《数字乡村建设指南（征求意见稿）》编制说明

江苏省地方标准《数字乡村建设指南》编制说明《数字乡村建设指南》江苏省地方标准编制说明一、目的意义数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。习近平总书记高度重视数字乡村建设，多次作出重要批示指示，为数字乡村建设指明了工作方向、提供了根本遵循。2018年2月，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，首次提出要实施数字乡村战略。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《数字乡村发展战略纲要》，强调要加强顶层设计和整体规划，加快弥合城乡“数字鸿沟”，推动数字乡村建设发展，形成乡村振兴新动能；明确阶段发展目标，要求到2025年，城乡“数字鸿沟”明显缩小，4G在乡村进一步深化普及，5G创新应用逐步推广，农村流通服务更加便捷，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善；提出乡村信息基础设施建设、发展农村数字经济等10项重点任务。2020年11月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于高质量推进数字乡村建设的实施意见》，提出以发展农业农村数字服务业为主攻方向，以实施数字乡村“五大行动”为主要抓手，推动乡村数字经济发展、城乡公共服务数字化均等化以及乡村治理现代化。2024年，中央网信办等六部门联合发布《数字乡村建设指南2.0》，指导县域数字乡村的建设、运营和管理。推进数字乡村建设有利于进一步解放农村数字生产力，推动农村的现代化建设。江苏省以数字乡村国家试点为契机，坚持稳中求进的工作总基调，扎实推进全省数字乡村建设高质量发展。根据国家和江苏省已发布的《数字乡村建设指南2.0》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《江苏省数字乡村建设指南（试行）》《数字乡村标准体系建设指南》等文件要求，总结江苏数字乡村建设实践成果固化形成《数字乡村建设指南》江苏省地方标准。该标准的制定和实施，将对今后促进江苏省乡村振兴发展、提升乡村治理能力与水平、建设高水平网络强省发挥积极作用。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号《数字乡村建设指南》被立项为省级地方标准，该标准由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出并归口，由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通（江苏）产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院、中通服咨询设计研究院有限公司共同起三、编制过程本标准的研制过程主要包括成立标准起草工作组、编制工作组讨论稿、实地调研、研讨与征求意见。（一）成立标准起草工作组地标项目任务下达后，中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通（江苏）产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院等相关单位联合成立标准起草工作组，召开标准研制启动会，制定相应的工作方案计划。2023年9月—2024年3月，依据《数字乡村发展行动《数字乡村标准体系建设指南》等政策文件和相关文献资料的搜集、研究与分析，在标准草案的基础上，完善标准框架及主要技术内容，起草组内部研讨，先后形成《工作组讨论字乡村建设指南2.0》，依据该文件内容，结合江苏数字乡村建设实际，起草组召开线上研讨会，修改形成《工作组讨论稿（三稿）》。州）、苏北（宿迁）代表性地区进行调研（见下图走入田间地头，参观数字乡村智能化平台和数字化设施设备，听取记录当地数字乡村智能化平台使用、数字乡村智能化平台建设等单位负责人和工作人员的意见与建议，修改完善形成《工作组讨论稿（第四稿）》。泰州市海陵区种业产业园大田种植区泰州市海陵区种业产业园智慧综合平台→2024年7月，起草组在南京召开标准征求意见研讨会，邀请国家农业信息化工程技术研究中心、江苏省智慧农业研究会、中邮建技术有限公司、丰县公共数据中心等多位业内专家进行研讨，征求业内专家意见与建议。修改完善形成标准征求意见稿。四、主要内容技术指标确立该标准提供了数字乡村建设的总则、乡村数字基础设施、智慧农业、乡村数字富民产业、数字治理、数字惠民服务、智慧美丽乡村以及运营模式和运营管理的指导。适用于指导以县为单位的数字乡村建设、运营与管理。该标准分为十二个章节，其中，第5章到第10章为数字乡村建设的主要内容，其总体框架依据《数字乡村建设指南2.0》；技术指标的确立大部分依据《江苏省数字乡村建设指南》（试行）以下简称《江苏文》和《数字乡村建设指南2.0》（以下简称《国家文》规范性引用文件依据为《数字乡村标准体系建设指南》。各章节的主要技术指标及其确立依据如下：第3章术语和定义给出了“数字乡村”定义，依据为《江苏文》。第4章总则。该章节技术指标的确定，兼顾了《江苏文》和《国家文》的基本原则，对其内容进行了提炼。第5章乡村数字基础设施。5.1依据为《江苏文》，分别从水利、交通、电力和物流等方面，对其基础设施数字化给出指导。5.2依据为《江苏文》中“网络基础设施”内容，进行了总结与精简。5.3依据《江苏文》中“数字乡村支撑中枢”内容并进行了梳理，分别从乡村数据资源目录、基础数据库和专题数据库三个方面进行描述。5.4依据江苏数字乡村平台建设实际，从省级平台和地方自建平台两者的关系进行了描述。第6章智慧农业。根据农业生产类别，主要有种植业、畜牧业、渔业、农机化、农田建设等。畜牧业非江苏地区农业主体，故将畜牧业和渔业合并为养殖业。6.1-6.4的主要技术要素依据《江苏文》得出。村新业态创新培育”可以总结为电子商务、智慧旅游和创意农业三个方面；7.4依据《国家文》中“大力发展农村数字普惠金融”，7.5数字文化，包括网络文化和文化资源两部分，依据《江苏文》中“乡村网络文化”，和《国家文》“扎实推进乡村文化资源数字化”。第8章数字治理。包括党建、村务、法治和应急四个方面的数字化。依据《江苏文》中“数字治理”内容，在参考文件的基础上，结合对农村村务管理的走访调研，确定了技术指标。第9章数字惠民服务。包括信息服务、教育培训、医疗和养老四个方面的数字化，依据《江苏文》“数字生活服务”内容。其中，“村民健康小屋”依据昆山市七桥村“健康小屋”建设成功案例，总结提炼得出技术要素。第10章智慧美丽乡村。包括绿色化生产、绿色化生活和人居环境监测三个方面的数字化。第14章运营管理。依据江苏省数字乡村建设工作开展2574-2023）。附录A数字乡村建设平台框架。依据江苏省数字乡村建设的总体情况梳理分析得出。附录B建设运营模式的选择。依据《江苏文》中的“模式匹配建议”。五、重大分歧意见的处理过程和依据不存在重大分歧意见。六、与相关法律法规和标准的关系本标准符合相关法律法规要求，与其他现行相关标准的七、实施推广建议江苏数字乡村建设工作走在全国前列，取得了一定的成绩，然而在建设过程中，仍然存在基层数字化建设意识不强、缺少统一规划、人员素质有待提高、地区发展不平衡等不足。通过标准的推行与实施，提高全省数字乡村建设工作的规范性和严谨性，有效提升全省数字乡村建设工作效率，为推动数字赋能乡村振兴提供技术支撑。《数字乡村建设指南》地方标准发布后，建议通过主管部门开展标准的宣贯、培训与实施工作，印发相关工作手册等文件进行推广；建立标准实施信息反馈机制，收集标准实施的反馈信息。建议各级市、县（市、区）按照标准要求进行数字乡村建设工作。建议主管部门依据标准定期开展数字乡村建设情况监