房建监理大纲投标方案（技术方案）

房屋建筑工程监理大纲监理投标方案

目录

第一章、监理大纲.........................................11

第一节、工程项目概况...................................11

一、工程概况...........................................11

二、工程目标...........................................11

三、工程特点...........................................12

四、合理化建议.........................................12

第二节、监理目标.......................................50

一、监理工作总目标.....................................50

二、监理工作控制目标...................................51

三、监理工作质量目标...................................51

四、监理工作工期目标...................................53

五、监理工作投资目标...................................54

六、监理工作合同管理目标...............................54

七、监理工作信息管理目标...............................55

八、监理工作安全生产管理目标...........................55

九、监理工作环境保护管理目标...........................56

十、监理工作协调管理目标...............................56

十一、监理部内部工作目标...............................57

第三节、监理工作范围及内容.............................57

一、监理工作范围.......................................57

二、监理工作内容.....................................59

三、监理工作义务....................................184

四、监理工作权利....................................187

五、监理工作责任....................................191

第四节、监理工作依据.................................191

一、监理工作指导思想................................191

二、监理工作原则....................................195

三、监理工作依据....................................220

第五节、监理工作程序.................................223

一、监理工作策划....................................223

二、监理工作计划....................................274

三、监理工作方案....................................291

四、监理工作重点....................................294

五、监理工作实施....................................297

六、监理工作程序流程图..............................331

第六节、监理工作方法及措施...........................340

一、投资控制的监理工作方法及措施....................340

二、进度控制的监理工作方法及措施....................361

三、质量控制的监理工作方法及措施....................381

四、安全控制的监理工作方法及措施....................392

五、合同控制的监理工作方法及措施...................398

六、信息控制的监理工作方法及措施....................409

七、协调控制的监理工作方法及措施......................414

第七节、监理组织机构..................................427

一、项目组织机构......................................427

二、项目监理人员岗位职责..............................432

三、监理职业道德与纪律................................453

四、监理组织机构管理..................................463

第八节、监理工作制度..................................485

一、施工图会审、设计交底制度..........................485

二、施工组织设计审批制度..............................495

三、开工令签发制度....................................505

四、工程变更制度......................................508

五、旁站监理制度......................................511

六、工程质量检查制度..................................520

七、安全生产检查制度..................................527

八、监理工作总结制度..................................530

九、建筑材料、构配件及设备验收制度....................531

十、工程隐检、预检及分项、分部工程验收制度...........535

十一、工程项目月报制度................................546

十二、进度的监督及报告制度............................548

十三、施工现场监理会议制度............................552

十四、工程计量工程款支付签审制度.....................566

十五、工程质量事故处理制度............................567

十六、见证试验管理制度..............................570

十七、监理资料管理制度..............................571

十八、合同及其他事项管理制度........................577

十九、工程竣工验收制度..............................592

第二章、原材料控制措施................................604

第一节、原材料控制方案...............................604

一、原材料控制工作内容..............................604

二、原材料控制工作原则..............................604

三、原材料控制工作方法..............................605

第二节、原材料控制措施...............................612

一、原材料控制技术措施..............................612

二、原材料控制组织措施..............................614

三、原材料控制经济措施..............................615

四、原材料控制合同措施..............................615

第三章、进度、质量、造价控制工程流程图.................617

第一节、进度控制工程流程图...........................617

一、进度控制工程流程图..............................617

二、施工阶段进度控制工程流程图......................618

三、工程进度计划审批流程图..........................619

四、工程进度偏差处理流程图..........................620

第二节、质量控制工程流程图...........................621

一、质量控制工程流程图..............................621

二、原材料质量控制流程图.............................622

三、检验批检查验收流程图..............................623

四、分部工程检查验收流程图............................624

五、工程材料、构配件和设备质量控制流程图..............625

六、图纸会审基本程序流程图............................626

七、测设场地控制网质量控制流程图......................627

八、建筑施工测量质量控制流程图........................628

九、分项工程测量放线质量控制流程图....................629

十、土方开挖工程报验流程图............................630

十一、土方回填、工程施工质量检查报验流程图..........631

十二、地基与基础工程质量控制流程图....................632

十三、主体工程质量控制流程图..........................633

十四、模板工程质量控制流程图..........................634

十五、钢筋工程质量控制流程图..........................635

十六、混凝土工程质量控制流程图........................636

十七、门窗工程质量控制流程图..........................637

十八、装饰工程质量控制流程图..........................638

十九、地面与楼面工程质量控制流程图..................639

二十、建筑设备安装工程质量控制流程图..................640

二十一、建筑采暖、卫生工程质量控制流程图..............641

二十二、建筑电气安装工程质量控制流程图................642

二十三、隐蔽工程验收流程图............................643

二十四、工程变更管理的基本程序流程图................644

二十五、分项、分部工程签认基本程序流程图..............645

二十六、工程洽商签认基本程序流程图...................646

二十七、单位工程质量控制基本程序流程图................647

第三节、造价控制工程流程图............................648

一、造价控制工程流程图................................648

二、工程进度款支付控制流程图..........................649

三、现场签证造价控制流程图............................650

四、材料造价控制流程图................................651

五、索赔造价控制流程图................................652

六、动态投资控制流程图................................653

七、工程量计量和支付程序流程图........................654

八、工程竣工结算基本程序流程图.......................655

第四章、安全生产、文明施工具体控制措施.................656

第一节、安全生产控制制度..............................656

一、对施工单位审查制度................................656

二、施工安全管理控制制度..............................662

三、重点部位安全生产制度..............................675

四、施工现场危险源的辨识及应急预案...................690

四、施工现场生产安全事故报告与处理...................693

第二节、安全生产监理措施..............................696

一、安全生产控制技术措施..............................696

二、安全生产控制组织措施............................710

三、安全生产控制经济措施............................717

四、安全生产控制合同措施............................722

第三节、文明施工控制制度.............................725

一、文明施工监理控制制度............................725

二、现场文明施工管理制度............................737

三、文明施工监理管理标准............................738

第四节、文明施工控制措施............................744

一、文明施工控制措施................................745

二、环境保护控制措施................................752

三、消防、保卫控制措施..............................756

四、施工现场降低噪音控制措施........................784

第五章、竣工阶段的管理措施............................787

第一节、竣工阶段管理方案.............................787

一、验收阶段管理方法................................787

二、验收阶段管理制度................................792

三、验收阶段检测制度................................798

第二节、竣工阶段管理措施.............................801

一、单位工程竣工验收措施............................801

二、单项工程竣工验收措施............................813

三、竣工阶段投资控制措施............................817

四、竣工阶段造价管理措施............................821

五、竣工阶段合同管理措施............................824

六、竣工阶段结算管理措施............................825

七、竣工保修期管理措施..............................825

第六章、组织协调控制措施..............................833

第一节、组织协调控制方案.............................833

一、监理组织协调目标................................833

二、监理组织协调内容................................833

三、监理组织协调程序................................854

四、监理组织协调原则................................855

五、监理组织协调方法................................878

第二节、监理组织协调措施.............................891

一、项目监理部内部协调措施..........................891

二、与项目业主、审计单位协调措施....................909

三、与项目承包、分包单位协调措施....................912

四、与设计单位协调措施..............................916

五、与主管部门协调措施..............................917

六、重点问题协调措施................................918

第七章、处理常见质量通病的具体措施....................928

第一节、地基与基础工程质量通病的具体措施............928

一、测量放线工程质量通病具体措施....................928

二、基坑工程质量通病具体措施........................935

三、基坑降水工程质量通病具体措施....................939

四、基础工程质量通病具体措施..........................951

五、地下室工程质量通病具体措施........................957

六、地下室防水工程质量通病具体措施...................967

第二节、主体工程质量通病的具体措施...................982

一、模板工程质量通病具体措施..........................982

二、钢筋工程质量通病具体措施..........................986

三、混凝土工程质量通病具体措施........................992

四、屋面工程质量通病具体措施..........................998

五、混凝土楼面质量通病具体措施.......................1000

第三节、装饰工程质量通病的具体措施..................1003

一、砌体工程质量通病具体措施.........................1003

二、抹灰工程质量通病具体措施.........................1006

三、地面防水工程质量通病具体措施.....................1009

四、细石混凝土地面工程质量通病具体措施..............1011

五、地砖工程质量通病具体措施.........................1013

六、黄岗岩地面工程质量通病具体措施...................1014

七、墙砖工程质量通病具体措施.........................1020

八、内墙涂料工程质量通病具体措施.....................1022

九、吊顶工程质量通病具体措施.........................1024

十、门窗工程质量通病具体措施.........................1026

十一、外墙保温工程质量通病具体措施..................1029

十二、外墙涂料工程质量通病具体措施...................1034

第四节、安装工程质量通病的具体措施..................1036

一、给排水工程质量通病具体措施.......................1036

二、电气工程质量通病具体措施.........................1039

三、采暖工程质量通病具体措施.........................1046

四、消防工程质量通病具体措施.........................1055

第一章、监理大纲

第一节、工程项目概况

一、工程概况

1、工程名称：***市****新建项目。

2、建设地点：***市***路。

3、工程类别：房屋建筑工程。

4、工程性质：新建。

5、项目规模：本项目建设***平方米。

6、计划工期：202*年*月*日-202*年*月*日，总工期***日历天(具

体以实际开竣工日期为准)

7、质量标准：符合现行国家、行业及地方工程施工质量验收标

准以及相关专业验收规范的合格标准。

二、工程目标

1、工程质量目标：符合现行国家、行业及地方工程施工质量验

收标准以及相关专业验收规范的合格标准。

2、工程工期目标：在施工合同工期内完成所有工作。

3、工程投资目标：严格控制合同价，并通过各种合理化技术措

施或方案等优化手段节约工程开支，节约投资。

4、工程安全目标：监督施工单位确保安全生产，杜绝重大安全

事故发生。

5、文明施工目标：根据市文明施工有关规定，督促施工单位严

格管理施工现场。

6、合同管理目标：通过对合同的管理，督促工程参建各方认真、

履行应尽的责任和义务，确保工程的顺利进行。

7、信息资料管理目标：督促施工单位遵守档案管理有关规定，

做好工程监理过程记录，确保工程验收时按规定及时交付工程资料。

三、工程特点

1、该工程包括了主体结构、内外装修、水暖、通风、强电、弱

电、设备管道安装等所有建安工程。

2、本工程的工程量较大，地下结构和地上工程的全现浇钢筋混

凝土工程量占了绝大部分的比例，因此，模板、钢筋、混凝土三大分

项工程是本工程的施工关键性分项工程，是施工监理的质量控制、进

度控制、与造价控制的重点项目，本工程对室内、外装修、装饰的质

量要求较高，此外，对水暖、强电、弱电、消防等专业工种也有较高

的要求。

3、根据本工程的规模、特点，为了有利于项目监理机构管理，

我公司拟建立直线职能制的项目监理机构，项目监理机构实行总监理

工程师负责制，项目总监全面负责管理工程监理日常事务及协调各方

关系，下设专业监理组，各专业监理工程师负责本专业监理工作，项

目监理机构专业组配备齐全，做到分工合理、关系协调，使项目监理

组织机构层次明确。

四、合理化建议

(一)工程变更管理合理化建议

工程设计是工程建设、项目目标实现的关健，设计单位在基坑支

护施工阶段派驻现场代表，其它阶段应在项目指挥部设项目主管，及

时处理施工过程中的技术问题和进行节点、细部处理方面的指导，建

立设计变更的审核制度，加强施工图纸会审制度。

(二)现场签证管理合理化建议

1、制定现场签证制度，首先施工单位上报，监理、代建单位审

核，现场实施时，监理、代建、业主到场旁站、检查。

2、专业工程师要采取必要的计量手段和方法对现场签证工作量

进行检查，并对实施质量进行验收。

3、施工单位严格按施工合同规定的时间向代建报审现场签证记

录和费用，确保签证的时效性。

4、对设计修改的签证，业主提出修改意见，由设计单位确认，

经监理工程师会签后交施工单位施工。

5、对工地洽商的设计变更的签证，监理工程师会签后交业主签

认，由业主交设计方确认。

6、监理工程师会签各种设计变更应提交总监理工程师签字，对

认定工程量的签证，对施工单位工程进度月报所反映完成工程数量，

监理工程师进行认真核实后签字。

7、对付款凭证的签证，按照建设单位与施工单位签订的承包合

同的工程付款办法，根据核实的完成工程量，签发付款凭证。

8、对设计修改、变更后的经济签证，监理工程师应详细查明工

程预算，并核实工作量后签证。

9、监理工程师各种经济签证均应提交总监理工程师签字。

(三)安全控制合理化建议

1、审查施工企业应有的安全管理制度和安全文明施工管理制度，

企业安全生产管理制度应包括安全生产责任制度(企业的岗位责任不

能替代安全生产责任制)、安全技术交底制度、施工现场安全文明管

理制度

2、机械设备进场必须认真检查机械设备的性能是否完好，有检

查记录、产品合格证、或法定检验检测合格证，不准将带病残缺的机

械投放到施工现场，进场机械设备或者委托具有相应资质的检验检测

使用单位和监理单位共同验收，合格后方可使用，做好验收记录，验

收人员履行签字手续。

3、吊装前专业监理工程师要核实基础混凝土强度，特别检查专

职安全员、特殊工种人员是否持证上岗，证件是否处于有效期，人证

是否相符。

4、高空作业、雨天进行高空作业时，必须采取可靠的防滑措施，

应及时清除，遇有六级以上强风、浓雾等恶劣天气，不得进行露天攀

登和悬空高处作业，临边高处作业必须设置防护措施，防护措施的设

置必须符合《建筑施工高处作业安全技术规范》的规定。

5、施工过程中除管理好项目本身的安全、文明施工外，还应注

意其对周边环境的影响。

6、根据国家、地方、行业等相关现场施工管理的有关法律、法

规文件和管理方法，结合实际工程项目的设计、施工、自然情况以及

有关重要施工程序的要求，督促施工单位确定各个不同阶段的文明施

工管理目标。

7、督促施工单位建立文明施工的组织机构，健全各项文明施工

和管理制度。

8、建立以项目经理为责任中心，以各承包者和各职能小组负责

人为成员的现场文明施工领导班子，其中应包括主管生产的负责人、

技术负责人以及质量、安全、材料、消防、环卫和保安等职能部门的

负责人或工作人员。

9、健全各项文明施工的管理制度，如个人岗位制、经济责任制、

奖惩制度、会议制度、专业管理制度、检查制度、资料管理制度等等。

10、明确各级领导及有关职能部门和个人的文明施工的责任和义

务，从思想上、行为上、组织上、管理上、计划上和技术上重视起来，

切实提高现场文明施工的质量和水平。

11、督促施工单位加强职工的文明行为管理，建立文明施工的行

为标准，重视施工环境保护问题，要求施工单位落实环境保护目标，

定岗定责，落实到人，严格贯彻执行国家及地方发布的有关环境的法

律法规文件。

12、施工工地明显处应该设置统一样式的施工标牌，内容：工地

名称、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、工地负责人、开

竣工日期等。

13、检查工地施工平面布置图、安全生产管理制度板、消防保卫

管理制度板、场容卫生环保制度板，内容是否详细，字体是否工整规

范。

14、施工区域与生活区域有否明确划分，并应划分责任区，设标

牌，分片包干到人，施工现场内应有排水措施，废、污水进入市政管

网必须设置沉淀池，运输道路要平整、坚实、畅通。

15、现场建筑物内外的零散碎料和垃圾渣土须及时清理干净，渣

土外运应执行有关规定，施工区域与交通便道应有明显的分隔，在施

工过程中保持交通便道的畅通。

16、要求各类材料堆放要整齐，散料之间围墙高度不得低于0.5

米，检查料场排水措施，督促施工单位依据材料性能采取必要的防雨、

防潮、防冻、防火措施，要求施工现场重视施工材料的合理节约。

17、要求现场办公室、职工宿舍要保持整洁、有序，职工食堂应

严格执行环境卫生法及有关规定，炊事人员要有身体健康证、卫生知

识培训证、督促施工单位搞好食堂卫生、饮水卫生及厕所浴室环境卫

生、创建良好的施工环境。

18、根据国家、地方、行业等相关现场施工管理的有关法律、法

规文件和管理方法，结合实际工程项目的设计、施工、自然情况以及

有关重要施工程序的要求，督促施工单位确定各个不同阶段的文明施

工管理目标。

19、督促施工单位建立文明施工的组织机构，健全各项文明施工

和管理制度，建立以项目经理为责任中心，以各承包者和各职能小组

负责人为成员的现场文明施工领导班子，其中应包括主管生产的负责

人、技术负责人以及质量、安全、材料、消防、环卫和保安等职能部

门的负责人或工作人员。

20、健全各项文明施工的管理制度，如个人岗位制、经济责任制、

奖惩制度、会议制度、专业管理制度、检查制度、资料管理制度等等，

明确各级领导及有关职能部门和个人的文明施工的责任和义务，从思

想上、行为上、组织上、管理上、计划上和技术上重视起来，切实提

高现场文明施工的质量和水平。

21、督促施工单位加强职工的文明行为管理，建立文明施工的行

为标准，重视施工环境保护问题，要求施工单位落实环境保护目标，

定岗定责，落实到人，严格贯彻执行国家及地方发布的有关环境的法

律法规文件。

22施工工地明显处应该设置统一样式的施工标牌，内容：工地

名称、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、工地负责人、开

竣工日期等，检查工地施工平面布置图、安全生产管理制度板、消防

保卫管理制度板、场容卫生环保制度板，内容是否详细，字体是否工

整规范。

23、施工区域与生活区域有否明确划分，并应划分责任区，设标

牌，分片包干到人，施工现场内应有排水措施，废、污水进入市政管

网必须设置沉淀池，运输道路要平整、坚实、畅通。

24、现场建筑物内外的零散碎料和垃圾渣土须及时清理干净，渣

土外运应执行有关规定，施工区域与交通便道应有明显的分隔，在施

工过程中保持交通便道的畅通。

25、要求各类材料堆放要整齐，散料之间围墙高度不得低于0.5

米，检查料场排水措施，督促施工单位依据材料性能采取必要的防雨、

防潮、防冻、防火措施，要求施工现场重视施工材料的合理节约。

26、要求现场办公室、职工宿舍要保持整洁、有序，职工食堂应

严格执行环境卫生法及有关规定，炊事人员要有身体健康证、卫生知

识培训证，督促施工单位搞好食堂卫生、饮水卫生及厕所浴室环境卫

生，创建良好的施工环境。

(四)质量控制合理化建议

1、由代建方、监理方定期组织全工地的质量安全文明生产大检

查，并将检查结果作为工程款支付的重要参考依据，建议招标人、使

用人设立质量创优奖励金。

2、在代建人与各承包单位施工合同中明确工程款支付的前提是

工程质量合格，由有监理工程师签发，代建人签审的质量合格证。

3、在各项施工合同中，明确质量标准，如结构质量要达到长城

杯要求。

4、生产出精品的关键是要选一个好的施工队伍，包括劳务队伍

和管理团队，因此选择总包单位和主要分包时应进行深入考察，主要

管理人员应落实到具体人，另外目前施工企业普通存在的问题是缺乏

合格的质检人员，可以在选施工单位时注意这个问题。

5、在进行施工单位招标时，应对其主要施工、设备、机具、施

工工艺提出要求，现行质量验收规范仅对建筑产品的质量标准做了规

定，如何实现是企业自主决定的，随之出现的问题就是施工随意性较

大，有的使用落后的工艺，等到发现有问题时已对工程质量造成了影

响，因此能提前要求或约定的应尽可能提前要求或约定。

6、在施工承包合同中除了对工程总工期、质量目标有奖罚措施

外，还可以将奖罚措施细化到分项工程施工这一层面，以每一分项工

程的质量保证分部工程的质量，进而保证单位工程的质量。

7、督促设计单位提高施工图的质量，尽可能避免由于设计不当

而产生的质量问题，注意产品的环保，可在施工及供货合同中强调环

保要求，明确标准，在施工过程中加强抽查及检测。

8、实施质量目标管理：分解、量化总体质量目标，将总体质量

目标分解为基础阶段质量目标、主体结构阶段质量目标、装修安装阶

段的质量目标以及竣工交付阶段的质量目标，通过对各个分解目标的

控制来确保整体质量目标的实现。

9、强化质量节点预控和过程控制、消除质量通病：针对同类工

程易出现的质量问题，设立若干质量控制点，编制好详细的施工方案，

开展过程质量管理，防止质量通病的出现。

10、要求施工单位建立样本指导制度，每道工序有素质好的班组

先按规范、标准要求作出一块样板，让所有参与施工该工序的工人进

行观摩学习，在完全掌握期施工方法后，在进行全面施工，以确保工

程的整体质量。

11、对于主要材料，应要求厂家提供样品给业主确认，确认后封

样并存于现场，今后进场的材料的质量应与现场封样的质量一致。

12、建立质量事故处理制度，对质量实行事前控制和主动控制，

采取有效措施，杜绝质量隐患的发生，一旦出现质量隐患(事故),要

求分析原因，采取有效措施，落实整改，检查验收，做到四不放过，

即原因不清不放过，责任不清不放过，整改不彻底不放过，验收不过

关不放过。

13、承包人应按"工程质量保修书"的承诺向发包人或使用人提

供服务，并按约定的内容承担保修责任。

14、加强对工程材料的质量控制，建议建设单位统一规定(采购)

主要建筑材料的厂家和品牌，这对保证工程质量至关重要，也是节约

成本的一方面。

15、本工程细部装饰性构件多，无形之中加大的施工难度，一方

面花时间多，另一方面容易出错，因此装修放线、施工放样特别重要，

在施工中还要特别留意施工顺序，必要的间歇、养护时间，为做好细

活，工程管理人员要备好各种图集，特别是构件大样图。

16、要严格控制承包人的分包行为，因为分包再分包，往往带来

层层拿管理费，层层剥皮，造成施工费用不足，施工质量难以保证，

特别是对承包人所说的联合体，下层单位，要从合同条款注明分包的

定义，这样便于审查分包资质，避免分包单位素质差，给工程质量及

监理工作带来麻颊。

17、承包人只求数量，忽视质量的现象在国内施工队伍中普遍存

在，强调数量和质量是矛盾的对立统一关系，质量是矛盾的主要方面，

数量必须服从质量，不能因抢工期而降低建设标堆。

18、承包人应设立质量保证体系，实行质量包干，做到施工前有

标准，施工后有考评，发现不合格的工程，自己进行修补或返工，直

至达到规范标准才填写《质量验收通知单》,报监理验收，承包人的

主要负责人必须主管质量管理工作，下设质检员，监理方面的组成以

各专业监理工程师参与的质量保证网，质量问题的决定必须先经质量

网讨论后才能作出并报批，实行质量一票否决制。

19、主体结构施工时应注意梁与墙的宽度是否一致，在室内是否

会出现齿口，影响美观和使用，如果有类似情况可建议设计对梁断面

采取措施

20、预防砼裂缝建议，高层住宅楼面温度裂缝预防控制的建议：

对温度裂缝容易产生的部位，在设计时，应增加温度配筋，以减缓温

差的影响，从而减少温度裂缝，在易产生裂缝的房间，采取楼板加厚，

增加配筋率的办法就可以减少甚至不出现温度裂缝。

21、为了更好的进行质量控制，我公司建议执行优质优价的政策，

建议业主筹划一定资金作为优质工程奖励，对于不符合规范工程或局

部缺陷工程进行罚款，优质优价有利于质量控制目标的实现。

(五)进度控制合理化建议

1、根据确定的最后日期倒排工程施工进度，确定关健节点工期，

根据时间节点计划，落实该节点内须完成的主要工序，确定该节点内

工程的形象进度。

2、根据确定的节点及形象进度，列出每周施工进度和施工内容，

每周对上周施工完成情况进行跟踪检查，对未能完成的工序找出原

因，协调解决办法，落实解决措施。

3、在充分利用冬季进行基础和主体结构施工，尽可能避免出现

装修赶在冬季而无法进行的情况。

4、采用与主体结构同步施工的外墙外保温做法，既可以增加使

用面积，避免外墙内保温做法容易出现的墙面开裂等质量问题，又可

以使外墙保温施工不占工期，缩短总工期。

5、在总包合同中约定较高的结构施工质量目标，如结构长城杯，

一方面使本工程达到较高质量水平，另一方面可为内外装修施工创造

良好工作条件，如外立面可分段施工，加快进度，内装可减少抹灰修

补工作量，同样也能缩短工期。

6、充分调研场地情况，如确需降水，则尽可能提前进行降水工

作，既保证有较好的降水效果，又不占用正式工期，如可以不降水，

则尽量采取明沟排水等方式解决少量表层滞水问题。

7、根据现场踏勘的印象，本工程临道路一侧基坑开挖可能需要

进行边坡支护，其它部位如现场条件允许，可尽量采取放坡的方式开

挖，加快进度。

8、由业主指定分包及推销的资料、设备的计划安插，这方面工

作的不及时将直接影响项目的进展，根据施工总承包条款相关责任在

业主方。

9、要求总包单位在场后的规按时间内提供一份推销计划及分包、

资料、设备进场表，业主方根据此计划安插分包及资料设备的招标及

进场安插。

10、在制定施工进度计划时，要充分考虑本工程与建设单位管理

特点，计划安插尽量做到前紧后松，尽量减少不宜冬施项目，适当为

后期精装修留出一定的充裕时间。

11、制订施工进度计划或进度控制计划时，必须考虑到外界因素，

如天气、相关行政管理部分等的影响，编制计划要留有适当余地，应

考虑五个日历天的充裕量，按二十五个日历天编排施工计划。

12、合理地交叉施工能缩长工期，机电专业、装修等施工要提前

拔出施工，为此，应要求承包单位切实加强施工组织管理，提高施工

组织设计的水平，做到结构施工分段验收，在基础分部施工完毕及主

体结构分段验收完毕后，组织好二次结构、各类设备、管线的装置及

装修，组织好各类资料、设备的订货、推销和进场。

13、建议前期的工作尽量统筹交叉进行，把一些工作的咨询与准

备阶段提前介入，如资料、设备与施工的招标或比选等，要提前做好

甲供物资、设备的招标工作，为工程顺利施工创作创造条件，物资和

设备推销要充分考虑选型、选择供应商、加工、运输等时间。

14、对分包工程要进行专业设计和二次设计的项目，要充分考虑

专业设计、二次设计的前期准备等所需要的时间，制定科学合理的施

工工期，然后对承包商执行合适的奖惩制度，运用经济杠杆确保目标

工期的实现。

15、做好总包方和主要专业分包单位的选择，设计是项目的龙头，

没有设计质量也就谈不上工程质量，进度控制也就成为一句空话，因

此业主前期要对项目的功能要求、建设标准等对设计有重大影响的事

情认真研究，慎重决定，一经确定不能轻易改动和变更，以免造成工

期和质量的重大损失。

16、合理安排土建和安装的合理搭接，土建分段验收后即可分段

进行设备的安装，以加快工程进度，在签订施工合同时除明确总工期

目标外，要对基础、主体(钢结构)等关键点的完成时间予以确认，并

设置奖罚制度。

17、建议要求施工单位提供总进度计划时，同时提供主要材料设

备的供应计划，以审查针对性和可行性，所有进场分包在进场时均应

提供材料进场计划，并确保材料的供应，以避免延误工期，建议在工

期进度方面，采取多级分层网络实施计划进度的动态控制管理。

18、由于影响进度的因素错综复杂，因而进度问题的协调工作也

十分复杂，建议一是建设单位和施工单位双方共同商定一级网络计

划，并由双方主要负责人签字，作为工程合同的附件、二是设立提前

竣工奖，由监理工程师按一级网络计划节点考核、如果整个工程最终

不能保证工期，由业主从工程款中按合同规定予以罚款。

19、在施工进度总目标的控制下，结合工程实施中的具体情况，

对施工进度计划进行优化，具体措施包括：组织措施、技术措施和经

济措施，尽可能的组织搭接作业和平行作业，以满足工期目标的要求。

20、建议在质量控制方法应实行监理工程师质量签字认可制度，

对没出厂证明、不符合使用要求的原材料、设备和构件不准使用、对

工序交接实行报验签证、对不合格的工程部位不予验收签字，也不予

计算工程量，不予支付工程款。

21、在建设工程实施过程中，设计变更或工程内容的增减是经常

出现的，有些是签订时无法预料和明确规定的，对于这种变更，监理

工程师要认真研究，合理计算价格，与有关方面充分协商，达成一致

意见，并实行监理工程师签证制度。

22、建设在施工过程中，监理工程师对施工单位的某些违约行为

进行处理要非常慎重，当发现施工单位采用一种不适当的方法进行施

工，或是用了不符合合同规定的材料时，监理工程师除了立即制止外，

可能还要采取相应的处理措施，遇到这种情况，监理工程师应该考虑

的是自己的处理意见是否在监理权限内的，根据合同要求，自己应该

怎么做，在发现质量缺陷并需要采取措施时，监理工程师必须立即通

知施工单位，监理工程师要有时间期限的概念，否则施工单位有权认

为监理工程师对已完工程内容是满意或认可的。

23、对于工程中的合同争议，建议监理工程师应首先采用协商解

决的方式，协商不成时才由当事人向合同管理机关申请调解，只有当

对方严重违约而使自己的权益受到重大损失且不能得到补偿时才采

用仲裁或诉讼手段，如果遇到非常棘手的合同争议问题，不妨双方暂

时搁置，待事态平息后再议。

24、主要是对分包单位明确合同管理范围，分层次管理，将总包

合同作为一个独立的合同单位进行投资、进度、质量控制和合同管理，

不直接和分包合同发生关系。

25、对分包合同中的工程质量、进度进行直接跟踪监控，通过总

包商进行调控、纠偏，分包商在施工中发生的问题由总包商负责协调

处理，必要时，监理工程师帮助协调，当分包合同条款与总包合同发

生抵触，以总包合同条款为准。

26、分包合同不能解除总包合同所承担的任何责任和义务，分包

合同发生的索赔问题一般由总分包商负责，涉及到总包合同中业主义

务和责任时，由总包商通过监理工程师向业主提出索赔，由监理工程

师进行协调。

27、在监理过程中，监理工程师处于一种十分特殊的位置，业主

希望得到独立、专业的高质量服务，而承包商则希望监理单位能对合

同条件有一个公正的解释。

28、监理工程师要善于处理各种人际关系，即要严格遵守职业道

德，礼貌而坚决地拒收任何礼物，以保证行为的公正性，也要利用各

种机会增进与各方面人员的友谊与合作，以利于工程的进展。

29、建议组织做好征地拆迁工作，特别是拆迁工作量大且集中的

村落，既要有宣传引导，又有合理妥善的移民政策，合理利用现场拆

迁房屋(包括筑物)的建筑垃圾，建议用来修筑施工临时便道和现场硬

化基层，既方便又避免外运所需花的费用。

30、建议业主结合工程进展情况，及早统筹计划安排与外部单位

(如供水、供电、煤气、电信、有线电视等单位)进行协调，确保外部

条件提供的内容和时间满足工程要求，不影响工程总进度计划的安

排。

31、建议施工单位应统筹考虑，合理安排各分部分项工程施工，

充分考虑冬雨季对市政工程施工的不利影响，施工进度计划安排时应

将此影响因素充分考虑。

32、承发包双方在施工合同中应设置节点工期条款，并明确列出

进度提前奖励和延误工期罚款条款，利用经济和合同手段实行进度控

制。

33、本工程的施工面宽，但工种多，各专业队伍施工的交叉进行

是不可避免的，交叉施工极易造成互相干扰，建议采用较为先进的网

络计划手段，找出关键线路，合理安排各施工队进退时间，合理优化

施工进度安排，促使管理有序协调，从而达到缩短工期、减少投资的

目的。

34、应充分考虑冬雨季对施工的不利影响，合理安排工程进度的

建议，施工承发包商双方在合同中应设置节点工期条款，并明确列出

进度提前奖额和延误工期罚款额条款，利用经济和合同手段实施进度

控制。

35、建议采用较为先进的网络计划手段真正、有效的将产品过程

进行量化，使管理逻辑化、系统化，网络计划进度控制要真正、有效

的实施，必须有合理的技术手段，要实施动态跟踪、调整、控制、而

且必须辅以得力的经济手段，确保审核后的进度计划具有操作性、权

威性。

36、为保证本工程顺利进行，业主应在施工图纸出来后，对设计

图中的材料逐一进行确认，如认为不妥，应及时确认，以确保施工按

图顺利进行。

37、土建施工时设计单位应派驻地土建现场代表，安装时设计单

位应派驻实践经验丰富的安装方面的现场代表，以指导和配合现场施

工、安装，以便设计能及时解决施工发生的工程变更、设计修改以及

施工图中的错、漏、碰、缺等矛盾之处，以免因为设计变更不及时而

影响工期。

38、承包人的进场机械设备必须经过审查：没有足够的机械设备，

工程质量和工期进度难以保证，开工前必须审查设备进场情况，只有

满足了施工的需要才能签发开工令。

39、优化施工组织设计是工程进度纲领文件，其质量好坏关系到

工程进度的好坏快慢，因此，必须严格认真执行施工组织设计，需先

备足人员、设备、材料，做好施工前各项准备工作，并优化进度控制

网络图。

40、对控制工期的关键工程，合同文件对工程进度中的关键项目

和控制环节，制定节点工期，成为契约双方的共同目标，这样有利于

工期控制。

41、综合考虑整个工程，合理安排计划，确保上下道工序的施工

衔接紧密，减少人为工序间歇，采用“量价分离”方式进行招标，选

择信誉好、有实力的施工队伍，尽可能避免返工、窝工现象。

42、做好整批工程进度网络控制计划及各单位工程施工监控计

划，及时进行进度分析，并尽早采取纠偏措施，做好图纸会审及有关

施工报建工作，提前与建设主管部门质监站、安监站沟通好关系，确

保施工保持连续。

43、及时解决施工中遇到的各种问题，实行工期奖罚制度，将总

工期分成几个节点工期，按计划工期完成者予以相应奖励，工期滞后

者应相应或加倍处罚。

44、针对工程施工发包，要选择有一定知名度，企业内部管理水

平较高，制度完善，注重品牌的施工企业，这样也可以相应提高自身

的企业形象，产生品牌效应，选择施工承包单位宜少不宜多，特别是

室外工程项目，由于地下管线空插交叉作业太多，施工队伍太多容易

造成扯皮，不易协调，影响进度。

45、弱电系统专业性较强，建议由弱电专业公司进行设计，并且

设计不能落后于其它专业的设计进度，以免今后进场晚，未预留预埋

到位，到处开槽凿洞，这样既增加成本，又影响工程质量，更不便于

协调管理。

46、尽早解决好工程内用电供应，将有利用提高室内装饰工程及

设备安装工程施工质量与施工速度在工程建设中，有关方面往往只限

于及时解决好施工用临水、临电问题，而对工程投入使用时所需的用

电申请，未能引起足够的重视，由于施工中调试设备所用电负荷比施

工临时用电容量大得多，如施工临电无法满足调试要求，将造成设备

调试无法按期正常进行，继而影响装修工作，收尾工作的进行，导致

工程总体进度拖后。

47、建议组织做好征地拆迁工作，特别是拆迁工作量大且集中的

村落，既要有宣传引导，又有合理妥善的移民政策，合理利用现场拆

迁房屋(包括筑物)的建筑垃圾，建议用来修筑施工临时便道和现场硬

化基层，既方便又避免外运所需花的费用。

48、建议业主结合工程进展情况，及早统筹计划安排与外部单位

(如供水、供电、煤气、电信、有线电视等单位)进行协调，确保外部

条件提供的内容和时间满足工程要求，不影响工程总进度计划的安

排。

49、建议施工单位应统筹考虑，合理安排各分部分项工程施工，

充分考虑冬雨季对市政工程施工的不利影响，施工进度计划安排时应

将此影响因素充分考虑。

50、承发包双方在施工合同中应设置节点工期条款，并明确列出

进度提前奖励和延误工期罚款条款，利用经济和合同手段实行进度控

制。

51、本工程的施工面宽，但工种多，各专业队伍施工的交叉进行

是不可避免的，交叉施工极易造成互相干扰，建议采用较为先进的网

络计划手段，找出关键线路，合理安排各施工队进退时间，合理优化

施工进度安排，促使管理有序协调，从而达到缩短工期、减少投资的

目的。

(六)投资控制合理化建议

1、为更好地控制工程投资，应把控制的重点前移，尤其应抓好

设计这个关键阶段，鉴于本工程没有进行设计监理，因而监理的投资

控制仅能在施工阶段实施，实践证明，施工阶段节约投资所占比例较

小，而设计阶段节约投资所占比例较大，因此在施工招投标前，建设

单位可利用这段间隙时间，会同监理、设计单位先行进行图纸会审，

对图纸技术上的合理性，施工上的可行性，工程造价上的经济性进行

审核，对非发生不可的变更早日作出妥善安排，避免造成较大变更损

失。

2、应选择资信优良的设计单位和图审单位，努力优化设计和保

证设计图纸质量，避免出现大的错漏而造成损失。

3、如实行工程量清单招标报价，投标人为保证项目盈利，防范

投标风险，缓解资金压力，往往利用工程量清单的误差和预计到的设

计变更，采用不平衡报价进行投标，造成招标人低价发包，高价结算

的风险，为此，对于可能出现的不平衡报价的分项工程，如合价金额

较大的项目，主要材料单价较高的项目以及今后发生变更的可能性较

大的项目等，要求投标人进行综合单价分析，以抑制投标人进行不平

衡报价，更好的办法是在招标文件中规定，投标人应提交所有项目综

合单价分析表，不得缺漏项，并进行相关承诺，在合同授予前，招标

人有权对在投标文中出现的规定情况进行调整，中标人不得拒绝，否

则，将视为不响应招标文件而取消其中标资格。

4、建议在招标文件中明确要求投标单位必须认真审核工程量清

单，发现问题和错漏时要及时提出，由建设单位统一书面答疑解决，

过后不提出则视为已认可工程量清单，一旦中标，不再受理有关问题

等。

5、弱电安装工程招标前，最好由建设单位召集设计及监理(如能

外请一些专家更好),对弱电设计文件及施工图纸作一次较为详实的

研讨，各个子系统是否满足建设单位对功能上的基本要求?系统安全

可靠性如何?有否适当冗余量?是否有利于升级换代?有否考虑扩展性?

有否遗漏?是否要增加一些新功能?及主要仪器设备的性价比等，尽量

使设计细化合理，更具操作性，同时，最好由设计及建设单位在招标

前明确仪器、设备、主要元器件及辅料的型号、规格、产地(进口还

是国产),每个主要仪器设备推荐2-3家同一挡次的当前主流品牌，

越详细越好，以便投标方有一个统一的标准，有利于公平竞争、造价

控制和质量控制。

6、建议在招标文件中对一些关键性的原材料、构配件、设备等

指定品牌、厂家、种类、规格等，以利于控制其价格和质量，防止施

工单位浑水摸鱼，对于乙供或甲定乙供的主要材料、设备，在订货之

前必须要求施工单位提供样品、性能参数或进行实地考察等，征询设

计、建设单位、监理单位确认同意后再定货，并及时进场，满足进度

的需要。

7、选择施工企业时，建议选择报价为合理低价的施工企业，保

证其有一定的利润空间，以减少其主观上恶意偷工减料、克扣安全措

施费用，及影响工期等现象。

8、在工程进度款支付方面，应尽量避免出现每次支付工程进度

款时都需要进行繁琐的核算的情况，希望能够根据里程碑式事件完成

情况确定支付工程进度款时间和额度(如可规定在完成桩基工程、地

下室结构工程、基础分部工程、主体若干层结构工程、主体结构封顶

等里程碑式事件时，明确工程进度款的支付额度)。

9、应从严控制工程变更和设计变更，设计变更应经有关各方共

同会签同意后，才能同意实施，否则严禁擅自实施。

10、作为建设单位，应高度重视目前国家和地方对建筑节能方面

的要求及相关标准，以免引起不必要的麻烦，对设计方案进行多方案

对比，优化设计，这是造价控制方面的一次重要工作。

12、由于本项目规模较大，对主要材料、设备可进行打包采购，

降低成本，推行工程量清单计价方法，对于未明确的项目提前约定好

价格，避免施工单位高估冒算，出现扯皮现象。

13、确定合理的标底是造价控制的一项很重要的任务，而标底中

钢筋又是一个大项，可以在编制标底时找经验丰富的专业人员进行抽

筋工作，我公司可提供这方面的服务。

14、现场材料均为市场价，业主需要做大量的认价工作，需掌握

丰富、准确的市场信息，建议委托专业公司协助业主进行此项工作，

对材料、设备招标全面推行公开招标的方法，通过竞争取得优惠的价

格。

15、根据变动内容的重要性、技术的庞杂水平、增减投资的额度、

对建设工期的影响水平对设计变动进行分类，并确定各职能部分对各

类变动的最终审核权，同时为避免呈现人为将设计变动类别降低报

审，可规定每类变动增加用度的最高限额，结算时超出部分不予结算。

16、工程变动必须由设计单位出具，并通过业主认可，设计变动

可以由甲方、监理提出，也可以由施工方提出合理化的变动思路，但

设计变动必须由设计单位出具且经过业主审批，因为有些变动可能修

改建筑师的设计意图，也可能使工程造价年夜年夜增加，所有这些都

要由设计单位经过详细的计算、验算才干绘出图纸，拿出数据，并且

设计单位变动后要承担变动带来的一切责任。

17、变动后要附带用度的验算，设计院出用度变动估算，施工方

出详细用度变动计算，监理单位进行用度审核，由总监理工程师认可，

做结算的依据，由业主、承包商、监理认可用度金额。

18、如果不克不及及时签证时，要提前做书面说明，以免给工程

带来不需要的损失，并做好日志记录，以后结算时备查，如果变动下

达不及时，个别变动已完才补变动，这样既晦气于施工更晦气于以后

结算。

19、在变动估计短时间内不克不及下达时应及时与设计单位联

系，先书面下达一个能施工的简易计划，不至于迟误施工，同时统计

出已经按图纸施工完的工程量，作为详细记录，以备以后结算时备查。

20、通过实施过程中的造价控制，不突破控制规模，通过设计优

化、合理化建议节约不需要的投资，设计优化既能做到满足国家规范

和设计要求，又达到节约投资的目的。

21、设计优化工作需要施工前完成，不然没意义，优化设计前期

需要审图，设计优化计划需要论证，需要获得设计的理解，修改设计

需要时间，因此必须抓紧时间提前做。

22、建议根据已制定的投资控制目标和实际情况，编制资金使用

计划，组织好图纸会审，尽量完善设计图纸，减少日后的设计变动，

减少承包商的索赔。

23、做好对施工组织设计、施工计划和进度计划的审查工作，特

别要做好施工组织设计的技术阐发工作，选择合理、高效、低本钱的

施工办法。

24、对工程施工过程中的投资支出作好阐发和预测，及时处理和

合理控制承包商的索赔，加强主动监理，避免和减少工程索赔，加强

合同管理，及时合理进行反索赔工作，避免损失。

25、做好工程进度和工程预结算的审查工作，阐发预留部分土方

用于回填，以期有效降低工程造价。

26、在整个施工过程中如何控制好总投资，关键在于事前的控制，

监理工程师在工程开工前参照施工图预算将总投资进行分解，报业主

同意后监理工程师应编制分阶段资金使用计划，在施工过程中落实分

项目标。

27、业主应做好资金准备，是承建商能更好实现工程进度计划，

避免业主由于资金计划失调造成进度拖延，影响工程竣工。

28、针对施工单位提出的索赔，正确区分停工损失与因监理工程

师临时改变工作内容或作业方法的功效降低损失的区别，凡可改作其

他工作的，不应按停工损失计算，但可以适当补偿降效损失。

29、工程施工招标与合同签订过程是业主防范投资风险和规避工

程项目管理风险，避免或减少施工索赔的重要环节，建议采用工程总

价合同，减少工程计量中的不必要争端，如果由业主签发工程任务单

或工程变更，应先确定变更价格和变更总价，再交由施工方施工。

30、对投资的控制，施工单位在工程开工前，应提出工程预算，

无审定的预算或标底不预拨付工程款，严格控制设计变更，对设计变

更应进行技术经济分析，防止不适当的提高工程造价和不必要的浪

费。

31、应用技术经济手段控制工程造价，对本工程的造价审核和投

资控制采取三级审核制，要做到及时准确的控制工程投资，建议严格

制订合同文件，严密合同条款，避免施工单位找到索赔的理由与根据。

32、做好合同的签订及管理工作：一份好的合同，既有利质量、

投资、进度这"三大控制"的实现，维护合同签订双方正当的权益，

而且可以避免责任推诿及索赔事件的发生，对控制投资及项目提前投

入运营使用，发挥经济效益和社会效益，起着很大的作用。

33、组织进行合同条款的分析、评估，专人进行合同资料的管理，

及时地处理工程签证及工程索赔事件，将重要阶段的节点工期时间写

入合同，节点工期时间提前时，以提前预支工程款作为奖励，节点工

期时间滞后时，扣留部分工程款作为惩罚。

34、明确工程技术措施涉及费用处理问题的合同条款，承包单位

通常认为，只要业主(监理)批准的技术措施，所发生增加的费用就应

由业主负责且支付，事实上，只有设计变更或业主提出的变更及符合

合同约定的费用才由业主承担，施工单位为达到赶工目的而采取的手

段或措施是施工单位的合同责任，业主对此并不负经济责任。

35、严格控制施工单位的专业分包行为，层层分包，层层拿管理

费，往往造成施工费用不足，施工质量难以保证，也势必加大业主和

监理单位的协调工作，给工程项目管理带来很大的不便和压力，为此

建议业主在有关合同条款中明确分包的定义，提出具体的分包资质及

资金要求，避免分包单位素质差，资金不足给工程质量、进度和管理

工作带来的麻烦。

36、建议业主在签订合同时明确施工单位在投标时所承诺投入机

械设备到位的时间及数量，同时在合同专用条款中明确延期到场的经

济处罚的办法及措施，因为没有足够精良的机械设备，工程质量、工

程进度就无从谈起，"工要善其事，必先利其器",说的就是这个道理。

37、在工程造价和工程施工，如影随形，一旦开工，造价控制将

进入最关键的阶段，大量的新情况、新问题将会不断涌现，如果正常

施工失控，造价失控将不可避免。

38、须在本工程开工前参建各方应进一步勘察现场，对图纸进行

仔细会审，全面熟悉和掌握施工图纸的全面内容，对设计还不够完善

或不合理的地方及时与设计单位沟通，进行优化设计并多方确认，共

同控制设计变更数量，设计单位及时解决现场问题，以便将不确定投

资控制在最低限度。

39、对非常规施工，其过程记录需各方同时签字认可，必须保存

同期检验记录，要求监理、业主等相关现场管理人员和决策人员必须

到位，中间计量规范化的落实将有利于投资控制的顺利进行。

40、在投资预算中应充分考虑价格的波动，实际建设中应以工程

质量、品质为重，不得随意降低建设档次，建议施工招标采用合理最

低招标方式，但有关施工材料品质要求应尽可能明确要求，施工中不

得随意变更。

41、建议施工采用综合单价合同，对本工程进行按实计量，其它

室外工程及各种施工措施费可要求施工投标人将其报价综合考虑在

永久工程报价中，从而避免因施工环境的变化，增加现场签证，增加

工程投资。

42、合同文本的采用，建议根据目前的通用文本，根据工程内容、

特点，进行具体的补充，既满足现行法规的要求，又方便组织管理，

有利于控制质量、投资和进度，在这方面我公司积累了丰富的经验，

可协助业主拟定完善的从基坑到主体、机电安装及装饰一系列的合同

文及补充条款。

43、建议加强中间计量规范化管理，对非常规施工，其过程记录

需各方同时签字认可，必须保存同期检验记录，要求监理、业主等相

关现场管理人员和决策人员必须到位，中间计量规范化的落实将有利

于投资控制和审计的顺利进行。

44、关于分包问题，目前真正具备全面总承包能力的总承包商是

为数极少的，大多数总承包商的管理能力又难以胜任对各专业承包商

的全面管理、协调，因此，建议业主可采用总承包与指定分包商相结

合的办法，充分发挥监理的管理协调能力，弥补总承包的不足。

45、采购设备建议多方调查，比质比价比服务优选供应商和技术

经济性最佳的设备及供应安装合同模式。

46、承包人因施工受当地群众干扰向业主提出索赔的问题：造成

此种情况发生的原因很多，为了防止扯皮，在完成征地拆迁工作后，

就应按时将施工现场移交给承包人施工，此后在工程竣工移交业主前

发生的各种干扰应作为承包人的风险，由其负责处理，这样可促使承

包人在施工中顾及群众利益，主动与当地群众搞好关系，使工程顺利

进行。

47、承包人流动资金的财务状况应列入资质审查范围：承包人流

动资金不足，对工程影响较大，在万不得已的情况下，业主为了保证

进度不得不临时借款给承包人，再从月度支付中扣除，