关于进一步加强革命老区财政建设的调研报告

进革命老区开启社会主义现代化建设新征程和人民逐步过革命老区涵盖三省(市)68个县(市、区),我省涉及5个市所辖37个县(市、区),其中，29个县(市、区)为核心区域、8个县(区)为辐射带动区域。进入新时代，革命老(一)完成重要政治任务的关键举措。习近平总书记关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确支持川陕等革命老区振兴发展，要求相关省将革命老区振兴发展列为本老区振兴发展决策部署，推进县级财政高质量发展，强化县级财政的保障和支撑作用，加速革命老区现代化进程，让革命老区人民过上更加富裕幸福的生活，是习近平总书记和党中央交给我省的重要政治任务，也是必须扛起的政治责任。(二)完善支持政策体系的重要内容。早在2016年国务(三)实现革命老区振兴发展的现实需要。当前，全省进新型工业化加快建设现代化产业体系，以县域为重要切入点推进城乡融合发展，提供了革命老区振兴发展重大战略机遇。但革命老区工业化、城镇化严重滞后于全省，多数县域第一产业占比高于20%,仍处于工业化初期向中期转型期，部分县常住人口城镇化率略高于30%,刚迈入城镇化快速推进期。补短板、强弱项、扬优势任务较重，完善基础设施体系与强化公共服务供给都迫切需要更好发挥财政的重要支撑和引导作用。2022年6月出台的《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》明确将直接面向基层的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路等基本公共服务确定为市县级财政事权，加之应对自然灾害、维护社会稳定等，都会导致县级财政刚性支出异常增长，提出县级济高质量发展和人民逐步过上更加富裕幸福生活的重要基(一)革命老区振兴发展基础良好1.经济实力不断增强。革命老区坚持发展优先，充分利用政策优势、资源优势，加快培育特色优势产业，成功创建江油和宣汉入选全国百强县，为革命老区经济发展注入了强贫困县(市、区)全部摘帽，彻底斩断“穷根”,城乡居民收XX获评国家卫生城市。加大红色资源保护与开发，红色文境优势更加凸显，提供了革命老区振兴发展良好环境条件。(二)革命老区振兴发展存在问题聚着24.8%的常住人口，但2022年经济规模仅占18.9%,XX人均地区生产总值为全省唯一低于3万元的市，资源优势和村振兴发展仍较缓慢，革命老区中欠发达地区占70%。突出，既有中国科技城、省域副中心XX,又有全省经济实力最弱的XX,2022年XX人均地区生产总值仅为XX的40%,既有新晋全国百强县，又有大量欠发达县，省委省政20个国家森林公园，8个县被纳入国家重点生态功能区，是老区生态产品价值实现机制单一，对财政增收作用有限。重点生态功能区转移支付较快增长，但生态补偿作用仍不足，对国家重点生态功能区县每年到位转移支付不足以弥补生态保护的机会成本，部分县内石墨烯、水电等资源丰富，但4.政策支持不够。尽管党中央、国务院和省委、省政府针对性的精准扶持政策少，各种扶持政策对县级财政到位转移支付和革命老区补助资金影响不大。相比原中央苏区和陕甘宁等革命老区，政策支持力度存在较大差距，革命老区仍支付甚至不足以覆盖红色资源保护利用等经费需要，更不能5.观念意识制约。部分县域对区情实际认识不深，对发展形势把握不准，解放思想不到位，存在违背客观规律推进(三)县级财政高质量发展面临挑战较差，地方一般公共预算收入仅占全省市州总和的13.1%,以常住人口计算的人均一般公共预算收入甚至低于川西生要依靠上级转移支付，除部分县(市)外，其余县财政自给率均低于全省平均水平，半数以上县财政自给率低于20%,最低通江仅8.5%,与革命老区振兴发展、县域经济高质量发占税收的70%左右，税收增长主要依靠项目建设、土地交易和耕地占用等一次性税源。财政收入高度依赖土地出让，部分县国有土地使用权出让收入占地方财政收入比重长期保持较高，随着经济下行压力加大，土地出让收入和实际可用想为指导，全面贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，效支持高质量发展中保障财政可持续。结合革命老区县级财(一)大力弘扬革命老区精神，激发革命老区振兴发展(二)加强政策梳理评估，完善革命老区振兴发展的财政政策体系。贯彻落实国务院决策部署，推进尽快建立省部会商和省际协商机制，支持建立省际常态工作协调机制和市县联动推进机制，构建革命老区加强对话、凝聚共识、协商事项的组织制度保障。联合陕、渝两地，由财政部门牵头对中央、国务院和三省市支持革命老区的财政政策进行梳理，对重要政策实施情况进行阶段性评估，对革命老区振兴发展不适应需要的政策，应及时废止；对没落地实施、执行存在偏差或效果不佳的政策，加强原因分析，加强责任落实与追究，推进政策实施并实现预期目标。研究出台我省支持革命老区振兴发展的意见，支持5市制定财政支持振兴发展的实施方案，细化制定减税降费、融资担保、财金互动、政府采史纪念设施和遗址保护修缮等纳入省级预算内基本建设资(四)加强发展需求分析，聚焦重点县域重点领域关键精准性有效性。统筹配置财政资源，重点加大对双城经济圈和省域经济副中心等政策覆盖范围外的川陕苏区和欠发达县域支持力度。省级产业发展投资引导基金优先支持革命老区符合条件的项目，推进省市共同组建革命老区产业发展引导基金，借助市场化模式支持锂钾、天然气资源综合开发利用等潜力产业发展。支持革命老区补短板扬优势，鼓励市县财政实施企业电力价格补贴，加强与中石油等央企协商，争取留存更多用气指标和给予价格优惠。统筹工业发展等专项资金，扎实开展百亿主导产业培育行动，实施重点企业精准培育计划，推进头部企业纳入上市后备企业资源库。支持革鼓励企业加大技改和关键技术攻关投入，支持开展数字化智(五)