土地复垦方案

《矿山地质环境保护与土地复垦方案》

（土地复垦部分）编审工作要点2020年7月框架1土地复垦概述与逻辑关系解析2方案编制要点解读与常见问题3编制建议2024/8/282框架1土地复垦概述与逻辑关系解析2024/8/283

什么是土地复垦?土地复垦根据《土地复垦条例》（国务院令第592号，2011年3月5日）第二条规定：生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。当前，生态文明总体要求下，对土地复垦提出的生态修复要求。一、土地复垦概述与逻辑关系解析

土地复垦的对象：是指生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等损毁的各类土地，具体包括以下几种类型：露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地;地下采矿等造成地表塌陷的土地;堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地;能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地;一、土地复垦概述与逻辑关系解析不同生产建设活动土地损毁类型生产建设活动类型损毁类型主要复垦对象井工煤矿沉陷、压占、占用、污染塌陷区、矸石山、不再留续使用的工业广场等露天煤矿挖损、压占、占用、污染采掘场、排土场、不再留续使用的工业广场等金属矿塌陷、挖损、压占、占用、污染塌陷地、采掘场、排土场（废石场）、尾矿库（尾矿场）、不再留续使用的工业广场等石油天然气挖损、压占、占用、污染井场用地、道路用地、管线用地、场站用地、污染土地一、土地复垦概述与逻辑关系解析1.《土地复垦条例》（国务院令第592号）2.《土地复垦条例实施办法》3.关于做好《矿山地质环境保护与土地复垦方案》编审有关工作的通知（新国土资规[2018]1号）4.关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21号）一、土地复垦概述与逻辑关系解析土地复垦方案的政策性很强！5.土地利用现状分类（GB/T21010-2007/GB/T21010-2017）6.第三次全国国土调查技术规程7.土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1～7-2011）；通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天然气、铀矿8.土地复垦质量控制标准（TD/T1044-2013）9.矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）一、土地复垦概述与逻辑关系解析土地复垦方案的逻辑框架与基本环节一、土地复垦概述与逻辑关系解析方案中必须回答的问题咨询论证要点1即将损毁的土地目前是什么样？项目概况和项目区土地利用状况是否明确、真实

2生产建设后土地会损毁成什么样？损毁土地分析预测的方法及结果是否正确3打算复垦成什么？土地复垦的可行性评价是否科学，确定的土地复垦的目标任务是否完整，复垦方向是否合理4土地复垦标准是否符合当地实际，复垦措施是否具体可行打算复垦成什么样？怎样复垦？5打算花多少钱复？土地复垦工程设计是否全面合理，投资估算是否充足6打算如何安排复垦？土地复垦费用及工作计划安排是否合理7第一阶段土地复工作计划是否能指导土地复垦实施8保障措施与公众参与是否全程、全面打算怎样保障复垦？打算怎样实施复垦？一、土地复垦概述与逻辑关系解析1底数清2方向行3措施实4资金足5保障全一、土地复垦概述与逻辑关系解析框架2方案编制要点与常见问题13二、方案编制要点与存在的问题

方案编制依据：《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）附件《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》第一部分方案信息表第二部分方案编写提纲第三部分编写技术要求第四部分方案格式前言一、任务的由来阐述编制方案依据的有关政策规定和业主的委托情况或合同要求，介绍矿山基本情况。主要有以下几种情形需编制方案：矿山采矿许可申请；采矿权延续，剩余服务期少于延续时间；矿山生产规模、矿区范围、开采方式发生变化；方案适用期到期。（常见问题：任务由来阐述不清，未针对矿山实际情况进行论述）二、编制目的落实矿山企业作为责任人的基础和技术依据；缴存矿山地质环境治理基金的依据；自然资源主管部门检查监督的依据。不代替相关工程勘查、治理设计；三、编制依据政策法规文件；规范标准；相关矿山开发利用方案、储量报告、规划和当地自然与社会经济等资料。常见问题：不考虑矿山实际情况，原样照搬《指南》规范性引用文件，如《耕地质量验收技术规范》《造林作业设计规程》等。2019年自然资源部组建以来，清理和修改了一批规范性文件。如《土地管理法》《土地复垦条例实施办法》《矿山地质环境保护规定》进行了修订。《指南》2017年出台后，部分规范性文件进行了修订和补充；如《土壤环境质量标准》改为《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》，《矿山土地复垦基础信息调查规程》。引用与矿山没有直接关系的自治区、国家相关规划。前言前言四、方案适用年限矿山生产服务年限小于或等于5年的矿山，以矿山服务年限为适用期；矿山生产服务年限大于5年的矿山，每5年修编，每10年重编。常见问题：1.未明确方案基准期、生产期、方案服务年限2.方案服务年限未考虑管护期及基本稳沉时间3.管护期根据区域自然条件及植被类型确定，一般地区3-5年，生态脆弱区6-10年。4.重编和修编的区别。重编是适用年限到期，方案的任务基本落实；修编是未到期，针对矿山调整内容，调整原方案的任务。5.方案适用期、矿山服务年限、开发利用方案开采年限、采矿许可证有效期之间的关系。前言五、编制工作概况简述方案编制承担单位基本概况，投入的技术力量，责任分工情况，质量控制措施，以及编制单位对本方案中的数据和结论真实性和科学性承诺。若为生产矿山需说明上期方案批复及执行情况，包括：采取主要工程技术措施、工程量、投入资金、土地复垦目标任务、土地复垦费预存和适用的情况等。说明本次方案与上期方案的衔接情况，上期方案未完工程量及未预存土地复垦费应在本次方案中予以考虑。常见问题：承诺书内容不完整编制人员情况与信息表不一致第一章矿山基本情况一、矿山简介

主要指矿山企业的基本概况，如建矿时间、开采矿种、生产能力、开采方式、采矿许可年限等。二、矿区范围及拐点坐标以采矿证为准（2000坐标系）

矿区位置图第一章矿山基本情况三、矿山开发利用方案概述

重点阐述以下内容：结合矿山布局说明用地组成（用途）、矿山生产规模、矿山开拓布局、剥采比或采掘比、开采段高、采矿方法、采矿生产工艺、采场生产能力。矿山批准的开采层位、开采范围、开采深度、矿山资源及储量、矿山设计生产服务年限、年生产能力，采区布置、矿山阶段划分、开采接替顺序、废石或表土堆放方案、规模、面积，矿山固体废弃物和废水的排放量、处置情况等。还应收集以下图件：总工程平面布置图、地下开采矿山开拓系统平面图与剖面图、露天开采矿山地表开采境界和底部境界图等。第一章矿山基本情况

常见问题：矿山布局内容不全，如缺少尾矿库及管线、排土场、矸石堆、选矿厂、废石堆放处、表土堆场等。固废排放量缺少依据，如露天矿开采进度及剥离量、未分阶段论述、固废处置措施不明确。矿山布局章节列表说明项目用地构成及规模，注明各种用地形式及其面积、破坏形式、是否永久建设用地征收。第一章矿山基本情况四、矿山开采历史及现状1、矿山开采历史情况：包括矿权的延续和变更、矿权人情况、采矿许可证取得情况，历史时期矿山开采范围、层位、开采方式、深度、生产规模、开采量、开采年限等。2、矿山现状情况：包括划定矿区范围批复及矿山采矿许可证情况，矿山生产状态、开采范围、层位、开采方式、深度、开采规模、矿山剩余生产服务年限等。第二章矿区基础信息一、矿区自然地理1.矿山地理位置：矿山所在的县市、乡镇，矿山与附近城镇的位置关系，交通状况（地理位置图）。2.地形地貌（海拔高度），附典型地形地貌远景照片。3.气候特征（降水量、蒸发量）4.土壤。土壤质地、土层厚度、土壤容重、砂砾石含量、ph、有机质含量。5.植被。植物类型、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度。附不同植被类型照片。注：项目区自然概况突出当地特点，要有针对性，不能照搬其他方案内容。要进行实地踏勘，并提供影像资料。。常见问题：1.涉及农用地（耕地、林地、草地、园地等）应调查土壤类型、分布和理化性状数据（不是重金属含量）。参照TD/T1031.1-2011中的6.3.2条款。符合《矿山土地复垦基础信息调查规程》，取样为可行性评价提供数据支撑。第二章矿区基础信息三、矿区社会经济概况主要包括乡（镇）人口、农业、工业、经济发展水平等，并注明资料来源。注：尽可能缩小到所在区域介绍，范围不宜过大，资料真实可靠。四、矿区土地利用现状根据最新土地年度变更调查成果，重点阐述以下内容：矿区土地利用类型、数量、质量（农用地生产能力）、是否涉及基本农田（耕地）、土地权属等，是否办理了用地手续。（与前面土壤、植被的介绍侧重点不同。是确定复垦方向，制定土地复垦质量要求的重要依据）常见问题：土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类。土地利用现状不单指采矿证坐标范围，矿区范围外造成损毁土地都应当纳入。明确是否办理土地征收用地手续；第二章矿区基础信息五、矿山及周边其他人类重大工程活动重要交通干线、工业厂房、输变电设施、水源地、居民区等。六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析收集矿区及周边土地复垦与矿山地质环境治理案例，并进行类比分析。提供复垦措施、方式、费用的参考。第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估三、矿山土地损毁预测与评估1、矿区土地损毁现状分析评估：矿区土地损毁现状分析评估应对照损毁前地形地貌景观、土壤类型、土地利用类型、土地生产力及生物多样性等进行评估。评估时应结合土地损毁的环节与时序(列表或图示)，说明矿山生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程(只介绍与土地损毁有关的生产工艺流程)。明确已损毁土地的类型、范围、面积及损毁程度。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果。附损毁土地及复垦情况图片。注：土壤污染检测依据《土壤环境质量农用地土壤风险管控标准》，不是建设用地的标准。第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估常见问题：介绍过于繁琐，重点不突出。完全照搬地质勘察报告和开采设计方案中的内容，没有结合对土地破坏的特点来介绍。表现形式过于单一。只采用文字叙述的表现形式。可引用地质剖面图、开采接续表、破坏时序图等。对土地破坏的环节和时序介绍不完善。只介绍了环节没介绍时序，或者有序无时。第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估2、已损毁各类土地现状明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果。附损毁土地及复垦情况图片。常见的问题：对损毁土地的程度、范围介绍不够准确。3、土地损毁动态预测评估矿区土地损毁动态预测评估应依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。生产服务年限较长的矿山需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级。分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定，尤其是山区、丘陵区的井工开采的矿山。第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估拟损毁土地预测：井下开采的重点为地表移动变形,产生的塌陷；持续产生废石压占；露天开采的重点为采场持续扩大或深入；金属矿重点是尾矿库的压占和污染。常见问题：预测过程不明确，缺少对相关参数的说明；没有考虑阶段性和中间过程。预测不全面。缺少对矸石山、表土堆场压占造成土地损毁的说明。缺乏损毁土地预测结果汇总表。分时段和区段预测：复垦工作安排的依据。结合对土地利用影响的损毁程度分级：适宜性评价的依据。露天开采：（１）预测依据。包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离—排弃计划、剥采比、排土场设计参数、采坑相关参数等。（２）预测结果。包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析。露天采坑降深方式示意图井工开采：沉陷预测参数：采深、采厚、倾角、下沉系数、主要影响角正切、水平移动系数、拐点偏移系数、开采影响传播角、工作面平均深度等。——参数选取应考虑重复采动的影响。说明排矸场、表土堆场设计参数。——排矸场和表土堆场破坏预测的依据。预测阶段划分：土地破坏预测应考虑中间过程，根据工作面开采进度，进行分阶段的预测。——与后面复垦工作安排密切相关。预测结果：应当包括分阶段预测的土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图（主要用于确定破坏土地的范围）、地表水平变形等值线图（走向和倾向）（主要用于确定裂缝的分布）、地表倾斜变形等值线图。下沉等值线水平变形倾斜变形拟破坏土地特殊要求—污染问题（金属矿是重点）对生产建设过程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，还应当对由此引起的有毒有害元素的迁移、淋溶等进行分析，明确有毒有害元素的种类、污染形式和影响面积。可引用环评报告中的结论！第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围2、土地复垦区和复垦责任范围矿区范围：采矿许可证中批准的矿山四至范围构成的区域。复垦区：损毁土地及永久性建设用地共同构成的区域。土地复垦责任范围：复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。复垦区=生产建设项目损毁土地+永久性建设用地≥土地复垦责任范围（当永久建设用地不留续使用时，二者相等）土地复垦率：复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。永久建设用地：依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。（不等同永久建筑用地）常见问题：矿山道路等设施是否保留，要根据实际情况，根据矿山闭坑后是否还有使用价值初步判断，由土地权利人决定（不是矿山企业决定的）。第三章矿山地质环境影响与土地损毁评估复垦区=损毁土地面积+征收的永久建设用地面积-两者重叠部分=B+C-C1-3C2-3复垦责任范围=损毁土地面积+不再留续使用的永久建设用地面积-留续使用的永久性建设用地重叠部分-不再留续使用的永久性建设用地重叠部分=B+C2-C1-3C2-3

第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析1、复垦区土地利用现状土地利用类型：列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明农用地生产水平。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。土地权属状况：说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。征收土地的项目应说明征收前权属状况。第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析2、土地复垦适宜性评价划分评价单元和选择评价方法；明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素；确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类）评价依据：土地利用总体规划；因地制宜原则；土地权利人意愿；原土地利用类型、土地损毁情况、公众意见；经济可行、技术合理。第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析划分土地复垦单元。破坏单元≠复垦单元。复垦单元是土地破坏方式相同，破坏程度相近、地形地貌相对一致的同类型土地单元，是土地可行性评价的的最小单位。在土复垦复垦方向和工程措施上一致。考虑技术、经济可行现状土地利用——损毁土地程度分析——土地复垦适宜性评价考虑采取复垦措施，初步确定几种复垦方向，做经济和技术上的可行性比选。常见问题：评价单元的划分和评价因子的选取依据不足。忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。没能根据评价结果划分复垦单元。第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析3、水土资源平衡分析应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。根据实际情况确定可剥离的表土。详细描述各复垦单元能够剥离的表土厚度、面积、总剥离量；需覆土的各单元覆土厚度、面积、总覆土量；总剥离量与总覆土量对比情况。需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源时，说明具体情况。复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需情况。采取自然复绿的要分析降水量是否满足，是否需要人工补充灌溉方式。第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析4、土地复垦质量控制标准目的：依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦质量控制标准，才能有针对性地提成工程设计和措施。原则：因地制宜；不低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量。复垦方向指标类型基本指标草地地形地面坡度（°）平整度土壤质量有效土层厚度（cm）土壤容重（g/cm3）土壤质地砾石含量（%）pH值有机质（%）生产力水平覆盖度（%）单位面积产量（kg）第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析常见问题：不具针对性，套用《土地复垦质量控制标准》的西北干旱区标准。与复垦措施、工程设计、预算没有联系起来。不具体、不全面。（相关指标不全或没有定量化）。复垦标准不合理可行，未体现生态修复要求。将复垦标准与复垦目标或复垦方向混为一谈。第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程三、矿区土地复垦依据土地复垦适宜性评价结果，阐明土地复垦的目标任务、主要工程措施和工程量。围绕”地形重塑、土壤重构、植被重建”三个方面措施进行设计。工程设计：确定各种措施的主要工程形式和技术参数。工程措施的设计可根据项目类型、生产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程设计图。生物措施设计：包括植物种类筛选、苗木规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。工程量测算：对每个复垦单元的工程设计内容进行相应的工程量测算并列表汇总。

存在的问题：简单地引用工程技术措施部分。不能实现复垦标准，塌陷区、采区、废石场等损毁土地严重区没有典型设计图。测算依据和过程不充分，没有分时序、分区域、分单元测算工程量，无法核实工程量是否准确；第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程七、矿区土地复垦监测和管护1、矿山土地复垦监测：矿山土地复垦监测包括土地损毁监测和复垦效果监测两方面。阐明土地复垦监测的目标任务、监测点的布设、监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果）、监测方法、监测频率及技术要求、监测时限等。2、矿山土地复垦管护：包括管护对象、管护方法、管护年限及管护次数。常见问题：监测点布设不具有代表性或未明确监测点布设情况。监测内容不具体或未反映监测工程量。管护期时间过短。第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署一、总体工作部署根据矿山所涉及的各类工程，提出矿山地质环境保护与土地复垦总体目标任务，说明总工程量构成，做出矿山服务期限内工程实施计划。二、阶段实施计划按照矿山所涉及的各类工程，分别部署落实每类工程实施期限，重点细化方案适用期限内的工程实施计划，按年度阐明工作安排。三、近期工作安排生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段进行矿山地质环境治理与土地复垦工作安排，应明确每阶段的目标、任务、位置、单项工程量及费用安排。生产建设服务年限小于5年的，应分年度细化工作任务及工作部署，并制定第一个年度的矿山地质环境治理与土地复垦工作实施计划。阶段划分深度要求土地复垦工作计划安排土地复垦方案服务年限内的土地复垦工作总体安排。主要内容：各阶段的土地复垦目标、任务、位置安排，复垦措施选择与单项工程量测算，土地复垦投资估算与费用安排。第一阶段土地复垦计划根据复垦方案提出的第一阶段复垦任务所作的具体实施方案。主要内容：工程的总体布局，线性工程的初步定线，断面设计，各项建筑物的位置、结构形式和尺寸，各项工程的施工组织设计，工程量计算和统计，设计总预算与费用安排，工期等。第一年度土地复垦实施计划在第一阶段土地复垦计划基础上，结合土地复垦区现场情况，完善第一年度的表现各项施工的外形、构造状况以及与周围环境的配合情况。达到指导施工的要求。主要内容：施工总平面图，建筑物的平面、立面、剖面图。土地复垦工作计划安排深度要求第七章经费估算与进度安排三、土地复垦工程经费估算‡说明取费标准及计算方法。‡根据不同土地复垦单元工程措施、生物措施、监测和管护措施的设计内容，参照相关标准，分别估算复垦费用并列表汇总。‡土地复垦费用构成包括前期费用（勘察费、设计费）、施工费、设备费、监测与管护费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、预备费（基本预备费和风险金）等。‡土地复垦费用估算表格参见TD/T1031.1-2011中的附录E。

土地复垦费用估算应综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。7.1估算说明说明投资估算编制原则、依据和方法。主要包括采用的定额标准、价格水平、人工预算单价、基础单价计算依据和费用计算标准。说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、监测与管护费费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）以及预备费（基本预备费、价差预备费和风险金）。

说明土地复垦总投资、单位面积投资等技术经济指标。第七章经费估算与进度安排第七章经费估算与进度安排四、总费用汇总与年度安排按照费用构成项汇总矿山环境治理工程和土地复垦工程经费，统计出总投资估算。根据方案适用期的工程部署和年度实施计划，按年度做出经费分解。常见问题：1.“边生产、边损毁、边复垦”原则，在具体条件时，一定要及早安排复垦工作，避免全部任务都安排在闭坑后。2.投资概算不充分、过程不完整、方法不明确。依据土地开发整理预算定额等标准，结合测算的工程量，计算复垦投资估算，并附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。3.没有考虑复垦投资的时间价值。复垦工作持续的时间比较长，复垦费用要考虑物价上涨因素。土地复垦费用安排1.土地复垦费用来源指生产成本与建设项目总投资。2.根据土地复垦工作计划安排，明确土地复垦任务所需费用安排的具体方案。费用安排应遵循提前预存、分阶段足额预存原则，在项目生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用，并根据土地复垦工作计划安排提供土地复垦动态费用阶段安排表。3.土地复垦义务人已缴纳的矿山环境治理等费用中涉及土地复垦工程内容的，提供证明材料后，可在土地复垦费用安排方案中做相应说明。费用来源：是“生产成本与建设项目总投资”，而非销售收入。提前预存、分阶段足额预存：“土地复垦费用监管协议”。矿山服务年限结束前1年，不是复垦方案服务年限结束前1年。第七章经费估算与进度安排第八章保障措施与效益分析一、组织保障按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”原则，明确方案实施的组织机构及其职责。二、技术保障加强对矿山企业技术人员的培训，组织专家咨询研讨，开展试验示范研究，引进先进技术，跟踪监测，追踪绩效。三、资金保障明确落实土地复垦费用来源、预存、管理、使用和审计等制度的措施第八章保障措施与效益分析四、监管保障落实阶段治理与复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排治理与复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在地县级以上自然资源主管部门报告当年治理复垦情况，接受县级以上自然资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。五、效益分析对方案实施后所产生的社会效益、环境效益和经济效益进行客观的分析评价。六、公众参与制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。第八章保障措施与效益分析四、监管保障落实阶段治理与复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排治理与复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在地县级以上自然资源主管部门报告当年治理复垦情况，接受县级以上自然资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。五、效益分析对方案实施后所产生的社会效益、环境效益和经济效益进行客观的分析评价。六、公众参与制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。（公众调查对象不是矿山企业职工）第八章保障措施与效益分析常见问题：1.未结合矿山企业管理实际，制定有针对性的、具体可行的组织、费用、监管、技术等方面保障措施。2.费用提取存储、管理使用不明确，不符合《复垦条例实施办法》规定。3.公众参与调查对象是否准确，是否具有实质内容。附件项目范围拐点坐标批复文件；土地复垦义务人的土地复垦承诺书；土地复垦方案编制委托书；已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件；公众参与相关资料；项目区及复垦区照片及其它影像资料；既有矿权提供已有采矿证土地复垦方案编制成果附图矿山地质环境问题现状图矿区土地利用现状图矿山地质环境问题预测图矿区土地损毁预测图矿区土地复垦规划图矿山地质环境治理工程部署图常见问题：底图未采用年度土地利用现状图，图件编制不符合土地分类图式、图例、色标土地复垦规划图未按时段、按区域，反应工程布置、工程、期限和投