我国公共政策制定中的公民参与研究

目录第1章公民参与公共政策制定的导因 11.1公民参与公共政策制定的导因 11.1.1政治的现代化发展促使了公民参与公共政策的制定 1.1.2社会信息化的发展促使了公民参与公共政策的制定 21.2公民参与公共政策制定的发展状况 2第2章公民参与公共政策制定的作用和意义 42.1公民参与公共政策制定有利于实现公共政策正当性和合法性 42.2公民参与公共政策的制定有利于和谐社会的构建 5第3章公民参与公共政策制定存在的问题 63.1公民参与公共政策制定的制度化程度不高 63.2公民参与公共政策的制定的法律保障不完备 6 84.1提高公民的参与意识，转变传统观念，提升参与的能力 84.2扩展和畅通公民参与公共政策制定的渠道 84.2.1健全和完善公民的选举制度 94.2.2健全听证制度 94.2.3建立政务信息公开制度 4.3加强公民参与的法制化，制度化建设 4.3.3建立正当的法律程序，加强公民参与的制度化、程序化建设 参考文献 第1章公民参与公共政策制定的导因现阶段，我国社会主义市场经济和民主政治发展的非常迅速，公共政策在经济发展和政治建设领域起到了尤为重要的作用，对市场经济的调节和社会良好秩序的管理起到了非常明显的作用。公共政策的内容直接影响到公民的切身利益，所以公共政策的制定也会引起公民的广泛参与。公民参与是公共政策制定的重要组成部分和普遍现象，也是体现民主政治的进行的重要标志。所以，在当前的政治，经济和社会环境下，突出公民在公共政策制定中的重要作用就显的尤为重要，这也是体现我国有中国特色的社会主义政治经济的又一表现。1.1公民参与公共政策制定的导因公共政策是对社会价值的分配是具有权威性的，公共政策制定的成功与否能够直接关系到公民的切身利益，所以公共政策的制定引起了公民广泛的关注和参与。随着全球化的进一步深入，政治民主现代化的发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，社会信息化程度迅速提高，这些外部条件的发展使得公民越来越对公共政策产生兴趣，都想积极的参与到公民政策制定这个环节中来，体现自己的社会主体地位。公民对于公共政策制定的主体意识逐步增强，尤其是对于切身关系到公民自身利益的政策更多的受到关注。虽然我国在社会制度，政治文化和技术方式，信息丰富程度和透明度上仍存在一定的缺陷，面临一定的困境，但公民在公共政策制定的过程中仍担当着极为重要，必不可少的角色。社会民主的程度一直没有停止过，这些客观环境都促进了公民参与公共政策制定的广泛性和积极性。当前阶段，政治现代化迅猛发展，社会开放的程度和政治民主化、法制化进程日益加快，这就促使了公民政治参与意识的萌发和觉醒。公民越来越意识到自己在公共政策制定的过程中的主体地位。民主的本质是：“人民有参与国家管理或对国事有发表意见的权力”。在《中华人民共和国宪法》中第一章第二条就明确确定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这是公民参与公共政策制定的最基本的根据，1.2公民参与公共政策制定的发展状况2.1公民参与公共政策制定有利于实现公共公民参与公共政策制定从实质上说就是用一定的方式和途径来影响公共政策体系考虑内容再全面，制定出的公共政策多么富有科合法性上面也是有缺失的，更何况这样高水就是公共政策所制定的计划措施，规定的行为准则都能够协调和平衡多个利益群体的利益，并得到公民的认可。在公共政策中，政策的制定体现在公共上，公民政策的效力的来源是公民的权力，所处理的是公共问题，策的目的就是承担公共责任，协调各方面的公共利益。所以，只有在公共政策的制定的发表其意见、愿望和利益要求，公民通过参与满足了其参政议政的心理要求，在参与的过程中增加政策效能感、影响感和尊严感”。所以，公民在对于公共政策制定上的参与是对政策体系合法性的认同，是实现和扩大公共政策体系正当性和合法性的基本要求。2.2公民参与公共政策的制定有利于和谐社会的构建党在十六大中提出了构建社会主义和谐社会的思想，构建社会主义和谐社会就是要会的主体，充分发挥人民群众的力量，从经济、政个层次扩大有序的依法的公民参与。我国公民参政治保障，也是社会主义政治文明的重要标志。构利益之间达到均衡，要实现这种均衡就必然要求扩大公民参与，使各阶层、代表各群体利益的公民参与到公共政策制定中来，扩大群体有序参与，依法制定公共政策，使得公民利益需求得以表达，推动政治体制和政治当前我国仍处在社会主义的初级阶段，我国的改革开放已经进行了三十年，在公民参与公共政策方面也进行了一定的实践和探索，各项改革促进了决策科学化进程。在经公民参与公共政策的深度和广度都有所增加，并逐步建立了相应的制度。出现了由被动参与向主动参与发展，由单一的政府参与渠道向多样化公民参与渠道发展。在公民参与公共政策的法律保障上，我国宪法和法律对公民参与有着具体的规定。另外，我国现阶段的政治制度化的程度不高，公民参与公共政策制定的方式也不健全。虽然中国特色政治制度下公众参与正步入法制有序的轨道。但是，在我国现阶段的公众参与公共政策制定的发展过程中还存在许多的问题和不足。3.1公民参与公共政策制定的制度化程度不高公共政策机制建立的不完善主要表现在两个方面：一是违背决策程序，导致公民参与公共政策过于形式化。程序是政策的生命形式，如果公共政策在实施过程中，没有一定的法制程序作为保障，公民的利益需求的表达也就会缺少合法化的渠道，公民作为社会普遍的利益主体对政策的权威就会产生怀疑，会对政府失去信任，政府从而也失去公信力。由于长期在集权体制的影响下，我国政策制定程序一直得不到发展。在政策制定的过程中是重视权力和利益的最大化，而轻视政策制定的程序，决策者往往只按照自己的主观想象，追求决策者的权力实现的程度，违背决策制定的过程，仅凭主观臆断，盲目地进行决策，决策之前没有与广大公众和利益群体沟通，和周密的调查研究和分析论证，政策决策时只根据自己的理论基础和实践经验，无视政策制定过程的法律规定，没有政策制定上的合法性可言，个人独断专行进行决策。3.2公民参与公共政策的制定的法律保目前，我国的很多地方的政府部门都鼓励公民参与公民政策制定，也出台了一些相关的规定和办法，事实上，公民也真正参与到了某些国家或地区的公共政策的制定过程中。但是，我国并没有正式出台有关公民参与公共政策制定的相关法律规定，所以公民参与公共政策的制定的法制保障还不完备。法律所涉及公共政策制定的范围很有限，程4.2扩展和畅通公民参与公共政策制定的渠道公民参与机制是在传统经济、政治体制下建立与发展起来的，在当前我国经济、政治体制快速发展进程中，已经显得不相适应。关于畅通公民参与渠道、规范公民参与行为、保证公民参与运行的制度仍不够完善，阻碍了公民有效地参与政府决策进程。近年来，我国不断强化公民参与机制的健全和完善，加大公共政策制定的透明度，保证公民在政制制定进程中的知情权，采用多种方式将政府行政管理的决策制定、运行状况和取得的成效通知群众，保障公民能更加及时有效的参与和监督。选举是公民最重要的政治参与手段和行为。现代民主政治中，选举成为西方国家政治制度的重要组成部分之一，而且在国家运行中扮演着极为重要的角色——政府的持续和构成政府党派的力量都是由选举制度决定的。选举权是公民有序进行政策参与最重要，最直接，也是最为广泛的政治权利。选举是公民对自身利益的一种选择，使公民能按照自己的意愿做是选择是极为重要的。首先，要强化公民对候选人的提名权。候选人的提名权是在公民选举制度的重要的一个环节，只有公民能够按照自己的愿意去选举，其过程中公开，公平，公正，透明，才能提高公民参与的积极性，同时也要保证利益团体在选举过程中的平等性。其次是要确保公民对选举人的知情权。只有公民对选举人能力，知识上的充分了解，才能保证代表人民的利益，认真履行代表的职责。在选举形式上，应加大竞争的机制，提高代表的水平。健全民主管理制度和基层自治组织，加强代表与选民之间的联系，完善对当选人的罢免和监督制度，确保当选人能真正接受选民的4.2.2健全听证制度听证制度是一种直接民主的制度形式，也是公民直接参与公共政策过程的一种科学合理，法制化的活动方式。听证是指政府组织在做出直接涉及公众或公民利益的公共政策时，应当听取利害关系人、社会各方及有关专家的意见以实现良好治理的一种必要的规范程序设计。通过听证，一方面公众可以对未拟定的政策方案充分地发表自己的意见和建议，反映个人利益要求；另一方面，政府决策部门可以通过听证会制度吸纳民意，以尊重民意的姿态和彰显决策的民主性来赢得公共政策的正当性进而赢得公众的支持和遵从。所以，听证制度的实施增加了公共政策制定的透明度，为公民提供了一种制度化的参与渠道。同时也消除了公民与政府之间的信息不对称的情况，为提高公共政策的质量起了很大的作用。近年来，我国推行听证制度已经取得了一定的效果，也有相关的行的范围等方面仍需要进一步完善，以保证公民的利益在政府的决策中最大程度的体公民参与公共政策的法制化就是指公民参与公共政策时要按照法律和规则的要求为公民的政策参与的广度与尝试确立明确的法律依据是切实保障公民参与权利的一项公共政策是近年来一门新兴的受到人们重视的学科，是在二战之后美国产生。20世纪50年代，美国的政治学界发生了变化，政策科学从传统政治学中脱离出来，成为一门新的学科。同时也提出政治参与的问题，现代国家大都把公民对公共政策的普遍参与作为国家政治活动的主要标志。随后，20世纪60年代，政治社会学的出现和兴起使得政治参与的研究范围得到了拓展。这些都为公民参与公共政策奠定了最初的理论基础。可见，公民参与公共政策制定已是全球民主政治发展的方向。通过对公民参与公共政策制定的背景阐述和导因的分析，对公民参与公共政策制定的发展进程有着一定程度的理解。政治参与的发展趋势是一个还有一定争议的问题，所以，只有运用马克思主义政治观点，站在时代的高度上，才能看参与形式的多元化和参与过程的有序化方向发展，进而集中显现出参与机制的制度化