规范“三资”管理壮大集体经济

引言：农村集体“三资”管理工作的成效影响着农村的经济发展，涉及农民的切身利益，关系到农村“共同富裕”建设发展和社会稳定，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题，强化“三资”管理工作对于社会主义新农村建设有着重要的作用。但结合具体情况来看，现阶段“三资”管理工作还存在一定的不足，从而制约了农村经济发展。因此对于相关部门和工作人员而言，需要加强对“三资”管理工作的重视，并针对其中存在的问题采取有效的措施，完善“三资”管理工作。一、“三资”管理的内涵“三资”是集体经济组织的资金、资产和资源的简称，为集体经济组织全体成员所有，并由组织成员大会或是成员代表大会选举产生的集体经济组织管理，依法行使相应的所有权。狭义的集体资产包括非经营性资产以及经营性资产，广义的集体资产还包括土地等资源性资产。“三资”既能够将狭义的集体资产囊括其中，也将广义的集体资产包括其中，具体包括：第一，资金是指村、组集体经济中所有成员共同拥有的货币资金，具体包括银行存款以及现金；第二，资产是指村、组集体投资建设的建筑物、房屋、机械、设备等固定资产，还包括材料物资、农业资产、水利、交通等其他类型资产；第三，资源是指在法律规定范围内的属于集体所有的林地、山岭、草地、土地、水面等自然资源。二、规范“三资”管理对壮大村级集体经济的作用规范三资管理工作能够保障广大农民的切身利益，对于全面推进乡村振兴、坚持城乡融合发展都起着十分重要的作用，国家相关部门也先后出台了一系列的政策、制度促进农村地区经济发展，制度体系进一步完善，集体经济发展推动了农服增长、非生产性开支规范、股权分红等，在一定程度上增加了农民的收入，促进了基层民主管理以及乡村振兴工作，具体包括以下几方面作用。第一，有利于集体资产保值增值，推动村级集体经济发展。规范“三资”监督管理工作，能够帮助村民自治组织彻底清算村所属资产、资金等财产资源，避免出现资源分配不均衡、不公平的现象，避免影响人民群众的利益，从而推动集体经济迅速发展。第二，有利于约束基层组织干部权力，防止基层腐败现象发生。规范“三资”管理工作，能够在一定程度上保证从源头有效预防腐败现象，并加大对基层组织干部的管理力度，约束其行为，促进基层权力的规范化运行。第三，规范“三资”管理工作，能够保障农村集体经济组织的财务安全。通过村务财务定期公开、重大事项随时公开，村民及时了解资产资源发包情况、村级工程建设的招标情况，以此保障村民群众的监督权和知情权，提升人民群体对集体经济以及“三资”管理的信任度，同时提高“三资”管理的工作质量和工作效率，从而保障广大人民群众的利益，推动农村经济发展。三、现阶段“三资”管理存在的不足结合现阶段“三资”管理实际情况来看，在落实“三资”管理之后，我国农村的集体经济在规模上不断壮大，村民收入明显提升，土地流转以及生产经营等在农村已经取得了较大成就，农村的基础设施建设水平不断提高。同时，由于“三资”管理的内容更为细化，在减少资金风险以及强化监督上均发挥了重要优势。但在取得成就的同时，部分地区的“三资”管理还存在着一定的不足，具体包括欠缺完善的“三资”管理体系、缺乏专业的“三资”管理人才、农民参与监督意识不足、缺乏有效的管理制度。（一）欠缺完善的“三资”管理体系在开展“三资”管理的过程中，完善的管理体系可有效提升管理成果，减少“三资”风险的出现概率，更可保障农民的合法权益，若管理体系不健全，将增加出现风险和漏洞的概率，造成集体资产的流失。但从当下部分地区开展“三资”管理的现状来看，由于受到经济发展水平的影响，部分地区在发展理念上较为落后，对于“三资”管理的重要性认知不足，在实施“三资”管理工作时，并未建立完善的管理体系，使得相关工作缺乏有效的约束以及指导，从而影响“三资”管理的实际效果，进一步影响农村地区经济发展。由于缺乏完善的“三资”管理体系，有关单位在建立机制层面缺少有效的准则，操作性不足，不能有效解决财务管理方面存在的问题，也会阻碍农村地区经济发展。虽然部分地区建立了“三资”管理体系，但并未结合本地区的实际情况，仅是套用其他地区的管理体系，同样会导致“三资”管理效果不佳，影响农村财务管理工作的顺利开展。（二）缺乏专业稳定的“三资”管理人才在现阶段的“三资”管理工作中，各级政府虽然知道农村“三资”管理的重要性，但多停留在口头层面，并未将工作落实到实处，因此对应的人员配备、资金保障也大打折扣。一方面乡镇的农经干部队伍不稳定，上升空间有限，老同志想平稳退休，不愿创新，存在着“躺平”“佛系”的思想；而年轻干部则身兼数职，“身在曹营心在汉”，更多的精力被乡镇其他工作占据，主职农经工作无暇顾及，对疏于“三资”管理工作。另一方面，“三资”代理会计流失严重，作为编外的专业技术人员，在近几年有些地区编外人员招聘乱象整顿治理中很受伤，年薪不断降低，优秀人才纷纷辞职，导致现存的“三资”代理会计队伍的人员责任心下降、素质参差不齐，部分人员思维还停留在过去，没有与时俱进，对村里的文书、出纳缺少指导，“青黄不接”现象极为普遍。这种稳定性不强的队伍也使得在开展“三资”管理的过程中缺乏专业人员，给管理效果的提升造成较大影响。与此同时，由于“三资”管理的专业性较强，对工作人员的要求较高，需强化对工作人员的培训，全面提升其工作理念以及工作水平，才能保障“三资”管理的顺利进行。但部分地区缺乏对工作人员的培训，没有将先进的工作理念与工作模式及时宣导给工作人员，导致工作人员的专业技能无法得到提升，仅依照传统方式开展工作，工作效率和工作质量较低，也给开展“三资”管理工作造成负面影响。（三）农民参与主体性缺失大部分农民都认为“三资”管理与自身关系不大，缺少村级集体事务管理参与权、知情权意识，很少有农民去关注一年四次的村务公开财务明细。另一方面，随着城镇化进程不断深化，再加上村干部待遇低，年轻人进城求学、务工、经商，不愿回村，村干部普遍老龄化、文化程度低对政策的理解能力差、执行力低，考虑问题单一片面，对村级工程建设、资产资源发包等重大经济事项法制意识淡薄，在民主决策、民主监督等方面没有履行应尽的职责，经常以村两委会代替村民代表会议进行决议，会议记录简单粗糙，题纲式记录，未明确该有的经济合同要素，导致村级集体资产流失。（四）制度执行力度不足部分地区虽然制定了“三资”管理制度，但操作性不强，影响了“三资”管理效果。虽然部分地区建立了相应的管理制度，但部分干部文化程度较低，并不能系统学习相关的法规以及财务制度且执行力度不佳，存在形式化的情况。如村委换届，部分上任的村主任并不熟悉“三资”相关规定，办事流程也相对随意，导致集体资金应用效果不佳。四、规范“三资”管理策略“三资”管理工作涉及的内容、环节相对较多，因此在开展“三资”管理工作过程中，应当结合实际情况建立完善的“三资”管理体系，强化人才培养与引入工作，增强村民参与意识，并建立完善的管理制度。（一）“三资”监管体系“智能化”“精细化”面对目前村书记、村主任、经济合作社社长“一肩挑”且任期延长至5年的新发展情况，要准确把握村集体“三资”管理工作面临的新形势新要求，各级党政部门需要加强重视，及时修订出台村集体“三资”管理制度，乡镇政府需要充分意识到制度是实施政策的良好保障，同时要结合实际情况登记集体“三资”状况，由专业人员开展登记工作，保证质量，并将责任落实到人，做好“三资”的清查工作，理清“三资”家底，并做好登记造册工作，为后续开展“三资”管理做好数据和资料上的支持。积极应用“数字智管”现代技术，给村级集体经济“健康状况”体检。2022年，“浙农经管”系统再添新利器，正式上线“预警监督”平台，对于违反财务制度的事项“亮灯”。每个村的“三资”情况以往季度或年度检查为主，由于间隔时间久，存在监管盲区。如今有了平台提醒，能主动发现问题，即时精准监管，减少村级集体经济损失，同时有效阻止了“三资”领域腐败问题的发生。在此基础上，盘活村级集体存量资产，壮大集体经济发展，充分发挥“三资”增值作用，尤其是在资源性资产方面，突破集体经济用地层面的政策，健全村民民主决策、民主管理监督，引导村民积极参与“三资”管理工作，定期公开“三资”清查结果，保证人民群众的知情权，保障人民群众的权益，避免出现“三资”挪用的情况，优化干部激励机制以及分工改革。（二）推进“三资”管理人才“市场化”“专业化”规范“三资”管理工作，需要专业的工作人员，具备良好的专业素养以及责任心，从而保证各项工作落实到实处，一支稳定的“三资”管理队伍尤其重要。各镇（街道）要配备专职的农经人员，不要随意调整，对优秀的农经干部要给予上升的空间。对专业岗位的代理会计，要区别于一般的编外人员，要制定具体考核办法，将代理会计日常监管工作作为考核的重要内容，考核结果与奖励挂钩。动员年轻人返乡工作，使其成为基层的主力军，充分保障农民的权益。在新的时代背景下，“三资”管理的要求也在提高，“三资”管理需要加强人才的引入以及培养工作。对于现阶段的干部以及工作人员，有关单位和部门需要充分、全面了解其工作水平，结合专业素养合理安排对应的培训工作，并建立对应的财务人员帮扶工作机制，为干部和工作人员提供丰富的交流机会，保证其在不断学习的过程中提升自身的专业水平，进而完善“三资”管理工作。为了保障培训效果，可以在培训结束后进行相应的考核，如果考核不通过，则需要工作人员再次参加培训。（三）推进农民参与“三资”管理“广泛化”“常态化”“三资”管理过程中还应当有效强化农民的监督意识、维权意识，引导农民充分认识“三资”管理与自身的密切关系，除了各级部门要加强监督外，广大农民也要参与到“三资”管理的监督工作中。不过，这项工作的开展并不容易，需要工作人员积极贯彻执行国家政策，按照规范标准积极引导，让农民真正意识到推动“三资”管理的重要性，并逐步推动村民参与“三资”管理向“广泛化”“常态化”发展。比如在某村实施公墓建设工程时，村两委会以民主议事的方式引导村民积极参与，在一期工程建设中面向全社会进行了公开采购招标，最终某石材厂以低于市场近一半的价格中标，此次事件极大提升了村民参与村“三资”管理的意愿。引导农民积极参与“三资”管理工作，还应积极发挥现代信息技术作用，借助信息平台建设，方便群众及时了解“三资”管理情况。如某区为推动村级财务公开，在数字门牌中增加了“阳光公开”板块，对每一笔村级财务进行公开。（四）推进“三资”管理制度“规范化”“标准化”建立完善的管理制度，是规范“三资”管理运行的重要方法。因此对于各级政府以及相关部门而言，需要建立完善的管理制度。如建立完善的监督制度，监督制度需要不同部门都积极参与“三资”管理的监督工作，强化纪委监督力度，强化领导层面的考核工作。以笔者所在镇为例，一些村为实现以任务选人、以制度定人、以规章约束村民言行，从而促进经济社会发展的目的，同步通过《村规民约》《村经济合作社章程》《村集体“三资”管理制度》，并规范了村聘用干部的报批程序。完善干部任期以及离任财务审计工作，对集体资金应用、分配，财务的预算以及决算定期审计，重视完善集体资产、资源方面的审计工作，同时强化审计后的持续监督工作。此外，适当提升村务监督委员会在村级的地位，强化培训以及责任意识，充分发挥村务监督委员会的村务监督作用。此外，为了提升现金管理的规范性，还需进一步完善集体