工程项目可行性研究报告编制要点及说明

工程项目可行性研究报告编制大纲要点及说明（政府审批类）总论项目名称及拟建地点介绍项目名称、项目拟建地区位情况。编制依据与研究范围编制依据1.项目建议书（初步可行性研究报告）及其批复文件；2.国家和地方的经济和社会发展规划；行业部门发展规划，如江河流域开发治理规划、铁路公路路网规划、电力电网规划、森林开发规划等；3.国家有关法律、法规、政策；4.有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；5.编制可行性研究报告的委托合同；6.建设单位提供的项目相关基础资料；7.项目所在地各局办出具的相关批复、项目计划表、政府性文件等资料；8.其他有关依据资料。研究范围概括项目可行性研究报告所涉及的各方面工作内容。建设单位及基本情况简述项目建设单位的名称、地址、规模、经营范围、注册资金、组成情况等。建设单位如为合资公司，简述其股东的基本情况。建设内容与规模简述项目的建设内容及规模。建设期限与进度安排简述项目建设工期与工作进度安排。投资估算与资金筹措简述项目估算总投资及资金构成和资金筹措方案。项目经济与社会效益概述项目建成后将产生的经济效益和社会效益，并论述项目可行性。研究结论与建议概述拟建项目可行性研究结论，并针对项目建设管理工程中可能存在的问题与风险点提出相应的建议。

项目的建设背景与必要性项目建设背景国家及地方政策背景；项目提出的理由与过程；地方发展需求等。项目所在地国民经济和社会发展情况分析项目所在地经济发展现状，包括经济总量、综合财力、城市建设现状等；项目所在地的社会经济发展现状（如地理位置、区域面积、人口规模、GDP、人均GDP、固定资产投资等）、财政收入情况、重点产业发展情况等；项目所在地的财政收支情况，如财政收入和支出的结构和各类占比等。项目建设必要性从国家、地方、社会、群众个人等多角度论述项目建设的紧迫性与必要性。

项目场址与建设条件项目场址根据项目性质分析场址选择的基本要求；比选确定拟建场址；研究拟选场址的坐落位置是否符合当地发展规划、与周边村镇、工矿企业等关系是否协调、当地政府和群众对项目场址能否接受，以及场址能否满足项目建设和生产运营的要求。建设条件地形地貌研究拟选场址的地形、地貌条件，如标高、坡度、独特地貌等，分析能否满足项目建设规模和建设条件的要求。地质条件研究拟选场址的工程地质条件，如地层岩性、地质构造、地基承载能力、有无严重不良地质地段（如溶洞、断层、软土、湿陷土等），以及是否处于滑坡区、泥石流区等；研究拟选场址的水文地质条件，如水文地质构造、地下水的类型及特征，土壤含水性，地下水水位、流向、流量和涌水量等，分析是否能满足项目建设规模和建设条件的要求。气候条件研究拟选场址的气候条件，如气温、降水量、日照、风向等；项目区域雨量站、气象站、水文站分布情况及运作现状等。水文条件研究拟选场址地区流域内水系、河湖分布情况；根据水文分析计算结果分析项目区域设计暴雨、设计水位、设计排涝水量等是否满足建设条件。地震、洪水以及其它自然灾害情况根据《中国地震区划图》确定项目区域的地震基本烈度、动峰值速度、周期等参数条件是否允许项目建设；根据水文局历年资料分析最大洪水位、设计洪水位等设计参数。交通条件分析拟选场址位置与铁路车站、码头、公路的距离是否适当：铁路、公路、水路的运输能力、接卸能力能否满足大宗物资的运输需要；铁路、公路的承载能力，桥梁隧道的宽度和净空高度能否满足运输超大、超高、超重设备的要求等。施工条件研究拟选场址的施工场地、施工用电、用水等条件，能否满足工程施工的需要；现有场地、公用设施和辅助设施的可能性等。资源条件研究拟选场址所在地的水、电供应（数量、质量、价格）现状和发展规划；研究拟选场址的位置能否被当地环境容量所接受；研究拟选场址所在地现有矿产资源、环境资源、森林资源、水利水能蕴藏量、工业资源、施工原材料资源的可利用性。建设规模与建设内容项目建设规模论证根据相关标准、规范，论证项目建设规模。建设规模与建设内容概述项目建设规模与建设内容。主要技术经济指标主要技术经济指标表。建设方案（含比选方案）建设方案建设依据与原则概述项目建设所依据的行业相关设计规范、标准及设计原则。建设目标项目建设目标包括产品或服务规模目标、技术目标、质量目标、管理目标等。建设方案比选对项目建设的多方案进行综合比选，得出推荐方案。总平面布局根据项目建设要求确定总平面布局基本要求；确定功能区（包括生产系统、辅助生产系统和非生产系统）的合理划分；确定单项工程建筑物、构筑物的布置方式、平面尺寸和占地面积；合理布置场内外运输线路、消防道路、火车专用线走向以及码头和堆场的位置；合理确定土地利用系数、建筑系数和绿化系数。并从技术经济指标、功能等方面进行方案比选。土建工程（含建筑工程、结构工程等）土建工程包括主要建筑物、构筑物的建筑特征及结构设计，特殊建筑要求（防火、防爆、防腐蚀、隔音、隔热等），基础工程方案，抗震设防等。并编制建筑物、构筑物工程一览表，如表所示。估算建筑安装工程量和“三材”（钢材、木材、水泥）用量，作为投资估算的依据。主要建筑物构筑物工程一览表序号建筑物名称层数占地面积（m3）建筑物构筑物面积（m3）结构型式建筑物构筑物长×宽×高（m×m×m）基础型式三材用量钢材（t）木材（m3）水泥（t）公用辅助工程1.给排水工程（1）给水主要是确定用水量和水质要求，研究水源、取水，输水、净水、场内给水方案等。确定用水参数，应按照生产用水、循环用水、消防用水和生活用水，分别计算年用水量和日用水量并提出水质要求。在计算用水量时，应充分注意水的回收利用和重复利用，确定水的重复利用率。在此基础上，编制项目的日用水量表。确定给水方案时，首先要依托社会解决。在社会供水不能满足需要时，研究提出自建给水方案，包括水源地条件、取水位置，取水、输水、净水设施等，并列出给水主要设施和设备。（2）排水主要是确定排水量，研究排水方案，计算生产、生活污水和自然降水的年平均排水量和日最大排水量，分析污染物成分。根据排水量和污水性质提出排水去向。排出污水超过国家标准的，应提出污水处理方案，并列出排水的主要设施和设备。2.供电通信设施（1）供电主要是研究确定电源方案、用电负荷、负荷等级、供电方式以及是否需要建设自备电厂。根据建设规模和用电消耗定额，计算生产系统和非生产系统的年均用电负荷量和日用电最大负荷，并研究确定负荷等级。根据全场用电负荷确定主接线方案主变电设施、各电压等级变电设施，并应考虑和计算无功补偿、非线性负荷影响等因素。项目供电方案经比选后，提出推荐方案，并绘制供电系统图和编制主要供电设施和设备表。（2）通信设施主要是研究项目生产运营所需的各种通信设施，例如有线通信、无线通信、卫星通信等，提出通信设施采用租用、建造或购置的方案。3.供热设施研究计算项目的热负荷，选择热源和供热方案。热源选择应尽可能依托社会供热系统。需要自建供热设施的，研究提出建设方案和主要设备方案。应充分回收和利用生产余热。采用自备热电联供方案的，应单独编制可行性研究报告。经比选后提出推荐供热方案，并绘制全厂热平衡图。4.空分、空压及制冷设施研究计算项目生产所需的氧气、氮气、压缩空气用量，以及制冷负荷，分别提出供应参数，并提出依托社会供应方案或者自建方案。5.维修设施设施维修主要指机械设备、电气设备、仪器仪表、工业炉窑、运输设施的维护和修理。维修设施应立足于依托社会专业化设施。6.仓储设施根据生产需要和合理周转次数，计算主要原材料、燃料、中间产品和最终产品的仓储量和仓储面积。研究仓储设施方案时，尽可能立足依托社会设施解决。需要自建仓储设施的，应提出建设方案。

节能评价标准及法规依据国家各项能源法、计量法，能源及资源相关规划，政府关于能源、资源相关指导意见，相关各项管理办法及审核办法，地方能耗体系实施方案等。项目所在地能源供应状况调查项目所在地能源分布及利用情况，分析项目所在地能源供应现状，预测项目建设期、运营期间能源供应状况。项目主要耗能种类及耗能量根据拟建项目状况及所需设备拟定拟建项目运行中使用的能源品种，如电力、水等；分析计算能源能耗量，如用水量、耗电量等。节能措施确定项目能耗指标；针对拟建项目采取合理有效、适用性强的节能措施；采取节能措施后，对拟建项目的能耗指标进行分析。计算单位产品消耗各种能源的实物量，折算成标煤消耗量，进行分析对比。能耗指标一般应达到国内外同行业先进水平技术改造项目，应详细说明企业能源利用现状，以及改造后合理利用能源、降低能耗的效果。环境影响评价环境影响评价建设地点环境现状调查拟建场址附近是否对本工程造成污染的污染源；调查场址周围水体环境及空气质量情况。设计相关依据设计采用的环境保护相关依据，如国家及地方环境保护法、各项排放标准、各类污染防治法等。影响环境因素分析分析项目建设期、运营期的污染环境因素分析分析项目建设过程中产生的污染源，计算排放污染物数量及对环境的污染程度。（1）废气。分析气体排放点，计算污染物产生量和排放量、有害成分和浓度，研究排放特征及其对环境危害程度。（2）废水。分析工业废水（废液）和生活污水的排放点，计算污染物产生量与排放数量、有害成分和浓度，研究排放特征、排放去向及其对环境危害程度。（3）固体废弃物。分析计算固体废弃物产生量与排放量、有害成分，及其对环境造成的污染程度。（4）噪声。分析噪声源位置，计算声压等级，研究噪声特征及其对环境造成的危害程度。（5）粉尘。分析粉尘排放点，计算产生量与排放量，研究组分与特征、排放方式，及其对环境造成的危害程度。（6）其他污染物。分析生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征，计算强度值，及其对周围环境的危害程度。环境保护措施根据项目建设期、运营期的污染源和排放污染物的性质，确定治理措施方案。从技术水平、治理效果、管理及监测方式、环境效益等方面进行方案比选，提出推荐方案，并编制环境保护治理设施和设备表。环境影响评价综述项目建设及运行将造成的环境影响情况，分析治理措施实施后的减益效果及可能产生的有利影响，综合评价项目对环境的影响程度。

劳动安全卫生与消防危害因素和危害程度分析分析论证在建设和生产过程中存在的可能对劳动者身体健康和财产安全造成危害的不安全因素，如工伤和职业病、火灾隐患、危险性作业、有毒有害物品等；确定不安全因素的危害范围和程度。安全卫生措施安全卫生措施包括安全技术措施、施工安全保证措施、文明施工保证措施、防火安全保证措施、电气安全保证措施、防机械伤害措施和职业卫生健康措施等。消防措施1.火灾危险性分析分析生产过程中所使用的原材料、中间产品、成品的火灾危险性，包括储存物品的火灾危险性，生产过程中易燃、易爆产生的部位及火灾危险性，运输过程中的火灾危险性等。2.调查项目场址周围消防设施状况调查场址周边公安消防机构的规模、装备，所在地公安消防队与场址的距离等，确定项目对公安消防机构的依托程度。3.消防措施和设施根据项目在生产运营过程中存在火灾隐患的部位、火灾危险类别以及可能波及的范围，确定应采用的消防等级，并结合项目场址周围消防设施状况，提出消防监控报警系统和消防设施配置方案。

组织管理与实施进度组织管理组织机构分析项目建设单位的组织机构设置方案，包括董事会、监事会、高级管理人员、职能部门的组成。人力资源配置确定各职能部门、各工作岗位所需的各类人员，包括生产人员、管理人员和其他人员的数量和配置方案，包括各类人员应具备的劳动技能和文化素质，测算职工工资和福利费用及劳动生产率。员工培训员工培训计划包括培训岗位、人数，培训内容、目标、方法、地点和培训费用等。实施进度建设工期建设阶段划分、建设工期及其确定方法。实施进度安排根据建设各阶段工作量和所需时间，对时序作出大体安排，并编制项目实施进度表（横线图），如下表所示。表10-1项目实施进度表序号工作阶段第一年第二年第X年1234123412341项目报批2工程招标3规划设计4土建施工5设备采购与安装6工程竣工交付使用注：表中1\2\3\4表示季度。大型建设项目，应根据项目总工期要求，制定主体工程和主要辅助工程的建设起止时间及时序表。

建设工程招标方案招标依据列示建设工程招标方案确定的政策法规依据。招标范围根据上述招标依据的相关规定，确定拟建项目需要招标的范围。招标组织形式招标组织形式是招标的组织方式，包括自行招标和委托招标。根据项目建设单位是否具有编制招标文件和组织评标能力选择适当的招标组织形式。招标方式招标方式可以分为公开招标，邀请招标两种方式。根据国家及省市招投标相关规定，确定合适的招标方式，编制招标基本情况表，如表10-1所示。表10-1招标基本情况表项目名称基本条目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额(万元)备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他情况说明：建设单位盖章：年月日

投资估算与资金筹措投资估算范围投资估算依据投资估算投资估算主要包括工程建设费、工程建设其他费（其中征地拆迁补偿费、管线迁改费分别单列）、预备费等费用以及建设期利息。征地拆迁补偿费（含办理用地红线向有关部门缴纳的相关税费）由属地区县（市）人民政府征地拆迁管理部门出具经审查后的征地拆迁估算明细表并纳入可行性研究报告总投资估算。用地税费最终以实际缴纳的为准，其余征地拆迁补偿费用以征地拆迁管理部门审定的为准。管线迁改应由项目建设单位组织编制初步迁改方案（应包括管线种类、相应工程量和造价指标），并据此编制估算明细表纳入可行性研究报告的总投资估算。资金筹措详述项目资金筹措方案，对项目资金等主要建设条件的落实情况进行说明。

财务评价项目若需进行财务分析，则需本章节内容。依据：国家发改委颁布实施的《建设项目经济评价方法与参数》第三版，国家现行的有关经济评价方法及参数，国家现行的有关财务及税收政策，关于投资项目经济评价的国家现行有关规定及数据，有关项目现场调研资料和数据及项目单位提供的相关资料。根据分析，得出拟建项目的财务评价结论。

国民经济评价需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目，以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。大多数项目的国民经济评价在财务评价基础上进行，有些项目可能需要直接进行国民经济评价。

社会评价项目对社会影响分析项目对社会的影响主要包括对所在地区居民收入、生活水平和生活质量、就业、不同利益群体、弱势群体、文化、体育、卫生、当地基础设施、社会服务容量和城市化进程、少数民族风俗习惯和宗教等的影响。1.项目对所在地区居民收入的影响，主要分析预测由于项目实施可能造成当地居民收入增加或者减少的范围、程度及其原因；收入分配是否公平，是否扩大贫富收入差距，并提出促进收入公平分配的措施建议。扶贫项目，应着重分析项目实施后，能在多大程度上减轻当地居民的贫困和帮助多少贫困人口脱贫。2.项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响，分析预测项目实施后居民居住水平、消费水平、消费结构、人均寿命的变化及其原因。3.项目对所在地区居民就业的影响，分析预测项目的建设、运营对当地居民就业结构和就业机会的正面影响与负面影响。其中正面影响是指可能增加就业机会和就业人数，负面影响是指可能减少原有就业机会及就业人数，以及由此引起的社会矛盾。4.项目对所在地区不同利益群体的影响，分析预测项目的建设和运营使哪些人受益或受损，以及对受损群体的补偿措施和途径。5.项目对所在地区弱势群体的影响，分析预测项目的建设和运营对当地妇女、儿童、残疾人员利益的正面影响或负面影响。6.项目对所在地区文化、体育、卫生的影响，分析预测项目的建设和运营期间是否可能引起当地文化教育水平、卫生健康程度的变化以及对当地人文环境的影响，提出减小不利影响的措施建议。7.项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响，分析预测项目建设和运营期间，是否可能增加或者占用当地的基础设施，包括道路、桥梁、供电、给排水、供汽、服务网点以及产生的影响。8.项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响，分析预测项目建设和运营是否符合国家的民族和宗教政策，是否充分考虑了当地民族的风俗习惯、生活方式或者当地居民的宗教信仰，是否会引发民族矛盾、宗教纠纷，影响当地社会安定。通过以上分析，对项目的社会影响做出评价。编制项目社会影响分析表，如下表14-1所示。表14-1项目对社会的影响分析表序号社会因素影响的范围、程度可能出现的后果措施建议1对居民收入的影响2对居民生活水平与生活质量的影响3对居民就业的影响4对不同利益群体的影响5对弱势群体的影响6对地区文化、教育、卫生的影响7对地区基础设施、社会服务入量和城市化进程的影响8对少数民族风俗习惯和宗教的影响项目与所在地互适性分析利益群体对项目的态度及参与程度分析预测与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营的态度及参与程度；选择促使项目成功的各利益群体的参与方式；对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施。各级组织对项目的态度及支持程度分析预测项目所在地区的各类组织对项目建设和运营的态度，如需要由当地提供交通、电力、通信、供水等基础设施条件，粮食、蔬菜、肉类等生活供应条件，医疗、教育等社会福利条件的，当地是否能够提供，是否能够保障。地区文化状况对项目的适应程度分析预测项目所在地区现有技术、文化状况能否适应项目建设和发展。主要为发展地方经济、改善当地居民生产生活条件兴建的水利项目、公路交通项目、扶贫项目，应分析当地居民的教育水平能否适应项目要求的技术条件，能否保证实现项目既定目标。通过项目与所在地的互适性分析，就当地社会对项目适应性和可接受程度作出评价。编制社会对项目的适应性和可接受程度分析表，如表15-2所示。表14-2社会对项目的适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议1不同利益群体