6.3 基层群众自治制度高一政治高效课堂 课件（统编版必修3）

第二单元人民当家作主人民民主专政的社会主义国家（第四课）我国的根本政治制度（第五课）（国体）（政体）制度保证我国的基本政治制度（第六课）

民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基层群众自治制度中国共产党的领导（第一单元）

根本保证决定6.3基层群众自治制度第六课

我国的基本政治制度

政治认同：通过学习，认同基层群众自治制度，相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。科学精神：理解基层群众自治制度的内容，会用所学知识分析和解释村委会或者居委会的事例；会区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。法治意识：有国家宪法和相关法律保障。公共参与：通过社会实践，感悟“基层群众自治制度是社会主义民主最为广泛而深刻的实践”，在日常生活中，积极、主动、有序参与到丰富多彩的基层民主实践中去。核心素养目录

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2我国基层群众自治的组织形式人民群众直接行使民主权利的生动实践抗疫情，基层自治组织在行动为小区楼道消毒为居家隔离居民买菜、倒垃圾走访、排查、宣传遇到居民误解，进行解释、辟谣村口蹲点检察宣传防疫知识物质上：送菜、送药、送餐、送防疫物资……心理上：面对面、电话、微信、广播多渠道疏导……思考：疫情期间，村委会、居委会工作者为什么要这么做，他们是为人民服务的国家机关工作人员吗？一、我国基层群众自治的组织形式“基层”到底是指哪一层？中国共产党组织（纵向）省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）乡镇政府（农村）社区居委会（城市）村委会（农村）国家机构（以行政机关为例）领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织领导思考：农村、社区的公共事务由谁来进行管理？党中央指导中央国家机关（国务院）什么是基层群众自治？领导

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导实质内容管辖范围方式【判断题】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。一、我国基层群众自治的组织形式1、基层群众自治的含义×解析：实行基层群众自治，能保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。2、基层群众自治的特点

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性2022年4月1日，上海市新冠肺炎疫情防控领导小组举行新闻发布会，提出社区疫情防控管理工作指引，改进薄弱环节。曾群：对于生活垃圾收运，由收集人员采取非接触方式收取，居村委会要明确上门收集的具体时间；居村委会要协助卫健疾控部门做好本社区核酸采样工作，落实精细化管理，划小单元（如一个楼栋、一个村组），分时分批，有序开展采样，避免人员聚集和交叉。提醒被采样人员，除采样中，其余过程均要规范佩戴口罩，并注意与周边人员保持2米安全距离。街镇、居村委会要主动公布协助就医的工作人员联系方式。如有紧急就医需求发生，要积极协助做好医患对接、保障车辆通行等工作。思考材料中的居村委会指的是什么，村委会、居委会是什么性质的组织呢？探究与分享一3、基层群众自治的特点村委会和居委会是我国基层群众性自治组织。注意：⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。③产生④管理村民委员会是农村基层群众性自治组织其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，（意义）实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。性质②职能（1）农村——村民委员会村民委员会、村民会议、村民代表会议村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。知识拓展村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。乡镇政府、村委会、村支部三者的关系是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能

村支部是基层党组织，领导村委会的工作村党支部、村民委员会和村务监督委员会的关系(1)村党支部是党在农村的最基层的组织，在政治上对村委会实施领导，是由党的执政地位决定的。与村委会是领导与被领导的关系。(2)村委会是基层群众自治组织，不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。接受村党支部的领导。(3)村务监督委员会负责监督村民委员会的日常工作，村党支部作为党的基层组织，不受村务委员会的监督。（2）城市——居民委员会产生意义性质任务居民委员会是城市基层群众性自治组织其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。居委会≠街道办事处居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。知识区分：村委会和居委会不是国家机关，不履行国家职能！▲注意：①村委会和居委会：基层群众性自治组织②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）③村委会和居委会≠基层党组织（村党支部）④村委会和居委会≠街道办事处（街道办事处是基层政府在城镇的派出机构）村民委员会居民委员会成立依据村民委员会组织法城市居民委员会组织法性质农村基层群众自治组织城市基层群众自治组织主要职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践在我国农村和城市广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动基层民主实践新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的枫桥经验。之后，枫桥经验得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。思考：村民是怎样管理村里的公共事务的？发展基层民主自治有什么意义？浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。枫桥镇某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部的行为，该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查帐后，还要张榜公布结果。1、发展基层民主的重要性（意义）（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位），扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，

是发展社会主义民主的基础性工程。（3）发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。（P67）▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践民主选举民主协商民主管理2、基层民主实践的途径/形式民主监督民主决策作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。(1)民主选举①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“干部自己选”注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。②范围

①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(2)民主协商“有事好商量，有事多商量，有事会商量”(3)民主决策②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”注意：①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）②公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”(5)民主监督②要求

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠监督权民主监督过程中，民主监督的主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。形式内容民主选举直接选举产生村委会、居委会成员、“海选”民主协商有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。

商量民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定。

村民会议、议事会民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。

村规民约民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误

村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作我国基层民主有哪些丰富的实践形式归纳总结课堂小结基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践含义特点组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（

）▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。×易错易混★注意几种说法：①创新基层社会治理模式（方式）√②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。③创新治理格局

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④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式

√⑤创新/完善基层自治的组织形式×区分政治协商、民主协商、协商民主知识拓展：(1)区别：政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。(2)联系：政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(2)重要性：①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展