鄢陵县“五彩大地”观光休闲旅游PPP项目合同

合同编号：鄢陵县“五彩大地”观光休闲旅游PPP项目合同政府授权实施机构（盖章）：鄢陵县旅游局授权代表（签名）：项目公司（盖章）：鄢陵县五彩大地生态旅游有限公司授权代表（签名）：日期:2016年6月10日

目录概述 6HYPERLINK（一）合同协议书 7HYPERLINK（二）PPP项目合同条款 7第一部分合同协议书 9HYPERLINK第一章PPP项目概况 10HYPERLINK第二章PPP项目合作期限 10HYPERLINK第三章PPP项目产出标准 11第四章签约合同价 11第五章项目公司法定代表人或授权代表人 11第六章合同文件构成 12第七章承诺 12第八章词语含义 13第九章签订时间 13第十章签订地点 13第十一章补充协议 13HYPERLINK第十二章PPP项目合同生效 13第十三章合同份数 14HYPERLINK第二部分PPP项目合同条款 15第一章定义和释义 15HYPERLINK1.1定义 15HYPERLINK1.2释义 21第二章项目经营权和合作期 21HYPERLINK2.1项目经营权 21HYPERLINK2.2合作期 22第三章声明和保证 22HYPERLINK3.1甲方的声明 22HYPERLINK3.2乙方的声明 23HYPERLINK3.3不限制甲方的权利 24HYPERLINK3.4履约保函 24第四章双方的一般权利和义务 26HYPERLINK4.1甲方的一般权利 26HYPERLINK4.2甲方的一般义务 26HYPERLINK4.3乙方的一般权利 27HYPERLINK4.4乙方的一般义务 27第五章项目前期工作和融资交割 29HYPERLINK5.1前期工作 29HYPERLINK5.2前期费用和征地拆迁费用 29HYPERLINK5.3融资交割 29第六章项目工程用地 30HYPERLINK6.1征地拆迁 30HYPERLINK6.2土地使用权 30HYPERLINK6.3土地使用权的限制 31第七章项目建设 31

HYPERLINK7.1设计和监理单位 31HYPERLINK7.2工程协调和管理 32HYPERLINK7.3关联合同 32HYPERLINK7.4工程进度 32HYPERLINK7.5工程招标 34HYPERLINK7.6质量控制 34HYPERLINK7.7现场数据 36HYPERLINK7.8进场路线 36HYPERLINK7.9文明施工和环境保护 37HYPERLINK7.10资金管理 38HYPERLINK7.11工程变更 39HYPERLINK7.12项目文件 40HYPERLINK7.13职员与劳工 41HYPERLINK7.14工程设备、材料和工艺 42HYPERLINK7.15开工、延误、暂停和复工 43HYPERLINK7.16验收和运营 44HYPERLINK7.17建设的放弃 47第八章运营和维护 48HYPERLINK8.1运营和维护服务范围 48HYPERLINK8.2维护服务基本要求 49HYPERLINK8.3运营维护保函 50HYPERLINK8.4运营维护人员安排 52HYPERLINK8.5维护手册 52HYPERLINK8.6维护质量标准 52HYPERLINK8.7检查及日常评估 53HYPERLINK8.8维护服务不达标违约金 53HYPERLINK8.9未履行维护义务 53HYPERLINK8.10临时接管 53HYPERLINK8.11应急管理 54HYPERLINK8.12定期评估 54HYPERLINK8.13公众监督 54第九章保险 55HYPERLINK9.1保险内容 55HYPERLINK9.2乙方必须： 55HYPERLINK9.3购买保险证明 55HYPERLINK9.4未维持保险 55第十章服务费 56HYPERLINK10.1可用性服务费 56HYPERLINK10.2运营服务费 57第十一章开票和付款财务监督 57HYPERLINK11.1付款和开票 58HYPERLINK11.2逾期付款 58HYPERLINK11.3货币 58第十二章特殊情况下项目设施的移交 59HYPERLINK12.1特殊情况下移交范围 59

HYPERLINK12.2特殊情况下移交委员会和移交程序 60HYPERLINK12.3保证、保险和技术的转让 60HYPERLINK12.4合同的解除和转让 60HYPERLINK12.5人员和人员培训 61HYPERLINK12.6移交标准与缺陷修复 61HYPERLINK12.7缺陷责任期 62HYPERLINK12.8移交费用 62HYPERLINK12.9移交效力 62HYPERLINK12.10移走乙方的其他无关物品 63第十三章不可抗力 63HYPERLINK13.1不可抗力事件 63HYPERLINK13.2免于履行 64HYPERLINK13.3适用于乙方的特殊情况 64HYPERLINK13.4不可抗力发生后的处理程序 64HYPERLINK13.5费用及进度的修改 64HYPERLINK13.6减少损失的责任和协商 65HYPERLINK13.7不可抗力造成的终止 65HYPERLINK13.8市、县政府可控范围内的法律变更 65第十四章提前终止 66HYPERLINK14.1由甲方提出的提前终止 66HYPERLINK14.2由乙方提出的提前终止 66HYPERLINK14.3不可抗力导致的提前终止 67HYPERLINK14.4提前终止意向通知和提前终止通知 67HYPERLINK14.5提前终止的一般后果 68HYPERLINK14.6提前终止后的提前移交 68HYPERLINK14.7提前终止后的补偿 69HYPERLINK14.8提前终止 70HYPERLINK14.9提前终止时履约保函/运营维护保函的提交和解除 70HYPERLINK14.10责任限制 70第十五章转让和担保 71HYPERLINK15.1甲方的转让 71HYPERLINK15.2乙方的转让 71第十六章补偿 72HYPERLINK16.1获得一般补偿的权利 72HYPERLINK16.2不可抗力补偿形式 72HYPERLINK16.3一次性补偿 72HYPERLINK16.4以其他方式已补偿的损失 73HYPERLINK16.5补偿事件的通知 73HYPERLINK16.6谈判期 74HYPERLINK16.7对责任的限制 74第十七章违约赔偿 74HYPERLINK17.1赔偿 74HYPERLINK17.2免责 74HYPERLINK17.3减轻损失的措施 74HYPERLINK17.4部分由于受损害方造成的损失 75

HYPERLINK17.5对间接损失不负责任 75HYPERLINK17.6其他约定 75第十八章争议的解决 75HYPERLINK18.1协商解决 75HYPERLINK18.2诉讼 76第十九章其他条款 76HYPERLINK19.1协议的解释规则 76HYPERLINK19.2保密 77HYPERLINK19.3合作义务和预先警告通知 77HYPERLINK19.4通知 77HYPERLINK19.5协议文字和文本 78HYPERLINK19.6生效 78概述政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership）(以下简称“PPP项目合同”)是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。《PPP项目合同》是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过《PPP项目合同》确定，并以此作为各参与方主张权利、履行义务的依据及实现项目全生命周期顺利实施的保障。在PPP模式下本项目采用BOO的方式运作，即建设—拥有—运营；合作期为30年（包含建设期4年）由政府出资代表与中标社会资本方共同成立项目公司，项目公司承担本项目投融资、建设、运营、维护职责。政府按双方约定授予项目公司经营收费权，项目公司通过运营期合理收费获得回报。从行为性质上，PPP模式属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理和监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，为了指导《PPP项目合同》当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整主要依据现行的民商法、行政法、经济法和社会法等，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》和《环境保护法》等。根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发6

[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）、财政部颁发的《PPP项目合同指南（试行）》有关要求,结合国内外PPP项目的实践经验，说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立相关合同的目的，阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款，具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务等事项。PPP项目各参与方应当结合项目客观需要和谈判结果充分借助专业力量，因地制宜，制定《PPP项目合同》。鉴于我国PPP相关工作尚处于起步阶段，法律制度、机构能力和实践经验等方面均有待进一步加强和丰富，进行修订和完善。一、《PPP项目合同》组成《PPP项目合同》由两部分组成，包括合同协议书和PPP项目合同条款。（一）合同协议书《PPP项目合同》合同协议书共计13项内容，主要包括工程概况、合同工期、产出标准、签约合同价、项目公司法定代表人或授权代表人、合同文件构成、承诺及合同生效条件等，约定了合同当事人的权利义务。（二）PPP项目合同条款《PPP项目合同》合同条款是合同当事人根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，就PPP项目全生命周期的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务进行约定。合同条款共计20章，具体条款包括定义和释义、经营权和合作期、声明与保证、双方一般权利和义务、项目前期工作和融资交割、项目建设、运营和维

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护、保险、服务费、开票和付款财务监督、合作期满时特殊情况下项目设施移交、不可抗力、提前终止、转让和担保、补偿、违约赔偿、争议的解决、其他条款及附件等内容组成。8

第一部分合同协议书实施机构：鄢陵县旅游局（以下简称“甲方”）项目公司：鄢陵县五彩大地生态旅游有限公司（以下简称“乙方”）根据民商法、行政法、经济法和社会法相关规定，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）和财政部颁发的《PPP项目合同指南》（试行）等有关法律规定，遵循风险共担、利益共享、合作伙伴的自愿、平等、公平和诚实信用的原则，双方就鄢陵县“五彩大地”观

光休闲旅游PPP项目有关事项协商一致，共同达成如下协议：9第一章PPP项目概况项目名称：鄢陵县“五彩大地”观光休闲旅游PPP项目。项目地点：鄢陵县陈化店镇王岳南村北段路西。立项批准文号：鄢发改服务业[2015]5号。资金来源：项目公司资本金及融资。建设内容：详见甲乙双方确认的施工图。项目实施范围：投融资、建设、运营。第二章PPP项目合作期限2.1建设工期计划开工日期：2016年1月1日。计划竣工日期：2019年12月30日。工期总日历天数：1460天。2.2运营维护期限计划开始运营期限：2020年1月1日。计划结束运营期限:2045年12月30日。运营总期限：9490天。10

第三章PPP项目产出标准就PPP项目而言，其产出标准主要包括建设阶段和运营阶段产出两部分；其中建设质量达到合格标准，项目运营产出标准详见附件三之表4：-PPP产出说明评价指标表中具体约定。第四章签约合同价4.1签约合同价=工程总投资费用+运营期间总成本费用(1)工程总投资费用=工程建筑安装工程费用+工程建设其他费用（包括前期监理等费用）+建设期资金成本；(2)运营期间总成本费用=运营维护成本+摊销/折旧+运营期利息经甲、乙双方协商一致，工程总投资费用金额可委托具备相应资质的造价咨询单位根据甲、乙双方确认的施工图，依据《2013建设工程工程量清单计价规范和《建筑业营改增建设工程计价规则调整实施方案》等相关规定编制预算书，待施工图预算金额经甲乙双方确认后，另行签订补充协议明确。最终以所属市或县审计部门审定金额为准；BOO运作方式的运营期间总成本费用根据甲乙双方确认的本项目《可行性研究报告》数据作为参考，实际费用在运营过程中由县审计部门审定数据为准。第五章项目公司法定代表人或授权代表人项目公司法定代表人或授权代表人：郑红初身份证号：41102419701208011711

第六章合同文件构成本协议书包含但不限于以下文件，共同构成PPP项目合同文件：（1）中标通知书；（2）投标函及其附录；（3）合同协议书；（4）PPP项目合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单或预算书；（8）其他文件成果（含PPP项目实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告等）。在《PPP项目合同》订立及履行过程中所形成的与合同有关的文件，均构成合同文件组成部分。根据项目实际情况和项目需求，若上述合同文件及合同当事人就该PPP项目合同文件所作出的补充和修改，与本合同具有相同的法律效力，异议之处，以最新签署文件为准。第七章承诺项目公司承诺按照法律法规规定严格履行项目审批手续、筹集项目所需资金等事项，并按照合同约定的期限和方式支付相关的合同价款。项目公司承诺按照法律法规规定及合同约定相关内容组织完成PPP项目投融资、建设、运营、维护及保修等，确保项目质量和安全，实12PPP项目产出说明绩效指标。政府授权实施机构通过招标形式确定社会资本方，并与项目公司签订《PPP项目合同》，双方理解并承诺不再就同一项目另行签订与合同实质性内容相背离的协议。项目实施过程中项目公司不因项目工作内容和对象的转移而发生责任的转移，与本合同约定的相关责任由项目公司承担。第八章词语含义本协议书中词语含义与第二部分合同条款中赋予的含义相同。第九章签订时间本《PPP项目合同》于2016年月日签订。第十章签订地点本《PPP项目合同》在签订。第十一章补充协议《PPP项目合同》未尽事宜，合同当事人另行签订补充协议，补充协议是本《PPP项目合同》的组成部分。第十二章PPP项目合同生效本《PPP项目合同》自合同签订之日起生效。13第十三章合同份数本PPP项目合同一式陆份，均具有同等法律效力，实施机构执叁份，项目公司执叁份。政府授权实施机构：(公章) 项目公司：(公章)法定代表人或其委托代理人： 法定代表人或其委托代理人：（签字） （签字）组织机构代码：地址：邮政编码：法定代表人：委托代理人：电话：传真：电子信箱：开户银行：账号：

组织机构代码：地址：邮政编码：法定代表人：委托代理人：电话：传真：电子信箱：开户银行：账号：14第二部分PPP项目合同条款第一章定义和释义1.1定义在本合同中，下述术语具有含义如下:（1）《PPP项目合同》指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件，表现为政府授权实施机构和项目公司共同签署的《PPP项目合同》的书面文件，构成合同的文件包括中标通知书、投标函及其附录、合同协议书、合同条款部分、技术标准和要求、施工图纸、已标价工程量清单或预算书以及其他合同文件，根据项目实际情况和项目需求进行签订的补充协议及其他文件，与本协议具有同等法律效力，均被视为本合同组成部分。（2）“本项目/项目”指鄢陵县“五彩大地”观光休闲旅游项目，其工程范围包括红线范围内主入口区、音乐主题区、主题植物雕塑园区、爱情主题园区、百花展示区、花海延续区、风情商业休闲娱乐区、水系、小道和外围绿地等。工程内容主要包括本项目规划总占地1921.58亩，其中，建设占地面积1885亩。项目共分二期进行规划实施：

一期规划占地1200亩，规划建设生态景观大门、大型综合生态停车场20亩（约12000平方）、游客服务中心（含精品花卉展厅）、生态A旅游厕所6座、生态景观水系、园林景观小品等。一期景观布置主要以大地花田、休闲景观节点和花卉农耕文化展示。花田共分为五个花卉品种种植区，每个区域占地300亩左右，主要种植鲜花品种以薰衣草、郁金香、格桑花、福禄考、美国矮大头向日葵为主，以形成强大视觉冲击力的花田景观效果。二期占地721.58亩，主要规划花卉休闲商业街区、特色购物街区、特色小吃街去、房车营地、大型休闲娱乐、精品茶社、马术体验等游客参与性强的休

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闲娱乐项目。二期整个建筑设计理念以古朴典雅、生态原始的风格，突出展示了鄢陵县特色文化内涵。景观小品设计秉承景观效果与大型花田相协调的理念，呈现出生态自然、返真复古的原生态景色配套工程等。（3）中标通知书指构成合同的由政府授权实施机构通知社会资本方的中标书面文件。（4）“补偿事件”指乙方按本合同有权获得补偿的任一事件。（5）技术标准和要求指构成合同的PPP项目实施应当遵守或指导项目实施的国家、行业或地方的技术标准和要求及合同约定的技术标准和要求。（6）施工图纸指构成合同的图纸，包括由政府授权实施机构按照合同约定提供或经政府授权实施机构批准的设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等及在合同履行过程中所形成的图纸文件，相关施工图纸应当按照法律规定审查合格。（7）已标价工程量清单指构成合同的由项目公司按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单，包括相关说明和详细表格。（8）“不可抗力”指具有本合同第13章所规定的含义。（9）政府授权实施机构指与项目公司签订《PPP项目合同》的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。（11）项目公司指与政府授权实施机构签订《PPP项目合同》的，具有《中华人民共和国采购法》第二十二条规定的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。（12）监理人指在专用合同条款中指明的，受政府授权实施机构或项目公司委托，按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织。（13）设计人指在专用合同条款中指明的，受政府授权实施机构或项目公司委托，负责工程设计并具备相应工程设计资质的法人或其他组织。（14）分包人指按照法律规定和合同约定，分包PPP项目部分工程或工作，并与项目公司签订分包合同的具有相应资质的法人。（15）政府授权实施机构代表指由当地政府授权及任命，并派驻PPP项目现场，在政府授权范围内行使权利的人。16

（16）现场授权代表人指由项目公司任命并派驻PPP项目现场，在项目公司授权范围内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。（17）总监理工程师指由监理人任命并派驻PPP项目施工现场进行工程监理的总负责人。（18）工程指与《PPP项目合同》中PPP项目承包范围对应的永久性工程和（或）临时工程。（19）永久工程指按《PPP项目合同》约定建造，合作期结束后移交给政府授权实施机构的工程，包括工程设备。（20）临时工程指为完成《PPP项目合同》约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工设备。（21）单位工程指在《PPP项目合同》中指明的，具备独立施工条件并能形成独立使用功能的永久工程。（22）工程设备指构成永久工程的机电设备、金属结构设备、仪器及其他类似的设备和装置。（23）“材料”指由乙方采购的(工程设备除外)并用于项目工程的各类物资。（24）施工设备指为完成《PPP项目合同》约定的各项工作所需的设备、器具和其他物品，但不包括工程设备、临时工程和材料。（25）施工现场指由甲方提供用于PPP项目工程施工的场所，以及施工场所组成部分的其他场所，包括永久占地和临时占地，以及在本合同中可能明确指定作为现场组成部分的任何场所。（26）临时设施指为完成《PPP项目合同》约定的各项工作所服务的临时性生产和生活设施。（27）永久占地指专用合同条款中指明为实施PPP项目需永久占用的土地。（28）临时占地是指专用合同条款中指明为实施PPP项目需要临时占用的土地。（29）日期和期限①开工日期：包括计划开工日期和实际开工日期。计划开工日期是指《PPP17

项目合同》约定的开工日期；实际开工日期是指监理人按照开工通知约定发出的符合法律规定的开工通知中载明的开工日期。②竣工日期：包括计划竣工日期和实际竣工日期。计划竣工日期是指《PPP项目合同》约定的竣工日期；实际竣工日期按照竣工日期的约定确定。③工期：是指在《PPP项目合同》约定的项目公司完成PPP项目工程建设所需的期限，包括按照《PPP项目合同》约定所作的期限变更。④运营期限:自运营开始日起至服务最后一日为止的期间。（30）天：除特别指明外，均指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算，期限最后一天的截止时间为当天24:00时。（31）合同价格和费用①签约合同价指政府授权实施机构和项目公司在《PPP项目合同》中确定的总金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变化。②费用指为履行《PPP项目合同》所发生的或将要发生的所有必需的开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。（32）“服务费”指政府在运营期内支付给项目公司的服务费，包括可用性服务费和运营服务费。（33）“法律变更”指在生效日后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释任何适用法律法规，导致：①适用于乙方或由乙方承担的税收(除所得税外)发生变化;②项目融资、建设、运营维护要求发生变化使得乙方的资本性支出或运营成本增加。适用上述法律变更的结果导致乙方增加资本性支出或运营成本，而严重损害其预期利益的情况。（34）“工作日”指中国法定节假日和公休日以外的公历日。（35）“甲方的要求”指本合同中包括的对工程范围、技术标准、质量、进度、投融资、安全和文明施工的要求和说明以及根据本合同对其所作的任何变更和修正。18

（36）“建设期”指自本合同生效日起至项目运营开始日止的期间。（37）“可用性服务费”指乙方投资建设符合适用法律和本合同约定的竣工验收标准的项目设施所投入的资本性支出而获得的服务费用，主要包括项目建设投资、税费及必要的合理回报等。可用性服务费将依据本合同第10.2条款的规定进行计算。（38）临时工程”指各类为了实施和完成本项目以及修补任何缺陷所需要的全部临时性工程(乙方的设备除外)。（39）“履约保函”指乙方按照第3.4条款规定向甲方提供的保函。（40）“批准”指根据本合同的规定为乙方或为乙方将要进行的任何与特许经营有关的工程项目进行投融资、建设、运营维护而需从政府部门获得的书面许可、执照、同意或授权。（41）“认定保险赔款”指乙方被要求获得并维持的保险所承保的事件发生时，如果乙方遵守其在本合同项下获得并维持该等保险的义务就有权获得的，但因乙方未遵守该等义务而无权获得的保险赔款。（42）“融资文件”指与项目相关的贷款协议、担保协议、保函和其他文件，但不包括与提供履约保函、运营维护保函相关的文件。（43）“融资交割”当下述条件具备时，视为完成融资交割:按照《投标人须知》和融资文件的要求完成对乙方的出资以及乙方与贷款人己签署并递交所有融资文件，且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件己得到满足或被贷款人放弃。（44）“适用法律”指所有适用的中国法律法规、规章、地方法规和政府部门颁布的所有适用的技术标准、技术规范以及所有其他适用的强制性要求。（45）“生效日”指甲方和乙方正式签署本合同的日期，若双方签署日期不一致，以最后发生日期为生效日。（46）“投标文件”指鄢陵县花艺绿化工程有限公司在向甲方提交的鄢陵县“五彩大地”观光休闲旅游PPP项目投标文件以及应招标人要求而作出的所有书面澄清及补充文件。19

（47）“投标保证金/投标保函”指鄢陵县花艺绿化工程有限公司依据《招标人须知》第3.4.1条的要求与投标文件同时提交的保证金/保函。（48）“经营权”指具有本合同第2.1条款规定的含义。（49）“合作期”指具有本合同第2.2条款规定的含义。（50）“提前终止通知”指根据本合同第14.4.2条款发出的通知。（51）“违约”指本合同签约任何一方未能履行其在本合同项下的任何义务，而且该违约行为不能归咎于另一方违反本合同的作为或不作为或不可抗力等。（52）“违约利率”指在违约行为发生时适用的中国人民银行颁布的一年期贷款基准利率增加两个百分点的利率，并按一年365天折算为日利率。如果违约行为持续发生，且在该持续期间中国人民银行颁布的一年期贷款基准利率发生变动，则另一方有权选择变动期间最高的基准利率。（53）“项目设施”指本项目红线范围内与本项目相关的道路、给排水设施、照明设施等与项目相关的所有设施。（54）“一般补偿事件”指乙方按本合同第16.1条款规定有权获得补偿的任一事件。（55）“移交日”指合作期结束后的第一个工作日，或经双方书面同意的乙方将项目设施移交给甲方或甲方指定机构的其他日期。（56）“维护服务”指本项目范围内的水系保洁、道路清扫保洁、绿化维护、设备设施维护和应急处理等服务。（57）“运营服务费”指乙方按照适用法律和本合同约定提供维护服务而获得的服务费用。（58）“运营年”指运营期内任一年度期间，但第一个运营年应在运营开始日开始，至该年度的12月31日结束；最后一个运营年应在该年度的1月1日开始，至服务结束之日止。（59）“运营期”指自运营开始日起至服务最后一日为止的期间。（60）“永久工程”指按照本合同投资、建设的本项目永久性工程。（61）“乙方的设备”指用于实施和完成项目工程以及修补任何缺陷所需要20

的全部机械、仪器和其他设备(临时工程除外)，但不包括工程设备、材料或预定构成或构成永久工程一部分的其他物品。（62）“政府部门”指：①国务院及其下属的部、委、局或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体;②河南省人民政府及其组成部门;③许昌市人民政府及其下辖政府职能部门。④鄢陵县人民政府及其下辖政府职能部门。释义1.2.1在本合同中，除非另有明确规定，下述词语的释义如下：①“日”、“月”、“年”均指公历的日、月、年;；②“一方”按适用情况分别指甲方或乙方，包括其继承人和允许的被让与人或受让人；“双方”指甲方和乙方，包括其继承人和允许的被让与人或受让人；③除非上下文另有所指，“元”指人民币元；④“包括”指包括但不限于；⑤若规定支付任何款项或提交任何书面材料之日非工作日，则应在该日期后的第一个工作日进行支付或提交；⑥任何条款、段、附表或附件指本合同的条款、段、附表或附件。1.2.2标题仅为方便之用，不影响解释。第二章项目经营权和合作期项目经营权甲方授权乙方在合作期自负盈亏，自行承担相关费用、责任和风险，负责本PPP项目的投融资、建设，并负责项目设施的运营、维护和保修等。在合作期内，若乙方根据适用法律规定及本合同的约定，项目主要收21

益来源是门票、文化场馆及休闲设施的租赁费、餐饮场所和服务网点对外租赁费、拍摄租赁费、企业展示场地使用租赁费、广告发布及活动冠名费等方面。本项目收费定价机制依据《中华人民共和国旅游法》第四十三条中的相关规定制定，具体内容包括景区门票以及景区内的游览场所、交通工具等项目，实行政府定价或者政府指导价;拟收费或者提高价格的，举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，统一后方可执行。乙方须保证此等经营性业务不得影响本项目的实施，也不得有任何影响公共利益或公共安全的行为，否则甲方有权兑现履约保函或运营维护保函。未经甲方事先书面同意，乙方不得开展前述经营性业务，否则甲方有权兑现履约保函或运营维护保函。乙方的经营权在整个合作期始终保持有效。未经甲方事先书面同意，乙方不得将经营权转让、出租或质押。合作期除根据本合同第14条提前终止或第7.4.7条款、第13.5.2条款、第7.11.4条款、第7.16.5条款、第16.2条款变更，合作期为30年（含建设期4年），自生效之日起开始计算。第三章声明和保证甲方的声明甲方在此向乙方声明，在生效日:本项目己经许昌市或鄢陵县发展和改革委员会批准立项;甲方具有签署和履行本合同的法人资格和权利;甲方己获得县政府的授权和批准签署并履行本合同，本合同一经签订，即对甲方具有完全的法律约束力。签订和履行本合同的条款、条件、义务不会导致甲方违反法律法规规章、行政决定、生效判决和仲裁裁决的强制性规定，违反其与第三方合同的条款、条件和承诺，也不会引致任何利益冲突;22建设用土地手续合法完整齐全，协助乙方办理环评审批手续、土地证、建设用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等报批报建手续。如果甲方在上述第3.1.1条款、第3.1.2条款、第3.1.3条款、第条款下所作的声明被证明在作出之时在实质方面不属实，乙方有权根据第14.2条款的规定终止本合同。乙方的声明乙方在此向甲方声明，在生效日:乙方己经依据中国法律正式成立并注册，具有签署和履行本合同的法人资格和能力；乙方已为本合同的履行准备了足够的资金、人员和设备，将从财务、设备和技术力量等一切可能与本合同的履行有关的方面确保本合同项下各项义务的履行；乙方己经取得与签署和履行本合同有关的一切内部、外部的授权和许可，本合同一经签署，即对乙方具有完全的法律约束力，签署和履行本合同的条款、条件、义务不会导致乙方违反法律法规、行政决定、生效判决和仲裁裁决的强制性规定，违反其与第三方合同的条款、条件和承诺，也不会引致任何利益冲突。乙方按照现行法律规定及当地行政审批部门规定，提供第3.1.4条约定报批报建手续办理所需的设计文件等相关资料，根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》规定，设计成果文件接受行政性审查和技术性审查。如果乙方在上述第3.2.1条款、第3.2.2条款、第3.2.3条款、第条款下所作的声明被证明在作出之时在实质方面不属实，甲方有权根据第14.1条款的规定终止本合同。23

3.3不限制甲方的权利本合同不限制甲方作为行政主管部门的法定权利，甲方有权根据适用法律对乙方进行监管。履约保函自本合同生效日起五(5)日内，乙方应向甲方提交按照附件二的格式出具的甲方作为受益人的履约保函，以保证乙方按照本合同的条款和条件履行本合同项下有关项目工程建设事项的各项义务。履约保函应由甲方可接受的金融机构出具，根据财金（2014）113号规定，履约保证金的数额为初始投资总额的5%,初始投资总额金额计算在签定的补充协议中另行明确；工程履约保证金的有效期直至工程竣工验收合格备案后的次日起，在此期间，中标人出现按本合同约定给付经济赔偿时，甲方有权从履约保证金中取得赔偿金额，履约保证金退还时，不计利息。履约保函有效期①乙方应保证所提供的履约保函在自保函开立日起至根据第3.4.5条款的规定解除之日止的期间内持续有效，解除之日止的期间应理解为工程履约保证金的有效期直至工程竣工验收合格备案后的第2天。②乙方可以开立多份生效日首尾相连的履约保函，但每份保函的有效期不得低于十二(12)个月。每份履约保函(下称“旧履约保函”)有效期届满前至少三十(30)日乙方应向甲方提交一份金额符合第3.4.1条款规定的用以替换旧履约保函的履约保函(下称“新履约保函”)，新履约保函自旧履约保函有效期届满日次日起生效。③最后一份履约保函的有效期应至预计本合同规定的乙方提交运营维护保函之日。④如果乙方未按照上述规定及时更换保函或者延长最后一份履约保函的有效期，甲方有权全额兑现履约保函或最后一份履约保函的全部金额。24

3.4.3履约保函的兑现①如果发生因乙方未全部或部分履行其在本合同项下的义务，且在甲方要求的期限内未予改正，或未按本合同的约定承担违约责任，甲方有权兑现履约保函的全部或部分金额。②如果乙方未按照第3.4.4条款的规定按时补充履约保函的金额，甲方有权兑现履约保函届时所剩余的全部金额。③如果乙方未按照第3.4.2条款的规定在每份旧履约保函到期日至少三十(30)日之前向甲方提交用以替换的新履约保函，甲方有权兑现旧履约保函的金额。④甲方在根据本条款兑现履约保函任何金额之前，应向乙方发出书面通知并告知甲方兑现的理由和拟兑现的履约保函金额。除非乙方在收到该等通知后七(7)个工作日内向甲方全额支付上述拟兑现的履约保函金额或在收到该等通知后七(7)个工作日内按第3.4.2条款的规定提交替换旧履约保函的新履约保函，否则，甲方有权立即从履约保函中兑现该等金额。3.4.4恢复履约保函的金额若甲方在合作期内根据本合同的规定兑现履约保函项下的金额，乙方应在履约保函被兑现之日起的30日内将履约保函补充至第3.4.1条款中规定的金额，并向甲方出示其己经恢复履约保函金额的证明。3.4.5履约保函的解除甲方在收到乙方按照第8.3条款提交的运营维护保函后五(5)日内，甲方应兑现完由该份履约保函担保的所有款项，清偿完该份履约保函有效期届满之日前乙方根据本合同的规定应支付的所有款项，并解除届时未兑现的履约保函的余额。如果在解除履约保函前，本合同提前终止，则履约保函应在本合同提前终止后六十(60)日内保持有效。3.4.6甲方行使兑现履约保函的权利不影响甲方在本合同项下的其他权利，并且不应解除乙方履行本合同项下的义务。25

第四章双方的一般权利和义务甲方的一般权利在遵守、符合适用法律要求的前提下，甲方有权对乙方履行本合同项下的义务进行监督和检查，甲方并不因其开展有关监督、检查工作而承担任何责任，且并不解除或减轻乙方应承担的任何义务或责任。在项目建设期内，甲方有权对本合同中约定的工程质量、进度、造价、范围和功能标准进行变更。甲方有权按照本合同的约定终止本合同并接管项目。甲方有权定期对乙方的财务状况、经营成果进行审计。在乙方违反本合同有关规定的情况下，甲方有权根据本合同约定获得赔偿。本项目建设期内投资建设形成的各项资产，以及运营期内因更新重置形成的资产，在项目运营合作期内归乙方所有。运营合作期外对各项资产处置按照经政府审批的《鄢陵县“五彩大地”观光旅游休闲区PPP项目实施方案》中第4.1.4条期满处置规定执行。甲方有权享有本合同和适用法律规定的其它权利。甲方的一般义务甲方应始终遵守所有的适用法律和本合同的规定。甲方应保持乙方的经营权在整个合作期始终有效。甲方应确保项目前期工作(包括立项、可行性研究、规划、环评、征地拆迁、地质勘察、初步设计、施工图设计、施工图审查等以及工程施工所需的配套服务)及其审批手续按本合同规定的时间完成，并按照工程进度计划向乙方提供项目工程建设用地。在乙方提出适当的要求的前提下，甲方应尽最大努力协助乙方从有关26

政府部门获得、保持和续延项目所需的应由乙方办理的一切许可、执照和批准。甲方应协调鄢陵县财政局将政府出资代表出资的资本金纳入跨年度的财政预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑，并通过人大决议。在本合同约定的提前终止条件成立后，甲方应按第14.7条款的约定向乙方支付提前终止补偿金。甲方应积极配合乙方协调与工程相关各方以及当地群众的关系，为工程建设创造良好的外部环境。甲方应积极争取可用于本项目的上级补助、奖励（含财政部PPP示范项目）等专项资金，做到专款专用。乙方的一般权利乙方有权利依照本合同的约定在运营期向使用消费者收取门票及相关收益（含建设用地的土地溢价收益）。在甲方违反本合同有关规定的情况下，乙方有权根据本合同约定获得赔偿。乙方有权享受适用法律规定的可适用于乙方的各项减、免税和优惠政策。乙方拥有委托监理人或造价咨询单位的委托权。乙方的一般义务乙方应承担施工现场场地的准备工作。乙方应按适用法律的要求及时办理项目的工程报建手续，包括申请并获得项目的土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，并承担相应费用，计入项目总投资。乙方应从有关政府部门获得、保持和续延项目所必需的应由乙方办理的许可、执照和批准，相关费用由乙方支付，计入项目总投资。乙方应负责筹措项目工程建设投资资金，按工程进度计划投资建设，27

并确保投入资金满足本项目实施的需要。由乙方完成的项目工程应完全符合本合同中规定的预期目标。工程应包括为满足甲方的要求或本合同隐含或由乙方的任何义务而产生的任何工作，以及本合同中虽未提及但推论对工程的稳定、完整或安全、可靠及有效运行所必须的全部工作。乙方应按第7.4.1条款实施和完成项目工程，包括提供施工文件。乙方应为该工程的实施、竣工以及修补缺陷而提供所需要的工程管理、工程技术、监督、乙方的设备、劳务、工程设备和材料、临时工程以及所有其他内容。工程实施之前，乙方应完全理解甲方的需求。乙方应将甲方的要求或参照项中出现的任何错误、失误或缺陷通知甲方。甲方在收到此类通知后应作出是否采用的决定并相应地通知乙方。不管甲方是否给予了批准或同意，乙方应对全部现场作业、所有施工方法以及全部工程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任。乙方应遵守有关公共卫生和安全的适用法律，履行公共安全和保护环境的责任。合作期内，乙方应按适用法律对工程、财产和人员进行保险。乙方应按本合同规定配合项目工程竣工验收，负责解决验收中工程质量及缺陷问题。乙方应保证为本工程签订的工程文件、融资文件符合适用法律，并与本合同不相抵触。乙方应按许昌市或鄢陵县有关档案管理的规定，负责编制项目档案，提供给甲方。工程实施过程的重大问题应及时向甲方及有关政府部门汇报。乙方应接受甲方和相关政府部门根据适用法律和本合同的规定对乙方建设、管理和维护本项目的监督管理，并提供相应的工作条件，并应根据本合同以及甲方和相关政府部门的要求，及时向其报送有关资料。在项目实施期间，乙方有义务提供经行政审查和技术审查合格的施28

工设计文件（含施工图图纸会审记录）及投资计划、融资计划和经各方审定的项目实施总进度计划。4.4.16乙方须对监理人或造价咨询单位的资质条件合规性负责。第五章项目前期工作和融资交割5.1前期工作为保证本合同项下项目工程建设的顺利开展，甲乙双方按照土地收储征收相关规定委托鄢陵县花艺绿化工程有限公司实施工程场地平整及地上附属物的清理，甲方负责项目工程场地的征地、所有地上物的拆迁安置等工作和费用支出。乙方委托符合现行法律法规规定，具备相关资质要求的相关单位完成项目地质勘察、可行性研究报告、地质灾害危险性评估、水土保持方案、环境影响评价书、初步设计及概算文件、施工图设计及编制预算书等工作。前期费用和征地拆迁费用甲方为完成第5.1.1条款规定的前期工作，由乙方向鄢陵县花艺绿化工程有限公司支付第5.1.1条款所需工程费用，该费用已包含在工程总投资金额中。5.2.2除第5.1.1条款和第4.1.7条款规定之外的项目工作由乙方自行负责，并支付相应费用，甲方可提供必要的协助。5.3融资交割5.3.1经甲乙双方协商一致可进行建设阶段分期融资交割和运营阶段分期融资交割，生效日后四个月内，乙方应完成融资交割。29乙方在完成融资交割后七个工作日内，应向甲方书面确认融资交割完成，并提交所有已签署的融资文件的复印件，以及甲方合理要求的证明融资交割已实现的任何其他文件。若乙方未能在生效日后四个月内完成融资交割，或在完成融资交割后七个工作日内不能向甲方证明其融资交割完成，且在甲方提出要求后三十日内仍未完成，则甲方有权兑现履约保函或投标保证金/投标保函。5.3.4上述的生效日应理解为：（1）建设阶段分期融资交割生效日以政府颁发《工程施工许可证》日期为准。（2）运营阶段分期融资交割以监理人颁发《建设工程竣工验收意见书》日期为准。第六章项目工程用地征地拆迁甲方应协调相关政府部门负责组织推进本项目涉及的工程用地前期征拆摸底调查、测算征拆投资、办理征拆审批、土地灭籍及具体征拆等工作。甲方应制定征地拆迁资金支付计划，并根据该计划代乙方按时、足额支付征地拆迁费用。乙方应按第5.2.1条款向甲方或其指定机构组织支付该本项目征地拆迁费用。甲方应为乙方提供本项目建设所须的临时用地。土地使用权乙方依法享有本项目的土地使用权，其中包括租赁土地和建设用地。甲方应确保乙方在合作期获得项目场地范围内的土地使用权，租赁部分土地的使用权期限按现行法律法规规定，有权为本项目之目的合法、独占性地使用和合法出入项目场地。乙方为获得建设用地的使用权，需承担支付土地出让金，其土地出30

让金的金额按实际成交价格为准，具体金额在补充协议中另行明确。对于租赁部分土地的使用权到期后如需延长，则甲方将根据现行法律法规规定安排延长项目土地使用权的期限。合作期期满后，乙方租赁部分土地使用权由甲方无偿收回。土地使用权的限制乙方仅能将第6.2条款项下的土地使用权用于本合同项下的特许经营，不得将该等土地使用权的全部或部分用于本合同项下特许经营之外的其他任何目的和用途。未经甲方书面同意，乙方不得将本项目工程用地变更土地用途、对外转让、出租、出借、抵押及在其上设置任何他方权利，也不得用于工程建设之外的任何目的。乙方应当根据适用法律的要求，与甲方及有关政府部门签订与取得本合同项下土地使用权有关的法律文件，合理使用本合同项下的土地。如因乙方违反适用法律、本合同和其他有关法律文件的要求，使用土地给第三人造成损失，乙方应对第三人所遭受的损失进行赔偿。第七章项目建设设计和监理单位乙方已根据适用法律的规定选择了具有相应资质的设计单位进行本项目的初步设计和施工图设计，相关费用计入工程建设其他费用。乙方应按照甲方及相关行政审批确认的设计文件和适用法律，组织实施项目工程建设。甲方应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理单位，监理费用计入工程建设其他费用。监理单位须按照适用法律对工程的进度、质量、造价、安全管理、合同管理、信息管理和相关协调等方面进行管理。31

7.2工程协调和管理乙方应全面负责本工程的协调和管理工作，包括协调为项目工程服务的、已确定的设计、勘察及关联合同单位等。同时乙方应与项目工程范围内各有关单位及有关政府部门进行协调，必要时应提请甲方协助，以保证项目工程顺利实施。关联合同任何其它合同，其履行与本合同有关者，或本合同之履行与该合同有关者，均应由甲方明确该合同为“关联合同”。乙方应按合同相关规定及甲方的要求进行相关工作协调并为关联合同提供服务。关联合同的承包商名称在生效日可能仍未确定，乙方不得以此为理由而对以后指定的关联合同承包商有异议。乙方应于合同规定的时间或甲方要求的其他时间，协调其与关联合同承包商的工作。乙方应向关联合同承包商提供一切合理机会并参与协调管理，使其能开展工作。工程进度进度计划除非双方另有约定，双方应在下列有关进度日期当日或之前履行其在本合同项下的义务：交地：甲方以不影响项目施工为前提，向乙方交付项目场地；开工日期：不迟于2016年6月开工建设；竣工日期：自开工日起到2019年12月。7.4.2预计进度延误的通知任何情况下，因一方原因导致第7.4.1所规定的某一项目进度不能如期完成，该方应及时通知另一方并合理地详细描述以下情况：32

①明确何种事项将导致项目进度无法如期完成；②预计进度延误的原因，包括对任何声明为不可抗力的情况的描述；③所预计的可能超出进度日期的日数和其他可合理预见的对项目不利的影响；及该方已经采取或建议采取的解决或减少延误及其影响的措施。如果一方未向另一方发出上述通知，该方应承担另一方因其未发出此通知而可能遭致的任何直接损失和费用。发出上述通知不应解除各方在本合同项下的任何义务，包括该方根据本合同应当承担的违约责任。乙方应向甲方提交详细的施工进度计划，其中应列出计划实施工程的任务名称、关键性时间节点、工期目标和工期保障措施等，施工进度计划经甲方同意后执行。若工程实际进度与进度计划不符，甲方可要求乙方以实现如期竣工为前提合理安排施工计划并修改进度计划。进度报告乙方应负责编制和上报进度报告(包括月、季、年)，并提交一式三份书面报告给甲方。第一份报告所包含的期间应自开工日起至开工日所在月、季、年的最后一天止，此后每月、季、年均应在该月、季、年最后一天之后的十日内提交月、季、年度进度报告。进度报告应持续至竣工日止。7.4.5如果出现下述情况，有关建设进度将被顺延或修改：（1）不可抗力事件；（2）项目建设过程中，在建设场地范围内发现具有考古、地质研究价值的物品；（3）由于法律变更而造成延误；（4）由于第三方违约而造成延误。7.4.6如同时满足了以下前提，在第7.4.5条款的事件发生后，另一方可以申请延长工期：①该方在实际发生延误的七个工作日内向另一方提出书面的延期要求，说明对相应的进度日期可能造成的影响和澄清进度日期实际已经被延误的事实；②该方已采取所有合理的措施减少延误。33

如果第二方在收到书面要求后七个工作日内对要求的延期未书面表示异议，则第二方将被视为对要求的延期已表示同意。第二方对延期要求的同意不解除第一方违约情况下其根据本合同第①条款应当承担的违约责任。7.4.7如果建设进度因第7.4.6条款延长，则第2.2条款约定的合作期应顺延。7.5工程招标7.5.1本PPP项目已通过公开采购方式选定特许经营项目投资人，并依法能够自行建设、生产或者提供。因此符合《招投标法实施条例》第九条第三款规定和国家发展改革委法规司、国务院法制办财金司、监察部执法监察司编写的《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》规定，因此，项目公司可委托鄢陵县花艺绿化工程有限公司为工程承包商，项目实施前须按规定实施备案。7.5.2项目工程承包商不得将项目工程的主体部分对外分包。7.5.3如项目工程承包商为其他建筑承包公司，则项目工程的对外分包须依法通过招投标程序选择分包商，并接受甲方和有关政府部门的监督。7.5.4设备采购根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，乙方需通过招标程序选择有资质的机构为本项目的设备供应商，经甲方和有关政府部门审批同意，乙方可以直接采购。7.6质量控制7.6.1质量保证和质量控制在开工日之前，乙方应制定工程建设质量保证措施和质量控制计划，并将其报甲方备案，由甲方协同政府建设工程质量监督部门对乙方在整个建设期执行质量保证措施和质量控制计划进行监督。7.6.2甲方对质量控制的监督和检查34

①甲方或其指定机构有权在不影响建设进度的前提下对项目工程的建设情况进行监督和检查，该等监督和检查应在乙方代表参加的情况下进行。甲方或其指定机构应提前24小时通知乙方有关监督和检查的事宜，若通知后，乙方未能派代表参加，不影响上述监督和检查的效力。②乙方应当提供或责成总承包商/施工单位提供甲方或其指定机构进入工程建设场地的便利条件，并对甲方或其指定机构与实施本合同项下监督和检查有关的合理要求予以必要全面配合协助。③甲方或其指定机构对工程建设的监督和检查不影响也不能替代其他政府部门依法对工程建设的监督和检查。④甲方或其指定机构应当自行承担进入工程建设场地进行监督和检查的全部费用。7.6.3有关检查的资料①乙方应当提供或责成工程承包商提供甲方或其指定机构进行检查所需的与特定的检查目的相关的所有方案、设计文件和资料原件或复印件。②对保密或专有资料的任何检查应遵照第19.2.1条款的保密规定。7.6.4不符合质量和安全要求①如果项目工程或其任何部分严重不符合有关的质量和安全要求，甲方可以就此书面通知乙方，要求其在合理时间纠正缺陷；乙方应遵照执行，尽快采取补救措施，并对由此引起的任何费用的增加和延误负责。②如果乙方在收到甲方上述通知后十日内不能或拒绝纠正缺陷，甲方有权自行或聘请第三方纠正上述缺陷。在这种情况下，乙方应为此向甲方支付合理且必要的修理费用。如乙方拒绝甲方或其委托的第三方进入项目场地进行纠正工作，或者未能按照甲方的要求支付相应的修理费用，甲方有权兑现履约保函相应款项。7.6.5乙方有义务按照《工程建设项目管理绩效考核标准》考核内容进行现场落实，考核期间组织相关考核单位给予全面支持配合。工程建设项目管理绩效考核办法及内容详见附件一《鄢陵县“五彩大地”观光休闲旅游PPP项目全35

生命周期绩效监测考核办法》中，表1及表1-1、1-2、1-3、1-4及1-5中的具体约定，绩效考核标准主要从综合管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理、廉政建设和工程资料等方面对建设项目各参与方进行详细考核，考查组在听取被考核单位汇报、查看现场及查阅有关资料的基础上，依据绩效考核表（即表1）的内容对PPP项目建设参建各方管理工作成效进行评分，再依据各权重汇总给出项目总分，最终形成考核报告，对检查考核不合格的，根据《建筑法》及相关法律法规规定进行整改，复核仍不合格的，按照相关法律法规规定及行业、地方规范进行行政处罚。7.7现场数据7.7.1甲方提供数据①甲方应将其已取得的现场地质和水文条件及环境方面的所有有关资料，提交给乙方。此外，甲方在生效日后得到的所有此类资料，也应及时提交给乙方。②乙方应负责核实所有此类资料，乙方在收到该文件资料二十八日内，针对该文件资料的完整性进行核实。7.7.2不可预见的地表以下条件除依照第7.7.1条款规定外，乙方应认真分析地勘报告，制定可行的施工方案。7.8进场路线7.8.1进场路线①乙方应被认为已知悉其选用的进场路线的适宜性与可用性，乙方应负责进场路线的维护。乙方应提供其认为对引导其职员、劳工及其他人员进场所必需的任何标志或方向指示。乙方应为使用此类进场路线、标志和方向指示取得有关政府部门的批准。36

②甲方应积极协助乙方取得政府部门的此类批准，在修筑此类路线期间不宜或不能持续使用进场路线时，甲方应协助解决。③甲方不对由于任何进场路线的采用或其他原因引起的索赔承担责任。④甲方不对在修筑此类路线期间不宜或不能持续使用进场路线而引起的任何索赔承担责任。7.8.2道路通行权与设施乙方应为自己进入现场所需的特殊或暂时的道路通行权承担全部费用和开支，乙方还应提供为项目工程目的其自身所需的现场以外的任何附加设施。上述费用计入项目总投资。文明施工和环境保护乙方应遵守现场作业过程中所涉及的所有适用法律。从开工日起至竣工日止，乙方应提供：①工程的围栏、照明、防护及看守；②为邻近地区的所有者和占有者、公众和其他人员，提供便利和保护所必须的临时道路、人行道、防护及围栏。乙方应负责项目工程现场内的治安工作，负责阻止与项目工程无关的人员进入现场。乙方应将其作业限制在工程用地范围内，应采取一切必要的预防措施以保证施工人员与设备处在现场和此类附加区域之内。在建设期内，乙方应使现场避免出现一切不必要的障碍物，存放并妥善处置乙方的任何设备、材料等。乙方应及时从现场清除、运走任何残物、垃圾或不再需要的临时工程。在签发竣工证书前，乙方应立即从现场与工程中清除并运走项目实施过程中所有设备、剩余材料、残物、垃圾和临时工程。乙方应保证现场与工程处于甲方满意的清洁和安全状态。乙方应采取一切合理步骤，保护现场内外的环境，并避免由其施工37

作业引起的污染、噪音以及其他后果对公众和财产造成的损害和妨碍。乙方应保证在施工期间，现场的气体散发、地面排水及排污不能超过适用法律规定的标准，现场清洁符合环境卫生管理的有关规定。7.9.7甲方或其指定机构将对乙方施工过程中的安全生产管理和文明施工进行不定期评估检查，若发现乙方不符合要求，乙方应及时进行整改。7.9.8乙方应采取必要措施保障社会车辆和人员经过施工现场的交通畅通。在建设期内，在工程现场发现所有化石、硬币、有价值的物品或文物、建筑结构以及具有地质或考古价值的其他遗迹或物品，乙方应采取合理的预防措施，防止其职员、劳工或其他人员移动或损坏任何此类物品，并及时通知甲方及其他相关单位，由此发生的费用由甲方按照第16.1条款规定进行一般补偿。资金管理乙方独立进行建设期和运营期的资金使用和财务核算。乙方的注册资本金和融资所得资金专门用于本项目的投资、建设及运营维护等。生效日后七日内，乙方应在许昌市或鄢陵县的银行设立工程建设资金专户，甲方有权查看账户资金金额及使用情况，乙方应给予配合。乙方应根据本合同规定的工程进度计划，结合现场实施进度，按时向工程建设资金专户拨付项目建设运营资金，该资金不得用于与本项目无关的支出。乙方对工程相关单位的工程进度款支付，须按相关工程承分包合同的约定执行，不得违约拖欠。对支付情况，甲方有权核实；对不按时支付的，甲方将从其履约保函中代为支付，情节严重的，甲方有权终止本合同。38工程变更变更条件（1）工程变更是指设计变更和在建设过程中对本合同中约定的工程进度、范围和功能标准的变更。（2）甲方可以发布工程变更令的方式要求乙方进行工程变更。（3）在建设期内，在保证原有设计成果文件范围、功能、技术标准的前提下，为实现以下目标，乙方可以向甲方和监理人提出工程变更申请，并应同时提供相应的证明材料：①缩短工程进度；②提高工程标准；③节约建设工程费用。④在建设期内，若发生法律法规、政策性文件、计价文件等变更需要对项目工程进行工程变更，则乙方应在得知变更事项后二十八日内向甲方和监理人提出工程变更申请。⑤如果施工组织方案和施工设计方案不符合本合同规定的设计文件，乙方对此进行的矫正不构成工程变更的依据。7.11.2变更程序（1）变更程序应按适用法律要求进行。（2）任何变更必须报甲方和监理人同意后方可实施，费用调整计入项目总投资。7.11.3设计优化（1）甲方或其委托的第三方本着审慎的原则对乙方提供的设计文件进行审查。在不改变设计主要内容的情况下，以第7.11.1(3)条款为前提，乙方可以对设计进行优化。由乙方提出的设计优化方案构成重大变更时，应按第7.11.2条款执行。（2）因设计优化节约的建设工程资金，由乙方独享分配权，并按此部分的39

金额相应调整项目投资额。（3）乙方应对本项目优化设计中出现的任何缺陷负全部责任。甲方未对优化设计文件提出异议不应视为甲方放弃其本协议项下的权利。甲方不因审批而对本项目的工程建设质量或工程进度承担任何责任。7.11.4工期顺延或提前因第7.11.1条款的工程变更致使项目竣工日延迟或提前，则工期相应顺延或提前，竣工日延迟造成成本费用的增加由提出工程变更的责任方承担。项目文件施工文件乙方应编制足够详细的施工文件，以满足所有适用法律的要求，为供应商和施工人员实施项目工程提供足够的指导，并对己竣工的工程运行进行描述。如果施工文件中存在任何错误、遗漏、模糊、矛盾、欠缺及其他缺陷，乙方应自费进行修正，并承担由此给第三方造成的损失及其相应的费用。7.12.2投资及财务统计报表乙方负责投资计划执行情况、统计报表的编制工作及项目汇报材料的编写工作，按规定负责上报相关部门，并抄报甲方。如需甲方上报的报表，由乙方报甲方汇总并表后—并上报。7.12.3竣工图纸乙方应对照有关规范和数据表制定整套工程实施的竣工记录。该记录应表明所实施工作的确切的竣工位置、尺寸及设备参数、技术指标、功能的详细说明。这些记录应保存在现场并完全用于本条款，在竣工验收之前应提交两套副本给甲方。整个工程实施完毕后，乙方应按适用法律法规要求绘制竣工图纸。该图纸应取得勘察设计单位和监理人的认可。在竣工日后七日内，乙方应按适用法律要求向甲方提交竣工图纸及相关的影像文件、电子文档资料，供甲方初步审查，并按当地档案管理部门的要40

求移交项目档案资料。7.12.4知识产权(1)乙方应保证建设工程的必要知识和经验均不会侵犯任何第三方的权利。在工程建设过程中，乙方用到某一专利时，而乙方不是此知识产权的所有人时，乙方应保证甲方有权使用该专利。乙方应保障并保证甲方免受由于乙方的工程施工或实施、设备的使用以及工程的正确使用时产生与之有关的任何索赔引起的损害。职员与劳工7.13.1乙方人员的变动(1)乙方的主要管理人员应按本合同签订时所报人员一致，原则上不得变动；确需变动时，应提前七日事先获得甲方的批准和对替代人员的认可。(2)在项目进行过程中，若乙方的主要管理人员不能满足履行本合同条件的要求，乙方应及时更换或增加人员。7.13.2工资标准与劳动条件乙方应按照适用法律要求雇佣职员和劳工，所付工资标准及遵守的劳动条件应不低于其从事工作的地区同行业标准和条件。7.13.3劳动法乙方应遵守适用法律规定，按时向职员和劳工支付合理报酬，以及保障他们享有适用法律规定的所有权利，并应要求其全体雇员遵守与安全工作有关的所有适用法律。7.13.4为员工提供必要的设施乙方应为其(含分包商)职员和劳工提供并维护所有必须的食宿及福利设施，乙方不得允许其任何职员和劳工在构成工程部分的建筑物、构筑物内保留任何临时或永久的居住场所。7.13.5健康与安全41

乙方应采取预防措施以保证其职员和劳工的健康与安全，与卫生部门合作并按其要求，自始至终在住地和现场确保配备医务人员、急救设施以及救护服务。同时，应作出适当安排，提供所有必要的福利及卫生条件，并防止传染病的发生，并应在现场指派一名接受过专业培训的专职安全员，负责现场所有人员的安全并防止事故的发生。该人员应能胜任此项工作，并有权发布指示及采取预防事故发生的保护措施。工作时间乙方应遵守劳动法有关职工工作时间的规定。农民工工资乙方应及时足额支付农民工工资，若未按时支付造成群体上访，甲方有权兑现履约保函直接支付农民工工资，同时，行使现行国家法律法规规定的行政处罚权利。工程设备、材料和工艺拟提供的全部工程设备和材料，以及准备进行的所有工作，均应按照本合同规定的方法制造、加工与采购、实施。如果本合同中或施工成果文件中未规定制造与实施的方法，则该项工作应按照公认的良好行业惯例，使用适当装备的设施以及安全的材料，以恰当、熟练和谨慎的方式实施。乙方应安排专人负责采购、运输、接收、支付、装卸以及安全储存工作，为完成本项目工程所需的全部工程设备、材料及其他物品的安全提供保障。乙方应在制造、加工、安装、实施期间，对按本合同规定所提供的全部工程设备和材料的原料与工艺，进行检查、审核与检验，并对制造进度进行审查；按现行法律法规的规定，全面履行主要材料、设备的送检制度，为监理人实施进场材料的检验工作提供全面支持配合。如果从检查、审核或检验的结果看，任何工程设备、材料或工艺存在缺陷或不符合本合同的其他规定，乙方应立即修复上述缺陷并保证使该工程设备、材料或工艺符合设计成果文件的规定及本合同约定。42开工、延误、暂停和复工开工乙方应在工程进度计划表中规定的开工日或之前开工。此后，乙方应迅速按经甲方审定的工程进度计划的要求不拖延地开始实施工程直至竣工。7.15.2延误由于非乙方原因或不可抗力原因造成工程实际进度落后于经甲方认可的进度计划时，乙方可经书面上报甲方确认，工期予以顺延。如为甲方原因，由此增加的相关费用经双方确认后计入工程总投资。如为不可抗力原因造成工程延误参照本合同第13条执行。由于乙方原因造成工程实际进度落后于经甲方认可的进度计划时，则视为乙方工程延误。乙方应及时修订施工进度计划，并采取措施加快施工进度，以确保实际进度同工作进度计划相一致。当出现乙方工程延误导致竣工日迟于约定初步竣工日时，每延误一日，乙方应向甲方支付壹万元（RMB10,000）违约赔偿金。以上延误违约赔偿金总金额累计不超过建筑安装工程费用总价的2%。经书面通知后，乙方若对上述违约赔偿金的数额和支付方式没有异议的，应在通知中明确的期间内向甲方的指定账户支付上述违约赔偿金。若乙方未按时支付违约赔偿金，甲方可以从履约保函中兑现相应金额；若履约保函被全部兑现，甲方有权提前终止本合同。乙方对违约赔偿金的数额及支付方式有异议的，应按照本合同第18条的规定解决争议。(5)甲方获得第(1)(2)条款规定的违约赔偿金的权利不应影响其在第14.1条款下终止本合同的权利。7.15.3暂停甲方可随时指示乙方暂停进行部分或全部工程。在暂停期间，乙方应保护、保管以及保障该部分或全部工程免遭任何损蚀、损失或损害。若此类暂时停工是由于非乙方原因造成的，则工期予以顺延。若暂时停工是由于乙方原因造成43

的，则工期不予顺延，若造成严重不良影响，乙方应向甲方支付相应的违约赔偿金。7.15.4复工在收到甲方或其委托的监理人继续工程建设的许可或指示后，乙方应修复在暂停期间发生在工程或工程设备或材料中的任何损蚀、损失或损害。若此类暂时停工是由于非乙方原因造成的，此种修复的费用由相关责任者承担。若暂时停工是由于乙方原因造成的，此种修复的费用由乙方承担。验收和运营竣工验收乙方应在约定竣工日前实现项目工程竣工，并应按照本合同和适用法律的规定通过整体竣工验收。乙方应在工程建设完成后，通知甲方或其委托监理人进行整体竣工验收，甲方应于收到通知后二十个工作日内组织项目整体竣工验收。甲方对工程的验收并不解除乙方对本工程中的建设缺陷所承担的义务或责任。在工程建设完成后，由于非乙方的原因，甲方未能在乙方通知其整体竣工验收的三十日内组织项目整体竣工验收视为通过竣工验收，且该期满后第七日视为甲方已向乙方签发竣工证书。7.16.2工程竣工验收工程具备验收条件时，乙方应当及时书面告知甲方，同时向依据适用法律确定的竣工验收主持单位