西方的文官制度-课件

第6课

西方的文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央和地方行政机构长期任职的事务官。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。1西方文官制度出现的背景2西方文官制度的建立3西方文官制度的特点和影响目录【课程要求】重点：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点。难点：近代西方文官制度产生历史背景和影响。一、西方文官制度出现的背景（一）西欧选官制度的变化1.中古时期：“恩赐官爵制”（1）中古前期庄园法庭主要依靠教士和封建领主（2）中古后期①背景：②任用方式：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从特点：时代性：政教合一封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化2.17～18世纪（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题（2）任用方式及问题材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。

—阎照祥《英国政治制度史》材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。

——古燕：《西方政治的稳定器》西方传统选官制度的弊端时期社会背景官员任用方式特点（弊端）中古早期⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；⑵王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，无专门的政府官员⑴封闭性（统治阶级内部）⑵时代性（政教合一）中古后期国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务⑴随意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）17—18世纪，资本主义制度建立时期欧美国家逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成时期西方内阁制和政党政治逐步形成“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。缺点是腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。一、西方文官制度出现的背景根据材料三、四，分析还有哪些因素推动了文官制度的建立？

3、启蒙思想的影响；材料三：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》材料四：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”

—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据4、中国的科举制提供了借鉴（二）西欧文官制度出现的原因1.历史因素：传统官制的弊端根据材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信《英国近代文官制度的建立》社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。资产阶级国家管理事务日益繁杂工业资产阶级要求更多政治权力一、西方文官制度出现的背景3、启蒙思想的影响；4、中国的科举制提供了借鉴1、传统选官制度的弊端；2、工业革命的推动；思考：西方文官制度出现的根本原因？合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。（1）考试的某些原则：（2）考绩奖惩制度：（3）考试科目与报考标准：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。二、西方文官制度的建立1.文官的概念：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2.英国建立文官制度的历程：最早（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏（2）19世纪初：两官分途凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。

——《王位继承法》官员类型职能政务官包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退，由选举或任命产生，参与制定政策事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。负责执行政府的政策和实施国家法令。非选举产生，非政府任命思考：政务官与事务官的分途会产生什么影响？影响：一定程度上避免政党分途带来的政治动荡。实现了政治和管理的区分，又保证了政府工作的稳定性和持续性。1805年,财政部还首先设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革,涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入议会的领导之下。——摘编自肖俊《渐进的制度文明:英国文官制度的历史与贡献》2.英国建立文官制度的历程：最早（3）1854年：克里米亚战争的推动（导火索）石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎克里米亚战争1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。2.英国建立文官制度的历程：最早（4）1855年：文官委员会；书面考试制度材料：1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？核心思想1.考试录用过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.奖励能者成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。◎《关于建立常任文官制度的报告》2.英国建立文官制度的历程：最早英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试（5）1870年：最终确立。它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。◎格拉斯顿1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。文官制度为什么首先在英国出现？（1）经济：（2）政治：（3）思想：（4）历史传统：（5）催化剂：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。书面考试在英国较早出现。克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满重点探究从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？认识：1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程；2、制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。二、西方文官制度的建立政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。（2）、西方其它国家文官制度的推广时空坐标根据下列材料，概括西方文官制度的特点。材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。

——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》材料二：任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

——《美国文官法》（1883年1月）材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。公开考试，择优录取政治中立，工作隐名、忠实履职职务常任，论功晋升三、西方文官制度的特点和影响【情景模拟】李华是一名立志要成为优秀高级文官毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，他应该怎么做？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立忠实履职职务常任论功晋升三、西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的特点2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析（1）积极影响材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。—［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。③促进资本主义经济的发展。④提高了女性的地位，促进了女权运动的兴起⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析（2）消极影响①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。（3）本质：维护资产阶级利益的工具现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的