《现代灌区管理规范（征求意见稿）》编制说明

《现代灌区管理规范》编制说明一、目的意义大中型灌区是保障粮食安全的重要基础设施，是我国农业经济社会发展的命脉和重要支撑。为全面提升灌区管理水平，保障大中型灌区工程安全运行和持续发挥效益，水利部于2019年出台了《大中型灌区标准化规范化管理指导意见（试行）》，并且随后多省根据自身实际相继提出了具体实施细则，取得了一定的管理实效。在此基础上，水利部于2022年出台了《关于做好大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价工作的通知》，旨在推进全国大中型灌区的标准化管理工作，仅江苏省就有29处大中型灌区作为试点在2023年参与了标准化管理灌区的创建。根据该文件通知要求，2025年底前，全国“十二五”以来建成和实施过改造项目的大中型灌区均需实现标准化管理；2030年底前，全国所有大中型灌区需全面实现标准化管理。在本项评价工作中，水利部同时制定了《大中型灌区标准化管理评价标准》，明确了“标准化基本要求”和“水利部评价标准”，以对各省上报水利部评价的标准化灌区进行千分制评价，并作为—2—各省对所辖灌区进行省级评价的参照标准。但是，对于这项时间紧、任务重的评价工作，目前我省水行政主管部门尚缺乏符合本行政区实际的地方性标准化管理规程及其评价标准，亟需开展相关地方标准的编制工作，以建立健全标准化管理的制度体系，为省级大中型灌区标准化管理的评价工作提供依据。二、任务来源2023年1月，江苏省农村水利科技发展中心、河海大学联合向江苏省市场监督管理局申报了《大中型灌区标准化管理规程》地方标准编制任务。2023年8月，江苏省市场监督管理局以（苏市监标〔2023〕173号）《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》予以立项。三、编制过程2022年11月，成立项目组，启动《大中型灌区标准化管理规程》编制工作，2023年4月完成草案。2023年1月，完成申报工作。2023年8月，获得江苏省市场监督管理局批准立项。2023年10月，项目组前往新沂市沂运灌区、泗洪县蔡圩灌区、仪征市月塘灌区等地，就大中型灌区管理机构对于标准化管理的理解认识、管理经验和制度落实情况进行了调研，为编制该项适用于江苏本地灌区的标准化管理规程收集了一线资料，并掌握了基层管理单位的意见和想法。2024年1月，完成征求意见稿，并向省内外水水利设计院等相关单位及相关专家征求意见。2024年3月，项目组在南京召开研讨会，完成征求意见稿。并向省内外水利（务）局、水利设计院等相关单位及相关专家征求意见。2024年5月，项目组在南京召开研讨会，对征求来的96条意见进行逐条分析、讨论，对采纳、部分采纳和不采纳提出相应意见。2024年7月，项目组根据专家意见对《大中型灌区标准化管理规程》进一步修改、调整，形成报省水利厅《大中型灌区标准化管理规程（审查稿I）》。2024年8月，省水利厅组织审查会，会中以叶健厅长为组长的专家组提出鉴于省里减负的政策新情况，涉及创建类的标准文件均已暂停，这为原《大中型灌区标准化管理规程》的确定带来难度；鉴于省里已出台地标《现代灌区建设规范》DB32/T3815，为策应水利部“十四五”期间正在推进的现代化灌区建设，项目组在专家建议下，对灌区标准化管理的六项主要工作内容重新进行了梳理，并增加了水文化管理的相关内容，将规范名称修改为《现代灌区管理规范》，形成《现代灌区管理规范（审查稿II）》。—4—四、主要内容技术指标确立（一）编制原则科学先进原则。本标准汲取国内外先进的技术和科学研究方法，确保各项评价指标设置的科学性和先进性。普适易落地原则。本标准具有普遍适用性，易于推广，能够较好适用于江苏省内设计灌溉面积5万亩及以上灌区的管理工作。经济易操作原则。本标准具有经济性，易于操作，能够更加规范地指导现代灌区的各项管理工作有序、高效进行，提升现代灌区整体服务水平和运行效能。（二）主要内容《现代灌区管理规范》（以下简称《规范》）主要包含了前言、正文、附录共三部分内容，规定了现代灌区在组织管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理、经济管理七个方面需要满足的管理内容和要求。具体内容如下：本节明确了《规范》的主要规定内容和适用范围。2规范性引用文件本节明确了《规范》主要的引用文件。3术语和定义本节界定了本标准的应用的重要的概念和术语。4一般规定本节提出了现代灌区管理单位的基本要求、管理内容、灌区骨干工程管养分离体系。5组织管理本节明确了现代灌区在组织管理中的管理内容和要求，主要分为管理机构、管理制度和人员管理三个部分。6工程管理本节明确了现代灌区在工程管理中的管理内容和要求，主要分为管护目标、登记造册、巡视检查、监测观测、维修养护、操作运行和档案管理七个部分。7供用水管理本节明确了现代灌区在供用水管理中的管理内容和要求，主要分为供水调度、用水管理和水量计量三个部分。8安全管理本节明确了现代灌区在安全管理中的管理内容和要求，主要分为安全生产、应急预案、应急准备和安全标识四个部分。9信息化管理本节明确了现代灌区在信息化管理中的管理内容和要求，主要分为系统建设、监测预警、网络安全和数字孪生四个部分。10水文化管理本节明确了现代灌区在水文化管理中的管理内容和要求，主要分为文化挖掘、景观打造和水情宣传三个部分。11经济管理本节明确了现代灌区在经济管理中的管理内容和要求，主要分为资产管理和财务管理两个部分。本节为资料性附录A，明确了现代灌区骨干渠道、水闸、泵站、渡槽、倒虹吸等工程维修养护的基本要求。（三）标准中技术内容确定依据1、泵站、水闸、涵洞等工程的管理办法主要依据《泵站技术管理规程》GB/T30948、《水闸技术管理规程》SL75、《水DB32/T4634的相关内容制定。2、文件的归档与管理办法主要依据《电子文件归档与管理规范》GB/T18894的相关内容制定。3、灌区信息化建设及安全防护办法主要依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》GB/T22239、《信息安全技术信息系统安全运维管理指南》GB/T36626的相关内容制定。4、渠道、沟道及挡水坝等灌溉排水工程的技术管理与养护标准参考《灌溉与排水工程设计标准》GB50288、《灌溉渠道系统量水规范》GB/T21303的相关要求制定。五、与相关法律法规和国家标准、行业标准的关系《规范》对我省现代灌区的组织管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和经济管理七个方面提出明确而具体的要求，为现代灌区的标准化管理提供了全—7—流程依据，对规范灌区管理单位和人员行为、提高灌区管理水平、保障工程安全运行具有重要的指导意义。本文件为国内首次编制，没有可比性，但可与其它标准配套使用。六、实施推广建议本文件的制订为现代灌区的组织管理、工程管理、供用水管理、安全管理、信息化管理、水文化管理和经济管理提供依据，对工程的安全运行和灌区管理水平的提高具有指导意义，满足了江苏省对于提升现代灌区整体服务水平和运行管理效能方面的迫切需求。在标准发布以后，为了保证标准的贯彻执行，加快服务于应用该标准的技术人员、管理部门，具体建议如下：1、对标准进行必要的宣贯，宣贯对象包括各区（县）水利（务）局和灌区管理单位。七、起草单位、人员及分工本规范起草单位包括江苏省农村水利科技发展中心和河海大学。本规范主要起草人包括韩成银、邵光成、蒋伟、马韬、姚怀柱、王洁、蒋傲、高宁、佘冬立、翟林鹏、卢佳、陈于、彭亚