【论环境污染第三方治理中法律责任的划分9500字（论文）】

-4-论环境污染第三方治理中法律责任的划分内容摘要哪个企业自己产生了污染，该企业就要自己负责把污染治理了，这个方法是我们国家治理污染的方法，但是耽误了企业的生产效率，因为有了这个问题，所以就兴起了让专门治污的公司来帮助需要排污的企业治理污染的方式，就是将治理污染的工作交给专业的第三方的治污企业，这样会降低治污的成本，也会提高效率。但是在实践操作中，环境污染第三方给治理的法律责任主体的划分和界定问题的法律依据不足，以致产生了许多问题。因此本文将对于环境污染第三方法律责任划分的问题提出完善措施，应该明确第三方治理的法律责任主体，在后期的制度建设中构建出更完善的环境污染第三方法律制度，使得责任划分更加明确。【关键词】环境污染第三方治理法律责任划分排污企业第三方治污企业目录TOC\o"1-2"\h\u6284一、环境污染第三方治理的基本概述 116095（一）环境污染第三方治理的概念 11931（二）环境污染第三方治理的法律责任的概念 210760二、环境污染第三方治理中法律责任认定存在的问题 332448（一）承担责任的法律依据不足 330463（二）承担责任的判断标准缺失 427198（三）承担责任的方式不明确 532505三、环境污染第三方治理责任主体认定不明确带来的影响 511796四、环境污染第三方治理法律责任认定的建议 628364（一）增加环境污染第三方的法律法规 616568（二）对已有的规定进一步明确 621546（三）明确各个主体的权利和义务 728124（四）加强政府的监督管理 75537五、结语 711509参考文献 8现如今我们国家的经济正处于快速发展的阶段，国家的GDP也在不断的上升，人们的物质生活水平也得到了保障，有了显著的提高，当我们不断地发展经济的时候却忽略了生态环境，近几年我国各地经常被雾霾所笼罩着，人们开始对环境加以重视，国家也开始想办法去制定相应的法律法规，以此去治理环境污染所带来的问题。这个令人们头疼的问题无疑对我们国家已经立了的有关环境保护的法律制度提出了一个巨大的挑战。鉴于目前我国环境所存在的问题，我们国家在环境污染治理的方面采取了一些措施，就是引入了市场机制，用专业的团队，专业的方法推行环境污染第三方治理模式，但是第三方治理模式具体的实施和推广的过程中会遇到各式各样的问题，例如市场准入机制的不健全导致许多资质不合格的企业和团队进入到了环境污染治理的领域中，使得第三方环境污染治理的水平参差不齐，还有一个更加主要的问题就是法律责任的划分不是很明确，导致各方主体的责任不太好追究，难以落实。所以写了本篇文章，来分析一下在环境污染中插入的第三方治理这个模式中各个主体的法律责任的分配、划分的问题。环境污染第三方治理的基本概述环境污染第三方治理的概念环境污染第三方治理就是排污者通过寻找专门进行污染治理的环境服务公司，与他们签订合同，达成协议，然后按照合同上的约定，让本该属于自己企业管理的环境交给他们的一种新型污染治理的模式。本篇文章中所提到的“第三方治理”都是指的是环境污染领域的，第三方治理中的第三方也是有它具体的内涵的，我国所规定的制度和国外其他国家所规定的还是有一定的差异的，国际上通用的做法选用的是“第三部门”概念，这个概念是由美国一位学者西奥多·列维特首次提出，萨拉蒙在它原有的基础上进行了提取和完善。第三部门是独立于市场系统和政府以外的一个团体，是人们根据自己的意志自愿组成的来实现公共利益的一种社会组织。第三部门的精髓之处就在于这种社会组织与国家政府之间是分离的，除了国家政府间的任何一个组织或者个人都可以成为第三方。我们国家以前采用的是传统的治污模式，传统的治污模式有两方主体，一个是监管的主体，一个是排污、治污方。现如今，国家为了能够更好的治理环境污染，把传统的治污模式中加入了第三方治理，这个第三方是指那些具有专业的治理方法的公司。把具体的治理环境污染的工作从排污方的手中交给具有专业素养的公司来治理。我国已经出台了的相关的政策中表示了什么是第三方治理，第三方治理就是哪个企业需要排污了，但是又不想自己做，这个时候就可以花钱请一个有专业的技术和设备的治污企业来帮助自己企业排污治污。国际上所认为的第三方的范围还是比较广泛的，它不仅仅的只限于那些收费盈利的公司企业，它还包括了一些不以盈利为目的的社会其他的组织和个人。这样一看我们国家所规定的第三方的含义与国际上所规定的还是有所不同的，但是他们之间也并不是完全不同，也是有相似之处的。两者之间的相似之处就在于都削弱了政府对于社会治理的作用，注重发挥了市场机制的作用。我们国家除了那种专业的具有盈利为目的的企业之外，也还有一些民间组织，这些民间组织是民间自己组织的，不以盈利为目的，并且是自愿的。我国参与环保组织的人员大多都是热爱于公益性事业的，他们都尽自己最大的能力去协助政府部门治理环境。环境保护组织的志愿者们为了国家的污染治理和生态保护方面付出了自己毕生的精力。虽说民间组织的环境保护的部门是公益性的，但是他们组织内部有着灵活的运营制度，严格的管理机制，充分的体现出了他们的有组织性。环境污染第三方治理的法律责任的概念根据数据显示，要想法律规范化必须要有法律责任的存在，让每一件事情都落实到实处，要有明确的法律责任，这样在市场中每一个人都将努力落实自己的责任。因为在我们国家环境污染第三方治理的方法就是需要排污治污的企业要跟打算花钱请的专门治污的企业签订一份合同，合同里面就规定了相关的事宜，如果签订合同的两方主体谁因为自己的原因违反了规定的话，并且因为此行为有了损害的结果的发生，这个时候该主体就应该承担相应的责任。一般像很简单的合同违约问题，界定责任主体时都很简单明了，但是我国现在新弄的环境污染第三方治理这个新制度还存在好多问题，有好多地方还没有研究出来，导致在出了问题的时候不知道该追究谁的责任，让人们很难辨别出谁该负责。传统治理模式中存在两种法律关系。要想缕清这两个关系我们就得要知道在传统治污中的主体和会发生的问题纠纷。首先传统的治污模式中就是单纯的需要排污的企业自己排污，排完再自己治理了，如果该企业没有治理或者治理的不恰当的话肯定就会给某个人或者某个企业造成损失，所以就产生了一种法律关系，就是排污企业和因排污企业的不当行为造成损害的受害者，当排污企业给他人造成损害的时候肯定是要根据法律的规定来承担相应的责任的。接下来就是需要排污的企业肯定是需要相关的政府部门来管理的，政府要起到监督和管理的责任的，所以第二个法律关系就是相关政府的管理部门和排污企业的关系，这样的话假如排污企业的行为有什么不对的时候，政府相关部门可以按照相关的法律法规的规定对该排污企业实施行政处罚。市场化治理的法律关系相比较传统的治理模式中的法律关系就比较复杂一些，需要进行仔细的分析。市场化的治理模式的核心之处是排污企业和第三方之间签署了合同，但是现如今在市场化治理模式之中，加入了第三方的参与，那么排污企业承担的就是三个位置的责任。第一，排污企业在合同中它是合同的相对人，合同相对人就是能主张合同权利的当事人，合同关系的双方之间的利害关系什么的是互存的，所以肯定是要承担合同的法律责任的；第二，如果当排污企业在排污的过程当中给环境造成了污染的并且有侵权的责任发生的时候，排污企业就要和环境污染受害者之间构成损害赔偿的关系，就要承担相应的赔偿责任。《《侵权责任法》第65条综上所述，传统模式中排污企业是主体并且承担相应的责任，政府是管理人的角色，而在市场化的模式当中，排污企业和第三方是主体，谁有损害的行为谁就应该去担当起重任，对该行为负责。环境污染第三方治理中法律责任认定存在的问题我们的国家才刚刚开始有这个环境污染的市场化治理模式，所以在法律层面还有好多是不完善和明确的，整个模式的体系还是不成熟的，相对的有效的法律法规还是比较的分散的，不是很集中和相对。其中相对比较大的障碍就是环境污染第三方治理中法律责任的划分问题，如果这个问题没有好好的解决出来，那么市场化治理模式很难的往前走。目前，我们国家在法律责任的划分问题中存在的问题如下。承担责任的法律依据不足所有的东西都是需要一个规定或者法律来规范并且指引人们怎么去做，这样才有可能的会少出错误，但是环境污染第三方治理的相关规定就不多，所以才会产生这么多的纠纷，相关的文件也只有一个中央发布的一个指导性的文件，但是这个文件时没有法律效力的。并且该文件中相关环境污染第三方治理的法律法规不是很清晰。综上来说我们国家所面临的问题就是没有相关的一个规定来规范所面临的问题的。好不容易有一些法条当中说到了这个问题但是说的还是不明确，让人还是很难分清楚，我国相关的法条当中只是很笼统的说到了治理环境污染要承担责任的有公司企业，但是这句话说的很朦胧，这个企业不知道包不包括给其他企业专门治理污染的第三方公司就不知道了。而且还有一个重要的模糊点就是当第三方治理污染的公司具体是干了什么事情之后才应该与排污的企业一起承担相应的责任，这些都是需要研究的问题。《中华人民共和国环境保护法》第60条、65条。《意见》里面“主体责任”的概念是如何理解的，这个对于环境污染第三方责任主体的划分是非常重要的。“主体责任”的意思就是在一个事情的过程当中负的是主要的责任或者说是责任的主体，也或者说是法律责任，但是环境污染第三方责任主体划分的法律责任还在商讨中。虽说“主体责任”是主要责任的意思，但是并不是说负主要责任的一方就要承担所有的责任，当治污过程中假如发生了什么损害的情况的话，虽然说排污企业是责任主体，但是也不要不查明事情的情况的前提下就把责任全都推到了排污企业的身上，应该查明事情的真相，如果说该事故当中查出了第三方主体有过失的行为的话，那么也应该承担相应的责任的。如果是第三方企业的过错的话，可以按照当时所签订的合同向第三方企业追究内部的赔偿。“主体责任”这种叫法大多数是在政治类的文件当中出现的，他并不是专业的法律术语。所以第三方治理中如何划分责任主体，相关部门还是得需要进一步的商讨的。除此以外，其他还有一些规范性的文件里面出现了一些责任分别是“连带责任”、“相关责任”等责任，但是这些责任指的都是民事责任或者行政责任，但是也都很不明确。承担责任的判断标准缺失第三方主体独立承担责任没有确定的标准目前我国还没有相关的法律法规来规定并且去解释说帮助别的企业公司治污的第三方可不可以单独的来承担相应的责任，所以第三方主体独立的承担责任的标准缺失。首先因为帮助别的公司治理污染的第三方公司需要去帮助排污企业治理污染，所以才会有排污行为。因为目前零排放的企业不是很多，大部分的污染物经过治污处理之后还是会需要向大自然排放的，还是会对自然或者他人造成损害的，所以第三方治污企业的排污行为还是要依附于排污企业的，还是不能够独立的承担责任。第二，能够确定第三方治污企业有明确的责任的就是刚开始签订的合同，但是环境污染第三方治理的合同中的约定都是以民事合同的形式来签订的，如果要承担，承担的也是民事责任，但是污染治理的责任都是行政责任。一般法律所规定的具有强制性的行政责任是不能够以签订合同的形式转移的，而且我们国家现有的法律当中还没有哪一条说第三方治污企业能够作为行政法律的承担者，所以帮助别的企业治理污染的第三方主体还是不能够自己独立的承担责任，最后要说的就是，我国的环境污染第三方制度目前正处于发展和摸索的阶段，不管是国家还是治污企业本身都处于探索和实践中，而且治污企业也面临着许多的问题，如果再让第三方治污企业承担罚款，让他们停业等行为的话，就会阻碍国家环境污染第三方制度的发展。2.排污者责任过重因为我国环境污染第三方法律制度还处在初步探究和摸索前进的时候，所以当遇到问题的时候，还是会以老旧的思想采取老旧的办法，就是让排放污染的公司在遇到损害时承担风险和责任。显然这样有点不公平，排放污染的企业不但要浪费钱财，还需要来承担相应的法律责任，这样的话就会导致好多排污企业不去选择第三方治污企业，从而会阻碍环境污染第三方制度的发展。因为法律上没有明确的规定排污企业与第三方治污企业责任的划分问题，所以在排放污染和治理污染的过程当中如果出现了事故的话，人们通常的第一反应还是会选择找排放污染的公司的问题，让他们负责任。但是这样很不公平，因为排污的企业不想在治理污染的过程当中出现事故，所以才会花钱请专业的团队来协助他们治理污染，这本来是一件很好的事情，这样既保护了环境又带动了一个新的产业的发展，多么好的事情，但是如果法律制度还是没有改进的话，就会让排污企业不去选择第三方专业的团队治污，这样的话我国的环境问题就会得不到改善。相关法律责任主体责任缺失这是一个制度，当然逃不开相关政府的帮助，当造成环境污染的相关责任人不明确或者责任人没有能力去承担责任的时候，这个时候政府应该出面，让政府承担相应的责任，让政府采取一定的措施去帮助排污并且去修复因为排污不当而造成的损害，当然，政府也可以再去让第三方去修复损害。这不仅仅只是笔者的建议，这个也在我国的法律条文中明确的规定了的。然而政府在委托第三方企业的过程当中，当出现问题的时候应该第三方承担相应的行政责任，但是合同当中并没有规定政府的责任，如果是因为政府的监管方面的过失导致第三方排污出现了错误，按理来说政府应该承担相应的责任，但是在实际当中，政府并没有承担责任。就连需要排放污染的企业和帮助治理污染的公司之间签订的合同当中都没有出现政府的部分。（三）承担责任的方式不明确1.责任性质不明确当政府委托第三方企业进行排污治理的时候，第三方治污企业就相当于是合同的当事人，同时它也是行政法律关系的相对人。第三方治污企业需要承担的不仅仅有其在污染治理中没有完成的违约责任，还需要承担政府在合同以外要求帮助别的企业治理污染的第三方公司对行政上的责任负责，但是到底是负民事上的责任还是行政上的责任，这是有所争议。2.民事责任的范围不明确环境污染第三方治理中的民事责任所包括的有两个，分别是侵权责任和合同责任。侵权责任就是当在治污过程中专业的治理污染的企业由于出现了错误的话，再一次的给他人或者某个产业或者某个大自然环境造成了损害的话，这个时候需要排污的企业可以承担相应的责任，而且排污企业也可以要求让第三方专门治污的公司和自己一起面临风险承担责任。如果排污企业觉得自己理亏，只让自己赔偿不公平的话，事后也可以再去向第三方治污的公司要钱来弥补自己的损失。环境污染第三方治理的合同也包括两个方面，第一个方面就是排污企业或者是政府以签订合同的方式把责任转移给了第三方企业，第二个方面就是如果是第三方的过错造成的损伤的话，第三方企业就应该承担违约责任。看似这个合同包含的两个方面很全面，但是还是过于宽泛，好多问题还是没有说清楚。说是要以合同的方式把责任转移给第三方企业，但是具体转移哪些，还是不清楚。三、环境污染第三方治理责任主体认定不明确带来的影响现如今我们国家正在积极的推行环境污染第三方法律的制度，以便为了更好的治理环境污染，能够让这个制度更好的推行下去，必须要更好的明确第三方治理的过程当中各个主体之间的责任是什么，如果责任的划分不明确的话，出了问题之后就会很难追究相应的主体的责任，也没有人会继续的完善错误或者及时的补救错误，这样就会使环境污染的更加的严重，这就使得环境污染第三方制度的初衷与之相悖。当排污企业与第三方治污企业签订了合同之后，按理来说签订合同的同时排污企业就把责任转移给了第三方治污企业，当出现什么不是因为排污企业带来的问题的时候就应该找第三方企业，而如果是因为第三方治污企业的过错的话，第三方就应该承担相应的违约责任，然而在现有的法律当中，没有规定第三方的行政责任，这样就很难追究第三方的法律责任。以至于好多排污企业不敢再找第三方治污企业去治理污染，会阻碍环境污染第三方制度的推进。而且第三方治污企业是比较专业的，对于治理污染和排污，他们都有专业的技术和专业的设备。因为排污企业主要是经营自己的产业的，对于治理污染肯定是没有时间和精力的，更没有专业的技术水平的，这样就会使环境更加污染。在明确了排污企业的责任之后，也应该对第三方治污企业的责任进行明确，不能不管对错只让排污企业承担责任，如果是因为第三方的过失造成了损害，就应该承担合同中的违约责任，这样责任主体的认定就会明确许多。如果责任主体认定不明确的话，会混淆排污企业和第三方责任主体的，会一味的把责任划分到一个主体上，或者找不到责任主体的时候，就会产生混乱，所要排出的污染物就会被搁浅，万一污染物流入了自然界侵犯了别人的权利的时候，那产生的责任纠纷就会更多，就会使环境污染第三方制度没办法进行。环境污染第三方治理法律责任认定的建议（一）增加环境污染第三方的法律法规我国现行《环境保护法》中对于环境污染第三方治理的规定几乎没有，这个是一个根本性的问题，一个国家不能没有一个法律，现在我们国家有了根本大法，就要开始细细地研究各个方面，各个层面的法律。我们国家对于这个环境污染第三方治理的法律制度也是很积极的在研究中，也早早的就提议过让有关部门赶紧制定出相关的规定，明确在这个制度中各个主体应该承担的责任是什么，该怎么处罚等等问题。但是截至今日还是没有出来专门的法律规章制度来规范这些问题。笔者认为应该抓紧该制度的相关法律规章，应该在法条中增加一些相关法条，为了改善环境质量，相关的政府一定要积极的监督，如果排放污染的企业给大自然或者其他人造成了损害的话，政府应该让该企业立马停顿处理该问题，如果排污企业没有能力把该污染给处理的很好的话，就应该立马请专业的治理污染的团队去协助该排污企业治理污染，把污染用最短的时间缩到最小，这样才能达到改善环境的目的。对于专业治理污染的第三方公司也需要规定它的责任的，但是现有的法律条文中并没有规定第三方治污企业的责任，笔者认为应该把第三方治污企业的责任规定也写进去。而且还应该在法条中明确好排污企业和第三方治污公司还有政府他们在整个排污治污的过程当中的各自所享有哪些权利，在享有权利的时候，也必须要明知自己的义务。不要只规定其中一方的责任和义务，要公平对待，这样就不会无论对错只让排污企业来承担责任了，就为双方的责任划分清楚了，并且提供了清楚的法律依据。（二）对已有的规定进一步明确根据现有问题的出现，我们应该把环境污染第三方治理中各个的责任主体的范围都明确了并且把范围给扩大了，我国现有的相关资料还没有改善，制度还是有些问题，因为我国现有的规定里还只是仅仅的追究排放污染企业的责任，帮助企业治理污染的第三方公司还是没有明确的规定让其承担相应的法律责任。两者都应该是环境污染第三方治理中责任的主体。双方可以通过签订合同的方式来明确各自所要达到的目标和要求，是谁的错谁就应该承担责任，如果是排污企业的过错的话那么就该让排放污染的企业承担过错，要是说在治理污染的过程当中是第三方公司的过错的话，那么第三方就应该按照合同的约定承担违约责任或者相应的行政法律责任。（三）明确各个主体的权利和义务在环境污染第三方治理这个制度和环境之下，排污企业可以按照自己的喜好选择第三方治污公司，那么第三方治污企业在按照相关的要求完成了对于排污企业所提出的治污标准之后，也可以向排污企业索取属于自己的劳动报酬，这些都是属于自己的权利，而且权利都是很明确的，但是义务就比较多样化，只有明确了各自的义务才能够能明确的给各自责任划分清楚。首先排污企业的义务有履行各方面所规定的义务，排污企业应该按照合同中所规定的来排放污染物的种类和数量，如果排污企业选择了第三方治污企业的话，那就必须得给专业治理污染的第三方公司钱，并且要把公司内所有有关于治理污染的事情以及有可能发生的所有事情都有义务告诉给帮助该企业治理污染的公司，同时当排污企业选择第三方治污公司时也有义务检验并且监督第三方公司的资格是否合格。其次第三方治污企业当然也有义务，第三方治污企业也不能自己想怎么干就怎么干，得按照双方的约定治理污染。双方也应该互相监督对方，第三方治污企业也应该监督排污企业，以防排污企业进行什么违法的排污行为。如果在治污过程当中，需要排污企业或者政府什么的支持和配合的话，也应该即使通知他们，以防在治污过程中出现什么纰漏。最后相关的主体也有义务，当政府和第三方治污企业签订了合同之后，政府也应该按照要求向第三方支付相应的报酬，同时，政府也有监督的义务，也要监督排污企业。如果在过程当中有突发事件的发生的话，政府也应该即使的通知第三方治污企业。当排污企业和第三方治污企业不管是谁违反了上面所说的义务，都应该承担责任。（四）加强政府的监督管理因为第三方治污企业属于市场化的，要想规范，政府必