开工作，以防治水