全县农业安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案

全县农业安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对xx工作重要讲话精神，根据《全市农业安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》《xx县安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，结合全县农业行业实际，制定本实施方案，明确2024年重点工作任务。一、目标要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、党中央国务院及省市县各级关于安全生产决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施和国家、省市县安全生产治本攻坚三年行动方案。按照县委、县政府工作要求，坚持小切口、抓关键，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，扎实推进全县农业提升本质安全“巩固年”行动，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保全县农业安全生产形势持续稳定，为奋力谱写“强富美高”新xx现代化建设新篇章、全面落实乡村振兴战略提供有力安全保障。二、2024-2026年“八大行动”（一）重大安全风险源头管控行动。持续深化“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控，建立健全农业安全风险清单，构建安全生产风险精准“画像”，形成《全县农业重点行业领域安全生产风险及管控措施清单》并动态更新，确保安全风险底数清晰、管控有力。（二）重大事故隐患动态清零行动。以省安全生产风险管理条例施行等为契机，全面摸清农业各行业领域生产经营单位风险隐患底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。总结固化重大事故隐患专项排查整治2023行动有效做法，健全重大事故隐患常态化自查自改机制，提高排查治理重大事故隐患的能力。落实渔船回港自查、乡镇普查、县级复查、市级抽查制度，实行清单制管理、动态化清零，实行一般隐患即查即知即改，重大隐患限期整改。充分利用农机网格化监管平台，及时发现并处置农机安全隐患，实现实时报送、闭环处置，落实农机安全主体责任，健全重大事故隐患常态化自查自改报送机制。2024年底前全面摸清农业重点行业领域生产经营单位风险隐患底数，2025年底前全面掌握农业各行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。（三）安全科技支撑行动。强化渔船通导设备提档升级，完成大中型海洋渔船老旧北斗终端更新、小型海洋渔船初装简易北斗终端，海洋渔船所有北斗终端采取“两路供电”，有序推进应用省渔业安全生产监管系统。利用南通市海洋渔船信息化管理系统，加强船舶、船员证书有效期预警。开展渔船进出港报告智能化合规性分析研判，自动预警进出港报告不合规渔船，探索应用船用人脸识别系统。通过三年时间，进一步提升我县渔船管理服务水平、提高信息化管理水平和工作效率，提升渔业生产本质安全。（四）安全工程治理行动。加大财政投入，加快完善渔港基础设施和配套设施。持续推进洋口镇渔港泄洪入海通道综合整治项目，加快推进洋口渔港道路工程、避风塘港池10KV配电工程和渔港监控等渔港配套设施建设。加强与上级部门对接，协调解决用海问题，争取刘埠渔港避风港护岸工程早日开工。通过三年时间，全县渔港基础设施达标升级，公益功能日趋完善，防灾减灾能力显著提升。（五）安全管理体系建设行动。贯彻落实《xx省安全生产风险管理条例》，2025年底前完成农业各行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。加强重点行业领域生产经营单位安全管理机构建设和专兼职安全员配备。推动农业各类生产经营单位开展安全生产标准化和规范化创建，2025年底前，选树一批安全生产标准化示范企业，推广安全生产管理体系先进经验。持续督促农业各类生产经营单位落实安全标准规范，严格落实动火、有限空间、高处等特殊作业安全防范措施。通过三年行动，推动农业各类生产经营单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。（六）企业安全生产教育培训行动。持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述学习教育，开展经常性、系统性的主题宣讲活动，丰富农业系统安全宣传“五进”活动形式。局各行业领域每年都要组织安全生产监管对象进行针对性安全法律法规和知识的培训。督促、指导生产经营单位、渔船服务组织、船东船长开展从业人员岗前安全培训、安全生产技能培训等。通过三年时间，切实提升安全生产监管人员、农业生产经营单位管理人员及从业人员安全生产管理和处置能力，提高本质安全水平。（七）安全监管效能提升行动。利用行业安全生产培训，着力提高监管部门领导干部统筹发展和安全的能力。开展精准执法，推动运用联合执法、双随机执法检查等方式，对安全管理不严格、事故易发多发或重大隐患整改不力的相关生产经营单位或渔船船长（船东）、农机操作人员，加大执法检查频次。严格执法人员资格管理，强化“三项制度”落实，严格执行行政处罚程序，精准适用自由裁量要素，完善执法案卷评查机制。针对海洋渔业、农机安全生产执法领域，继续举办执法人员技能竞赛活动。统筹执法检查与指导帮扶，强化典型案例警示作用。开展“铁牛卫士”农机安全执法行动，加大执法力度，提高执法质效。通过三年时间，全县农业生产经营单位常态化安全监管责任体系全面形成，海洋渔业、农业机械等重点行业领域联合执法检查机制更加成熟有效。（八）全民安全素质提升行动。加强安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、安全宣传咨询日等活动，推进安全宣传“五进”活动，推广使用线上、线下安全体验场馆。利用高素质农民培训班，将农业防灾减灾、农业安全生产与化学投入品安全使用等作为高素质农民必要课程内容之一，培训“懂安全、会应急”的种养大户、家庭农场主等新型农业经营主体带头人，以适应现代农业产业发展和乡村建设需要。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法制宣传教育。巩固“平安渔业”示范县创建成果，对照部、省关于“十四五”时期“平安农机”创建活动要求，组织开展“回头看”，启动新一轮“平安农机”示范县创建工作。通过三年时间，安全生产宣传教育机制更加健全完善，农业行业领域“人人讲安全，个个会应急”的氛围更加浓厚。三、2024年重点工作任务2024年，围绕农业安全生产治本攻坚“八大行动”，紧盯最重大的风险、最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦3个方面、16项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。（一）重大事故隐患排查治理提质增效（4项）1.摸清重大事故隐患底数（1）落实省安全生产风险管理条例，推动安全风险报告向农业全行业领域生产经营单位拓展，摸清各行业领域生产经营单位风险底数。建立企业自查自改、镇（区、街道）普查、行业部门监督检查的重大事故隐患排查治理工作机制，督促责任主体把隐患排查落实到“最小单元”，落实到生产经营管理全周期。2.深化判定标准宣传解读（2）持续强化农业农村部《渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）》《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》等重大事故隐患判定标准的宣贯，开展重点检查事项培训学习。各镇（区、街道）、局相关领导要结合本行业领域近年来事故案例，深入生产经营单位、基层一线，解读重大事故隐患判定标准和重点检查事项，推动本行业领域的生产经营主体真正对标对表常态化开展隐患排查整治，让标准规范落地生根。3．实施分级分类监管执法（3）制定年度安全生产执法计划，借助专业力量，研究制定本行业领域生产经营单位安全生产执法检查清单，加大对重点工作、重要时段、重大活动的安全生产执法检查力度，对发现的问题实行分级分类管控，实行清单制管理、动态化清零。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项固化到执法系统作为必查项，推动重大事故隐患立案率100%。推行跨部门联合执法，解决执法重点不突出、执法合力不够、重复执法等问题。（4）落实生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。对安全管理不严格、事故易发多发或重大隐患整改不力的相关企业或渔船船长（船东）、农机操作人员，加大执法检查频次，切实解决安全生产隐患和违规行为反复发生的问题。建立健全各行业领域安全生产举报奖励机制，鼓励生产经营单位建立内部举报奖励制度，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。（二）重点行业领域专项整治提质增效（7项）1.海洋渔业安全生产（5）完成大中型海洋渔船老旧北斗终端更新、小型海洋渔船初装简易北斗终端，所有北斗终端采取“两路供电”等方式实现24小时不间断船位监测；指导督促船东、船长对照“五必须、五严禁”“十个必须”“消防十条”等制度开展安全自查及问题整改，深入开展渔船消防安全隐患治理；加强《xx省渔业船员管理实施办法》宣贯，开展考试发证业务专项培训，强化商渔船碰撞、船员意外落水、渔船火灾等突出问题针对性教育，推动渔业船员全员持证；紧盯关键加强海洋渔业安全监管执法，严厉查处渔船不适航、船员不适任等安全生产违法违规行为；持续推进涉渔“三无”船舶和非法浮子筏整治；持续深化商渔共治行动。2.农机安全生产（6）扎实开展牌证管理、安全检验、驾驶人管理等安全管理基础工作。全面动态掌握机具、人员、场所、服务组织等基础信息，建立管理台账，深入推进全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管，持续推进农机安全网格化监管。深入开展“铁牛卫士”专项执法和系列专项整治，加大执法检查频次和力度，坚决打击无牌行驶、无证驾驶、未经检验“两无一未”等违法行为，引导和规范农机手依法用机。组织开展“平安农机”示范县“回头看”。3.交通运输（7）开展商渔船防碰撞联合共治，加强船舶进出海联合管控。4.建筑施工（8）开展泵房水利工程防范高处坠落和深基坑坍塌事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置防坠网和深基坑开挖安全防护不到位等行为。深化建筑施工消防安全专项治理，严格落实动火作业规范。5.既有建筑（自建房）（9）配合县相关部门加强农民自建房安全监管，查处农民自建房乱占耕地违法行为。6.消防（10）开展农业行业领域消防安全集中除患攻坚大整治行动，全面排查农业从业人员密集场所突出消防安全风险隐患，坚决遏制重特大火灾事故发生。全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题。7.旅游（11）按照职责分工，重点整治涉农旅游行业消防、用火用电用气行为、从业人员安全管理和应急处置等问题隐患。农村沼气、乡村产业、畜牧兽医、农药生产经营使用、机关管理等行业领域要按照“三管三必须”的要求，对照省农业农村厅印发的《全省农业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和市、县农业农村局印发的2024年度农业安全生产工作要点，指导做好行业领域安全生产工作，密织到边到底的安全生产防护网，严防生产安全事故的发生。（三）基层基础建设提质增效（5项）1.强化安全生产主体责任（12）督促指导农业生产经营单位主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，统筹落实本单位安全生产工作职责，每月至少带队检查x次、每年至少组织x次应急救援（疏散逃生）演练；加大安全投入，组织制定并实施本单位的安全生产教育和培训计划，通过培训让所有员工熟练掌握本岗位隐患排查治理、事故防范措施和应急处置程序，提高事故防范能力。2.强化企业安全教育培训（13）局各相关单位组织对本行业内企业主要负责人、农业生产经营主体负责人开展1次安全生产培训，指导督促生产经营单位对本单位所有员工开展全员教育培训。利用高素质农民培训班，培训“懂安全、会应急”的种养大户、家庭农场主等新型农业经营主体带头人xx人以上，以适应现代农业产业发展和乡村建设需要。3.强化安全监管队伍建设（14）举办海洋渔业、农业机械、农药、畜牧兽医等重点行业领域安全生产培训，通过邀请行业专家授课，组织行业安全生产分管领导及业务骨干参加培训，提升监管效能，切实履行好农业安全生产管理职责；开展安全生产执法技能竞赛，切实增强农业行政执法人员安全生产领域执法的专业素质和执法水平。4.强化应急能力建设（15）加强农业各行业领域应急预案修编，指导督促镇（区、街道）、生产经营单位完善、更新应急预案，加强预案评审、评估、备案和宣传培训。持续开展生产经营单位、人员密集场所应急预案和演练专项行动，推进有限空间、防高处坠落、动火作业、自然灾害防范等应急演练，加强演练评估与指导，提升应急处置能力以及应急预案的可操作性。推动生产经营单位至少组织开展x次全员应急疏散逃生演练（高危行业领域企业每半年至少x次），提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。严格落实应急值班值守制度，加强自然灾害预警预防，及时发布灾害性天气预警信息，督促指导农业生产经营主体有效防范应对，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。5.强化全民安全意识提升（16）提升全民安全意识和能力建设，县农业农村局开展安全宣传“五进”活动不少于x次、情景演练不少于x次，在大豫镇、外向型农业综合开发区推进“打造安全主题微景观”试点，各镇（区、街道）农业农村部门根据镇（区、街道）及县农业农村局相关行业领域部署进行专题宣传和情景演练，并督促各农业生产经营单位进行情景演练。推广使用线上、线下安全体验场馆，强化安全公益宣传和科普提示。四、保障措施（一）强化组织领导，细化责任分工。各地、各单位要提高站位、高度重视，各镇（区、街道）农业部门主要负责同志要亲自谋划研究，局各分管负责同志要具体组织实施，按辖区、分行业开展动员部署。局各行业领域要按照“三管三必须”原则，根据本方案要求，细化具体实施措施，建立健全重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门、各镇（区、街道）齐抓共管、全链条排查整治的责任体系，把