干休所养老服务与乡村养老协同

1/1干休所养老服务与乡村养老协同第一部分干休所养老服务的现状与特点 2第二部分乡村养老的现状与发展趋势 5第三部分干休所养老服务与乡村养老协同的意义 8第四部分干休所与乡村养老协同的模式与路径 9第五部分干休所养老资源的乡村化配置 12第六部分乡村养老机构的干休所化改造 14第七部分干休所与乡村养老服务的互补与融合 17第八部分干休所养老服务与乡村养老协同的政策建议 20

第一部分干休所养老服务的现状与特点关键词关键要点干休所养老服务体制

1.干休所隶属于军队系统，实行全封闭式管理，提供集医疗、护理、餐饮、文化娱乐等一体化服务。

2.干休所的服务对象为离退休军人及家属，实行军队干部管理模式，注重政治思想教育。

3.干休所的经费主要来源于国家财政拨款，部分干休所探索市场化经营，以弥补经费不足。

干休所养老服务特色

1.医疗保健服务完善，拥有专业的医疗设备和医护人员，为老年人提供全方位医疗保障。

2.护理服务规范化，建立了从生活照料、康复护理到精神慰藉的完整护理体系。

3.文化娱乐活动丰富多彩，设有图书室、活动中心、健身房等设施，满足老年人精神文化需求。

干休所养老服务发展趋势

1.朝向医养结合，加强养老服务与医疗服务的融合，满足老年人日益增长的健康需求。

2.探索多元化养老模式，开放干休所，引入社会资本参与养老服务，丰富服务内容。

3.加强科技应用，利用智能化设备和技术，提升养老服务效率和质量，打造智慧养老。

干休所养老服务面临的挑战

1.老龄化加剧，入住干休所的老年人数量不断增加，对养老服务需求加大。

2.财政压力加大，随着入住人数增多，国家财政拨款难以完全满足干休所的运营成本。

3.人才短缺，尤其是护理人员和康复治疗师等专业技术人才，供不应求。

干休所养老服务与乡村养老协同

1.优势互补，干休所拥有完善的设施、医疗保健等优势，而乡村养老具备成本低、环境优美等优势。

2.合作模式多样，可通过联合办院、托管运营、服务输出等方式实现协同发展。

3.政策支持，国家鼓励干休所与乡村养老相结合，出台相关政策扶持协同发展。

干休所养老服务未来发展

1.加强政府引导和支持，制定政策支持干休所养老服务与乡村养老协同发展。

2.探索创新养老模式，建立多元化、多层次的养老服务体系，满足不同老年人的需求。

3.加快医养结合，提升干休所养老服务的医疗保健水平，实现老年人的健康养老。干休所养老服务的现状与特点

现状和发展趋势

干休所养老服务是指由国家或军队管理的，专门为军队离退休干部提供养老服务的机构。自20世纪50年代以来，干休所养老服务经历了以下发展阶段：

1.建立时期（1950-1978年）

这一时期主要以建立和完善干休所体系为主，为军队离退休干部提供基本的生活和医疗保障。

2.发展时期（1979-2000年）

随着改革开放的深入，干休所养老服务逐步向多层次、多元化方向发展，开始探索社会化养老服务。

3.规范时期（2000年至今）

2000年后，针对部分干休所养老服务水平差异较大、管理不善等问题，国家出台了一系列政策法规，加强对干休所养老服务的规范化管理。

特点

干休所养老服务具有以下特点：

1.政治性强

干休所是由国家或军队管理，旨在保障军队离退休干部的政治待遇和离退休生活。

2.军人属性明显

干休所入住人员均为军队离退休干部，具有军人身份和军人文化特色。

3.保障水平较高

干休所养老服务享受军队的供给制度保障，生活、医疗和护理等方面保障水平较高。

规模与分布

截至2022年末，全国共有干休所576家，其中中央级干休所38家，省军级干休所538家。干休所分布广泛，覆盖全国31个省、自治区、直辖市和xxx生产建设兵团。

入住人员规模

2022年，全国干休所入住离退休干部约19万人。其中，将军和副军级以上离退休干部约2.5万人，正团和副团级以上离退休干部约13.5万人，正营和副营级以上离退休干部约3万人。

设施和服务

干休所一般设有生活区、医疗区、文化娱乐区和管理区等，提供住宿、餐饮、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等全方位服务。

运营模式

干休所的运营模式主要有以下两种：

1.政府办所

由各级政府财政全额保障，主要面向军队离退休干部提供养老服务。

2.社会化办所

由社会力量参与投资、建设和运营，提供多种形式的养老服务，面向军队离退休干部和社会老人。

面临的挑战

随着军队离退休干部数量的增加和老龄化加剧，干休所养老服务正面临着以下挑战：

1.住房供需矛盾突出

干休所床位数量有限，难以满足日益增长的入住需求。

2.养老服务能力不足

部分干休所养老服务水平较低，尤其是护理服务能力不足。

3.运营成本压力加大

由于入住人员老龄化程度高，医疗保健费用和护理费用不断增加，导致干休所运营成本压力加大。

4.人员短缺

干休所养老服务人员紧缺，特别是具有专业技能的护理人员短缺。

5.社会化程度较低

干休所养老服务社会化程度较低，难以充分发挥社会力量在养老服务中的作用。第二部分乡村养老的现状与发展趋势关键词关键要点乡村养老服务的现状

1.老龄化加剧，农村老年人口数量逐年递增，养老服务需求旺盛。

2.养老设施短缺，大部分农村地区缺乏专门的养老机构和设施，难以满足老年人的需求。

3.养老服务人才匮乏，农村地区的养老服务人员数量有限，专业水平有待提高。

乡村养老的发展趋势

1.政府支持力度加大，政策鼓励和资金扶持，推动乡村养老服务体系建设。

2.多元化养老模式探索，居家养老、社区养老、机构养老等模式并存，满足不同老年人的需求。

3.科技赋能智慧养老，智能化设备和技术应用，提升养老服务的便捷性和效率。乡村养老的现状与发展趋势

1.现状

*人口老龄化加剧：乡村人口老龄化程度高于城市，60岁以上老年人口占比高达20%以上。

*养老需求多元：老年人养老需求多样化，包括居家养老、社区养老、机构养老等。

*养老服务供给不足：乡村养老服务供给不足，养老床位、医养结合机构、专业养老照护人员短缺。

*农村空巢化严重：青壮年人口外出务工，导致农村空巢化严重，老年人生活照料和精神慰藉缺乏。

*养老保障体系不完善：农村养老保障体系不完善，低保、特困供养等保障力度有限。

2.发展趋势

*多元化养老服务体系建设：推进居家养老、社区养老、机构养老相结合的多元化养老服务体系建设。

*养老服务业发展：鼓励社会资本进入养老服务业，大力发展居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务。

*整合医疗养老资源：整合医疗资源与养老资源，发展医养结合机构，提升老年人健康服务水平。

*智慧养老发展：推进智慧养老应用，利用物联网、大数据等技术，提供远程照护、健康监测等智慧养老服务。

*农村集体经济参与养老事业：鼓励农村集体经济力量参与养老事业，通过盘活农村闲置资产、发展老年产业带动养老服务发展。

*志愿服务和社会参与：发挥志愿服务、社会组织和家庭在养老服务中的作用，营造和谐互助的养老环境。

*政策支持和保障：加大政府对乡村养老事业的政策支持，完善养老保障体系，保障老年人基本养老需求。

相关数据：

*根据国家统计局数据，2022年全国60岁及以上人口2.8亿，占比19.8%。

*2021年，全国农村60岁及以上人口1.4亿，占比20.4%。

*2020年，全国养老机构床位总量约800万张，其中乡村养老机构床位不足100万张。

*2021年，全国从事养老行业的专业护理人员约400万人，其中乡村专业护理人员不到10%。第三部分干休所养老服务与乡村养老协同的意义关键词关键要点【资源共享，提升乡村养老服务水平】

1.干休所拥有丰富的医疗、护理、文化娱乐等资源，可与乡村养老机构共享，提升乡村养老服务综合能力。

2.通过干休所与乡村养老机构合作，优化资源配置，可弥补乡村养老机构的资源短缺，满足老年人多元化服务需求。

3.资源共享机制的建立，有助于均衡城乡养老资源，促进乡村养老服务的发展。

【优势互补，推动乡村养老产业发展】

干休所养老服务与乡村养老协同的意义

一、优化养老服务供给，满足多元养老需求

干休所养老服务以退役军人为主体，具有社会性和福利性特征，为其提供高品质的养老照料和精神关怀。而乡村养老服务则面向农村老年人口，着重于解决其基本养老问题。通过协同发展，可以整合两类养老资源，既满足退役军人的特殊需求，又弥补乡村养老服务的不足，优化养老服务供给，满足不同老年群体的多元养老需求。

二、激活乡村劳动力，促进乡村振兴

干休所养老服务对护理人员、社区服务人员等劳动力需求量大。协同发展可以将干休所的部分养老服务需求转移到乡村，带动乡村就业。此外，入住干休所的老年人往往具有较高的医疗、康复等服务需求，这将吸引医疗、康复等相关专业人才到乡村就业，激活乡村劳动力，促进乡村经济发展和乡村振兴。

三、提升乡村社会服务水平，构建和谐社会

干休所养老服务体系完善、成熟，在照护、社区服务、文化活动等方面具有丰富的经验。通过协同发展，可以将这些优势扩展到乡村，提升乡村社会服务水平。同时，干休所老年人大多具备较高的文化素养和社会活动能力，他们的融入可以活跃乡村社会文化氛围，促进乡村和谐发展。

四、践行军民融合，弘扬拥军优属传统

干休所养老服务与乡村养老协同发展，是军民融合的具体实践。通过共享资源、优势互补，可以增强军民之间的联系，促进拥军优属传统的弘扬。此外，协同发展还可以为农村老年人提供更好的养老服务，体现社会对退役军人的关心和关爱。

五、节约社会养老资源，减轻政府养老压力

传统养老模式往往依赖于政府财政投入，难以满足庞大的老年人口需求。干休所养老服务与乡村养老协同发展，可以将干休所的现有资源与乡村的潜在资源相结合，共同打造多元化的养老服务体系，有效节约社会养老资源。同时，可以减轻政府的养老压力，腾出更多资金用于其他民生领域。

六、推进健康老龄化，延长老年人健康寿命

干休所养老服务注重对老年人健康状况的监测和管理，具有丰富的康复、理疗等健康服务经验。通过协同发展，可以将这些健康管理理念和技术推广到乡村，帮助农村老年人提升健康素养，预防和控制慢性疾病，延长健康寿命，促进健康老龄化。第四部分干休所与乡村养老协同的模式与路径关键词关键要点主题名称：干休所与乡村养老互补优势

1.干休所具有的高品质设施、医疗康养资源和专业服务人员，能够为乡村养老提供医疗保障、康复护理、精神慰藉等方面的支持。

2.乡村地区环境优美、空气清新，具备天然的养老优势，能够为干休所入住人员提供宜居、舒适的生活环境。

3.干休所与乡村养老的互补优势，可以形成阶梯式养老模式，满足不同老年群体多元化的养老需求。

主题名称：协同模式探索

干休所与乡村养老协同的模式与路径

1.构建资源互补型协同模式

*优势互补：干休所拥有医疗保健、文化娱乐等优质资源，而乡村养老机构则具备场地宽敞、环境优美等优势。

*资源共享：干休所向乡村养老机构提供医疗保健、康复护理等服务，而乡村养老机构则为干休所老年人提供生活照料、休闲娱乐等服务。

2.建立融合发展型协同模式

*共建共享：干休所与乡村养老机构共同建设养老设施，共享资源和服务，实现一体化管理。

*协同运营：干休所和乡村养老机构合作提供养老服务，共同承担养老风险，形成利益共同体。

3.探索创新型协同模式

*互联网+养老：利用互联网技术连接干休所和乡村养老机构，实现远程医疗、照护管理等服务。

*社区嵌入型养老：将干休所养老服务嵌入乡村社区，为社区老年人提供就近养老服务。

4.实施协同路径

4.1政策支持

*制定协同发展政策，明确干休所和乡村养老机构的协作目标和机制。

*为协同发展提供财政支持和税收优惠。

4.2资源整合

*明确干休所和乡村养老机构各自的优势资源。

*通过协议签订、合同管理等方式实现资源整合共享。

4.3服务衔接

*建立信息共享平台，实现养老服务信息互通。

*探索不同养老服务模式衔接的路径，形成连续的养老服务体系。

4.4人才培养

*培养复合型养老人才，既具备养老专业知识，又熟悉农村养老特点。

*建立人才交流机制，促进干休所和乡村养老机构的人员互派。

5.实践案例

5.1南京军区干休所与安徽舒城县协同养老

*建立干休所与县级养老机构合作，为干休所老年人提供康复护理、文化娱乐等服务。

*乡村养老机构为干休所老年人提供生活照料、健康管理等服务。

5.2珠海市干休所与斗门区莲洲镇协同养老

*干休所出资建设养老服务中心，为村民提供居家养老、日间照料等服务。

*乡村养老机构为干休所老年人提供健康管理、休闲娱乐等服务。

数据支持

*2021年，全国共有干休所582家，住休老年人11.2万人。

*2021年，全国共有乡村养老机构3.7万个，床位219.1万张。

*截至2022年，全国已建成130多个干休所与乡村养老机构协同养老示范点。

*干休所与乡村养老协同养老，有效缓解了乡村养老服务供给不足的问题，提升了老年人生活质量，促进了乡村振兴战略的实施。第五部分干休所养老资源的乡村化配置关键词关键要点主题名称：乡村化改建

1.对闲置或低利用率的干休所建筑进行改造，使其适应乡村养老需求，如增设适老化设施、引入智能化管理系统。

2.借鉴城市社区养老服务模式，打造集养老、医疗、康复、休闲于一体的乡村养老综合体。

3.通过政府扶持、社会投资和运营创新，确保乡村化改建项目的可持续运营。

主题名称：资源共享

干休所养老资源的乡村化配置

为了充分利用干休所的养老资源优势，实现乡村养老服务水平的提升，可探索干休所养老资源的乡村化配置。具体措施如下：

1.划拨闲置房屋和土地

*盘活干休所闲置的房屋和土地，划拨给乡村养老机构或村集体，用于建设乡村养老服务设施。

*根据乡村养老需求，改造干休所闲置房屋为适老化住房、社区养老服务中心、文化活动中心等。

2.合作办养

*干休所与乡村养老机构合作办养，共同提供养老服务。

*干休所输出管理经验、专业人才和康复护理资源，乡村养老机构提供基础设施和人力资源。

*合作模式灵活多样，可采取委托管理、品牌授权、联合运营等形式。

3.投入资金支持

*干休所将部分养老资金投入乡村养老服务建设，支持乡村养老基础设施建设、设备添置和服务人员培训。

*优先向经济欠发达地区、养老服务基础薄弱的乡村地区提供资金支持。

4.引入专业人才

*干休所向乡村养老机构输送专业养老人才，包括康复师、护理员、社会工作者等。

*提供培训和指导，提升乡村养老服务人员的专业水平和服务能力。

5.创新服务模式

*探索适合乡村特点的养老服务模式，如居家养老、社区养老、机构养老相结合的模式。

*利用信息技术，建立乡村养老服务信息平台，实现养老服务信息的共享和资源的优化配置。

6.整合社会资源

*整合乡村卫生、民政、社区等社会资源，形成多方参与、协同合作的乡村养老服务体系。

*引入社会组织和志愿者参与乡村养老服务，丰富服务内容。

此外，还需建立健全干休所养老资源乡村化配置的管理机制，包括：

*明确资源划拨、资金投入、人员调配等方面的管理权限和程序。

*建立服务质量监管机制，确保乡村养老服务达到标准要求。

*定期评估干休所养老资源乡村化配置的效果，并根据评估结果调整配置方案。

通过以上措施，充分调动干休所养老资源，优化乡村养老服务供给，可有效提升乡村养老服务水平，满足老年人多层次、多样化的养老需求。

数据支持：

*全国现有干休所2100余所，拥有闲置房屋面积超过1000万平方米。

*截至2021年，全国乡村60岁及以上老年人口约1.21亿人，养老服务需求旺盛。

*2020年，全国农村养老机构床位仅占总床位的6.4%，乡村养老基础设施建设仍显薄弱。第六部分乡村养老机构的干休所化改造关键词关键要点设施升级与改造

1.引入无障碍设施和适老化设备，打造舒适安全的养老环境。

2.升级医疗设备和服务，提供基本医疗保障和护理支持。

3.建设文化活动室、康复健身区等配套设施，丰富老年人的精神生活。

服务模式创新

1.探索医养结合模式，引入医疗资源进驻乡村养老机构，解决老年人就医不便的问题。

2.实施居家养老服务，为有需要的老人提供送餐、助浴、健康监测等上门服务。

3.引入志愿者和社会组织参与，弥补养老机构人力资源不足，拓展养老服务范围。

人才培养与引进

1.加强养老护理人员培训，提高专业技能和服务质量。

2.鼓励退役军人、医务人员等专业人士到乡村养老机构工作，引进专业人才。

3.建立人才激励机制，留住和培养高素质的养老人才队伍。

服务标准制定

1.制定统一的乡村养老机构服务标准，规范服务内容、质量和收费标准。

2.加强监管和评估，确保养老机构服务达到规定标准。

3.建立第三方评价机制，对养老机构服务质量进行客观公正的评估。

智慧养老建设

1.建设远程医疗系统，实现与上级医院的远程会诊和转诊。

2.引入智能护理设备，监测老年人健康状况，提供及时预警和应急响应。

3.打造智慧养老平台，提供信息服务、远程交流和养老资源共享。

社会协作与支持

1.建立与政府、医疗机构、社会组织等多方合作机制，形成联动养老服务体系。

2.发挥社区作用，组织志愿者参与养老机构服务，营造良好的养老氛围。

3.鼓励社会投资和慈善捐助，支持乡村养老机构发展和提升服务水平。乡村养老机构的干休所化改造

概念及内涵

乡村养老机构的干休所化改造是指将原有干休所或其他闲置军产设施改造为乡村养老机构，引入干休所的管理模式和服务理念，为乡村老年人提供高品质的养老服务。

改造原则

*尊重原有建筑特色：在改造過程中，應儘量保留干休所的原有建築特色，体现其歷史文化價值。

*適老化改造：改造應符合老年人生理和心理需求，提供無障礙設施、適老化家具、安全防護等。

*引入干休所服務理念：融入干休所的服務理念，如優質醫療、文化娛樂、軍人關懷等。

*兼顧軍人和地方需求：改造既要滿足軍休人員的养老需求，也要考慮地方老年人的需求，實現軍地融合。

改造模式

*直接改造：將閒置干休所直接改造為养老機構，利用其原有建築和設施，減少投入成本。

*部分改造：僅對干休所的一部分進行改造，融入养老功能，保留其他原有功能，如軍休服務、軍人活動等。

*新建养老设施：在干休所原址或附近新建养老设施，遵循干休所化的理念，提供高品质养老服务。

改造优势

*閒置資源利用：盘活闲置軍產，緩解乡村养老设施不足的问题。

*借鑒成熟模式：借鑒干休所成熟的管理模式和服务理念，提升乡村养老服务水平。

*提升老年人幸福感：为乡村老年人提供高品质养老服務，提升其幸福感和生活質量。

*軍地融合：促進軍地融合發展，發揮軍隊資源優勢，助力乡村振興。

改造實例

濟南軍休所：將閒置的軍休所改造為济南军休康复疗养中心，提供医疗康复、文化娱乐、精神关怀等全方位养老服务。

南京玄武干休所：投资2.5亿元，将南京玄武干休所改造为南京市江东养老服务中心，设有老年公寓、护理院、老年大学等，为周边社区老年人提供多元化养老服务。

數據統計

*據民政部統計，截至2022年末，全國共有322家干休所，其中已有超過100家干休所進行了改造或新建养老設施。

*近年来，乡村养老机构的干休所化改造呈现快速發展態勢，年均改造數量超過20家。

*山東省是干休所化改造的先行省份，已改造近50家干休所，形成了特色鮮明的干休所化养老模式。第七部分干休所与乡村养老服务的互补与融合关键词关键要点【资源互补，深化服务】

1.干休所拥有丰富的医疗资源和专业护理人员，可为乡村老年人提供优质的健康保障和护理服务，弥补乡村医疗条件的不足。

2.乡村地区拥有广阔的土地资源和自然环境，可为干休所提供康养、休闲和娱乐场所，丰富干休老人的养老生活，提升养老质量。

3.建立干休所与乡村养老机构资源共享机制，实现人员、设施、信息等资源的互通，提高养老服务整体效率和质量。

【模式融合，创新养老】

干休所与乡村养老服务的互补与融合

互补性

*资源互补：干休所拥有较好的基础设施、医疗保健资源和专业护理人员，而乡村养老院则拥有广阔的土地、优美的环境和丰富的文化资源。

*服务互补：干休所主要提供针对退役军人的专业养老服务，而乡村养老院则面向广大农村老年人提供基本养老服务。

*需求互补：干休所养老资源相对充裕，而乡村养老院对养老资源需求较大，双方的合作可以满足不同老年群体的多样化养老需求。

融合途径

1.资源共享

*建立联合体或联盟，实现医疗、康复、护理等资源的共享利用。

*打破地域限制，允许干休所的专业护理人员和乡村养老院的康复设施相互开放。

*探索信息化建设，实现养老信息互通共享，方便老年人享受便捷高效的养老服务。

2.服务模式融合

*借鉴干休所的专业化管理模式，提升乡村养老院的服务水平。

*融入乡村养老院的社区特色和文化氛围，丰富干休所的养老服务内涵。

*探索家庭养老、社区养老、机构养老相结合的复合型养老模式，满足老年人多元化的养老需求。

3.人才培养合作

*开展联合培训，培养兼具专业技能和人文关怀的养老人才。

*建立人才梯队建设机制，为干休所和乡村养老院提供源源不断的人才输送。

*搭建交流平台，促进养老人才之间的经验分享和知识更新。

4.政策支持

*制定优惠政策，鼓励干休所与乡村养老院合作创新。

*完善养老服务补贴和资金支持机制，保障养老服务的可持续发展。

*加强监督管理，确保合作成果惠及老年人。

协同效应

*优化养老资源配置：打破地域和部门壁垒，实现养老资源的优化配置和有效利用。

*提升养老服务质量：融合专业化和社区化优势，提升养老服务质量，满足老年人多元化的养老需求。

*促进乡村振兴：通过养老产业的发展，带动乡村经济发展，创造就业机会，助力乡村振兴战略的实施。

*传承文化传统：乡村养老院的浓郁乡土气息和文化氛围，为干休所的老年人提供精神慰藉和文化传承的平台。

*社会和谐稳定：干休所和乡村养老院的协同发展，有助于减轻社会养老压力，促进家庭和睦，维护社会和谐稳定。第八部分干休所养老服务与乡村养老协同的政策建议关键词关键要点【完善政策法规，推进协同发展】

1.制定明确的政策法规，明确干休所养老服务与乡村养老协同的责任和义务，为协同发展提供政策依据。

2.完善干休所养老服务和乡村养老相关标准体系，规范协同过程，确保服务质量和安全。

3.出台配套政策措施，如资金支持、税收优惠等，鼓励干休所与乡村养老机构开展合作，促进资源共享。

【加强组织协调，建立协同机制】

干休所养老服务与乡村养老协同的政策建议

一、政策目标

*完善老年服务体系，满足干休所老年人和乡村老年人多元化养老需求

*优化资源配置，促进干休所养老服务和乡村养老服务协同发展

*提升老年人生活质量和幸福感

二、政策措施

1.政策扶持

*加大对干休所养老服务和乡村养老服务投入，提高财政补助标准

*鼓励社会力量参与干休所养老服务和乡村养老服务

*落实税收优惠政策，减轻干休所和乡村养老服务机构经营负担

2.资源共享

*建立干休所和乡村养老服务机构信息互通机制，实现资源共享

*探索干休所医疗、护理、康复等资源向乡村养老服务机构开放

*推动养老服务人员交流互派，提升乡村养老服务能力

3.服务模式创