《公共安全 城市安全风险源分类分级规范（报批稿）》编制说明

《公共安全城市安全风险源分类分级规范》编制说明目的意义1、产业发展现状我国经济社会快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，工商业企业、城市生命线系统、城市功能区等持续集聚发展，显著加大了城市安全风险。通过安全风险评估进行风险管控是减少事故发生、降低可能损失的有效举措，已经得到了全国各地区的重视。风险评估（RiskAssessment）技术最早出现在20世纪30年代，随着保险业的发展而发展壮大。然后，随着工业化进程的加快，重大风险的事故时有发生，事故预防和安全管理得到了广泛的关注，促进了安全（风险）评估的发展。城市风险评估是一项涉及知识广泛、不确定性影响因素繁多的系统工程。通过对城市内风险源的辨识分析和评估分级，可以明确城市存在的现实安全风险特性及安全风险状况，提出安全对策建议，提高风险管理水平。国外开展了城市公共安全风险清单编制及标准化实践。ISO发布了“风险管理”系列标准，提出了风险管理基本框架，列出了风险管理的一般性方法。澳大利亚/新西兰编制了风险管理相关标准，详细提出了风险管理各阶段要求，列出了普适性方法的原理、应用方法和示例。英国全国及重要城市每一至两年编制一次风险清单，列出未来五年内可能面临的主要风险，用以指导安全管理工作。党的二十大报告指出，要“完善国家风险监测预警体系”。我国法律法规明确要求，国家建立重大突发事件风险评估体系，省级、设区的市级以及县级人民政府应在行政区内开展相应的安全风险评估。《“十四五”国家应急体系规划》提出，建立健全突发事件风险评估标准规范，对城市安全风险进行全面辨识评估。《关于推进城市安全发展的意见》提出“健全城市安全防控机制”的重要任务，要求强化安全风险管控，对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全信息管理平台，完善安全法规和标准。《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》要求，全面开展安全风险辨识，有效管控安全风险。城市风险评估研究处于风险防范和处置的首要位置，也是现今城市风险管理体系中关注的环节。我国2021出台了《城市公共安全风险识别规范》（T/CAPSA11501—2021）和《城市公共安全风险分析规范》（T/CAPSA11502—2021），规定了城市公共安全风险识别和分析的基本内容与流程，以及适用于城市公共安全典型风险的风险识别和分析基本方法。2023年出台了《公共安全城市安全风险评估》（GB42768-2023），规定了总体要求、基本流程，以及计划与准备、风险识别、风险分析、风险评价、风险评估成果及应用、风险沟通与更新，为提高城市安全风险评估的规范性、科学性和协调性提供技术支撑。北京、上海、深圳、天津等地也开展了城市公共安全风险管理实践，发布了有关城市安全风险评估的文件和标准规范，取得了一定成果。《江苏省“十四五”安全生产规划》指出，要全面开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。江苏省地方标准《城市安全风险评估导则》（DB32/T4145-2021）规定了城市安全风险评估程序和要求，适用于江苏省内城市自然灾害、事故灾难的安全风险评估工作。2、必要性根据江苏省安全发展示范城市创建工作的要求，各市已经开展了城市安全风险评估的尝试。城市安全风险源的科学分类分级是开展城市安全风险评估的前提，是实施城市风险分类分级管控的基础。现有标准规范大多聚焦理论和宏观理念层面，或只有部分行业领域的风险评估，缺乏城市安全风险源辨识和分级的基础标准，无法实现城市风险源的标准化技术管理，因此各地的城市安全风险评估报告中风险源辨识和分级五花八门，城市安全风险评估统一性、协调性和规范性不足。因此，对城市安全风险源分类和分级方法和要求的标准化亟为迫切。3、可行性标准承担单位江苏省安全生产科学研究院是江苏省省属事业单位，是江苏省应急管理厅直属的省级科研事业单位，是全省唯一综合性安全生产科技研发机构。我院的安全生产技术标准制定在全国有较大影响，涂装作业安全标准的制定与研究全国领先，累计完成国家标准（GB）13项、安全生产行业标准（AQ）17项、省地方标准（DB）53项。受省应急管理厅委托，省安科院承担了《化工园区（集中区）安全风险评估导则》《城市应急准备能力评估规范》《开发区整体性安全风险评估导则》《江苏省工业企业较大以上安全风险目录》等研究工作，并协助省安委办参加了江苏省安全发展城市的调研评议。由于本项目涉及城市安全的各个行业领域，因此接受任务之初，吸收了江苏省应急管理厅、南京工业大学、常州大学、南京信息工程大学、南京大学、东南大学、南京理工大学、南京林业大学、江苏省消防救援总队、南京市消防救援支队、南京市江宁区民政局、南京水利科学研究院、江苏省震灾风险防治中心、江苏省地质调查研究院、江苏中安科技服务有限公司、南京市测绘勘察研究院股份有限公司、南京地铁建设有限责任公司、江苏省城市安全技术研究院、江苏安全技术职业学院等单位进入编制组。编制组成员均具有丰富的国家标准、行业和地方标准制修订经验以及城市公共安全各重点行业领域专业背景。因此，编制单位具有较好的研究基础，且相关研究成果也能够支撑本标准的制定与实施。4、预期经济社会效益本标准的研究制定基于安全发展示范城市建设工作和风险源建模评估研究成果，明确提出城市安全风险源的分类方法，深入研究各类风险源的分级方法和判定准则，通过建模和实证，确保本标准合理、科学、可行。标准的研究实施将打通城市安全风险评估的重要技术环节，为城市安全风险综合监测预警平台建设提供风险源分类分级依据，为提升城市安全防控水平打下坚实基础，为全面推进全省安全发展示范城市创建工作提供有力保障。任务来源根据2022年6月29日《省市场监督管理局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），江苏省安全生产科学研究院为第125号标准《城市安全风险源分类分级规范》（以下简称“规范”）编制承担单位。编制过程1、成立编制组2022年6月至7月期间，省安科院针对地方标准《城市安全风险源分类分级规范》的技术要求进行了深入的研讨。为此，省安科院成功举办了两次专题研讨会，特别邀请了来自江苏省内各行业领域的安全风险评估专家代表共同参与。会议的核心目标是商定标准的深化改进实施方案，并进一步明确标准中涉及的城市安全风险源的具体范围。随后，为了推进工作的专业性和深度，省安科院成立了两个专题研究工作组，分别针对事故灾难类和自然灾害类风险源。其中，江苏省震灾风险防治中心、江苏省地质调查研究院、南京信息工程大学、南京林业大学、南京水利科学研究院等单位的专家学者联合开展了自然灾害类风险源的分类与分级研究工作；南京大学、南京理工大学、南京工业大学、南京林业大学、常州大学等高校以及江苏省消防救援总队、南京市消防救援支队、江苏安全技术职业学院、南京水利科学研究院、南京市测绘勘察研究院股份有限公司、南京地铁建设有限责任公司等单位的二十余名专家学者组成的联合开展事故灾难类风险源的分类与分级研究工作。考虑到事故灾难类风险源的复杂性，专题工作组又细分为4个小组，分别负责工业企业风险源、在建工程风险源、人员密集场所风险源、公共设施风险源的分类与分级研究工作。编制组的扩充与细分旨在提高城市安全风险源的分类分级标准的科学性和实用性，为城市的安全风险管控提供更为有效的指导。2、起草、征求意见与修订经过近20个月的精心筹备和深入研究，各编制小组对城市安全风险源分类分级标准进行了全面而深入的调研和完善工作。在此期间，各小组广泛收集资料、实地考察、与业内专家深入交流，以确保标准的科学性和实用性。2024年3月，江苏省安全生产科学研究院（省安科院）组织了专题研究会议，对收集到的调研数据和专家意见进行了系统梳理和分析。经过多次讨论和修改，最终完成了标准征求意见稿的统稿工作。为了广泛征求社会各界的意见和建议，省安科院通过其官方网站公开发布了标准征求意见稿，并通过邮件、电话、信函等多种方式，向24名来自不同行业、不同单位的省安委会专家委员会专家进行了专门的意见征集。这些专家来自不同的领域和背景，他们的专业意见对于完善标准具有重要意义。2024年4月，在全省安全评价中介服务机构培训会上，省安科院对标准征求意见稿进行了报告，并再次征求了与会单位的意见和建议。这次会议为各安全评价机构提供了一个了解标准、提出建议的平台，有助于进一步完善标准内容。通过以上行动，省安科院共收到回复意见40条。编制小组对每一条意见都进行了认真分析和研究，并结合实际情况进行了修改和完善。最终，这些意见全部被吸收采纳，形成了标准的初审稿。3、初审与修订2024年5月，省应急管理厅组织召开了标准初审会。本次会议特邀了五位业内知名专家，他们对标准进行了全面细致的审查。专家们针对标准的形式和内容进行了深入讨论，并结合实际情况提出了26条修改意见。编制组对专家意见高度重视，经审慎考虑，编制组决定吸收采纳其中的24条修改意见，这些建议的采纳将有助于进一步提升标准的科学性和实用性。对于另外两条意见，编制组经过深入讨论后认为，根据政府部门分类分级监管的特定要求和实际情况，暂时无法采纳。4、审查与修订2024年6月21日，省市场监督局在南京组织召开了标准评审会。专家组由严卫国、刘小勇、卞曰瑭、董留群、阚一炜、吴薇、曹思齐七位专家组成，刘小勇任组长。专家组认真听取起草组关于标准制定的说明，审阅了标准送审材料，逐条审查了标准内容后，一致同意该标准通过审查，并提出包含修改标准名称为《公共安全城市安全风险源分类分级规范》在内的48条意见。编制组根据专家意见对标准进行逐条吸收采纳，进一步修改完善，形成了报批稿。主要内容及技术指标确立编制单位结合江苏省安全发展城市调研、评议工作对省内城市安全风险评估工作进行了大量细致调研，通过实地调研、专家研讨和文件查阅等方式，确定了标准的主要内容和相关的技术指标。1、主要内容（1）第一章规定了标准的适用范围。本文件规定了城市安全风险源分类分级的内容和方法。本文件适用于设区市、县级城市的自然灾害、事故灾难领域的领域的风险源分类分级。（2）第二章列出了规范性引用的文件，主要有如下标准：GB18218危险化学品重大危险源辨识GB30000.18化学品分类和标签规范第18部分:急性毒性GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB/T42768公共安全城市安全风险评估GB/T43991城市隧道运维服务规范GB50011建筑抗震设计规范GB50016建筑设计防火规范GB50074石油库设计规范GB50089民用爆炸物品工程设计安全规范GB50160石油化工企业设计防火规范GB50161烟花爆竹工程设计安全标准GB51283精细化工企业工程设计防火规范JTGF90公路工程施工安全技术规范JTGH12公路隧道养护技术规范SL214水闸安全评价导则SL252水利水电工程等级划分及洪水标准SL258水库大坝安全评价导则SL316泵站安全鉴定规程SL/Z679堤防工程安全评价导则SL721水利水电工程施工安全管理导则SL/T790水工隧洞安全鉴定规程XF/T1369人员密集场所消防安全评估导则（3）第三章对本标准中出现的重要术语给出了准确的定义。根据GB/T1.1-2020对“术语和定义”起草和表述的要求，给出了风险、城市安全风险和城市安全风险源等3项术语的定义和英文对应词。（4）第四章提出了风险源分类标准，城市安全风险源分为5大类：工业类、人员密集场所类、公共设施类、自然灾害类和其他类。同时在各大类下提出了典型风险源。（5）第五章对各类风险源的分级的总体原则、评分办法和分级标准。（6）参考文献给出了文件起草过程中参考的20项参考文献。2、主要技术指标确立（1）术语和定义3.1风险的定义来源于GB/T42768-2023，3.1。3.2城市安全风险的定义为发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失、城市运行破坏、生态环境危害和负面社会影响的严重性的组合。定义来源于GB/T42768-2023，3.3，有修改，强调了负面社会影响。3.3城市安全风险源的定义为“可能单独或共同引发城市安全风险的内在要素”。城市安全风险源应相对独立，具有明确物理边界和安全管理责任单位。（2）风险源分类根据《国家安全发展示范城市建设指导手册》（安委办函〔2020〕56号）和《江苏省安全发展示范城市创建指南》，城市安全风险防控重点包括城市工业企业、人员密集区域、公共设施和自然灾害四大类。为提高工业企业风险辨识报告的准确性、全面性，我省先后出台了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（省政府令第140号）和《江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录》（共5批），上述文件中对于工业企业的分类是确定本标准工业企业类风险源典型风险源的基础。人员密集场所类风险源的典型风险源主要是根据消防法规定的人员密集场所确定。公共设施类风险源的典型风险源主要参考GB/T42768附录A并结合江苏省情确定。自然灾害类风险源的典型风险源主要是根据江苏省自然灾害的灾种确定。未列入四大类的风险源属于其他类风险源。（3）风险源分级5.1分级规则提出了风险源分级的总体原则。5.1.1风险源根据风险从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。5.1.2提出当同一企业涉及多个行业领域，按照就高不就低的原则确定风险源级别。5.2工业类风险源分别给出了化工医药企业、烟花爆竹、民爆企业、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织企业、油气站场、船舶制造企业、油气长输管道和在建工程类风险源评分标准和分级标准，并规定民用飞机制造企业、危险废物处置企业、水的生产和供应企业、电力生产企业、物流仓储、油气站场等其他工业类风险源应按照GB/T42768进行分级。5.2.1化工医药企业的评分标准和分级标准主要是根据《江苏省化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级办法》提供的评分方法进行修改，根据“发生事故的可能性（L）”表和“事故后果的严重性”表取值，对化工医药企业进行评级。5.2.2烟花爆竹和民爆企业根据安全距离要求和空气冲击波超压阈值确定风险等级。根据GB18265-2020、GB50016、GB50160等标准，安全距离要求的最大值为1000m；根据GB/T37243-2019中5.4.1空气冲击波超压阈值说明：2000Pa阈值为对建筑物基本无破坏的上限；5000Pa阈值为对建筑物造成次轻度破坏(2000Pa～9000Pa)的中等偏下，有可能造成玻璃全部破碎，瓦屋面少量移动，内墙面抹灰少量掉落；9000Pa阈值为造成建筑物次轻度破坏(2000Pa～9000Pa)的上限，有可能造成房屋建筑物部分破坏不能居住，钢结构的建筑轻微变形，对钢筋混凝土柱无损坏；以上阈值基本不会对室外人员造成直接死亡。本文件根据1000m处空气冲击波超压2000Pa、5000Pa和9000Pa计算出三个TNT炸药当量值，作为四级风险划分的界线。在具体风险评估过程中，烟花爆竹企业TNT炸药当量根据GB50161-2022附录A计算，民爆企业TNT炸药当量根据GB50089-2018附录B计算。5.2.3冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草企业风险源辨识标准根据《江苏省工贸行业企业安全生产分类分级监管执法实施办法（试行）》分级监管的标准确定风险分级标准。5.2.4明确煤矿风险源按照《国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》中的安全保障程度进行分级。从煤矿安全管理、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全诚信、安全生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等方面评估煤矿安全保障程度，安全保障程度从高到低确定为A、B、C，D四类。A类煤矿为安全保障程度较高的煤矿，B类煤矿为安全保障程度一般的煤矿，C类煤矿为安全保障程度较低的煤矿，D类煤矿为长期停工停产煤矿。因此A、B、C，D四类安全保障程度分别对应低、一般、较大和重大风险。5.2.5明确非煤矿山危险源按照《非煤矿山安全风险分级监管办法》进行综合评估分级。5.2.6油气站场危险源根据《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》中的危险指数法进行评估分级。5.2.7船舶制造企业风险源参考了省内城市的安全风险评估报告，考虑到船舶制造与机械制造工艺、公众有较大的相似之处，以机械制造企业安全风险分级方法为基础进行了修订，根据员工总数、企业规模、重大危险源、生产工艺、煤气等易燃易爆气体和危险作业情况进行评分，并综合评定级别。5.2.8油气长输管道风险源应根据《油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评估指南（试行）》进行评估分级。5.2.9在建工程风险源根据施工项目进行划分，按照工程项目涉及伟大工程的数量确定项目事故可能性等级，根据事故后果的严重性确定风险损失的等级，在此基础上综合评定建筑施工风险源的等级。5.2.10中，未有明确评价方法和评分标准的民用飞机制造企业、危险废物处置企业、水的生产和供应企业、电力生产企业、物流仓储、油气站场等其他工业类风险源应按照GB/T42768进行分级。5.2.11参考《江苏省工贸行业企业安全生产分类分级监管执法实施办法（试行）》提出了工业类风险源提级的情况。5.1.12参考《江苏省工贸行业企业安全生产分类分级监管执法实施办法（试行）》提出了工业类风险源直接判定重大风险的情形。5.3人员密集场所类风险源5.3.1根据XF/T1369评估判定人员密集场所的直接判定项（A项）和消防安全管理单元、建筑防火单元、安全疏散设施单元、消防设施单元等评估单元的单元合格率，在此基础上确定风险分级标准。5.3.2给出了直接判定为重大风险的情形。5.4公共设施类风险源5.4.1城市桥梁风险源根据《江苏省城市桥梁安全风险评估指南（试行）》进行评定分级。5.4.2城市隧道风险源参考GB/T43991，根据土建结构特征、隧道技术状况等级、接线特征、交通流量特征、地震地质情况、气象条件和机电设备等7个一级项进行评分，并给出分级标准。5.4.3防洪及治涝工程根据SL214、SL252、SL258、SL316、SL/Z679、SL/T790给出了水库大坝、水闸、堤防、泵站、水工隧洞等防洪及治涝工程风险源评估方法和评分标准。5.4.4供水管道风险源分级应按照《江苏省城镇供水管道安全风险评估指南（试行）》进行评定。5.4.5燃气管道风险源分级应按照《江苏省城镇燃气管道安全风险评估指南（试行）》进行评定。5.4.6供热管网、地下综合管廊等其他公共设施类风险源分级应按照GB/T42768进行评定。5.5自然灾害类风险源自然灾害类风险源分级应按照《第一次全国自然灾害综合风险普查技术规范》进行评定。5.6其他类风险源其他类风险源分级应按照GB/T42768进行评定。与相关法律法规和标准的关系本标准遵守现行法律法规，并和强制性标准相协调一致。本标准制定中未采用国际标准，文中规范性引用的国家标准、行业标准均为城市安全风险源分类分级提供了相关依据。江苏省地方标准《城市安全风险评估导则》（DB32/T4145—2021）规定了城市安全风险评估程序和要求，提出要开展风险辨识，但未给出城市安全相关风险源的清单和辨识评估方法。本标准是《城市安全风险评估导则》（DB32/T4145—2021）的支撑标准，为城市安全风险评估工作提供了城市安全风险源的清单，并给出了分类分级的方法。重大分歧意见的处理过程和依据无。推广实施建议为了保证标准的贯彻执行，具体要求如下：1、宣传培训标准实施过程中加强标准的宣贯指导工作，制定标准宣传培训计划，组织标准宣贯培训工作。本标准发布后，可通过以下两种方式进行宣贯：（1）召开专题培训会，进行城市安全风险源分类分级专题讲座。宣贯模式：拟在苏南、苏中、苏北选择合适的10个城市地区开展标准应用，然后组织区域现场宣贯会，对标准条款和应用进行全方位解读。（2）全省城市安全工作推进会议，提升城市安全风险源分类、分级的科学性和准确性。宣贯模式：调研15个城市地区安全风险评估报告，分析研究标准执行情况，汇总后召开分析说明会。2、动态评估及时收集整理各地在《规范》使用过程中出现的问题，对《规范》的实施效果进行动态评估。起草单位和起草人起草单位起草人职称/职务分工江苏省安全生产科学研究院周汝教授/院长顶层设计、组织协调朱桂明正高1范围3术语和定义高岳毅正高3术语和定义5.1分级规则5.2.11、5.2.12风险源提级和判定编制说明陈妍正高5.3人员密集场所类风险源分类分级蒋俊高工5.2.2烟花爆竹企业风险源分级标准全文排版编制说明及征求意见汇总贺钢锋高工5.2.7船舶制造企业风险源分级5.2.9在建工程类风险源分级张斌工程师5.4.1、5.4.2公共设施类风险源分级邢培育正