第6课 西方的文官制度课件-高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度学习目标1.通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度首先出现在英国的必然性。2.通过对英国等西方资本主义国家文官制度建立过程的学习，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化。3.通过对英国等西方资本主义国家文官的含义的比较，理解文官与公务员的异同。文官与文官制度

文官也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度又称公务员制度,西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。

19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚（一）西欧选官制度的变化西欧选官制度的演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化西方传统选官制度一、西方文官制度出现的背景1、传统官制的弊端中古时期恩赐制君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象资本主义初期个人赡徇制政党分肥制少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。但客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件。材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度。材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。资本主义制度的确立材料三：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。材料四：日本《明治时期教育普及率》启蒙思想的影响和教育程度的提高材料五：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔中国的科举制提供了借鉴归纳总结：西方文官制度出现的背景1.历史因素：传统选官制度的弊端。2.经济因素：工业革命的推动。3.政治因素：资本主义制度的确立。

4.思想依据：启蒙思想的影响。5.外来因素：科举制提供了借鉴。根本原因认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。1.英国建立文官制度的历程（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样英国政府的官员分为两类：A.政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。B.事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。二、西方文官制度的建立（3）1854年，英俄克里米亚战争爆发。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。英国是最早建立文官制度的国家。史料分析：英国文官制度确立的意义及对文官制度的评价材料一

英国资产阶级革命后,官吏任用制度仍受封建恩赐的影响,或实行个人赡徇制,或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济扩张出谋划策,“选拔彻底有效的人员班子充实政府职务”成为全社会的共识,改革呼声越来越高。19世纪以后,英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度,1870年以前,这类文献至少有120种以上。——据梁宁森《科举制:英国文官制度的起源》整理材料二

1855年和1870年英国政府相继发布了两个枢密院令,标志着英国近代文官制度的基本建立。1855年的枢密院令规定,任命三人文官委员会,负责“测验被推荐到王国政府文官低级职位上的年轻人的资格条件”,“审查这些候选人的年龄、身体、品德是否合格。对考试审查合格者颁发合格证书,分配到用人部门”。1870年的枢密院令规定“一切文官职务的任命,都必须根据文官委员会委员们的规定,通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下,有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。1876年,将第二级别的文官细分成年级和学童级,成年级按普通商业教育所要求的科目,通过竞争考试从十七至二十岁的候选人中征募;1890年,将第一级划分为三级,均按大学毕业考试类似的科目通过竞争性考试从二十至二十四岁的人中征募。文官制度改革后,社会效果很快显露,舆论界认为:“消除了所有的奔波,总的说来给我们提供了一个很有能力、很有声誉的班子。同时,一个全新的节约和勤奋精神得到贯彻。”——据吴湖《英国文官考试制度的演变》等整理英国文官制度确立的意义及对文官制度的评价（1）意义：英国文官制度是近代英国经济政治发展的必然产物，其确立的文官录用、晋升、考核以及统一管理等原则，不仅推动了英国的现代化进程，有利于加强英国资产阶级的统治和政局的稳定性、提高官员素质和各部门行政效率、保证政府政策的连续性及社会的正常运行，还为其他国家文官制度的建立提供了重要借鉴，这对巩固资产阶级政治统治，促进资本主义经济的发展起到了重要作用。（2）评价：现代意义的文官制度是资本主义工业竞争的产物，是议会政府制度不可缺少的组成部分，也是西方国家较为典型、较为完备的一种用人制度。2.其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，建立了文官制度（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即《彭德尔顿法》），建立了美国文官制度。（2）第二次世界大战后，法国德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1883年《彭德尔顿法》是以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点和经验而制定的，具有美国特色，它的颁布奠定了美国现代文官制度的基础，标志着美国文官制度的建立。美国文官制度的发展经历了“个人徇私制”“政党分肥制”“功绩制”的变迁，在不断变迁中呈现出新的特点：文官法规由繁文缛节到规制简化；行政意识由“官本位”转向“顾客至上”，引入竞争机制；文官管理由集权到逐步放权；政府机构由大规模扩张到力求精简。”知识拓展：美国文官制度的建立三.西方文官制度出现的特点和影响1.特点（1）公开考试和择优录用（2）政治中立和工作隐名（3）职务常任和论功晋升2.影响积极：消极：（4）促进了教育文化事业的发展。（3）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；（5）为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，

为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；（2）文官人数增多，加大国家财政负担；（3）文官层次增加，互相推诿扯皮，争权夺利，影响政府工作效率。（1）规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；（2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》★历史理解：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？1.英国文官制度的确立，经历了不断发展变化、完善的渐进、长期的过程；2.制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一种制度在形成过程中都既有继承、又有创新。中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。★西方文官制度与中国古代科举制的异同点（1）相同点中国：①封建小农经济的产物②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预③受儒学影响，考试内容趋于单一西方：①资本主义经济发展的产物②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制③受启蒙思想影响，考试内容综合多样（2）不同点①公开公平竞争、择优录取②国家重视，有严格的法律保障③有利于国家发展、社会稳定中古后期至近代早期的官员任用一、中古时期的官员任用时期社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）中古时期⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；⑵王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主—中古后期国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务⑴随意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。二、近代早期的官员任用中古后期至近代早期的官员任用17—18世纪，资本主义制度建立时期欧美国家逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受西方内阁制和政党政治形成时期西方内阁制和政党政治逐步形成实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚时期社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。1.1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立"原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措()A．保证了英国文官群体的素质

B．体现政府对政党的监督制衡C．表明英国政党之间斗争激烈

D．有利于维护政局的稳定有序课后提升2.19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883年国会通过的《文官制度条例》