易地扶贫搬迁后续扶持产业园建设项目可行性研究报告-十四五重点

易地扶贫搬迁后续扶持产业园建设项目可行性研究报告-十四五重点编制单位：北京智博睿项目管理有限公司一、项目建设背景易地扶贫搬迁安置点后续扶持是持续巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容。习近平总书记明确要求：“对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。”2021年中央一号文件提出：“以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作。”近期，国家发展改革委联合国家乡村振兴局、民政部、人社部、国家开发银行、中国农业发展银行对易地扶贫搬迁后续扶持工作进行了调度。调度结果显示，各地后续扶持工作有力有序推进，各集中安置点配套设施持续提升完善，有劳动力的搬迁家庭基本实现一人以上就业，搬迁人口人均纯收入已大幅超过脱贫线，基层治理和社区服务体系逐步健全，搬迁群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，易地扶贫搬迁后续扶持工作取得了明显进展。配套设施持续提升完善。目前，各地已围绕3.5万个集中安置点配套建成中小学和幼儿园6100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所、养老服务设施3400余个、文化活动场所4万余个，已建成农牧业产业基地或园区8300余个、扶贫车间10000余个、商贸物流产业基地或工业园区460余个、旅游产业发展项目1000余个。就业帮扶扎实推进。全国已有395.3万易地搬迁脱贫人口实现务工就业，基本实现有劳动力的搬迁家庭1人以上就业。16个省份务工人数比去年增加，贵州、四川增幅较大，分别增加11.2万人和2.7万人。从区域分布看，县外务工人口占比高于县内务工人口。其中，县外务工217.4万人，占比55%；县内务工177.9万人，占比45%。四川、湖南、重庆、湖北四省份县外务工占比较高，均超过60%；新疆、青海、西藏三省份县内务工占比较高，分别为89.3%、84.4%、82.1%。搬迁人口人均纯收入已大幅超过脱贫标准。2020年，全国易地扶贫搬迁人口人均纯收入为10493元，大幅超过脱贫线。其中，福建、安徽人均纯收入较高，分别达到15198元和12972万元。从收入构成来看，搬迁人口工资性收入占比较高。全国搬迁群众工资性收入占65.0%，转移性收入占16.8%，生产经营性收入占16.2%，财产性收入占2.0%。社区治理体系逐步健全。全国3.5万个集中安置点目前已成立1541个基层群众自治性组织，其中村委会562个、居委会979个。围绕公共秩序、环境卫生、邻里互助、婚丧礼俗等群众密切关注的事项，已有544个村委会制定了村规民约，占新设立村委会的96.8%；有965个居委会制定了居民公约，占新设立居委会的98.6%。有81%的集中安置点按照每百户30平方米的标准，建设了以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施。防止返贫监测和帮扶机制实现全覆盖。按照《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》要求，各级乡村振兴部门将易地搬迁群众纳入防止返贫动态监测重要内容。目前，防止返贫监测和帮扶机制已实现960万搬迁群众全覆盖，共识别脱贫不稳定人口19.4万人，占比超过2%。金融支持后续发展力度明显增强。国家开发银行累计审批后续扶持贷款项目216个，辐射156个县的2343个集中安置点，包含77个3000人以上特大型安置区、73个800人至3000人大型安置区，投放金额541.2亿元，其中2021年投放金额70.9亿元。中国农业发展银行累计审批后续扶持贷款项目596个，覆盖有易地搬迁任务的22个省（区、市），审批贷款金额1321.55亿元，投放金额811.47亿元，其中2021年投放金额169.89亿元。易地扶贫搬迁作为精准扶贫、精准脱贫“五个一批”最重要的一批政策，既是一项政治任务，又是一项基础性民生工程。随着易地扶贫搬迁项目政策的落地，一个又一个集中安置区应运而生，让老百姓从深山老林搬进了新居。二、项目建设必要性在易地扶贫搬迁的进程中，确保搬迁群众能够稳定脱贫是至关重要的目标。这需要通过因地制宜培育发展特色产业、促进搬迁群众就业等一系列有力措施来实现。要深入调研搬迁地的资源禀赋、地理环境和市场需求，精准定位适合发展的特色产业。比如，在山区可以发展特色林果种植、中药材种植；在靠近水域的地方，可以发展水产养殖等。同时，积极搭建就业平台，组织招聘会，提供就业信息和岗位对接服务，确保有劳动能力的搬迁家庭至少1人实现就业。通过产业发展规划的精心实施，实现产业扶持的全覆盖。对参与特色产业的搬迁群众，提供技术指导、资金支持和市场渠道拓展，让他们在产业发展中获得稳定的收入来源，从而凭借自身的努力实现稳定脱贫，真正走上致富之路。帮助搬迁群众适应新环境、乐享美好生活也是工作的重点。通过优化服务、丰富文化生活等措施，不断完善服务设施。推进以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施覆盖，为群众提供便捷高效的服务。持续改善搬迁安置区的办学条件，引入优质的教育资源，建设现代化的学校，让搬迁群众的子女能够接受良好的教育；加强医疗卫生设施建设，配备专业的医疗人员和先进的医疗设备，提升医疗服务水平，保障群众的健康。实现搬迁群众生活救助、孤儿生活保障、婚姻登记、残疾人福利、惠民殡葬等业务就地办、就近办，极大地方便群众的生活。此外，组织丰富多彩的文化活动，如文艺演出、体育比赛等，增进邻里之间的交流与融合，让群众在新环境中感受到温暖和关怀，住得舒心、安心，真正融入新的生活。促进社会和谐稳定是易地扶贫搬迁工作的重要使命。这需要通过加强组织领导、切实履行市县抓落实的主体责任来达成。市县政府要高度重视，制定详细的工作计划和实施方案，明确各部门的职责和任务，形成工作合力。激发基层干部的积极性，建立科学合理的激励机制，对在工作中表现出色的干部给予表彰和奖励，让他们全身心投入到易地扶贫搬迁工作中。充分发挥好村支部的战斗堡垒作用，加强党组织建设，提高党员干部的服务意识和工作能力，带领群众共同奋斗。通过这些努力，确保完成全年目标任务，坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战，为社会的和谐稳定奠定坚实基础，让搬迁群众在新的家园中过上幸福美满的生活。三、项目市场前景通过信息管理、技能培训、就业指导等措施，全力确保搬迁群众能够稳定就业。信息管理是基础，全面收集和分析就业市场的需求信息以及搬迁群众的个人就业意向和能力状况，建立起精准的就业信息数据库。在此基础上，有针对性地开展技能培训，根据市场需求和群众特点，设置实用的培训课程，涵盖诸如电工、焊工、厨师、家政服务等多个领域，提升搬迁群众的就业技能。同时，提供专业的就业指导，帮助他们了解就业形势，制定合理的职业规划，提高求职面试的技巧。通过这些举措，为搬迁群众打开就业的大门，让他们能够凭借自己的能力在新的环境中稳定立足。完善教育、医疗等基本公共服务设施至关重要。要确保搬迁群众能够享受到与城市居民相当的服务水平，教育方面，加大对学校的建设投入，配备优质的师资力量，提供先进的教学设备和丰富的教学资源，让搬迁群众的子女能够接受良好的教育。医疗方面，建设现代化的医疗机构，引入先进的医疗设备和技术，培养专业的医疗人才，为搬迁群众提供便捷、高效、优质的医疗服务。只有在教育和医疗等关键领域实现与城市的同步，才能让搬迁群众真正感受到生活的改善和保障。加强社区治理，提高自治能力，着力解决治理理念和自治能力脱节的问题。通过成立自治组织，如居民委员会、业主委员会等，让群众能够参与到社区事务的决策和管理中来。完善运行机制，明确各组织的职责和权限，规范工作流程，确保各项事务能够有序推进。同时，建立组织间的联动机制，加强沟通与协作，形成工作合力。这样一来，能够显著提高社区治理效率和服务质量，营造一个和谐、有序、宜居的社区环境。加大对易地搬迁人员的创业扶持力度具有重要意义。提供专业技能培训，不仅是传授技术，更是转变观念，激发他们的创业热情。通过政府引导，制定优惠的创业政策，提供资金支持和场地保障。同时，邀请成功的企业家进行宣讲，分享创业经验和故事，让搬迁群众看到创业的可能性和希望。这些努力能够激发他们积极创业的决心，为安置区的后续发展注入源源不断的活力。四、项目社会效益易地扶贫搬迁通过统筹谋划和精准施策，构建了产业发展各具特色、就业增收渠道广泛的后续扶持体系。在就业保障方面，易地扶贫搬迁项目通过完善基础设施、发展特色种养产业、组织务工就业等措施，推动了搬迁户后续扶持和群众产业就业稳步提升。在民生改善方面，易地扶贫搬迁不仅解决了搬迁群众的基本生活问题，还通过改善居住条件、提升公共服务等方式，提高了搬迁群众的生活质量。生态保护方面，通过采用节水灌溉措施、推广绿色植保方案等，有效保护了耕地和农业生产环境，达到了保护生态环境、保障农产品质量安全的目的，实现