在全区第三产业工作会议上的讲话服务业

在全区第三产业工作会议上的讲话[服务业]

同志们：

刚才，**书记做了重要讲话，从三个方面论述了我区加快发展第三产业的重大意义，提出了做好这项工作的指导思想、主要任务和工作重点，具有很强的针对性、指导性和可操作性。大家要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就加快推进我区第三产业的发展，再讲几点意见。

一、认真贯彻科学发展观，把发展第三产业摆在更加突出的位置

第三产业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。三次产业结构演进规律和发达国家、地区的实践表明，大力发展第三产业不仅是促进产业结构优化升级，提高国民经济整体素质的重要途径，也是加快现代化建设的必然要求。改革开放以来，我区第三产业得到较快发展，特别是“九五”以来，各级、各部门认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列决策部署，使第三产业呈现出发展速度逐步加快、总量不断扩大、比重逐年提高、从业人数明显增加的良好局面。1995—20XX年，全区第三产业增加值258亿元增加到723亿元，年均增长¨％，增速比全国高3个百分点，产业结构31：2：37．8：31调整为20．2：45．3：34．5；从业人数267·6万人增加到378万人，成为吸纳劳动就业的主要渠道；一批重点项目相继建成，居民的出行、居住和消费环境进一步改善，生活质量不断提高；内部结构发生了新的变化，交通运输、邮电通信、商贸流通、餐饮娱乐等传统产业得到较快发展，金融保险、房地产、科技教育、文化体育、旅游、信息、社区服务等新兴产业稳步发展；所有制结构有所改善，从事服务业的个体私营企业户数35．5万户增加到50·2乃户，占全部个体私营企业总数近80％，从业人员60万人增加到116．7万人。这些可喜的变化为第三产业的进一步发展打下了良好基础，也为经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了重要贡献。

但是，与发达国家和地区相比，与国民经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，我区第三产业还有比较大的差距，存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量不大。20XX年，全区第三产业增加值仅占全国的1。9％，居第24位。第三产业占GDP的比重不高，而且近年来呈现下降趋势，与发达地区差距较大。二是质量不高。具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分，产业体系尚未形成。三是结构不优。主要依赖于商贸餐饮、交通运输等传统产业的局面仍没有改变，金融保险、科技服务、信息咨询等新兴产业占第三产业增加值的比重仅为％，比全国平均水平低15个百分点。四是市场化、社会化、产业化程度低，不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。特别是行政事业单位和企业兴办的第三产业目前仍有一定的数量，其社会化、商品化程度低，主要是自我服务，造成资源配置不合理，浪费严重。五是地区、城乡发展不平衡。中心城市第三产业相对发达。旗县较为落后，农村牧区第三产业发展更为落后。

分析我区第三产业发展滞后的原因，突出地表现在四个方面：一是认识不到位，思想不解放。第三产业没有得到应有的重视，处于一种自然发展状态。二是定位不准，政策乏力。长期以来，第三产业被当成福利事业甚至慈善事业来办，服务价格低廉，存在严重的福利化和非社会化、非市场化倾向。三是改革滞后，机制不活。第三产业过分依附于政府和企业，行政管理色彩浓，政企不分，行业准入限制多，导致垄断过度、浪费严重、竞争不足，尚未完全从计划经济模式中解脱出来，市场调节机制还没有形成，割裂了消费市场需求潜力和供给能力之间的联系。四是环境不够宽松，管理水平低。居民消费能力弱、限制多，市场体系不够健全，对外开放有限，政府服务不到位，缺乏规范化、法制化的行业管理与服务，各自为政，重管理轻服务、甚至只管理不服务的现象比较突出，越位、缺位的现象同时存在等。这些都极大地阻碍和束缚了第三产业的发展。

当前，我区第三产业发展进入了一个关键时期，面临着非常好的机遇。随着我区“三化”进程的加快，必然要求第三产业快速跟进，从而为第三产业发展提供了更为坚实的基础；我区人均GDP达到1000美元，预示着消费水平的快速提升，为第三产业的大发展提供了重要契机；市场经济体制的逐步完善和我国加入世贸组织，将进一步扩大第三产业的对外开放；当前我区资源、区位优势带来的发展机遇及发展的大好来势，必然会给第三产业发展提供广阔的空间。面对这样的机遇，我们应该深刻地认识到，加快发展第三产业有利于优化经济结构，提升产业层次；有利于扩大社会分工和社会化服务，提高经济整体效益；有利于改变消费结构，提高广大群众物质文化生活质量；有利于参与国际国内竞争，扩大对外开放的规模，提高对外开放的水平；有利于增加就业，推动农村牧区富余劳动力的转移。这些不仅是全面落实科学发展观的客观要求，也是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然选择。各地区、各部门要充分认识新的历史条件下加快发展第三产业的极端重要性和紧迫性，站在经济社会发展全局和战略的高度，以强烈的责任感和紧迫感推动我区第三产业的发展。

二、抓住关键和重点，全面提升第三产业发展水平

**书记在讲话中对推动我区第三产业发展提出了“建设、改革、开放”的总体思路和要求，《纲要》中具体明确了十个方面的重点任务。各地区、各部门在贯彻落实中，要以**书记讲话和纲要精神为指导，进一步明确第三产业市场化、社会化、产业化的发展方向，牢牢把握做大总量、优化结构、创新机制三个重点，全面推进我区第三产业发展。凡是涉及到的部门和行业，都要搞出本行业的发展规划。

(一)找准切入点，加速扩张第三产业总量

扩大第三产业总量基本的着眼点就是要在重点项目、重点企业和重点区域上取得突破，力争到20XX年第三产业增加值达到923亿元，到20XX年达到1860亿元。

首先，要在重点项目建设上实现突破。坚持从实际出发，以市场为导向，精心选择一批既符合国家产业政策又能形成产业优势和特色的第三产业项目，特别要注意选择有一定规模和品牌、市场发展潜力大、就业容量大、对第三产业带动力强的项目，充分发挥重点项目在集聚资金、技术、人才等各种生产要素方面的作用，促进第三产业快速发展。实践表明，任何产业的发展都需要项目的推动，加快发展第三产业也是如此。目前，我区第三产业项目已入库407个，总投资约960亿元。其中，第一批重点项目有185项，投资总额468亿元。要高度重视这些项目的立项和建设，认真做好项目论证、筛选和储备工作，力争使更多的项目能够尽快投入运营，成为推动第三产业发展的引擎。

其次，要在重点企业培育上实现突破。大企业、大集团是现代服务业发展的主导力量，在生产经营、市场开拓和产品研发上占有明显的优势，具有较强的市场竞争力和抗御市场风险能力。组建第三产业大集团是应对加入WTO挑战、转变服务业增长方式和加快第三产业结构调整的必然要求。要按照发展大商业、建设大市场、加速大流通的要求，以市场为导向、以资本为纽带、以优势企业为龙头，加快培育壮大一批拥有自主服务品牌、多元投资、竞争力强、社会效益高、示范作用明显的大型骨干企业和集团公司，促进第三产业的集团化、规模化、专业化、品牌化经营，有效提升第三产业的产业化水平。

第三，要在重点区域发展上实现突破。城市人口集中、信息灵通，资金、技术、人才相对充足，是发展第三产业的重点区域。要突出发挥大城市的作用，呼和浩特、包头、赤峰等区域中心城市要明确功能定位，调整城市布局，提高经营水平，努力成为全区商贸、金融、信息和科技、教育、文化中心，形成带动全区第三产业发展的增长极。海拉尔、科尔沁、东胜以及其他盟市所在地城市要加快扩张规模、完善功能，扩大城市服务消费群体，为第三产业发展创造条件。要把小城镇作为发展农村牧区第三产业和转移富余劳动力的重要载体，加快小城镇建设步伐，有效推动各种生产要素向小城镇集中。要积极鼓励兴办各类农畜产品流通服务、中介服务、民营科技组织，加快发展农畜产品运输、仓储、贸易、信息和技术等生产性服务，逐步拓展农村牧区第三产业的发展空间和辐射范围。

(二)加快结构优化升级，全力提升第三产业发展水平

调整优化第三产业结构必须进一步加快改造提升商贸流通、餐饮、交通运输、仓储、邮政等传统产业，大力发展旅游、金融、保险、信息、房地产、科技教育、文化体育、社区服务等新兴产业，力争到20XX年使新兴服务业的比重达到50％左右，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。

改造提升传统服务业必须加快市场的升级改造，重点建设一批上规模、上档次的现代化特色市场。加快引进新型业态、现代管理和营销方式，通过培育和发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代营销管理方式，建立覆盖全区乃至全国的市场营销网络。要大力发展直接为生产服务的物流设施，有步骤地发展和完善社会化物流企业，重点建设呼和浩特、包头、通辽、满洲里一海拉尔四大物流基地，加快建设赤峰、集宁、东胜、临河等地的物流项目，构筑以现代综合交通运输体系为主的物流运输、以邮电通信及网络技术为主的物流信息、以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台，实现物流配送信息化、社会化、专业化和现代化。继续加强满洲里、二连浩特口岸的互市贸易区、出口加工贸易区以及综合配套设施建设，繁荣口岸经济。适应餐饮消费扩大的需要，培育壮大餐饮业龙头企业，开发特色产品，创新经营方式，做大做强我区餐饮业。

大力发展新兴服务业，关键是通过对现有资源的整合和资金、技术与管理的引进，实现行业规模扩张和结构优化。要充分发挥我区独特的草原风光、民族风情、历史文化等旅游资源优势，以区域经济一体化的理念和市场运作的办法，加快重点旅游线路、景区和景点建设，加快客源市场开发，抓好特色、打造品牌，力争把旅游业培育成为振兴和带动全区服务业发展的重要支柱产业。进一步加大银行、保险、证券业的开放力度，建立和引进各类金融机构，扶持和培育社会金融市场，不断强化金融在经济发展中的核心作用。积极发展各类中介服务，逐步建立符合市场经济特征和国际通行规则、功能完备、公正执业、管理规范的中介服务体系。要借助西部大开发的机遇，大力发展科技教育事业，积极推进科技教育的产业化。以建设民族文化大区为目标，以改革为动力，繁荣文艺演出业和文化娱乐业，壮大新闻出版业，提升广播影视业，积极发展文博会展业，把内蒙古独特的人文资源优势转化为文化经济优势。积极引导房地产和社区服务业发展，使房地产开发、物业管理、社区服务同步推进。

(三)创新机制，扩大开放，增强第三产业发展活力

一是要不断深化国有服务企业改革。坚持市场取向，加快改组改造，实现资源配置政府主导向市场主导转变。对国有大中型服务企业要进行规范的公司制改革，通过上市、合资、参股等形式，实现股权多元化。对一般性竞争领域，要加快国有资本退出步伐，暂时退出有困难的，也要引入竞争机制，提高非国有经济比重，推动企业产权在不同所有制之间合理流动。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式，搞活国有中小服务企业，建立健全信用担保、金融服务、管理咨询等服务体系，为中小企业创造更为广阔的发展空间。

二是要放宽市场准入，降低“门槛”。针对目前第三产业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，要按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。凡符合国家法律、法规对民间资本开放的行业、领域和商品，都要允许和鼓励非公有经济进入和经营，在企业开办、土地使用、资金融通等方面与国有企业同等对待，并在技术、管理、培训等方面给予积极的帮助。

三是加快推进服务领域产业化进程。除政府基本公共服务以外的领域，要争取用3年左右的时间基本实现“政府办”向“社会办”转变，逐步使第三产业发展转到充分发挥市场机制、实行产业化经营的轨道上来。按照营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革步伐。经营开发服务性事业单位要转企改制，逐步取消政府投资和经费划拨；挂靠政府的营利性机构要尽快脱钩，非营利性机构也要面向市场提供服务。

四是要加快后勤服务社会化。全面推进机关事业单位后勤社会化改革，面向市场、面向社会，实行产业化经营。对后勤服务机构的国有资产进行清理和评估，允许将其中一部分以国有资本金的形式，通过控股、参股等方式注入改制后的后勤服务机构。鼓励外资、民间资本兴办面向机关和事业单位的后勤服务。

五是要进一步扩大对外开放。积极鼓励区内重点企业与国外大型连锁企业合资合作，力争引进沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际知名流通企业或跨国公司，不断提高我区第三产业利用外资的规模和水平。逐步扩大金融、信息、旅游业及会计、法律、咨询、经纪等中介服务领域的对外开放，鼓励中外合资兴办教育、体育、医疗机构。呼和浩特市、包头市要先行一步，与国际惯例接轨，加快服务标准化建设，促进第三产业管理体制、组织形式以及服务创新，完善现代服务业体系。区内有条件的企业也要积极“走出去”，在金融、人才、法律、信息服务等方面开展跨省、跨国经营，为开拓国内外市场、提升企业竞争力创造条件。

三、全面把握规划纲要，认真落实相关政策

这次会议印发的规划纲要和若干政策，是在深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改基础上，经自治区党委、政府讨论通过的，对加快我区第三产业发展具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，各地区、各部门要按照《纲要》精神认真抓好相关政策的落实，特别是要在以下几个方面加大工作力度。

(一)要在搞好协调配合上下功夫。第三产业是一个非常庞杂的产业，涉及诸多行业、领域和部门。各地区要切实加强对第三产业的领导，按照合理分工、有机配合的要求进一步建立和完善组织领导体系，形成各尽其职、统筹兼顾、相互协调的工作格局。一是组建协调领导小组。各盟市要尽快成立政府主要领导牵头、分管领导具体负责、有关部门参加的第三产业工作协调领导小组，切实担负起本地区发展第三产业的组织领导工作。二是认真履行好职责。自治区及各盟市发改委作为综合协调和行业主管部门，要建立与各部门、各行业协会及重点企业的联系调度制度，定期研究解决第三产业发展中存在的困难和问题。各有关行业主管部门要尽快拿出本行业发展的具体政策措施，特别是对重点、难点问题和薄弱环节要拿出硬措施。行业协会要突出服务功能，充分发挥沟通信息、监督自律和平衡协调的作用，为第三产业发展提供切实确效的服务。三是统计部门要以全国第一次经济普查为契机，全面摸清我区第三产业发展现状，根据国际惯例和通行规则健全和完善第三产业统计报告制度，定期发布第三产业运行情况，为各级党委、政府指导工作提供科学依据。

(二)要在加强依法行政上下功夫。加快转变政府职能，推进依法行政，深化行政审批制度改革，增强服务观念，为第三产业发展创造良好的行政服务环境。各地区、各部门要根据这次会议精神认真清理现行的地方性法规、规章以及各类规范性文件，搞好相关法规的立、改、废工作。继续大力整顿市场秩序、加强市场监管，打破地区封锁和行业垄断，消除流通障碍，抑制不正当竞争，打击欺诈和假冒伪劣行为，营造公平竞争的市场环境。

(三)要在加大投入上下功夫。按照政府引导、社会投入、市场运作的基本思路进一步拓宽投融资渠道，努力形成多元化投资格局。一是发挥好政府投资的导向作用。政府的财力是有限的，只能发挥引导的作用。各级政府既要尽力而为又要量力而行，财政资金主要投向具有全局性、先导性影响的基础产业、骨干项目和社会事业。二是大力吸引外资和社会投入。鼓励国有企事业单位、社会团体、私营经济以资金、设备、技术、劳务等要素投入第三产业。对那些直接为生产生活服务、投入少、见效快的行业要放胆、放手地鼓励社会投入。三是努力拓宽投融资渠道。扩大直接融资规模，鼓励符合条件的三产企业通过股票上市、发行债券、项目融资、资产重组、股权转让等方式筹措资金。金融部门要优化信贷结构，积极支持第三产业的发展。四是设立第三产业发展引导资金和专项发展基金。自治区和各盟市要积极创造条件，抓紧设立第三产业发展引导资金，运用补助、贴息等方式支持第三产业薄弱环节、关键领域和新兴行业发展。对于旅游等亟待发展的行业，要积极探索设立专项发展基金予以支持。

(四)要在提高从业人员素质上下功夫。从业人员素质的高低在很大程度上决定着第三产业的发展水平。各地区、各部门要根据第三产业发展的需要，充分利用各种教育资源，开展多层次、多形式的职业岗位培训和再就业培训。要拓宽引才聚才渠道，引导人才向第三产业流动，通过短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样的方式，引进急需的各类人才。抓紧建立第三产业职业资格标准体系，认真实施资格认证制度，促进第三产业从业人员素质的提高。要适应新兴行业对高素质熟练劳动力的需求，大力发展各类职业技术教育，合理调整专业设置，为培养三产人才创造条件。

同志们，加快发展第三产业事关全区经济社会发展和现代化建设大局。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，努力开创我区第三产业发展的新局面。

同志们：

刚才，**书记做了重要讲话，从三个方面论述了我区加快发展第三产业的重大意义，提出了做好这项工作的指导思想、主要任务和工作重点，具有很强的针对性、指导性和可操作性。大家要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就加快推进我区第三产业的发展，再讲几点意见。

一、认真贯彻科学发展观，把发展第三产业摆在更加突出的位置

第三产业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。三次产业结构演进规律和发达国家、地区的实践表明，大力发展第三产业不仅是促进产业结构优化升级，提高国民经济整体素质的重要途径，也是加快现代化建设的必然要求。改革开放以来，我区第三产业得到较快发展，特别是“九五”以来，各级、各部门认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列决策部署，使第三产业呈现出发展速度逐步加快、总量不断扩大、比重逐年提高、从业人数明显增加的良好局面。1995—20XX年，全区第三产业增加值258亿元增加到723亿元，年均增长¨％，增速比全国高3个百分点，产业结构31：2：37．8：31调整为20．2：45．3：34．5；从业人数267·6万人增加到378万人，成为吸纳劳动就业的主要渠道；一批重点项目相继建成，居民的出行、居住和消费环境进一步改善，生活质量不断提高；内部结构发生了新的变化，交通运输、邮电通信、商贸流通、餐饮娱乐等传统产业得到较快发展，金融保险、房地产、科技教育、文化体育、旅游、信息、社区服务等新兴产业稳步发展；所有制结构有所改善，从事服务业的个体私营企业户数35．5万户增加到50·2乃户，占全部个体私营企业总数近80％，从业人员60万人增加到116．7万人。这些可