关于我国公共文化服务体系建设的几点思考

关于我国公共文化服务体系建设的几点思考白雪华文化部公共文化司事业发展处处长

目录公共文化服务体系建设的内涵成绩和问题机遇与挑战工作思路和举措一、公共文化服务体系的内涵（一）公共文化服务体系建设命题的提出（二）公共文化服务体系的基本内涵公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供的公共文化设施、产品、服务以及制度体系。基本框架基本属性基本文化权益内容：6+1看书看报看电影看电视看戏听广播搞活动提高公民艺术鉴赏能力（三）国外公共文化服务体系主要发展模式美国：各州星罗棋布地分布着各种主题教育博物馆、展览馆、历史事件遗址，成为美国爱国主义教育的重要资源，吸引了成千上万的美国人，尤其是美国青少年参观。日本：公民馆是战后日本社会教育的重要机构。公民馆是日本国民参加社区活动的主要场所，同时也是他们为提高自身文化素养而开展自主自由学习的重要课堂。发达国家公共文化服务体系建设的

三种模式“政府主导”模式——以法国为代表“民间主导”模式——以美国为代表“合作共建”模式——以英国为代表政府主导模式：法国从中央到地方政府均设有文化行政管理部门，各级政府文化部门提供比较完善的公共文化服务，其鲜明特点就是“政府一竿子插到底”，突出强调政府在公共文化建设中的主导作用。法国卢浮宫博物馆民间主导模式：美国没有正规的文化行政主管部门，对文化事业的资助是典型的基于市场导向的公共财政模式。美国国会图书馆合作共建模式：英国一臂之距在政府和文化机构（企业）之间设立某种中介机构，负责向政府提供文化政策建议和咨询，并受政府委托，决定对被资助文化项目的财政拨款，对使用效果进行监督评估。大英博物馆具有中国特色的公共文化服务体系建设之路：集采众家之长法国的政府主导为核心，美国的市场化配置资源为手段，英国的社会组织培育为纽带，多种渠道满足人民群众日益增长的精神文化需求。二、成绩和问题主要成绩 （一）提高基层公共文化设施建设水平，覆盖全社会的公共文化服务设施体系初步形成。截至2012年底，全国共有县级以上独立建制公共图书馆3076个，文化馆（含群艺馆）3301个，乡镇（街道）文化站40575个，博物馆、纪念馆3069个，美术馆265个，农家书屋600449家。教育系统少年宫、青少年学生活动中心3187个，示范性综合实践基地120个，乡村学校少年宫5400个。（二）深入实施重大文化惠民工程，丰富基层公共文化资源。 文化部、财政部开展的国家公共文化服务体系示范区（项目）创建取得阶段性成果，第一批31个创建城市和45个示范项目通过验收，32个城市和57个项目列入第二批创建名单。公共数字文化建设全面推进，截至2013年底，全国文化信息资源共享工程已建成2843个市县中心，29555个乡镇（街道）基层服务点，60.2万个村（社区）基层服务点，资源总量达到200.29TB；公共电子阅览室已建成28639个，其中乡镇19572个，街道1389个，社区7678个；数字图书馆推广工程已在全国33家省馆、374家市馆全面实施，市级以上公共图书馆数字资源约6000TB。截至2013年底，广播电视村村通工程已完成65万个20户以下已通电自然村“盲村”建设任务。全国已安装开通直播卫星户户通用户超过1300万户，约24万个行政村被划入直播卫星服务区域，覆盖用户近6000万户。西新工程已完成第四期建设，从根本上改变了西部省区广播电视覆盖薄弱的状况。 （三）广泛开展导向性、示范性、带动性群众文化活动，丰富基层群众文化生活。2013年，文化部直属院团开展“三下乡”慰问演出80场，受众30多万。“高雅艺术进校园”演出237场，近40万高校师生受惠。大地情深系列活动和春雨工程实施项目130多个，举办活动382场，受益群众近百万人次。“群星奖”举办56场评比演出，1.5万多人次参演，近10万群众免费现场观看。推动全民阅读活动遍及全国，超过7亿人次参加。农村电影放映870万场，观众约15亿人次。开展第四届中国成都国际非遗节、第八个“文化遗产日”等展示活动，极大丰富了基层群众精神文化生活。 （四）积极推动公共文化服务方式创新，提升公共文化服务能力。现有公共图书馆、美术馆、博物馆、文化馆站已全面实现免费开放。通过国家科技支撑计划，安排国拨经费超过5亿元，加大文化事业、文化科技创新工程项目支持，开展智慧博物馆、科技馆展品创新、图书馆阅读互动平台等文化设施创新建设，公共文化资源传播与服务技术能力不断提升。 （五）坚持重心下移、资源下移、服务下移，促进公共文化服务均等化。为保障边疆民族地区群众文化权益，2013年，文化部印发了《关于加快推进少数民族和民族地区公共文化服务体系建设的意见》（文公共发[2013]10号），开展了“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行工作，组织内地省区和边疆地区“大舞台”“大讲堂”“大展台”的对口交流活动，构建内地与边疆民族地区文化交流的新平台。通过建设少儿图书馆、盲人图书馆，实施“中国少儿歌曲创作推广计划”，组织“中国少儿合唱节”和“中国老年合唱节”，保障少年儿童、老年人和残疾人等弱势群体的文化权益。 （六）加快推进公共文化立法和制度设计研究，提高公共文化服务制度化、规范化水平。博物馆条例进入国务院常务会议审议程序，公共图书馆法调研论证更加深入，公共文化服务保障法、全民阅读促进条例起草工作提上议事日程，文物保护法、古籍保护条例修改工作有序推进。文化部组建国家公共文化服务体系建设专家委员会，针对公共文化服务体系重大问题开展制度设计课题研究，成果卓著，公共文化服务理论体系初步建立。 （七）加大财政投入力度，文化建设保障体系初步建立。2013年，中央财政投入公共文化服务体系建设专项资金169.63亿元，比2012年增加16.19亿元，增长10.55%。主要用于：一是支持深入推进全国博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施向社会免费开放，安排资金51.07亿元。二是支持加强农村文化建设，安排资金46.29亿元，重点用于全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护、农家书屋出版物补充及更新、农村电影公益放映场次补贴、行政村组织开展各类文化体育活动等。三是支持实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，提高农村地区收听收看广播电视节目数量和质量，安排资金18.24亿元。四是支持县级以上（含县级）公益性文化、文物、体育、广播电视、新闻出版事业单位改善设施条件，提升基层公共文化机构服务能力，安排资金31亿元。五是支持推进数字图书馆工程和基层公共电子阅览室建设计划，加快公共数字文化建设，安排资金6.22亿元。六是支持创建国家公共文化服务示范区（示范项目），提高基本公共文化服务水平，安排资金3.25亿元。 （八）保护和传承传统文化遗产，保障人民群众文化鉴赏的权益。2013年，中央投资11亿元，支持195个国家文化和自然遗产保护设施建设项目，有效改善遗产保护所急需的基础设施状况。全国各级各类博物馆年举办展览超过2万个，吸引观众人次达到6.7亿人次。非物质文化遗产保护工作深入开展。保护名录体系不断完善，调整变更第一、二批非物质文化遗产保护名录，认定第三批国家级非遗项目保护单位，推进第四批国家级非遗代表性项目申报评审。古籍保护工作继续推进，“中华古籍保护计划”深入开展，全国古籍保护工作体系基本建立。主要问题一是公共文化服务体系基础薄弱。资金方面：从1991年以来的统计数据看，文化事业费占国家财政支出的比重，“八五”时期为0.5%、“九五”为0.45%、“十五”为0.39%、“十一五”为0.38%,其中2010年和2011年均为0.36%，降到了改革开放以来的新低。2009年，法国的中央和地方政府对文化建设的预算达840亿元，而同期我国的文化事业费约300亿元，相当于法国的1/3。相对于教育、卫生、科技等其他领域事业费占财政支出比重的大幅度增长，近年来文化事业费比重一直在回落，文化与其他社会事业的差距被逐渐拉大。设施方面，按国际图联标准，每5万人应拥有一所图书馆，有效服务半径标准为4公里，而我国平均46万人才有一个馆，平均辐射半径为57公里；我国平均42万人拥有一所文化馆，日本平均7700人就拥有一所公民馆。目前，全国地市级公共图书馆、文化馆面积达标率仅为55.1%和33%，36.7%的县级公共图书馆和43.1%的文化馆建于1990年之前，53%的行政村还没有文化室。在农村基层，特别是地广人稀的西部地区、少数民族地区、边疆地区，还没有很好地解决设施有效覆盖问题。比如，云南省还有19.6%的公共图书馆、32.08%的文化馆、74%的博物馆、51.3%的乡镇综合文化站未达到部颁或省颁建设标准。资源方面，总量不足与结构失衡的问题并存，城乡基层公共文化资源匮乏、缺乏整合、部分资源不符合需求的问题仍然突出。比如图书资源，国际图联、联合国教科文组织2002年修订的《公共图书馆服务发展指南》中规定的人均藏书为1.5到2.5册，而我国2011年人均藏书仅有0.52册。队伍方面，尚未形成一支门类齐全、结构合理、规模适当、素质优良的基层文化队伍，在编不在岗、在岗不尽责、总量不足、结构不合理的现象仍然突出。比如，到2011年底山西省占行政区划总数38﹪的乡镇文化站没有人员编制，占行政区划总数9.87﹪的乡镇文化站尚无管理人员。吉林省近15%的社区没有配备文化专干，在职文化专干中有近85%的属于兼职，且多数年龄老化、业务不精、能力不强。二是重投入轻产出、重硬件轻软件、重建设轻管理、只管建不管转一是虽然近年来各地加大投入，建成不少规模大、标准高的公共文化设施，但不少地方把投入的重点放在文化设施、文化场所等硬件建设上，而对配套设备购置及维护、资源建设、服务开展等缺乏应有的资金支持，一些设施处于“空壳”状态，难以正常运行。二是由于体制原因，我国实行的是部门主导的自上而下的“条条”建设模式，财政资金、设施建设项目和重大文化惠民工程分散在文、广新、工、青、妇、体等各个部门，无法发挥综合效益，资源不足与资源浪费并存。三是公共文化设施建设不适应区域人口分布特点的矛盾仍然存在。以四川阿坝藏族羌族自治州为例，该州面积8.42万平方公里，相当于2.3个台湾，人口仅90万，地广人稀，人口大多以自然村寨、牧区的形式分布，导致县、乡固定文化设施的利用效率不高，而流动文化设施和公共数字文化建设相对滞后。三是公益性文化单位缺少活力，公共文化服务社会力量参与不足，政府、市场、社会良性互动机制尚未建立。

一方面，我国公益性文化单位运行经费投入不足，人事管理、收入分配、社会保障制度改革滞后，缺少竞争和激励机制，再加上没有形成以群众需求为导向的公共文化服务模式，供给与需求脱节、活力不足、效能不高的问题仍普遍存在。另一方面，我国文化经济政策不完善，关键性政策可操作性不强、难以落实，公共文化服务社会力量参与不足。比如，尽管我国制定了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，但由于没有出台具体的、可操作性强的文化事业捐赠税收优惠政策和操作办法，达不到推动社会力量捐赠文化的目的。从全国看，社会力量参与文化建设和营运仍零星分散，没有形成规模，公共文化服务政府、市场、社会良性互动机制尚未形成。

四是公共文化服务总量不足，针对性和实效性不强，效益偏低。

以公共图书馆、文化馆为例，美国公共图书馆年人均借书量7.7册，日本为5.9册，我国仅为0.2册；人均年到馆次数，美国近6次，日本近3次，我国0.25次；2011年日本公民馆人均到馆1.8次，我国文化馆人均到馆0.18次。在农村基层，广大农民看书难、看电影难、看戏难问题仍没有得到根本解决。

五是公共文化服务体系发展不平衡，公共文化服务均等化水平不高。

从城乡看，公共文化服务体系发展不平衡的态势尚未根本改观。比如，2010年各级财政对农村文化投入共计116.41亿元，仅占全国文化事业费的36%。从区域看，2010年，全国人均文化事业费24.11元，其中中部地区15.64元，只相当于全国平均水平的64.9%。尽管西部地区人均文化事业费23.8元，高于中部地区，但仍低于全国平均水平，且西部地区地广人稀，欠账较多，文化设施服务半径较大，面临的发展问题仍很突出。从服务群体看，当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化资源和项目普遍偏少，把农民工纳入城市公共文化服务体系的政策要求在不少地方尚未落实，公共文化服务群体差距仍然明显。造成上述问题的原因：一是客观上我国公共文化服务体系建设起步较晚，历史欠账太多，基础薄弱，发展处于初期阶段；二是一些地方党委政府没有真正树立科学发展观和正确政绩观，对文化建设特别是公共文化服务体系建设重视不够，缺乏文化自觉；三是没有建立以效能为导向的公共文化服务绩效评价机制。部分地方没有将公共文化服务纳入政府效能和领导干部政绩考核指标体系，缺少刚性约束机制，政府主导责任得不到落实；四是“大公共文化服务”框架尚未建立，多头管理，条块分割，部门职能交叉，资金投入分散，文、广、新、工、青、妇、科、体等部门公共文化资源缺乏统筹，难以发挥综合效益；五是公益性文化单位改革滞后，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务的政策不完善，关键性的文化经济政策可操作性不强，得不到落实；六是公共文化法律法规不完善，不成体系，尤其是缺少一部统领公共文化服务体系建设整体工作的法律。三、机遇和挑战两个方面：1、十七届六中全会、十八大、十八届三中全会；2、免费开放；

1、十七届六中全会：均等化五、大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益

（一）构建公共文化服务体系。加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。（三）建设优秀传统文化传承体系。优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。要全面认识祖国传统文化，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。加强文化典籍整理和出版工作，推进文化典籍资源数字化。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承。深入挖掘民族传统节日文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设。大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版。加强同香港、澳门的文化交流合作，加强同台湾的各种形式文化交流，共同弘扬中华优秀传统文化。（四）加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务，推动媒体办好农村版和农村频率频道，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。八、建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑（二）加强基层文化人才队伍建设。基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。要制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。

十八大报告：服务效能

六、扎实推进社会主义文化强国建设坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。十八届三中全会决定：标准化、均等化（40）构建现代公共文化服务体系建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。核心：满足人民群众日益增长的文化需求，让市场在公共文化资源配置中起决定性作用政府：保障基本文化需求，即6+1市场：成为公共文化产品主要来源社会：涵养和培育社会组织，实现自我管理、自我服务、自我发展2、免费开放2011年1月26日，文化部、财政部下发了文化部、财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的意见》，明确要求2011年年底之前全国所有文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。2012年年底之前所有文化馆的一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆（站）免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。其它文化馆（站）实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。免费开放的两个重要意义一是通过免费开放，初步建立了基层文化馆站的经费保障机制。免费开放后，基层文化馆站的土建、人员工资、水电运行费由同级地方政府负担，开展基本公共文化服务项目所需经费由中央和地方财政共同负担。中央财政将重点对中西部地区地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区通过“以奖代补”的方式予以支持。中央财政确定2011年地市级图书馆、文化馆补助标准为50万元，县级图书馆、文化馆补助标准为20万元，乡镇（街道）文化站补助标准为5万元，均高于2009年各类单位全国平均事业收入水平。2011年，中央财政用于拨付三馆一站免费开放经费超过18亿。免费开放的两个重要意义二是免费开放文件中，对于图书馆、文化馆站基本服务内容做了明确限定。这对于今后公共文化机构的事业发展尤其重要，对今后一个阶段业务工作的重点内容做出了一个安排，应该成为我们文化工作者重点关注的内容。免费开放范围和内容公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。公共图书馆免费开放主要包括：（1）免费开放设施场地：一般阅览室、电子阅览室、自修室、报告厅（培训室、综合活动室）等；（2）免费提供基本服务项目：文献资源检索、阅览、外借，上网与数字资源的检索、浏览，参考咨询服务，阅读推广活动，面向基层的延伸服务或流动服务，公益性讲座和展览等。（3）免费提供配套管理服务：办证、验证及存包等。文化馆免费开放主要包括：（1）免费开放设施场地：辅导培训室、文艺教室、排练室、娱乐活动室、多功能厅、展览厅（陈列厅）、计算机与网络教室（电子阅览室）、老年大学教室等。（2）免费提供基本服务项目：时政法制科普教育，文化艺术普及与辅导，群众文化活动，基层队伍和业余文艺骨干培训，群众文化产品创作生产，民族民间文化展示和传习，公益性讲座和展览，面向基层的延伸服务或流动服务等。文化站免费开放主要包括（1）免费开放设施场地：辅导培训室、图书室、多功能厅、展览室（陈列室）、文化信息资源共享工程基层服务点（公共电子阅览室）、室外活动场地、宣传栏（橱窗）等。（2）免费提供基本服务项目：书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文化活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等。（3）免费提供配套管理服务：办证、验证、存包等。。具体举措1、取消现有收费项目取消图书馆、文化馆（站）的存包费；取消文化馆（站）的群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费。。2、限期收回出租设施按照《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》的要求，图书馆、文化馆（站）不得以拍卖、租赁等任何形式改变文化设施的用途，已挪作他用的限期收回。3、降低非基本服务收费图书馆、文化馆（站）除基本服务外，所开展的多样化公益性服务要降低收费标准，不得以营利为目的。如文化馆（站）的个性化艺术培训服务等。。4、完善免费开放公示制度图书馆、文化馆（站）要公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。5、制定应急预案图书馆、文化馆（站）要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。6、加强免费开放的宣传通过形式多样的宣传，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥图书馆、文化馆（站）功能作用。是否意味着全免费？公共图书馆、文化馆除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费和文化馆（站）的高端艺术培训服务等，可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下，各级公共图书馆、文化馆（站）应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。今后文化馆站开展的艺术类培训是否免费？面向大众、开展文化艺术普及培训活动是文化馆站的重要职能，属于基本服务项目的内容，应实施免费开放。面向社会少数群体的个性化需求，举办的非普及性质的社会艺术培训班，其收入属于事业性收入，是国家政策规定允许的收费项目。图书馆免费开放，押金是否取消？丢书赔偿如何界定？公共图书馆的赔偿性收费，严格讲不属于事业性收费。滞还金，带有违约金性质，是对个别读者逾期不还、侵犯其它读者借阅该文献权利行为的惩罚；重置金，是向损坏或丢失文献的读者收取赔偿金，用于文献重置的费用；公共图书馆一般把滞还金、重置金纳入了事业性收入。“押金”不属于收费，因为押金只是在图书馆暂存，而不是图书馆的收入，在读者退证时要退还读者。押金的使用还缺乏统一的规定，有的图书馆押金数额很大，但绝大多数图书馆不动用押金，有的图书馆把其利息作为事业收入。押金是为预防不还书或丢失、损坏文献资料又不赔偿的预防性收费，也属于赔偿性收费。公众去公共图书馆、文化馆能免费停车吗？目前，图书馆、文化馆存车、停车还是要按照规定收费，收费标准按照物价部门的批准数额收费，主要是为了加强管理，避免公共停车场成为周边单位、居民的停车场，保障到馆读者的权益。另外，大多数公共图书馆、文化馆站坐落于交通便利的地方，我们鼓励公众乘坐公共交通前往。《公共文化设施体育管理条例》（2003年8月1日起实施）

第二十条公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用，收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准。

第二十二条公共文化设施管理单位可以将设施出租用于举办文物展览、美术展览、艺术培训等文化活动。

第二十六条公共文化体育设施管理单位的各项收入，应当用于公共文化体育设施的维护、管理和事业发展，不得挪作他用。

目前一些文化馆站还存在一定数量的经营性服务项目，比如音乐厅、电影院、展览馆、艺术学校等，免费开放后这些项目如何处理？公共图书馆、文化馆站还存在一定数量的经营性服务项目。经营性服务是在公益性文化单位基本职能外的，延伸性的服务，不是基本职能要求以内的服务，其内容也是各馆各不相同的。在公共图书馆、文化馆、文化站建设标准中，根据其基本职能确定功能用房，由国家投资进行建设。但是，各馆的历史情况不同，建设模式不同，附属职能也不相同。如湖南省群艺馆附有音乐厅，厦门市文化馆附有10000㎡展览场地的美术馆和3个剧场，朝阳区文化馆附有9个剧场）；有的文化馆出版全国发行的刊物（例如上海市群艺馆的《故事会》）；有的文化馆附有影剧院、有线台、从事报刊发行等经营性业务；许多文化馆附有艺术学校等。这些都属于公益性文化单位基本功能外的经营性服务的内容。随着免费开放的深入推进和公共文化服务经费保障机制的确立，文化馆站等应把主要精力从经营性服务中解脱出来，结合内部机制改革，将经营性项目与基本公益性服务相剥离，按照市场机制运作和管理。公共文化服务≠免费服务根据文件要求，属于文化馆站本身职能对应的基本服务内容要免费，但是，超出基本服务的内容可以适当收取成本费用。文化馆站的主要设施和人员应主要用于提供基本公共文化服务。另外，免费开放给文化馆行业提供了一次重塑公益性形象的难得时机。四、下一阶段的工作重点三个转变落实文化部党组“从办文化到管文化，从管微观到管宏观，从管脚下下到管天下”的“三个转变”的要求，“十二五”时期，公共文化司要推动公共文化服务体系科学发展上水平，也要努力实现以下“三个转变”一是从实践推动向理论建设和实践推动并重转变。

近年来，各地党委政府和文化部门在公共文化服务体系建设实践中大胆探索，“摸石头过河”，取得了显著的成绩。但是，作为我国经济社会发展中一项长期的战略性任务，公共文化服务体系建设在理论上还有待于丰富和完善，科学的理论体系尚未形成。为充分发挥理论的先导作用，“十二五”时期，社会文化司在继续推进实践的同时，将更加注重公共文化服务体系理论建设，组织一批公共管理和文化研究领域一流的专家学者，结合现阶段我国国情和文化发展实际，重点探讨一些亟待解决的涉及全局性、战略性和前瞻性的重大问题，决策参考，指导实践，推动立法，为公共文化服务体系建设实践工作提供理论支撑和智力支持。二是从硬件建设向软硬件建设并重转变。

这些年来，我国公共文化服务体系硬件建设进展很快，覆盖城乡的公共文化设施网络正在形成，为保障人民文化权益提供了重要阵地和平台。但是，要使公共文化服务体系“运行有效”，发挥“惠及全民”的作用，只有硬件是不够的，必须软硬件并重，在抓好设施建设的同时，更加注重管理和服务工作。通过完善规章制度，加强科学管理，创新服务机制，提高工作效率，确保“管好”、“用好”阵地设施，推动可持续发展。三是从抓“点、线”为主向抓“点、线、面”并重转变。

乡镇综合文化站建设、文化共享工程等中央到地方“一竿子插到底”的方式，这种以“点、线”为主的办法，对抓住薄弱环节、形成重点突破十分重要，在实践中也取得了显著成效。但这种工作方式也带来一些问题：一是使基层政府容易形成“等、靠、要”的思想，管理责任缺位；二是不利于基层文化资源的统筹、整合；三是容易脱离基层实际，使地方政府缺乏创新空间。“十二五”时期，我们既要继续抓好“点和线”，谋划实施重大文化项目，更要注意调动和发挥地方政府的积极性和创造性，明确基层政府的主体责任，加强在“面”上的管理和调控。十二五目标 到2015年，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系基本建立，公共文化设施网络更加完善，服务运行机制进一步健全，服务能力和水平明显提高，“十二五”时期公共文化服务国家基本标准有效落实，人民群众能够公平、就近、便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障。 ——保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。 ——到“十二五”期末，全国60%以上公共图书馆、群艺馆、文化馆达到部颁三级以上评估标准。基本实现全国所有地市级城市都建有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆、文化馆。县乡两级公共文化设施规范化、标准化水平进一步提升。实现每个行政村和城市社区建有文化活动场所。 ——到“十二五”期末，全国人均拥有公共图书馆藏书达到0.7册左右。各级公共图书馆、文化馆（站、室）和文化共享工程基层服务点基本建有公共电子阅览室。文化共享工程资源量争取达到530百万兆字节以上，入户率达到50%左右。国家数字图书馆资源总量争取达到1000百万兆字节以上。 ——到“十二五”期末，中西部地区争取每县配备1台流动文化车，中西部地区已完成转制的县级剧团每团配备1辆流动舞台车。 ——到“十二五”期末，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化机构基本服务项目健全并向社会免费开放。公共文化服务体系建设“十二五”主要指标指标 单位 2010 2015图书馆达标率(部颁三级以上) % 55.8 60文化馆(群艺馆)达标率(部颁三级以上)% 50 60人均公共图书馆藏书量 册 0.46 0.7公共电子阅览室设置率 % － 100文化信息资源共享工程资源量 TB 108 530国家数字图书馆资源总量 TB 480 1000文化馆（站）、图书馆、美术馆等公共文化设施免费开放率 % － 100行政村文化活动场所设置率 % 34 100(城市)社区文化活动场所设置率 % 46 100宏观层面：六大任务（一）建立公共文化服务体系建设协调机制。针对当前公共文化服务领域中存在的多头管理、条块分割等问题，在国家层面设立国家公共文化服务体系建设协调组，初步建立部门职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转有效的公共文化服务协调机制，建立健全领导、组织、执行、督察、考评、奖惩等制度。（二）研究和完善公共文化服务标准体系推动公共文化服务的标准化和规范化。制定公共文化服务基本保障标准、技术标准和评价标准，争取在3-5年内逐步建立起较为完善的基本公共文化服务标准体系框架，实现各级政府保障责任和义务的标准化，公共文化设施建设、管理和服务的标准化，工作评价的标准化。同时，加快推进《公共图书馆法》、《公共文化服务保障法》立法工作。（三）以贫困地区文化建设为突破口，推进公共文化服务均等化。针对贫困地区实际情况，从薄弱环节和突出问题入手，采取特殊有效的扶持措施，加强统筹协调，推行标准化建设，实施一批新的文化惠民工程，推动公共文化资源配置向更好地满足群众实际文化需求转变，公共文化设施向综合一体、便利实用、共建共享转变，公共文化投入向精准高效、来源多样转变，形成贫困地区公共文化建设的长效机制，不断提高服务效能和水平。（四）深入实施重大文化惠民工程，加强基层公共文化资源供给。在存量上，结合近年来城镇化进程加速推进、人口大规模流动、群众文化需求日益多样化的趋势，立足不同区域特点，创新重大文化惠民工程实施方式，提高针对性和实效性。在增量上，谋划实施新的重大文化惠民工程，加强基层公共文化资源供给。（五）进一步深化改革，创新公共文化服务管理体制机制。加快政府职能转变，合理界定政府、公益性文化事业单位和行业协会之间的关系，推进政事分开、政社分开，建立文化行政部门宏观管理和行业微观管理相结合的公共文化管理体制，把政府不该管、管不了、管不好的事情交给社会、交给市场、交给行业组织。（六）疏通社会力量参与渠道，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。调整公共财政政策，落实国家公益性文化捐赠的有关政策法规，拓宽文化投资渠道，积极吸纳社会资本，实现文化事业投资主体的多元化。适度开放政府文化资源，每年预算一定比例的公共财政资金用于资助民间非营利性文化机构、文化志愿服务和群众文艺团队，发展壮大民间文化力量。发挥市场机制作用，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业提供公共文化产品和服务，支持民营文化企业的产品和服务进入采购目录，逐步做到凡适合面向市场的基本公共文化产品和服务，都从市场招标购买。通过这些措施，逐步建立公共文化服务政府、市场、社会的良性互动机制，使公共文化服务从文化系统“内循环”逐步转为面向社会的“大循环”。操作层面：十大举措（一）继续提高基层公共文化设施建设水平，实现有效覆盖 以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜，继续加强公共文化设施建设，努力形成比较完备的国家、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）六级公共文化设施网络。（一）固定设施建设

1.市、县、乡公共文化设施。实施地市级公共文化设施建设规划，对地市级公共图书馆、文化馆等进行新建和改扩建。落实县、乡文化场馆建设标准和设备配置标准，继续实施县级图书馆、文化馆修缮项目，推动基层公共文化设施建设的标准化、规范化。 2.行政村文化活动场所。与城乡统筹、小城镇建设、新农村建设等政策相衔接，与村级行政组织办公场所、村小学、文化信息资源共享工程基层服务点建设相结合，统筹行政村文化活动场所规划、修建、管理、运营和维护，体现多功能、综合性。 3.城市社区文化活动场所。以社区文化中心（室）建设为重点，继续实施“社区文化中心（室）设备购置项目”，落实全国城市街道文化站和社区文化中心设备购置专项资金，对中西部地区社区文化中心（活动室）设备购置进行补助。设施建设二是流动设施； 推动流动文化设施建设，提高装备配置水平，因地制宜开展流动服务，提高流动服务设施的利用效率，建立起灵活机动、方便群众的流动文化服务网络。设施建设三是数字文化设施建设。统筹实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等三大公共数字文化惠民工程，丰富数字文化资源，提高数字文化服务能力，努力形成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共数字文化服务网络。公共文化设施建设项目 全国地市级公共文化设施建设规划:完成532个地市级公共图书馆、文化馆、博物馆建设项目，其中，地市级公共图书馆189个，地市级文化馆221个，地市级博物馆122个。规划实施完成后，基本实现全国地市都建有设施达标、功能完善、布局合理的公共图书馆和文化馆，文物资源特别丰富的地市文物馆藏及展示条件得到明显改善。 社区文化活动中心(活动室)设备购置项目:项目第一阶段于2009年至2013年实施，通过中央财政资金的投入和引导，向截止到2008年底已建有文化设施的社区文化中心（社区文化活动室）购置设备，总计投入10.59亿。项目第一阶段实施完成后，将争取实施第二阶段，实施时间为2014年至2018年，为2008年以后新建的社区文化中心（社区文化活动室）购置设备。（二）加强公共文化产品的创作和生产，丰富服务内容 坚持为人民群众服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，加强对公共文化产品创作和生产的引导，充分发挥广大文化工作者和人民群众的文化创造精神，推动优秀公共文化产品大量涌现，丰富公共文化服务内容。

1、探索建立群众需求反馈机制。 充分尊重群众的参与权和表达权，探索建立群众文化需求的动态反馈机制，重点加强对基层和少数民族地区群众文化需求的了解，有针对性地提供公共文化产品和服务。2、组织创作优秀公共文化产品。 加强群众文艺创作规划和统筹，鼓励群众文艺作品体裁、题材、形式、手段发展创新，引导各级文化单位和文化企业创作生产优秀公共文化产品，推出更多优秀群众文艺作品。各级文化馆要成为当地群众文艺创作中心，加强指导和辅导，生产更多短小精悍、喜闻乐见的群众优秀文艺作品。以群众文化需求为导向，鼓励广大文化工作者生产创作一批深刻反映时代精神，具有浓厚生活气息和较高艺术价值，为群众喜闻乐见的文化精品剧（节）目，并加强推广力度。通过汇演、征集、政府购买等方式，调动广大群众和社会力量参与文艺创作的积极性，把电影电视、舞台艺术、出版物、文物资源等优秀文化产品无偿提供给基层群众使用。采取政府购买、项目补贴的方式，支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品，参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。购买优秀剧本提供给基层艺术团体使用、改编并为基层群众演出，加强少数民族语言文艺节目和数字文化资源的译制。3、广泛开展基层群众文化活动。

以“群星奖”、“中国民间文化艺术之乡”为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，提高影响力，发挥导向性、示范性和带动性作用，实现群众文化活动的整体推进、全面提高。以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设为载体，积极搭建公益性文化活动平台。依托重大节庆活动，大力开展群众文化活动，丰富其内容和形式。坚持面向基层，服务群众，“文化下乡”、“文化进社区”、群众文艺精品巡演展演、老年合唱节、少儿合唱节等公益性文化活动。重点挖掘和利用民族民间文化资源，打造具有地方特色的文化精品。（三）加大公共文化产品和服务供给力度，增强供给能力

坚持以政府为主导，强化公益性文化单位的骨干作用，充分调动市场和社会文化资源，形成共建共享、良性竞争、多元互补的公共文化服务供给体系，实现公共文化服务多元化、社会化。1、强化公益性文化单位的主体地位。文化馆、图书馆、美术馆、乡镇文化站等进一步明确服务标准，创新服务方式，向社会免费开放服务，继续推进科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心免费开放工作。鼓励各级公共文化机构开展立法决策咨询讲座、培训、展览、组织活动等服务，丰富服务内容，提高服务水平。鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务，推动公共文化服务更好地向城乡基层延伸，拓展服务范围。以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心为依托，建立和完善未成年人公益性上网场所。依托各级公共图书馆，实施中华古籍保护计划，逐步形成完善的古籍保护工作体系，古籍得到妥善保管和合理利用。2.引导社会力量有序参与公共文化服务供给支持社会力量兴办具有公益性和准公益性特点的读书社、书画社、乡村文艺俱乐部、文化大院、群众文艺团队、社区文化服务组织、民间文艺协会等，直接面向社会公众提供公益性文化服务。逐步建立公共文化服务政府采购制度，支持民营文化企业的产品和服务进入政府公共文化产品和服务采购目录。鼓励民间资本通过招投标等方式，参与公益性文化产品和服务供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。3.促进公共文化资源整合和共建共享。加大跨地区、跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的交流与合作，推动基层公共文化资源整合，促进共建共享和有效利用。制定政策措施，调动政府、社会组织、企事业单位等的积极性，鼓励展览馆、科技馆、工人文化宫（俱乐部）、青少年宫等国有文化单位以及大型企业、科研院所、高等院校等开展公益性文化活动，参与公共文化服务体系建设，为群众文化活动提供便利。公共文化服务供给项目 美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放计划：按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，进一步深化公益性文化事业单位改革，建立健全经费保障机制，深入推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）设施免费向群众开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全并免费向群众提供。 中华古籍保护计划:“十二五”预计投入1.5亿元，主要用于开展古籍普查、《中华古籍总目》分省卷的编纂、《中华医藏》的编纂、古籍数字化、古籍修复、西藏古籍保护、新疆古籍保护等工作。到2015年，逐步形成完善的古籍保护工作体系，古籍得到妥善保管和合理利用。（四）加强公共文化人才队伍建设，提升服务能力 按照存量优化、增量优选的原则，落实文化人才队伍建设规划，完善机构编制、资格准入、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层，建立一支稳定的、高素质的公共文化人才队伍。 1.重视公共文化人才的选拔、引进。

完善公共文化人才政策和措施，营造良好的公共文化人才使用和成长环境，吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域，重点培养引进公共文化策划、组织、管理和“一专多能”的复合型人才。设立城乡社区公共文化服务岗位，引导和鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。建立健全基层管理人才选拔任用机制，向社会公开招聘公共文化机构负责人。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥积极作用。 2.落实编制，解决待遇，稳定基层文化队伍。适应公共文化设施免费开放要求，制定各级公共图书馆、文化馆机构编制标准，落实每个乡镇（街道）文化站配备不少于2人的编制要求，配齐基层工作人员。参照当地教师标准，提升基层文化工作人员基本待遇，稳定乡镇和社区文化队伍。加强基层尤其是农村文化从业人员的岗前培训，逐步实施基层文化单位从业人员持证上岗制度。3.加强公共文化队伍的教育培训，提升队伍素质和服务能力。 运用院校教育、岗位培训、业务交流等多种方式，加大培训、轮训力度，更新文化从业人员的知识，着力提高队伍公共文化服务能力。重点实施“全国基层文化队伍培训项目”，在全国建立若干培训基地，加强基层文化人才职业道德、政策法规、业务知识、管理能力、文化素质和服务能力等方面的培训，提高基层文化骨干的道德素养和业务素质，提升服务能力和水平。全国基层文化队伍培训项目 全国基层文化队伍培训项目:“十二五”期间，对现有24.27万县乡专职文化队伍和366.85万左右的业余文化队伍（包括业余文艺骨干、基层文化指导员、大学生村官等）进行系统培训，积极发展省、市、县各级文化队伍培训网络，加强东、中、西部各省文化部门对口交流，逐步建立基层文化队伍培训长效机制；编写、出版一批教材，培养一支稳定的高素质的师资队伍；推进基层文化队伍培训规范化建设。

（五）加大科学技术和现代传播手段应用，强化公共文化服务的技术支撑

大力推进数字文化建设，将信息技术、数字技术、网络技术等现代科学技术和传播手段应用于公共文化服务，以科技创新为动力，创新文化表现形式，丰富公共文化服务内容，拓宽公共文化服务渠道。1.深入实施全国文化信息资源共享工程。 在各级文化馆、城市社区新建基层服务点，加强管理，发展完善服务网络。进一步加大整合力度，建设“公共文化数字资源基础库群”。利用“云计算”和“三网融合”技术，提升整个网络的管理水平和服务能力。大力推进进村入户，广泛开展惠民服务，实施以“农村实用技术人才培养计划”为重点的网络培训。2.继续加强数字图书馆建设。 借助“三网融合”工程，实现全国图书馆资源的无障碍共享。实施“数字图书馆推广工程”，以技术手段整合国家数字图书馆与全国各级公共图书馆数字资源，形成覆盖全国的数字图书馆服务网络。搭建满足不同需求的全媒体数字图书馆服务平台，为广大人民群众提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态。3.加快推进公共电子阅览室建设。 建设覆盖全国的数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的数字图书馆标准规范体系。实施“公共电子阅览室建设计划”，利用文化信息资源工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。到“十二五”末，实现各级公共图书馆和文化共享工程乡镇、街道、社区基层服务点基本建有公共电子阅览室。4.加强基层公共文化机构网络服务平台建设。推动县级以上公共文化机构建成网络服务平台，提高公共文化服务的数字化、网络化水平。将文化馆的数字化建设纳入文化共享工程建设体系，促进群众文化活动资源的数字化和网络化，开展网上展览、网上辅导、远程指导等数字文化服务。.公共数字文化建设项目

全国文化信息资源共享工程:大力推进服务网络建设，在中西部地区积极推进“进村入户”。建立“公共文化数字资源基础库群”和“红色历史文化多媒体资源库”，加强少数民族语言数字资源译制等。到2015年，争取资源量达到530百万兆字节，入户率达到50%，建成资源优质丰富、技术先进实用、传播高效互动、服务便捷贴近、管理科学规范、体系完整可控的公共数字文化服务体系。 数字图书馆推广工程：构建以国家数字图书馆为中心、以各级数字图书馆为节点、覆盖全国的数字图书馆服务网络。力争通过五年的建设，全国各级公共图书馆的数字资源量将得到较大、均衡的增长，工程数字资源总量达到10000百万兆字节，其中国家图书馆数字资源总量达到1000百万兆字节，每个省级数字图书馆数字资源量达100百万兆字节，每个市级数字图书馆数字资源量达30百万兆字节，每个县级数字图书馆数字资源量达4百万兆字节。 公共电子阅览室建设计划：以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，与文化共享工程建设、乡镇文化站建设、街道（社区）文化中心（文化活动室）建设以及中央文明办组织实施的“绿色电脑进西部活动”相结合，推进公共电子阅览室建设，努力构建内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务体系。到“十二五”末，实现各级公共图书馆，文化共享工程乡镇、街道、社区基层服务点基本建有公共电子阅览室。（六）深入推进国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作

按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。 1.探索完善示范区（项目）创建工作机制。根据全国公共文化服务体系发展形势，不断完善国家公共文化服务体系示范区（项目）申报方案、创建标准和验收办法，优化创建工作流程，明确国家公共文化服务体系建设专家委员会、各省（区、市）文化厅（局）、创建示范区人民政府的职责，形成示范区（项目）创建工作的整体合力。 2.加强对示范区（项目）创建工作的动态管理。建立健全创建示范区（项目）督查指导工作机制，通过定期督查和指导，推动各创建示范区（项目）落实创建规划和实施方案。定期对已通过验收命名的示范区（项目）按照与时俱进修订的创建和验收标准进行复查，建立保障示范区（项目）科学发展的长效机制。3.总结推广各创建示范区（项目）的先进典型经验。组织召开示范区（项目）创建工作经验交流会，加强各创建示范区（项目）之间的工作交流。通过网络平台、信息简报、工作通报、工作座谈会等多种形式，推广示范区（项目）创建工作经验，发挥在全国的示范带动作用。充分吸纳各创建示范区的制度设计经验，及时形成对全国具有普遍指导意义的政策、措施和工作机制，推动各省（区、市）因地制宜开展本省示范区（项目）创建工作。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工程在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。预计到2016年，建成国家公共文化服务体系示范区90个左右，示范项目180个左右，涵盖全国1/3的市县。 （七）加强制度设计，探索公共文化服务体系建设长效机制 坚持理论联系实际、理论指导实际，在继续推进实践探索的同时，更加注重公共文化服务体系的理论政策研究和制度设计，探索建立适合我国国情的公共文化服务体系建设长效机制。1.加强公共文化服务体系制度设计研究。依托高校、科研机构建立国家公共文化研究基地，组建一支公共文化服务体系研究队伍。通过合作共建、项目委托等形式，加强公共文化服务体系制度设计和政策研究，解决制约公共文化服务体系科学发展的突出矛盾和问题，形成公共文化服务体系建设的长效机制，充分发挥决策参考、指导实践、推动立法作用。2.推进公共文化服务的制度化、标准化和规范化建设。加快制定和完善公共文化机构服务标准和服务规范，作为各级政府履行公共文化服务职能的规范、面向公众的服务承诺和监管公共文化服务过程的依据，提高公共文化服务的制度化、标准化和规范化水平。国家公共文化服务能力建设项目

“十二五”期间投入2250万元，主要用于图书馆、文化馆（站）等基层公共文化机构制度创新、丰富服务内容、强化管理、提高队伍素质等方面。具体包括图书馆、文化馆和乡镇综合文化站（社区文化中心）评估定级工作，中国民间文化艺术之乡评审、命名工作，优秀群众文艺作品创作与推广，图书馆和文化馆站标准化、规范化建设等。（八）加强对特定地域、特定群体的公共文化服务，促进公共文化服务均等化

加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀，促进公共文化资源的合理配置，丰富农村、偏远山区、边疆民族地区群众和弱势群体的精神文化生活，促进公共文化服务均等化。1.加强面向特殊群体的公共文化服务。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。实施中国少儿歌曲创作推广计划，举办中国老年合唱节。以下岗失业人员、离退休人员、低收入人群、残障人群为重点服务对象，采取政府采购、补贴、发放文化消费券等措施，开辟服务渠道，丰富服务内容，探索建立长效机制，努力实现弱势群体文化权益保障的制度化。鼓励社会组织参与对弱势群体的文化服务。2.加快推进农民工文化建设。按照“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制，把农民工纳入城市公共文化服务体系，引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动。各级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站等公益性文化单位要把面向农民工的服务列为工作重点，提供图书阅览、文化娱乐和职业培训等免费服务。运用流动文化设施和数字文化阵地，广泛开展送图书、送电影、送演出、送讲座等多种形式的农民工文化服务，为广大农民工文化生活提供便利。鼓励用工企业、社会组织参与农民工文化工作，采用政企共建、购买服务、委托承办等方式为农民工提供文化服务。加大对农民工文化团体的扶持力度，培育农民工的文化主体意识。3、深入实施文化援助帮扶计划加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化服务体系建设支持和帮扶力度。建立以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村在基础设施建设、文化队伍培养、文化遗产保护、文化活动开展等领域进行帮扶，把支持农村文化建设作为创建国家公共文化服务体系示范区（项目）基本指标。完善中央、省、市级公共文化机构经常性下乡服务制度，鼓励公共文化机构面向农村开展数字文化服务、流动文化服务和网点服务。采取“城乡共建、对口帮扶”的办法，推动城市与农村“结对子”，开展“一对一”帮扶活动，促进城乡公共文化一体化发展。鼓励和组织艺术院校学生、文化工作者和热心公益文化事业的各界人士开展文化志愿服务。

特殊群体文化权益保障项目 中国少儿歌曲创作推广计划：“十二五”期间，加大对优秀少儿歌曲创作的支持力度，采取多种形式广泛开展优秀少儿歌曲的推广普及活动，扩大少儿歌曲创作推广的社会参与面和参与度，提高优秀少儿歌曲的社会影响力。群众歌咏和老年文化项目：“十二五”期间，继续加大投入，推广推推广群众歌咏活动、举办全国老年合唱节，充分发挥示范、导向和带动作用，推动群众歌咏活动广泛、深入、持久地开展。 （九）加强少数民族和民族地区公共文化服务体系建设紧紧围绕“共同团结进步、共同繁荣发展”的民族工作主题，以建设社会主义核心价值体系为主线，以增强少数民族和民族地区公共文化产品和服务供给能力为重点，采取有力措施，完善工作机制，全面提高少数民族和民族地区公共文化服务水平。1.完善民族地区公共文化设施有效覆盖。以自然条件、服务人口、覆盖面积等为依据，突出民族和地域特点，推进民族地区公共文化设施的科学化、规范化建设。落实国家地市级公共文化设施建设规划，对民族地区地市级公共图书馆、文化馆新建和改扩建项目，在技术、资金和人员培训方面给予倾斜和支持。重点推进沿边地区、偏远山区和广大农牧区公共文化设施建设，支持改建和扩建未达标的县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站，推进村级文化活动场所建设，完善民族地区基层公共文化设施网络。2.创新民族地区公共文化服务方式和手段。根据民族地区地广人稀、文化设施辐射范围有限的实际情况，推动各级公共图书馆、文化馆（站）等加强流动文化服务，最大限度发挥职能作用，扩大服务范围，消除公共文化服务“盲区”。加强公共数字文化服务，依托公共数字文化建设工程在民族地区建设一批少数民族语言资源译制中心，整合译制少数民族语言数字文化资源，通过互联网、广播电视网、无线通信网等新型传播载体，提升公共文化服务信息化水平。针对民族地区公共文化服务对象和服务内容多元多样的特点，因地制宜，分类指导，逐步建立起适应少数民族地区特点的公共文化服务模式。3.深入开展“春雨工程”—全国文化志愿者边疆行工作。 深入推进“文化援疆”、“文化援藏”工作。以“大舞台”、“大讲堂”、“大展台”为主要载体，坚持需求导向、项目带动，组织文化志愿者为边疆民族地区群众提供文化辅导、文艺演出和展览展示等文化服务，培育文化志愿服务品牌。采取双向互动交流的方式，进一步加强各省（区、市）与边疆民族地区的文化交流，逐步提高边疆民族地区的公共文化服务水平。少数民族文化权益保障项目 春雨工程——全国文化志愿者边疆行：“十二五”期间，着眼于满足边疆民族地区群众基本文化需求，通过大力开展各省、区、市对边疆民族地区的文化志愿服务活动，建立一支热心公益、素质优良、结构合理、积极奉献的文化志愿者队伍，推出一批惠及边疆民族地区群众的文化志愿服务品牌活动，形成一套设计科学、行之有效的文化志愿服务机制，不断深化各省、区、市与边疆民族地区的文化交流，加大对边疆民族地区公共文化服务体系建设支持和帮扶力度，提高边疆民族地区公共文化服务水平。 （十）探索完善文化志愿服务机制，广泛开展文化志愿服务活动 以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力弘扬学习雷锋、奉献他人、提升自我的志愿服务理念，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化志愿服务活动，努力构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的文化志愿服务体系。1.完善文化志愿服务工作机制。把文化志愿服务工作纳入公共文化服务体系建设总体布局，加强对文化志愿服务活动的规划和引导，推动文化志愿服务与政府公共文化服务优势互补、有机融合。制定文化志愿者招募办法，依托公共文化单位或行业协会建立文化志愿者注册和动态管理系统，实现文化志愿者、服